——2021年3月10日在杭锦旗

第十七届人民代表大会第五次会议上

杭锦旗人民政府旗长王羽强

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是杭锦发展史上极不平凡的一年。一年来,面对复杂多变的经济形势和多重矛盾交织的严峻考验,特别是新冠肺炎疫情带来的巨大冲击,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,较好地完成了旗十七届四次人代会确定的目标任务。全旗地区生产总值完成128.83亿元,增长2.3%;公共财政预算收入6.2亿元,增长17.8%;固定资产投资增长5.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到45525元、21520元,增长1.4%、7.5%。

一是全力以赴抗击疫情。坚决贯彻中央关于疫情防控决策部署和自治区、市、旗委具体要求,建立健全疫情防控指挥体系,严把外防输入、内防反弹“两道关”,织密联防联控、群防群治“两张网”。全体医务工作者不惧艰险,勇担重任,广大干部群众闻令而动,不计得失,冲锋在第一线,战斗在最前沿。投入756万元,建成2处核酸检测实验室,满足了“应检尽检”和“愿检尽检”的需求,医疗防控物资、应急物资实现应储尽储,未发生本土病例和输入性病例。

二是扎实推动高质量发展。实施亿元以上重点项目25个,完成投资39.8亿元;新增规模以上工业企业7家,达到37家,实现产值162.3亿元。聚野60万吨焦电热联产、联博40万吨食品级二氧化碳、伊诺2万吨高碳醇等项目建成投产。塔然高勒矿区煤铀协调开采完成铀矿外业勘探任务,华洲药业医药中间体项目加快建设。新增天然气产能4.5亿立方米,建成全国首套年产百万方级BOG提氦项目。500千伏汇集站和80万千瓦新能源项目开工建设。完成独贵塔拉工业园区南项目区综合服务区建设项目。启动实施沿黄灌区盐碱地灌排提升改造工程,新增高标准农田4.77万亩。新认定家庭农牧场70家,申报龙头企业7家。国家向日葵优势特色产业集群和自治区畜禽粪污资源化利用整旗推进项目启动建设。新申报“两品一标一新”农畜产品6个。鄂尔多斯草原、七星湖、金沙岭等景区服务功能不断提升。全年接待游客53.81万人次、实现旅游收入2.08亿元。成功申报国家电子商务进农村综合示范县。

三是坚决打好三大攻坚战。1464户3583名建档立卡贫困人口“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。健全完善扶贫资产“三本台账”,形成扶贫资产4.12亿元。持续推行“党支部+龙头企业+合作组织+贫困户+农牧户”产业扶贫模式,易地扶贫搬迁后续产业发展势头良好。嘎查村集体经济总收入达1438.7万元,增长78%。建成消费扶贫供需信息平台和4家农特超市,销售额达到5000万元。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题全部整改,脱贫攻坚质量高、成效好。化解隐性债务6.3亿元,完成年度任务的100.7%;无分歧民营企业账款实现应清尽清。银行不良贷款率由2019年底的1.18%下降至2020年底的0.97%。严格落实“河湖长制”,统筹推进黄河流域生态建设工程,完成林业生态建设57万亩、草原生态保护修复治理25万亩、新增水土流失治理面积22.56万亩。全年空气质量优良率达92%,完成盐海子6家化工厂设备拆除。中央环保督察及“回头看”和自治区生态环保大检查反馈问题全部整改,市级下达污染防治任务基本完成。

四是统筹推进城乡融合发展。实施老旧小区改造、品质小区建设等一大批市政基础工程,完善停车场、生活垃圾分类收集站等公共服务设施,棚户区脏乱差现象显著改善。建成投用旗影剧院,新增停车位1.7万个,改造提升绿地面积49.6万平方米,实施污水、供水、防洪等市政管网40公里。成功创建第六届全国县级文明城市,成为自治区唯一获此殊荣的城市。投资9000多万元,持续提升6个乡村振兴示范村建设水平。阿门其日格村和道图嘎查入选国家森林乡村。5个苏木镇污水处理厂和2处垃圾填埋场主体完工,完成户改厕3982户,沿黄流域3公里内常住户户改厕实现全覆盖。S215线、S316线附属工程全部完工,巴音乌素至包日呼舒公路等农村公路建成投用。完成黄河道图险工建设,加固险工15处。完成沿河三镇自来水提质增效二期工程。荣获全国第三批节水型社会建设达标县称号。新建改造输配电线路562公里。广播电视进村入户工程有序推进,宽带网络和4G信号向自然村延伸,新建5G基站6个。

