王进平代表： 

　　您的《关于打造国内一流的煤炭清洁高效利用产业园区的建议》悉。经研究，现答复如下。 

　　2022年以来，我市牢固树立“工业强市”的战略导向，抢抓发展机遇，坚定发展信心，坚持以工业园区为主要阵地，推进园区高效化运行，集约化、特色化、绿色化发展，科学优化产业发展规划，大力发展循环园区、低碳园区，不断增强园区承载力、创新力和竞争力，大力抓生产、引项目、强机制、优环境，全力推进开发区高质量发展各项工作落地落实落细，工业园区转型升级步伐加快，发展质量效益明显提升。 

　　一、煤炭清洁高效利用工作推进情况 

　　（一）推进煤炭清洁开采洗选，开展质量品牌标准化工作。我市通过大力推广综合机械化、充填开采、保水开采、煤炭地下气化等绿色开采技术，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源综合利用。制定了《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》，进一步规范绿色矿山建设与管理，促进矿业绿色、健康、持续发展。开展了鄂煤炭质量及品牌标准化工作，发布了《鄂尔多斯煤炭品种及质量》地方标准，将全市煤炭产品划分为六大品种、24小类，基本涵盖我市商品煤煤质指标，指标划分符合终端市场环保及煤质要求，该标准已通过国家标准化管理委员会备案，对我市煤炭清洁高效利用具有重要意义。目前，全市煤矿平均单井生产能力268万吨/年，煤矿均配套建设高效的选煤厂或群矿选煤厂，对现有煤矿选煤设施进行升级改造，原煤洗选率达到100%。全市采掘机械化程度达到97%以上，采区回采率达到80%以上。 

　　（二）提高煤电效率，促进煤电清洁高效发展。我市通过大力发展超低排放燃煤发电，加快现役燃煤机组升级改造，推进煤电节能改造。一是严控新建煤电机组准入标准。新建煤电机组全部按照煤电一体化方式布局，采用高参数、大容量超临界机组，执行超低排放标准，采用高效节水、节能技术，用水定额低于0.06立方米/（秒·百万千瓦），供电煤耗低于310克/千瓦时。以山能盛鲁电厂2×100万千瓦为例，该机组平均供电煤耗仅为270.93克标准煤/千瓦时，所发电力通过上海庙至山东电力外送通道直送山东。二是全面推进现役煤电机组节能改造。2021年-2023年我市计划实施节能改造360万千瓦，2021年完成煤电机组节能改造173万千瓦。2022年计划实施并完成改造165.5万千瓦。各类型机组改造后供电煤耗将全部达到国家和自治区要求。 

　　（三）以高端化智能化绿色化引领示范,推动产业转型升级。2022年以来，我市制定印发了支持产业集群发展的9条政策措施，为推动产业做大做优做强提供政策支撑。一是大力培育发展新兴产业。以制造业为重点持续扩增产业门类，大力发展装备制造、新材料、生物制药等产业，计划实施高端化、智能化、绿色化制造业项目119个。绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链四位一体的绿色制造业体系加快构建。蒙泰铝硅合金、尚德艾康药物、玉晶特种玻璃、兴洋硅基材料等项目年内投产，默锐化学品、东日新能源材料等项目落地实施。二是改造提升传统产业。聚焦煤炭清洁高效利用，促进煤化工、氯碱化工、新能源等产业之间横向耦合、纵向延伸、循环链接，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，构建全产业链生态体系。切实加大工业技改力度，重点实施亿元以上技改项目27个，预计节能37.5万吨标准煤、节水210万吨。正在制定一般工业固废资源利用奖补办法，促进煤矸石、煤泥等煤炭共伴生资源综合利用，推动粉煤灰提取氧化铝及下游新材料发展。计划到2025年，我市煤矸石和矿井水综合利用率分别达到75%和80%。三是做强新能源产业。聚焦落实“两率先、两超过”目标，充分利用沙漠、荒漠和采煤沉陷区，推动“风光氢储”新能源全产业链发展。引进实施远景、隆基、协鑫等一批新能源装备制造头部企业项目。 

