主持人：为贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点，体现本地优势和特色”的讲话精神，我们节目特邀请鄂尔多斯市自然资源局党组成员、副局长郝赟为大家解读有关国土空间规划一些问题。 

　　郝赟：主持人好！各位网友大家好！非常高兴能够来到在线访谈与大家共同交流、探讨。 

　　主持人：请郝局长向我们介绍一下国土空间规划提出的背景是什么？ 

　　郝赟：国土空间作为建设美丽家园的载体，是实现中国梦的最重要的自然物质基础。党的十八大以来，习近平总书记和党中央提出生态文明体系改革方案并组建自然资源部以统管国土空间规划。2015年9月中共中央国务院颁发的《生态文明体制改革总体方案》进一步要求“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。2017年《省级空间规划试点方案》的实施为建立统一的空间规划体系积累经验、提供示范。在2018年5月全国生态环境保护大会上，习近平总书记强调“全面推动绿色发展，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局”。 2018年自然资源部成立，制定并发布《三定方案》，设立国土空间规划局，建立国土空间规划体系。2019年，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。 

　　主持人：那请郝局长简单说一下国土空间规划与以往的空间规划有何区别？ 

　　郝赟：过去的国土空间规划主要由四个独立的功能板块组成，也就是主要的四个空间规划组成，分别是主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划，他们互不隶属，也没有共同的顶层设计或统一的一个顶层规划来统揽。以上四个空间规划在各自的空间里都有自己的侧重点，自己的内容，自己的体系，在技术标准、表达方式、基础资料、坐标体系等方面都不同。 

　　2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”；要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性，强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用。 

　　主持人：郝局长，从体制机制上如何保证习近平生态文明思想的落实？ 

　　郝赟：本轮机构改革，由自然资源部门统一行使所有国土空间用途管制的职责，通过资源和事权的整合改善过去条块分割所带来的弊端。国土空间规划统筹各项空间规划，实现了统一的自然资源管理和统一的用途管制，防止相互重叠，各自独立，从事权上结束了“多规”在各个部门的分治历程，使得空间规划管理事权得到统一。国土空间规划并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地进行合并，而是将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接，确保任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，以实现空间优化布局和资源有效配置。机构改革与重组目的就是将各自为政，独立的功能板块统一起来，将各项规划统一在自然资源管理的体制机制下，更好地践行生态文明发展理念，实现绿色发展、生态发展。 

　　主持人：郝局长，处理好保护与发展之间的关系是国土空间规划的重点内容，应当如何做到？ 

　　郝赟：组建自然资源部门是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措，体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量，也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。 

　　因此，我们必须按照“五位一体”总体布局要求把促进生态文明建设作为基本价值取向和重大历史使命。要以资源环境承载力评价为基础，整合已有的生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界划定标准和成果，统筹划定生态保护红线、环境质量底线和自然资源开发上线，构建完整的国土生态安全保护屏障和格局，保障生态系统良性循环和自然资源永续利用。 

　　同时国土是发展之基，优化国土空间开发格局、促进全域国土均衡发展，是国土空间规划工作的重要任务。要深入贯彻新发展理念，紧紧围绕区域协调发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略、创新驱动发展战略等，统筹区域、城乡、产业空间布局，优化土地、水、矿产、生物资源配置，全面推进交通、水利、能源、环保、信息等国土基础设施建设，为经济社会持续健康发展奠定坚实物质基础。 

　　主持人：郝局长，我们鄂尔多斯市的国土空间规划是如何做的呢？ 

　　郝赟：鄂尔多斯市国土空间规划的编制必须首先深入研析市域自然资源的基本情况。全市煤炭、天然气、高岭土、风能和太阳能资源都十分丰富，地貌类型多样，平原、丘陵山区、高原、沙漠分别占总土地面积4.33%、18.91%、28.81%、47.95%。自然资源的禀赋决定了我们必须增加生态用地类型，减少经济活动对自然的干扰和影响，严格管制在限建区的开发利用活动，推行绿色矿山开采和资源开发循环利用。 

　　具体编制过程中，鄂尔多斯市国土空间体系规划编制，主要任务是编制市、旗、乡镇三级国土空间规划，并在国土空间规划指导下开展市旗的专项规划、详细规划。应立足国家、自治区级层面的战略部署，系统提出全市国土空间开发、利用、保护和整治的目标、任务和措施。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发三条空间管控底线，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图。制定实施差别化资源、环境、生态管控措施。 

　　主持人：郝局长，鄂尔多斯中心城市区域如何进一步优化布局？ 

　　郝赟：我们的中心城区特别是康巴什与阿镇片区，在规划中尤其注重生态环境的保护，国土空间既是自然资源的空间，更是人活动的空间，按照城镇化的进程，未来大多数人还是要居住在中心城市里。习近平总书记讲过“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。生态好才是高品质生活，城市必须体现生态价值，我们的目标是将中心城区建成我国中西部地区生态城市的典范。目前中心城区生态用地与建设用地的比例为4:6，在今后的国土空间规划中，我们要进一步提高生态用地的比例，建设大片的生态用地，适当增加开敞空间和公共活动空间，强化公众参与，把人民群众满意度和获得感作为衡量工作的标准。 

　　主持人：郝局长，请问本轮国土空间规划的期限是多长？ 

　　郝赟：现有的国土空间格局是长期开发建设的结果，未来无论是区域和城乡开发格局优化，还是国土整治和生态修复，也必然是一个长期过程。因此，国土空间规划的期限较长，一般在15～20年。长期性决定了国土空间规划具有战略性和稳定性，要有战略定力，不可随意更改。 

　　主持人：习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的理念，请郝局长说一下鄂尔多斯市国土空间规划如何体现“绿水青山就是金山银山，宁要绿水青山不要金山银山”？ 

　　郝赟：目前全市植被覆盖率75%、森林覆盖率26.7%。在本轮国土空间规划中，我们要牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、集约节约，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹山水林田湖空间布局，进一步加大生态用地布局需求，提高森林覆盖率与植被覆盖率，要给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，努力将鄂尔多斯建成绿水青山就是金山银山的典范。 

　　主持人：非常感谢郝局长做客本次在线访谈。优化国土空间规划布局，对促进地方经济社会持续健康发展具有积极意义，能更好地践行生态文明发展理念，实现绿色发展、生态发展。感谢各位网友的关注，本次访谈到此结束。