五是持续激发改革活力。不断优化营商环境,深化“放管服”改革,1138项政务服务事项进驻旗政务服务大厅集中办理,731项政务服务事项实现全程网上办理。落实减税降费和促进复工复产政策,全年减税降费0.63亿元,新增市场主体1652户,新增高新技术企业7家。探索开展区域内农牧业大户水资源跨行业交易,为水权交易制度改革提供示范借鉴。农村信用联社改制为农商银行。解决房地产历史遗留问题14561套,完成92.63%。开复工回迁工程6处,新交付回迁房43套。办理人大代表建议37件、政协委员提案73件。大力推进人防系统腐败问题专项治理,完成63个项目,追缴人防易地建设费7131万元。中央巡视组移交77件信访事项化解率达89.6%。自治区移交的25个煤炭资源领域专项整治问题,完成整治11个,14个转入常态化整治。

六是不断增进民生福祉。全年民生支出占一般公共预算支出的77.23%。全力推进人大代表票决的8件民生实事,发放干部职工2019年未休假补贴3007万元。筹资1.37亿元补齐住房公积金财政补贴部分,兑付失业保险财政补贴部分355.44万元。X623线胜利至甘海子段建成通车,新增水冲式厕所7座、购置环卫车辆4辆,建成第八幼儿园,阿门其、胜利卫生院开工建设。筹资1.84亿元,兑现历年未兑付的教师各类津补贴。招聘教师72名,中考成绩跃居全市第四。加强国家通用语言文字教育,统编教材教学扎实推进。引进医务人员51名,旗蒙医综合医院、鼠防野外监测站、旗人民医院胸痛中心建成投用,成功创建国家卫生县城,3所基层卫生院荣获全国群众满意的乡镇卫生院称号。建成全区首家旗县级高标准应急物资储备库。城镇新增就业1198人,城镇登记失业率控制在3.08%以内。城乡最低生活保障标准分别从675元和514元提高至790元和560元,城乡居民基本医保参保率稳定在95%以上。乌兰牧骑被评为全国服务基层、服务农民先进集体。第七次全国人口普查任务全面完成。扎实推进全国民族团结进步示范旗创建工作,建成民族团结进步教育展厅及民族团结主题公园,旗法院、检察院分别被命名为国家、自治区民族团结进步示范单位。成功创建自治区双拥模范城。

各位代表!2020年遇到的困难超过预期、付出的努力超出寻常,我们体现出攻坚克难的锐气、挺身而出的勇气、敢于担当的大气,实现了“十三五”圆满收官。回顾过去五年,发展历程充满艰辛,成果令人振奋。

经过五年努力,经济实力稳步提升。坚决纠正部分经济数据不实问题,地区生产总值年均增长5.6%,公共财政收入年均增长超过20%,固定资产累计完成投资484亿元。实施亿元以上重大项目72项,建成43项。规模以上工业企业增加14家,规模以上工业增加值年均增长9.48%。产业结构不断优化,经济总量连年攀升,由五年前自治区县域第67位跃升至第44位。

经过五年努力,产业发展快速升级。新增新能源发电装机88.3万千瓦、煤矸石发电装机66万千瓦,煤化工产能达到480万吨,天然气产能达到16亿立方米。建成高标准农田55万亩,疏通沿河排干173公里,改造盐碱地20万亩。市级以上产业化龙头企业达到39家。现代服务业蓬勃发展,限额以上商贸企业达到17家。投入3.88亿元完善旅游景区基础设施建设,新增3A、4A级景区各1家,七星湖旅游区申报国家5A级景区。新增快递物流点15个、电商8家,覆盖城乡的线上线下交易配送网络基本形成。

