政府工作报告

——2021年2月24日在鄂托克前旗第十届

人民代表大会第五次会议上

代旗长 吴 云

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,较好地完成了“十三五”收官之年的各项任务。一年来,主要做了以下工作:

一是着力稳增长、促投资,经济运行企稳回升。主要经济指标在第三季度恢复到2019年同期水平,地区生产总值完成140.5亿元,农村牧区人均可支配收入总量和增速继续保持全市前列,城镇登记失业率3.05%,低于市定目标1.45个百分点。创新实行

“点对点”一站式服务机制,开通企业返岗直通车,率先恢复驻旗企业和项目生产建设秩序。全年实施各类重点项目77项,完成投资70亿元,固定资产投资增长10%。

二是着力抓项目、调结构,绿色发展提质增效。上海庙能源化工基地“扩区调区”获得自治区批复,盛鲁电厂建成投产,长城电厂、国能上海庙电厂开工建设,榆树井煤矿入选国家绿色矿山名录。投入5889万元调整优化农牧业产业结构,成功入选国家数字乡村建设试点,马场井被评为全国“十三五”易地扶贫“美丽安置区”,红色旅游发展入选全国典型案例,获评第四批国家生态文明建设示范旗。

三是着力惠民生、办实事,百姓福祉持续增进。脱贫攻坚决战决胜,662户1731人建档立卡贫困人口全部脱贫,在全面建成小康社会的路上,没有一户落下,没有一人掉队。教育教学条件进一步改善,蒙古族小学开工建设,第三完全小学建成开课。医疗卫生服务更加普惠,合作医疗实现全覆盖。城乡低保、社保实现应保尽保,社会保障指标位居全区前列。成功蝉联全国文明县城荣誉称号,群众幸福指数显著提升。

四是着力抗疫情、保平安,群众健康守护有力。坚持人民至上、生命至上,迅速打响疫情防控阻击战,构建起联防联控、群防群控的防控体系,2800多名志愿者、公安干警、党员干部日夜坚守在社区和卡口,15名医护人员精心救治,唯一确诊患者

健康出院,实现无新增、零扩散。旗医院、蒙医综合医院核酸检测实验室通过验收,可在3天内完成全旗所有群众核酸检测。周密部署秋冬季疫情防控工作,开展重点人群疫苗接种,建立了常态化疫情防控机制。

五是着力转作风、提效能,自身建设不断加强。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,扎实推进全面从严治党,全力做好巡视整改、专项整治等各项工作。自觉接受人大、政协和社会监督,78件代表建议、委员提案全部办复,主动公开政府信息13000多条。人大代表票决的8件民生实事全部完成。与此同时,国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得明显进步。

总结2020年的各项工作,困难比预料的多,取得的成效比预期要好。回顾整个“十三五”的发展变化,我们经受住了考验,付出了艰辛,创造了辉煌。“十三五”期间,我旗地区生产总值年均增长7.1%,人均GDP达到19.24万元,成功上榜中国西部百强县市名单。按照新口径统计,一般公共财政预算收入由2017年的8.01亿元增加到2020年的11.9亿元,年均增长14%。城乡收入差距进一步缩小,农村牧区人均可支配收入连续15年居全市首位。固定资产投资累计完成超500亿元,引进实施亿元以上重大项目62项,一批优质税源加速成长。经过全旗上下的共同

努力,“十三五”规划确定的目标任务基本完成,为我们在新发展阶段全面推进现代化鄂前旗建设奠定了坚实基础。

这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果,是历届旗委、政府传承接续、久久为功的结果,是旗委正确领导、科学决策的结果,是旗人大、政协关心支持、有效监督的结果,是全旗上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向离退休老干部、老同志,向公安民警、驻旗部队官兵,向奋战在防控一线的“战疫英雄”,向所有关心、支持和参与鄂前旗改革发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也更加清醒地认识到,经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题:一是经济总量小、边远欠发达依然是最现实的旗情,工业项目正处于集中建设阶段,带动效应尚未显现;农牧业初加工、深加工能力不足,产品初级化特征明显、附加值低,农牧民在产业链上付出的最多,但收益空间最小;文化旅游融合程度不深,市场主体参与机会少、积极性不高,经济贡献不足。二是民生领域仍有许多短板和弱项,城乡公共资源占有不均衡,公共服务的精准化水平与多样化的民生需求还有差距;生态建设与环境保护任重道远,生态文明成果尚未转化为发展效益,生态产业化程度不高。三是思想解放不充分,一些公务员的思维方式、精神状态、工作作风还未完全跟上发展节奏,特别是在优化营商环境方面,缺乏全局思考和战略性眼光,与企业和群众要求、发展需求差距较大。对此,我们将不回避、不畏难、不懈怠,切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

