主持人：各位网友大家好，欢迎参加鄂尔多斯市人民政府网站在线访谈。全面实行行政许可事项清单化管理，是深化审批制度改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。为了帮助大家更好地了解我市行政许可事项清单管理工作，我们邀请到鄂尔多斯市行政审批和政务服务局副局长黄塔娜来到我们市人民政府网站，介绍我市行政许可事项清单管理的相关情况。 

　　黄塔娜：主持人好，各位网友好！很高兴参加此次在线访谈，与大家交流我市行政许可事项清单管理工作，感谢大家对政务服务工作的关心和支持，也热忱欢迎广大网友对我们提出宝贵意见和建议。 

　　主持人：黄局长您好！欢迎您来到市人民政府网站。我们今天的访谈主题是“全面实行行政许可事项清单管理”。首先请您介绍一下我市全面实行行政许可事项清单化管理的工作背景及推进情况？ 

　　黄塔娜：好的。我们通常所讲的行政权力事项主要是指行政机关或单位依法实施的对公民、法人、其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类。其中，行政许可事项是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的事项。行政许可作为一种行政管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种事先控制手段，我们通常称它为“行政审批”。在办事过程中大家应该都有所感受，行政许可事项分散在各个部门，缺乏统一规范的清单化管理，在实践应用中我们在对行政许可事项的管理过程中也面临着很多问题。你比如说，行政许可设定不规范，存在变相审批；许可事项划分的颗粒度不一致、要素不统一、规范性程度不高等问题，同一事项在不同的地区、不同的层级有不同的名称、申请材料和办理程序，等等，这些问题既给企业和群众办事带来了很大困扰，也不利于我们优化营商环境。那么，全面实行行政许可事项清单化管理，就是按照权责法定的要求，将政府实施的行政许可事项依法梳理确认后纳入清单，清单之外一律不得违法实施行政许可，清单内的行政许可事项要逐项制定全国统一的实施规范。实行行政许可事项清单化管理，既可以严格时限约束，消除隐性门槛，规范行政许可实施中的裁量权，使权力行使更加透明、更可预期，又可以通过审批服务的标准化，推动相关审批系统互联互通、数据共享、流程再造，有利于加快实施集成办理、一网通办、跨省通办，也能为企业和群众办事提供更多便利。为此，2022年1月4日，国务院常务会议对于全面实行行政许可事项清单管理作出了明确部署。1月30日，国务院办公厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，明确全面实行行政许可事项清单管理工作，编制行政许可事项清单、制定行政许可实施规范，在2022年底构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系。2022年6月30日，内蒙古自治区人民政府公布了《内蒙古自治区三级行政许可事项清单（2022年版）》。我市高度重视这项工作，积极贯彻落实国务院、自治区政府工作部署要求，由市行政审批和政务服务局牵头抓总、统筹协调，采取“自上而下”的模式，组织市、旗区两级行政审批部门认领我市实施的行政许可事项，经充分研究论证、广泛征求意见，编制公布了《鄂尔多斯市行政许可事项清单（2022年版）》。这版《清单》涵盖了37个行业主管部门，其中包括市委直属部门、市政府组成部门、垂管部门、国务院部门驻地方派出机构，涉及市、旗、苏木（乡、镇）三级共341项行政许可事项，对我市行政许可事项的主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据等进行了规范，进一步明晰了市、旗、苏木（乡、镇）的行政许可权力边界，规范了行政许可权力运行。 

　　主持人：请问2023年行政许可事项清单管理工作的主要内容是什么呢？ 

　　副局长：今年行政许可事项清单管理工作主要有2项内容。一是调整行政许可清单。根据国务院办公厅公布的《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）》及《内蒙古自治区三级行政许可清单（2023年版）》，有效承接国务院、自治区取消下放事项，全面衔接上级清单调整内容，确保我市行政许可事项清单相关内容与上级动态保持一致。二是统一行政许可实施规范。国务院各部委、自治区各主管部门陆续发布了行政许可事项的统一实施规范，逐项确定了子项、办理项，明确了许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等等内容。我局认真组织各旗区、市直相关部门在“内蒙古自治区行政许可事项管理系统”内，确认许可事项目录和实施规范，编制发布办事指南，推动实现同一行政许可事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。目前，市本级已确认实施规范120项，各旗区已确认1180项。下一步，我们将持续跟进上级实施清单编制进度，及时完成我市行政许可事项实施规范的确认。 

　　主持人：那么许可清单出台以后，我们在保障实施方面会有哪些措施？ 

　　黄塔娜：我们要求全市各级各部门认真落实《鄂尔多斯市行政许可事项清单》，严格依照清单实施行政许可，不断强化实施情况动态评估和全程监督，扎扎实实做好全面实行行政许可事项清单化管理工作。同时，要根据上级部门更新发布的实施规范，及时调整更新本级行政许可事项办事指南和审批系统中的相关审批标准。各旗区也要对照进行本旗区行政许可事项清单调整公布工作，同步做好行政许可事项目录和实施规范的确认，并及时完成办事指南的编制发布和更新工作。 

　　主持人：行政许可事项清单制度实施以后，对企业和办事群众有什么利好信息？ 

　　黄塔娜：行政许可事项清单公布以后，行政许可的实施机关就要严格依照清单，依法依规实施行政许可，不得随意增加许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制，实现许可事项的标准化、规范化办理。清单之外一律不得违法实施行政许可。同时，我们也要按照政务服务标准化、规范化、便利化的要求，进一步优化审批流程，改革创新审批服务方式，推行“减环节”“减材料”“减时限”“减跑动”；深化“一网通办”，推进更多许可事项“网上办”、“掌上办”、“自助办”、“免证办”；大力推行告知承诺、集成服务、全区通办、跨省通办等改革举措，推行极简审批、极优服务，让企业群众办事创业更快捷、更便利，真真切切感受到我市政务服务环境优化提升带来的实际效果。

　　主持人：非常感谢黄局长参加我们的在线访谈，也感谢各位网友的关注。本次访谈到此结束，再见。