经过五年努力,城乡面貌大幅改观。深入推进宜居锡尼建设,建成投用综合文化服务中心和污水处理二期工程,新建、改扩建29个大中型公园、游园和34.6公里慢行绿道,新增绿化面积196.2公顷,人均绿地面积达到33.9平方米,基本实现300米见绿、500米见园。加大老旧小区改造力度,完善17个小区基础配套。旧城回迁安置率达到99.2%,实施棚户区改造1208户,建成保障性住房600套,消化存量商品房3万平方米。杭锦大街、阿斯尔大街等15条镇区主次干道全面升级,城市道路架构基本形成。推进美丽乡村建设,建成村庄整合点38处,农村牧区基础设施建设和公共服务能力大幅提升。实施沿河三镇自来水提质增效工程,解决了3.45万人饮水安全问题。推进“气化杭锦”项目,1615户农牧民用上清洁的天然气。建设8处农村牧区垃圾和污水处理点,农村牧区人居环境明显改善。成功创建全国县级文明城市、自治区园林县城。

经过五年努力,发展环境持续改善。G242、S215、S316公路建成通车,建成四好农村路129公里,新增黑色路面1547公里,是“十二五”的2.5倍。浩北铁路集运线获批建设。建成黄河二期防洪工程,完成二期水权转换,置换工业用水指标4700万立方米,工业日供水能力达到30万立方米。改造配电网288.3公里,锡尼镇镇区和工业园区实现双回路供电。空气质量优良率达到90.6%。森林覆盖率达15.39%,植被覆盖度稳定在70%左右。“库布其”模式成为世界荒漠化治理的典范,库布其生态示范区被命名为全国“两山”实践创新基地,“创造库布其绿色奇迹的杭锦人群体”荣获第七届感动内蒙古集体奖。成功举办第六、第七届库布其国际沙漠论坛。

经过五年努力,发展活力充分迸发。政府机构、苏木镇审批服务和执法力量改革取得实效,“七五”普法圆满收官,法治政府建设和依法行政加快推进。农牧业农牧区改革不断深化,在全区率先完成土地草牧场确权颁证工作,持续推进土地草牧场“三权分置”。在全市率先开展水资源优化配置,启动沿黄灌区水权交易试点工作。不断深化国有企业改革,开展国有参控股企业清产核资,推动规范化运作与市场化转型。深化“放管服”改革,建成“一站式”审批服务中心,与全国同步实现了“三十二证合一”改革,新增市场主体突破1万个,是“十二五”的1.2倍。

经过五年努力,民生福祉极大改善。全旗民生领域累计支出达到113.18亿元,占一般公共预算支出的77.58%。城乡居民可支配收入分别由33716元和14258元提高到45525元和21520元,年均增长6.2%和8.2%。成功退出自治区贫困旗行列,夺取了脱贫攻坚战的全面胜利。教学基础设施不断强化,建成1所小学、4所幼儿园、247套教师周转房,完成18所学校消防改造工程。义务教育发展基本均衡县成果持续巩固。医疗卫生保障能力不断提升,高标准建成投用旗人民医院和蒙医综合医院,建成吉日嘎朗图等4所卫生院,成功创建国家卫生县城,建成食品药品检验检测中心和5个自治区级标准化市场监管所。公检法司业务用房全面改善。一批群众反映强烈的热点、难点问题得到有效解决,人民群众满意度、幸福感不断提升。

五年来的成绩来之不易!这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是旗人大依法监督、旗政协民主监督和社会各界大力支持的结果,是全旗人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向所有关心、支持、参与杭锦改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们还面临不少困难和问题,主要表现在:经济恢复和正常运行基础尚不牢固,财政收支矛盾突出;资源开发利用滞后,严重影响落地项目的改造升级;产业链层级不高,大项目、好项目较为缺乏;乡村振兴任重道远,公共服务、民生保障、社会治理等方面仍存在短板;少数干部执行力不强,不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在;政府服务效能与企业和群众的期待还有差距,营商环境亟待改善等等。对此,我们将直面问题,迎难而上,采取有效措施,切实加以解决。