按照旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,我们编制了《鄂托克前旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提请本次大会审议。

各位代表,“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我旗厚积薄发、后发赶超的关键时期。站在新起点,融入新格局,实现新发展,我们有坚定的信心和充足的底气,这一信心来源于多年接续奋斗积累的好基础,来源于长期不懈努力积聚的好势头,更来源于全旗上下人心思进、干劲十足的好氛围。一定要看到,我们正处于加快发展的机遇期。这些年来,我们引进实施了一批重大产业项目,有些已经建成投产,多数将在“十四五”期间投产达效。特别是在国家碳达峰、碳中和决策和自治区能耗双控要求大背景下,我们在建煤矿均符合绿色矿山标准,火电项目污染排放量低于国家标准一半以上,耕地、草牧场开发利用强度低,土壤、空气和水的洁净度高,低碳发展空间较大,加快发展条件成熟。一定要看到,我们正处于开放发展的机遇期。我们拥有其他地区不可比拟的区位优势,要把这种优势转化成发展优势,必须在区域协作上有“话语权”。这些年来,我们突出重点、攻坚突破,红色旅游、现代农牧业、煤基产业快速发展,地区影响力不断提升,具备了开放协作的能力,也迫切需要通过开放协作更新发展思想和路径,跳出鄂前旗谋划和推动经济发展。一定要看到,我们正处于创新发展的机遇期。随着大企业、大项目引进落地,企业研发创新、设备更新和新技术应用等需求日益旺盛,与我们打造以集群化、高端化、品牌化、绿色化为特征的产业形态不谋而合,自治区大力实施“科技兴蒙”行动,更为我们围绕自身的产业链需求打造创新链,深化大众创业、万众创新,大胆探索自己未来发展之路提供了新动力。这些机遇,是我们鄂前旗自己创造的,也是大环境大形势赋予的,我们必须牢牢抓住,主动思考、主动作为,全方位厚植发展优势,破解发展难题,努力实现更高水平、更有品质的发展。

未来五年,我们要围绕建设草原文明城、品质鄂前旗,全力抓好经济社会高质量发展重点任务:一是全力提升产业发展品质。聚焦建设绿色低碳发展示范旗、农牧业现代化示范旗、红色研学旅游融合发展示范旗和区域协作发展示范旗,大力发展现代能源经济,深入实施乡村振兴战略,创新发展红色研学旅游,积极培育数字经济新业态,推动经济社会发展绿色化、低碳化,提高经济附加值,产业高端、绿色低碳的高质量发展格局基本形成。二是全力提升城乡建设品质。统筹推进各镇错位式发展、农村牧区田园式发展,持续更新产业形态、生活环境和配套功能,使各镇空间骨架与产业空间布局高度契合,城镇建设与产业发展协调推进,城镇体系与区域功能定位相一致、与生产力布局相匹配,协调互补、全面融合的城乡一体化发展格局基本形成。三是全力提升民生保障品质。将人民群众对美好生活的向往,切实转化为民生目标,像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,每年用于改善民生的公共财政支出不低于三分之二,不断织牢民生保障网,让改革发展成果更多、更好、更公平地惠及民生,让每一个鄂前旗人的梦想都变得触手可及,普惠共享、宜居宜业的民生发展格局基本形成。四是全力提升政府治理品质。坚持以人民为中心的发展思想,加强政府治理的标准化、高效化和可视化建设,推进政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”,让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,充满活力、和谐有序的现代化治理格局基本形成。

三、扎实做好2021年各项工作

今年是实施“十四五”规划的第一年。综合考虑各方因素,全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,公共财政预算收入增长3%左右,社会消费品零售总额增长3%左右,固定资产投资增长13%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右,单位GDP能耗努力完成市级下达任务。实现上述目标,重点做好以下工作:

(一)坚持高起点建设,推动现代能源经济扩量升级。工业是强旗之基,必须主动顺应国家能源革命大趋势,持之以恒推动重大工业项目建设,培育新产业,集聚新动能,打造新增长极。提升煤炭安全、绿色供应能力。落实国家煤炭保供要求,加快办结新上海一号、巴愣等6座煤矿采矿证,启动鹰骏三号煤矿手续办理,力争所有煤矿合法合规生产。持续推进绿色矿山、智慧矿山建设,加快煤矿智慧化改造,年内新增绿色矿山1座。提升煤炭就地、高效转化能力。年内建成投运国电双维电厂一台机组,长城电厂、国能上海庙电厂争取超额完成年度投资任务。加快恒坤化工二期2×130万吨焦化多联产项目建设并启动三期工程,确保兴源12万吨碳化硅材料及2万吨碳化硅陶瓷制品项目上半年建成投产。提升新动能、新产业培育能力。抢抓自治区“十四五”实施“新能源倍增工程”机遇,争取再规划一条输电通道,扩大清洁能源、新能源装机和外送规模。积极推动国电上海庙120万千瓦风光火储一体化项目开工建设,加快中核汇能20万千瓦、中国能建55万千瓦一期工程等光伏项目前期手续办理。加快雅海60万吨LNG项目投产进度,启动内蒙古天利丰燃气有限公司60万吨LNG联产提氦项目一期工程建设,加强与中石油对接,推动天然气资源开采增量部分的合作开发,实现互惠共赢。推动润阳悦达10万吨高纯多晶硅项目、京能源网荷储氢项目取得实质性进展,实现氢能产业破题发展,主动融入呼包鄂和乌海燃料电池汽车示范城市群建设,逐步把上海庙能源化工基地打造成自治区低碳发展示范园区。

(二)坚持高标准示范,推动乡村全面振兴发展。农牧业是富民之本,必须大力实施乡村振兴战略,加快推进农牧业现代化,进一步让广大农牧民的腰包鼓起来、生活美起来。以规模化布局农牧业。继续投入5000万元旗级财政资金,扶持各类经营主体精耕细作、改良畜种、优化种养,促进生产要素向特色产业和优势区域集中,年内蔬菜种植面积达到4万亩、羔羊短期育肥30万只、种植经济林2万亩,扩大“净”字头农畜产品供给规模。积极引进牛羊肉、牧草、瓜果蔬菜初加工、深加工项目,将城川镇打造成一二三产融合发展示范镇。以组织化引导农牧民。加大龙头企业、新型经营主体以及生产性服务组织的培育力度,发挥好宏野、劲牛等企业示范带动作用,鼓励企业与合作社联产联盟,合作社与农牧民联产联营,打造自治区级农牧业产业化联合体2家,新培育产业化龙头企业4家,支持农牧户复制企业标准、联户规模化生产,形成统一标准的“产供销”闭合产业链,增强农牧户对接市场、抵御风险能力。以品牌化增加效益。制定完善具有鄂前旗特色的品牌发展规划,从把控品质、优化生产、制定标准、溯源监管、市场营销进行全过程包装策划,探索建立品牌会员机制,鼓励共享“鄂托克前旗羊肉”等品牌标识,配套完善农畜产品追溯体系,创建自治区农畜产品质量安全旗。以良种化提升质量。坚持藏粮于技,细化落实自治区种业发展三年行动,广泛开展良种选用、测土配方施肥、病虫害防治等农技服务,着力提高单产,改善品质。推进肉羊规模化改良,培育核心优质品种。加快建设绒山羊种业创新创业基地,持续做好绒山羊优质种公羊和基础母羊选育管理、标准化饲养等技术推广应用,绒山羊养殖示范户达到300户以上,支持企业建设梳绒厂,推动羊绒产业高质量发展。以数字化助力振兴。制定出台数字乡村试点建设三年行动方案,实现对全旗涉农数据的统一分析、统一发布、统一应用,打造智慧农牧业平台,确保高质量、高标准完成国家试点建设任务,助力乡村全面振兴。

(三)坚持高层次融合,推动现代服务业提档升级。现代服务业是朝阳产业,我旗红色研学旅游初具规模,必须在融合发展上下足功夫,带动形成专业化、多样化产业链。推动“点”上提标。加快推进红色研学项目,建成投用城川红色拓展训练基地、红色教育集训中心、民族教育展厅、国防教育展馆等项目;充分发挥市场主体作用,加快推进巴彦希泊日草原、水洞沟北区等重点景区开发建设,完善大沙头、马兰花草原等景区基础配套,系统提升景区、景点档次和品质。推动“线”上贯通。以水洞沟景区跨区联建为突破口,串联各类特色景区景点,打造一批红色研学与绿色康养互补共生的精品旅游路线,带动观光游、体验游、田园风情游等业态快速发展。聚焦园区生产需要和镇区生活需求,进一步配套完善机电维修、装备制造、商贸物流、金融服务等生产性生活性服务业态。推动“面”上融合。探索与鄂托克旗、银川、延安等周边地区的合作机制,出台具体政策措施,共同塑造红色旅游品牌、开发创意主题商品,逐步把鄂前旗打造成文旅深度融合、红绿交相辉映、产业跨区联动、成果全民共享的红色研学旅游示范旗。