二、“十四五”的总体目标和任务

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,我们编制了《杭锦旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标,提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施,提请大会审议。

“十四五”时期,我们将始终坚持党的全面领导,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证;始终坚持生态优先、绿色发展为根本路径,以环境改善促进经济高质量发展;始终坚持改革开放创新为根本动力,持续激发新动能,打造一流营商环境,为推动高质量发展提供强大持久动力;始终坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为经济社会发展根本出发点和落脚点,不断满足人民对美好生活的需要。到“十四五”末,经济综合实力明显增强,生态文明建设取得重大进步,民生福祉达到更高水平,社会治理效能得到新的提升,现代化各项事业实现新的更大的发展。

——打造内蒙古西部清洁能源及精细化工基地。完成塔然高勒矿区煤炭地质详查及总体规划修编,实现煤铀共采,建设国家煤铀资源开采及综合利用示范基地。以新型煤化工示范产品为重点,延伸产业链,实现煤炭资源转化增值,全力推动高品质煤化工产业链项目。实施特高压输电通道配送新能源工程,加快推进新能源发电项目,建设千万千瓦级新能源发电基地。建成500千伏输变电工程和智能化电网。加快推进天然气开发利用,推进LNG产、储、供一体化项目建设和BOG提氦增产扩能,建成天然气生产及综合利用示范基地。

——打造鄂尔多斯优质农畜产品生产加工输出基地。耕地保有量不低于131万亩,粮食产量保持在8亿斤以上。加大农田水利设施建设力度,实施高标准农田和盐碱地改良。积极推进库布其现代农牧业产业园和肉羊肉牛生猪绿色养殖基地项目建设,争创一处国家级现代农牧业产业园。扩大国家大宗淡水鱼类产业技术体系建设示范基地规模。建设向日葵产业“中国特色农产品优势区”。持续提升区域公共品牌及自主农产品品牌的影响力和竞争力。因地制宜建设大宗产品物流园区和苏木镇农畜产品交易中心,完善仓储保鲜冷链物流设施,推进电商服务网点和直播平台建设,拓展农牧民增收空间。

——打造内蒙古西部独具沙漠草原黄河风情的特色休闲旅游度假目的地。深入挖掘杭锦历史民俗文化内涵,重点推动草原沙漠旅游、朔方古城遗址等资源开发,培育“旅游+”新业态,形成精品环线,打造杭锦旅游品牌,争创自治区级全域旅游示范区。加强古如歌非遗文化保护。加快文化基础设施建设,推进乡村振兴文化工程,构建现代公共文化服务体系。配套完善体育健身设施,增强公共体育服务能力。

——打造功能齐全的新型城镇。持续优化城镇功能布局,加强城市规划设计。切实巩固全国文明城市创建成果,大力提升城镇公共设施和服务能力。不遗余力解决房地产历史遗留问题,推动完善房地产“烂尾”工程建设。继续完善住房保障体系,稳步推进城镇平房区改造提升工程。加快品质小区建设,推进老旧住宅小区综合整治,切实改善居民居住条件。推动气化杭锦、市政道路、地下管网、防洪和中水循环系统、新水源地引水工程建设。深入推进城市精细化管理,努力创建国家园林县城。加快建设新一代信息基础设施,建设智慧城市。推动库布其通用机场、浩北集运线、临河至浩勒报吉铁路和园区铁路专用线建设,推进X621、S215南线、G109镇区段改造工程建设,构建立体化交通运输网络。

——打造黄河流域山水林田湖草沙综合治理样板区。做深做强“水文章”,充分利用黄河水资源,积极开发“再生水”,最大限度地发挥水资源支撑作用,持续创新水权交易、指标置换等举措,推动节水指标实现跨区域、跨行业交易。做优做活“土地文章”,全力做好国土空间规划,增强土地利用管理和调控灵活性,加快推进补充耕地库项目建设,积极争取补耕指标跨省交易,创造更大的产业收益和财政税收。推进山水林田湖草沙综合治理,提升“两山”实践创新基地建设水平,加大黄河流域和库布其沙漠生态保护与修复力度,争创国家生态文明建设示范旗。积极稳妥做好黄河滩区移民工作。持续打好污染防治攻坚战,认真执行国家2030年前碳排放达峰行动方案,强化节能减排约束性指标管理,坚决完成能耗“双控”任务。完善生态环境保护体制机制,强化“河湖长制”,落实“林草长制”和最严格的基本草原保护制度,深入推进京津风沙源治理等重点生态工程建设,全面巩固提升生态质量。

——打造内蒙古西部脱贫地区高质量发展示范区。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农三牧”工作,全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,积极发展壮大现代农牧业,建设美丽现代乡村,大力提升治理效能,有序推动重点领域改革,充分释放农业农村发展动能。在资金和人才方面大力支持嘎查村集体经济发展,推动嘎查村集体经济进入市场化良性发展轨道。落实落细教育优先发展战略,持续提升教育教学水平,健全公共卫生健康和传染病防治体系,健全覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,深入推进平安、法治杭锦建设,确保社会大局和谐稳定。

各位代表!《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》凝聚着社会各界的智慧,承载着全旗人民的期盼。我们坚信,在旗委的坚强领导下,经过全旗人民的顽强拼搏、团结奋斗,“十四五”发展目标一定能够如期实现!

三、2021年工作安排

各位代表!2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,做好政府工作意义重大。全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上;公共财政预算收入增长12%左右,固定资产投资增长13%左右;城乡居民人均可支配收入稳步增长,生态环境质量持续改善,单位GDP能耗下降3%。围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)实施农牧强产固基行动,推动更有成色的乡村振兴

接续巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”要求,保持现有的帮扶政策、资金支持总体稳定,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,从集中支持脱贫攻坚向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴转变。强化对已脱贫户、边缘易致贫户等低收入人口常态化监测和后续帮扶,健全完善返贫预警和应急救助长效机制。持续发展壮大特色优势产业,大力扶持市场化程度高、带动力强的嘎查村集体经济项目,20%的嘎查村集体经济年收入达到50万元。建立更加紧密的利益联结机制,全方位开展消费扶贫工作,让农牧民实实在在得到实惠,确保脱贫攻坚成果深入巩固、全面拓展。

持续推进产业兴旺。结合现有特色产业,集中力量在每个苏木镇打造1～2个重点产业。重点推进2万只湖羊、10万头肉牛和3万头奶牛养殖项目,发展水产养殖7000亩。加大新型经营主体和致富带头人培育,培育龙头企业5家、家庭农牧场60家、产业联合体1个,培育致富带头人100人。加快推进沿河盐碱地灌排系统提升改造工程,建设高标准农田7.9万亩,积极推进库布其现代农牧业产业园和盐碱地水稻项目建设。推进国家河套向日葵优势特色产业集群项目,建成向日葵标准化生产基地2500亩。

实施乡村建设行动。积极争取S215南线开工建设,全力推进X621锡尼镇至巴拉贡公路升级改造工程前期工作。扎实开展四好农村路建设,推进农村公路续建工程。开工建设浩北集运线杭锦旗段项目工程。投资5.4亿元,改建供电线路80公里。建设农村牧区饮水安全工程维修养护45处。结合乡村振兴规划,启动苏木镇镇区非农户危房改造。巩固农村牧区人居环境整治成果,建成投用5处苏木镇污水处理厂和塔然高勒污水配套管网工程,完成3处生活垃圾填埋场。

大力推进农村牧区改革。充分利用国土“三调”成果,实现自然资源“一张图”管理。巩固农村牧区集体产权制度改革试点成果,探索建立农村集体资产监管平台。积极推动土地草牧场“双权抵押贷款”。完善乡村振兴投融资激励机制,吸引更多社会资源向“三农三牧”聚集。持续完善水利管理体制改革,保障农村牧区和农牧业用水安全。