(四)坚持高效能优化,打造一流营商环境。营商环境是地区经济软实力和综合竞争力的集中体现,必须把优化营商环境作为“十四五”开局起步的重要突破口,从市场主体最关心的事情做起,从人民群众最不满意的地方改起,全力推动营商环境水平实现整体性跃升,努力建设自治区营商环境最优旗。以解放思想凝聚合力。邀请行业专家专题解读优化营商环境工作,推动优化营商环境措施政策进机关、进企业,通过发放调查问卷、召开座谈会、现场调研、第三方评估等方式,倒逼机关干部和工作人员从“政府思维”转向“民本思维”“企业视角”,多想“怎么干”、慎言“不能办”,真正以“思想破冰”凝聚共识,切实树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的思想意识,坚决摒弃小地方办不成大事情的自卑心态。以转变作风破题开路。深入开展窗口部门作风整顿专项行动,紧紧盯住重点领域、关键环节普遍存在的、反应强烈的、治而未绝的突出问题,坚持规制惩戒、教育引领同向发力,坚决清除污染营商环境的“作风病毒”。打造企业全生命周期服务链条,建立从项目发起、考察、洽谈、签约到开工、建设、投产全过程的“保姆式”服务机制,每月组织开展一次“企业问需座谈会”,常态化推进政企交流互动,构建“亲清”新型政商关系,切实以干部好作风,换取企业和群众好口碑,形成营商好环境。以攻坚行动高效推进。制定优化营商环境两年攻坚行动方案,层层分解任务、压实责任。强化督查问责,实行政府职能部门优化营商环境工作定期评价排名通报制度,把优化营商环境纳入实绩考核,形成倒逼机制。加强诚信体系建设,全力打造更公平、更成熟的市场环境。坚持“法无禁止即可为”,落实好支持民营企业发展政策措施,依法保护企业家合法权益,保障企业正常生产经营,全力打造更稳定、更可期的法治环境。完善招才引智政策,更加注重引进人才、用好人才、留住人才,营造更包容、更开放的人才环境。深化“放管服”改革,继续深化集中联动审批机制,推动政务服务网上办、掌上办、就近办,实现网上网下一体化,全力打造更高效、更优质的服务环境。强化巡视反馈问题整改,紧盯制度、程序、服务、责任等方面的薄弱环节,确保所有问题清仓见底、整改到位。大力宣传优化营商环境的新举措新成效,让企业监督,让群众监督,推动形成“人人参与、人人监督”营商环境建设浓厚氛围。

(五)坚持高水平规划,建设宜居宜业家园。加快国土空间总体规划编制,推进“多规合一”,提升城镇品质,打造特色乡村,让城乡发展颜值更靓、内涵更深、布局更优。落实城市更新行动。聚焦群众反映突出的热点问题,加快老旧小区提质改造,完善市政基础建设,实施校园周边停车场项目,着力解决上海庙转移农牧民安置小区服务设施不完善、房屋漏雨漏水等问题。深入推进垃圾分类,在敖镇建设小型垃圾中转站和污水收集口。支持昂素镇进一步补齐基础设施和公共服务短板。加快农牧区4G、城镇5G等新基建布局,不断提升群众生活品质。落实乡村建设行动。进一步完善村庄整体规划,构建科学合理的乡村空间布局,落实农村牧区人居环境整治提升五年行动,深入推进农村牧区产权制度改革,完善旗镇村三级物流体系,按需适度新建农村公路,创建自治区“四好农村路”示范旗。统筹推进教育、医疗、科技等服务资源双向流通,促进城乡一体化、均等化发展。强化基础设施配套。全力推动两条旅游公路建成通车,推进通用机场改扩建工程,开工建设国电双维电厂铁路专用线,加快推进西部矿区铁路专用线和鄂托克前旗至上海庙铁路建设,提高支撑发展的基础保障能力。

(六)坚持高站位推进,全力筑牢生态防线。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念,持续抓好生态环境建设,守好绿色发展底色。加强生态保护。保护好草原、森林和水资源,严格执行河湖长制和林长制,严格落实草畜平衡、禁休牧、划区轮牧制度和水资源管理制度,围绕草原修复、天然林保护、水土保持等重点,争取、谋划和实施更多工程项目。全员开展大规模国土绿化行动,坚持因地制宜、适地适树,全面提升绿化效率,年内完成国土绿化13万亩以上、草原保护建设50万亩,深入推进昂素镇百万亩柠条种植行动,着力提升生态系统碳汇能力。强化生态治理。着力解决环境突出问题,加大对中央、自治区和市环保督察反馈问题整改力度,持续保护和改善旗域水、土壤和空气质量。加快水权制度改革,科学划定用水总量、用水限额,加强敖镇周边地下水超采区综合治理。从严打击环保违法行为,深入开展环境隐患排查整治行动,突出抓好工业园区、油气开采现场等重点区域环境综合整治,确保不发生大的环境影响事件。发展生态经济。培育林下经济,扩大特色林果产业规模,因地制宜引进一批林果、饲草料精深加工项目,让生态成为富民产业。统筹规划、一体推进废渣、废水、废气等综合处置利用,鼓励发展新型陶瓷建材等循环绿色产业。

(七)坚持高品质提升,倾力改善民生福祉。从旗情和现实出发,从必须办、办得了、能办好的事情做起,以更加科学务实的态度回应群众所期所盼。坚持教育惠民。进一步优化合作办学模式,探索建立绩效评估机制,加强教育督导,常态化实行校长、教师交流轮岗制度。完成在建学校续建工程,夯实高质量育人的基础条件。大力实施“名师带徒”工程,培育一批留得住、教得好的骨干教师,做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作,进一步提升教育教学质量,切实让鄂前旗的每一个孩子都能享受良好的教育、都能有人生出彩的机会。坚持卫计康民。常态化做好疫情防控工作,年内建成投用旗人民医院传染病楼、旗妇幼保健院、疾控中心和蒙医院发热门诊。推进昂素镇创建国家卫生镇,实现国家卫生镇创建达标率100%。深化医德医风建设,防止“小病大治”、杜绝“过度医疗”,开展“优质服务基层行”活动,有效解决农牧民群众看病难、看病远等问题。坚持文体育民。弘扬社会主义核心价值观,着力丰富群众文化生活,全年“送戏下乡”300场次以上。大力发展全民健身事业,经常性组织各类体育竞技赛事,增强干部职工和人民群众的身体素质。坚持保障利民。认真落实就业政策,扶持小微企业快速发展,年内新增就业900人,实现零就业家庭动态清零。鼓励社会力量参与福利事业,加强困难群体救助,保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益,确保弱有所扶,决不能让一名鄂前旗人滑入贫困线下。坚持治理为民。继续深化“自治、法治、德治”基层社会治理方式,创新探索“智治”工程,依托大数据中心,进一步整合政务服务、治安防控、安全生产、信访维稳等数据资源,构建数字治理框架,搭建“云服务”平台,全方位推进政府数字化转型,提高政府治理效能。

四、加强政府自身建设

各位代表,打铁还需自身硬。我们将倍加珍惜人民的信任,谨记肩负的使命,把既定的目标落实好,把作出的承诺兑现好,全力建设人民满意的服务型政府。

强化政治意识,提高创造力。讲规矩,时刻保持清醒的政治头脑,坚定的政治方向,在思想上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把严守政治纪律贯穿于履行职责的全过程。讲学习,定期召开政府党组集中学习会,深入学习国家重大战略、重大部署、重大政策,每月组织政府组成部门负责人上讲台,讲政策、讲业务、讲项目,全面提高政策制度领悟能力、运用能力。讲创新,树立“只为办好想办法、不为不办找理由”的工作理念,深入一线发现问题、解决问题,使施政举措更加符合实际、贴近民愿、惠及民生。

强化效能意识,提高执行力。明确工作责任,对每一项重点任务、重大项目细化分解,建立台账、细化指标、精准定责、挂图作战,形成人人有责、层层负责、环环相扣的工作责任制。团结干事创业,对研究确定的事不争论、不折腾,做到落实决策一个声音,推进工作同频共振;对既定的目标任务不推诿、不扯皮,说了就算、定了就干、马上就办,形成主体之间、部门之间主动配合、主动补位,干部之间团结协作、相互支持的工作局面,决不在抓落实上“挂空挡”“磨洋工”“掉链子”。

强化法治意识,提高公信力。把法治信仰、法治思维贯穿于政府工作全过程、各方面,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进政府事权规范化、行政服务标准化、政务公开常态化。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督,提高人大代表议案、建议和政协提案的办理质量和落实成效。确定一批重点工作事项,开展电视问政、网络问政活动,提高社会监督效果。进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出,着力开源节流,以阳光行政、有诺必践的作为,有效提升政府公信力。

各位代表,宏伟蓝图鼓舞人心,壮阔远景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,“实”字当头、“快”字为先、“干”字为要,尽非常之责,立非常之功,以优异的成绩实现“十四五”良好开局、庆祝中国共产党成立100周年。