(二)实施投资扩量增效行动,构筑更加坚实的发展根基

精准发力谋项目。充分发挥我旗各类资源要素优势,用足用活各类政策,围绕落实能耗“双控”等要求,谋划一批可准入、可落地、可申报、可持续的新项目、大项目。全年谋划实施500万元以上重大项目76个。主动出击引项目。组建专业招商队伍,明确招商目标,加快引进一批补链延链强链项目,着力储备和落地一批投资体量大、附加值高、带动能力强的好项目,力争引资200亿元以上。凝心聚力建项目。实施自治区、市重点项目22个,总投资134.91亿元,新增规模以上工业企业2家。推动华洲药业医药中间体项目建成投产。新增光伏发电20万千瓦、风电10万千瓦,年内天然气产能达到20亿立方米。强力推进80万千瓦新能源发电项目及配套500千伏汇集和输出工程,推进亿鼎公司气化装置填平补齐项目、万瑞130万立方米BOG提氦、加禾油气60万立方米LNG及提氦等项目开工建设。积极协调煤铀共采,推动塔然高勒煤矿建设,开展塔然高勒矿区煤炭地质详查及总体规划修编工作。加快蒙能杭锦电厂2×66万千瓦扩建机组工程和龙源205万千瓦新能源发电项目前期工作。

(三)实施优化营商环境提升行动,营造更加优质的发展环境

着力提升服务效能。深入推行“一网办、掌上办、一次办、帮您办”,着力解决审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。深化政务服务流程再造、数据共享。依托“蒙速办”移动政务服务平台,推动高频事项“跨省通办”。推行投资项目帮办代办制,优化并联审批、容缺受理审批、告知承诺审批,努力实现“一件事一次办”。开展政务服务“好差评”,建立营商环境评价常态化、长效化机制。

培育壮大市场主体。用足用好支持民营经济发展各项政策,积极推进公平竞争审核制度有效开展。继续落实好减税降费政策,进一步降低企业用电、用气、物流等成本。紧盯煤电油气等重点保供领域和规上停产减产企业,加强运行监测预警和要素保障。梳理并依法落实政府在招商引资过程中对企业的承诺事项,清理拖欠民营企业、中小企业有分歧账款,一企一策,专人跟踪服务,切实增强市场主体获得感。

提升创新驱动能力。整合成立杭锦经济开发区,编制总体规划和控制性详规等,开展区域性统一评估,实施开发区绿化、道路管网、生活污水垃圾处理和企业孵化基地等项目,提升开发区服务水平。紧紧抓住“科技兴蒙”政策机遇,启动“智慧园区”建设,建立产学研示范基地,改善现有2个自治区众创空间的软硬件条件,新增高新技术企业2家。

(四)实施消费扩容提质行动,激发更具活力的现代服务业

提升商贸物流竞争力。大力推动镇区经营划行归市,建成汽车物流园。加快物流体系完善提升,改建综合仓储物流产业园,整合现有大中小型快递物流企业集中入园。强力打造“天牧朔方”区域公用品牌,优化升级农村电商,健全旗镇村三级物流体系,培育新型电商龙头企业3家以上。

增强金融服务支撑力。积极引导金融机构创新产品,加大对民营企业、小微企业、三农三牧和科技创新企业等重点领域的金融支持力度。加大农牧业产业化、新型农牧业经营主体的信贷投入。完善普惠金融服务体系,推动金融服务与城乡发展协同配套。创新化债举措,推进政府债务化解,全面完成2021年政府隐性债务化解任务。

扩大文化旅游吸引力。深入推进全域旅游发展,拓宽“旅游+产业”融合发展思路,持续提升鄂尔多斯草原旅游景区品质,启动实施金沙岭景区黄河文化研学基地项目,推动库布其西贝训练营基地项目建设。强化文旅品牌建设,做好七星湖5A级景区建设工作。合理规划旅游线路,以观赏游、体验游、休闲游为重点,升华文旅内涵和外延,促进文化和旅游产业健康发展。

(五)实施城镇功能提升行动,建设更有魅力的新型城镇

提标城镇建设。加快编制国土空间规划和城市详规,优化重点区域、重要节点城市设计,全方位提高城市品质。稳步推进锡尼镇镇区平房区改造建设工程,督促企业完成回迁安置扫尾工作,持续解决房地产历史遗留问题,分类推进苏木镇农村牧区和镇区危房改造。大力推进品质小区建设,四、六期廉租房交付使用。积极推进既有居住建筑节能改造,完成锡尼镇19个小区8万余平米老旧小区改造,逐步推进苏木镇镇区居民小区改造提升工程。启动锡尼镇镇区防洪和中水循环工程建设,做好新水源地前期工作,新建市政管网38.6公里。建设民生广场和老年门球场。完成锡尼镇旱厕改水厕任务。新增5G基站50座,实现锡尼镇镇区、工业园区5G网络全覆盖。

提档城镇管理。持续巩固提升全国文明城市创建成果,做好国家园林县城验收工作。规范交通秩序,新增停车位1000个。改善市容市貌,加强背街小巷、城乡结合部等重点区域环境整治,实施生活垃圾分类处理。开展经营秩序整治,着力解决占道经营、非法广告、乱停乱放等问题。大力推进“智慧城市”建设,建成投用旗大数据中心,不断提升城市管理智能化、数字化水平。

(六)实施生态巩固提升行动,实现更可持续的绿色发展

加深“治”的程度。持续推进突出环境问题整改,深入开展污染防治“十大行动”。强化扬尘治理。落实固体废物污染防治,加大农牧业面源污染治理,实施残膜回收综合利用项目。严格落实国家2030年前碳排放达峰要求,谋划制定重点行业碳排放达峰路径,坚决完成能耗“双控”年度任务,加快经济社会发展绿色转型。严格落实“河湖长制”,推行“林草长制”,开展破坏草原林地违规违法行为专项整治,强化沿河排污口整治和畜禽养殖清理整顿。开展生态环境治理人工增雨防雹保障工作。开展农村牧区黑臭水体治理和农药化肥“零增长”行动。推进乱占耕地建房、挖田造湖等专项整治行动。

加大“建”的力度。开展黄河流域山水林田湖草沙综合治理总体规划编制工作,完成林草生态建设52.7万亩,新增水土保持治理20万亩,完成畜禽粪污资源化利用整旗推进项目,推进“沙水林田湖草”示范项目和沿黄公路生态绿廊项目建设,积极推进杭锦淖尔蓄滞洪区历史遗留问题解决,启动实施黄河流域沙化土地可持续治理项目。

(七)实施幸福共建共享行动,增进更具质感的民生福祉

发展社会事业聚民心。全力推动落实人大代表票决的民生实事。完成杭锦旗第五小学、独贵塔拉工业园区幼儿园、小型全民健身馆、笼式足球场建设任务。持续铸牢中华民族共同体意识,巩固发展民族团结大局,全面做好国家通用语言文字教育推广普及和国家统编教材推广使用工作。管好用好教育基金,深入推进教育综合改革,推进杭锦旗中学优质教育创建工程,严格执行减负清单,为广大教师安心、静心、舒心从教创造更加良好的环境。加大教育、医疗优质专业型人才引进力度,引进教师100名、医护人员86名。投资2688万元,完成旗人民医院感染病房、智慧医疗项目建设。落实常态化疫情防控措施,坚持“人、物、环境”同防,做好“外防输入、内防反弹”各项工作,加强农村牧区疫情防控和社区网格化管理,完善医疗垃圾处理系统。做好疫苗接种工作。统筹做好重大动物疫情及鼠疫防控工作。加强蒙中医药健康服务能力提升,新建疾控中心业务用房并配套建设核酸检测实验室,建成投用阿门其、胜利、四十里梁、杭锦淖尔4所基层卫生院。加快实施文化惠民工程,推进文化馆提升改造和博物馆建设,建成古如歌文化传承基地。持续推进全国民族团结进步示范旗创建,办好各类特色赛事节庆活动。完成杭锦旗革命老区发展史编撰出版工作,争取将我旗纳入陕甘宁革命老区发展规划。

强化兜底保障暖民心。实施积极就业政策,持续完善劳动者就业需求和企业用工信息对接平台,加强创业服务载体建设,鼓励创业带动就业,新增就业800个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。持续完善最低生活保障制度。加强全民国防教育,推动军民融合发展,建立军队重大任务协调保障机制。建设退役军人就业创业孵化基地,满足退役军人多样化服务需求。建成残疾人康复中心,完成独贵塔拉镇敬老院消防改造和巴拉贡镇中心敬老院安全加固工程。

提升治理水平安民心。加快推进“北疆云·智慧公安”建设,建立社会综合治理网络平台,提升社会治安防控能力。巩固“扫黑除恶”专项斗争成果,启动“八五”普法,加快推进公共法律服务体系建设。全力做好道路交通安全管理工作,综合治理城镇交通秩序堵点乱点,持续推进道路交通事故“减量控大”。严格执行人防领域各项制度,启动建设人防疏散基地。开展疑难信访积案攻坚和重复信访治理,创建“三无”苏木镇、嘎查村,集中精力化解一批群众反映强烈的信访事项。持续抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治,依法开展国有资产追损挽损工作。完成非法集资案件处置工作。严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产专项整治三年行动,加强各级应急管理能力和体系建设,提高防灾减灾救灾能力。完善食品药品安全监管体系,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

四、切实加强政府自身建设

各位代表!面对新形势、新任务,我们一定不辱使命、不负重托,全面提升政府治理现代化水平,建设人民满意的政府。

(一)践行初心使命,建设忠诚政府。将绝对忠诚贯穿和融入到政府工作全过程,始终做到忠诚于党、忠诚于人民。把政治建设摆在首位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保政府工作沿着正确方向前进。深入开展党史学习教育,牢固树立正确的政绩观,严格落实意识形态工作责任制,严明政治纪律和政治规矩,自觉用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格。

(二)强化宗旨意识,建设担当政府。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道,坚持开门决策,多方汇集民智,全力破解经济发展、项目建设和民生保障中的难点、堵点、痛点,完善诉求办理和督查督办机制,保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。把真抓实干作为重要政治品质,把干事创业作为最大政治责任,健全落实正向激励、容错免责、澄清关怀等机制,为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。

(三)严格依法行政,建设法治政府。强化法治教育,提升政府班子和干部队伍的依法行政能力和社会治理能力。落实规范性文件合法性审查制度和行政执法“三项制度”。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受新闻媒体和社会各界监督,让权力在阳光下运行。

(四)着力反腐倡廉,建设廉洁政府。严格落实“一岗双责”,从严落实中央八项规定及其实施细则,驰而不息纠正“四风”。强化行政监督和行政执法监督,加强重点领域和关键环节监管,坚决惩治各类腐败行为,大力开展人防系统和供销系统腐败问题专项整治行动。综合运用大数据审计和现场审计等方式,扎实推进审计监督全覆盖。坚持用制度管权管事管人,坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!承载着全旗14.6万各族群众的梦想和期盼,我们踏上了“十四五”发展新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,完整准确全面理解和贯彻新发展理念,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,以更加昂扬向上的精神风貌,奋发图强,乘势而上,以优异的成绩实现“十四五”良好开局、庆祝中国共产党成立100周年!

名词解释

六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

两品一标一新:“两品”指绿色产品和有机农产品;“一标”指地理标志农产品;“一新”指农优特新农畜产品。

扶贫资产“三本台账”:公益类、经营类、到户类扶贫资产台账。

5G:第五代移动通信技术,性能目标是高数据速率、减少延迟、节省能源、降低成本、提高系统容量和大规模设备连接。

放管服:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即创新监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

气化杭锦:将天然气使用延伸到我旗农村牧区,在全旗各苏木镇镇区、小聚居区、较大自然村实施天然气入户工程。

“两山”实践创新基地:即“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

“一站式”服务:公民或企业只要进入政府综合办公点或政府门户网站,即可解决需要政府办理的所有有关事项。

三权分置:是指在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。

“三无”苏木镇、嘎查村:无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

能耗“双控”:能耗强度和能耗总量双控。

四不摘:实施脱贫户摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

国土“三调”:第三次全国国土调查。

减量控大:减少道路交通事故起数,控制较大道路交通事故。

四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

行政执法“三项制度”:行政执法的公示制度、行政执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度。