　　二、打造煤炭高效利用产业园区工作推进情况 

　　2022年以来，按照自治区、我市推进工业经济高质量发展的有关要求，重点围绕工业经济提质升级，重点开展了以下工作： 

　　（一）坚持规划引领，强化政策保障。组织开展了全市工业园区“十四五”规划编制工作，聘请中国国家工程咨询有限公司编制全市工业园区“十四五”发展规划。市人民政府办公室于4月6日印发《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发鄂尔多斯市工业园区“十四五”发展规划的通知》（鄂府办发〔2022〕39号）。规划中提出在具备条件的园区围绕煤炭清洁高效利用，探索发展低阶煤分级分质综合利用产业及上下游配套产业，实现开发区煤炭产业结构的优化升级。落实自治区和我市出台的各项促进工业经济稳增长的各项政策，强化政策支撑，激发市场主体活力。 

　　（二）推动工业绿色低碳转型发展。坚持生态优先、绿色发展，持续推进工业经济向绿色化、低碳化转型。一是持续推进淘汰落后产能。按照自治区发展和改革委员会、工业和信息化厅、能源局印发的《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》（内发改环资字〔2021〕209号）有关要求，我市已制定印发《鄂尔多斯市2021-2023年淘汰落后和化解过剩产能工作方案》（鄂工信发〔2021〕169号）。二是认真落实能耗双控措施。针对甲醇、烯烃、尿素、电石、铁合金等高能耗产品，严格控制工业企业超能力、超批复能耗指标生产，有效降低了工业能耗总量。三是加大工业绿色化改造力度。今年计划实施绿色化项目17个，其中节能技术改造项目8个，节水技术改造项目9个，总投资约9.46亿元，预计节能量37.5万吨标准煤、节水量200万吨。其中，已建成投用7个项目，已开工项目6个，完成投资约6.95亿元。四是设立碳中和研究院，推动园区发展低碳转型。 

　　（三）围绕“延链补链强链”延伸蓄力。深入开展精准招商，打通重点产业链堵点难点，推动产业链向下游延伸，价值链向中高端攀升。一是围绕工业领域重点产业链延伸抓“集群”，对标苏州、上海等先进地区产业链培育经验做法，深入开展补链强链行动，改造和提升现有产业链条，推动产业集群化发展。二是建立项目储备、调度、洽谈对接工作机制和产业链政策导向、行业前景、投资趋势和要素成本等长期研究机制，不断加大招商引资力度，稳定和扩大工业投资。 

　　（四）全面启动智慧工业园区建设工作。印发了《鄂尔多斯市智慧工业园区建设方案》（鄂工信函〔2022〕45号），智慧工业园区建设包含七大模块：经济运行监测系统、能耗监测系统、安全应急管理系统、环保监测系统、交通物流管理系统、人力资源管理系统、综合服务系统，通过建设七大模块服务帮助煤炭清洁高效利用企业。目前，全市工业园区已全部启动了智慧工业园区的建设工作。建设智慧工业园区是深入贯彻落实国家、自治区以及我市关于数字经济发展的重要安排部署，是我市对标先进地区、优化营商环境，助力工业园区高质量发展的又一重要举措。 

　　（五）完善园区基础设施。一是开展园区公共基础设施建设摸底工作。开展了全市工业园区基础设施专项摸底工作，梳理了全市工业园区2022年建设项目、2023年计划实施项目以及“十四五”后两年储备项目，并对2022年重点基础设施项目建设情况进行月调度，持续推动实现园区基础设施的配套完善，不断提升园区承载能力。二是为园区积极争取债券资金，助力园区完善各类基础设施建设。2022年5月，梳理汇总了各园区上报的拟争取专项债券建设项目，各园区共梳理上报53个建设项目，总投资94.6亿元，拟申请专项债券资金88.28亿元。 

　　（六）推动工业园区全面完成“区域评估”。通过在全市工业园区范围内由旗区人民政府或园区管委会统一组织开展区域性评估工作，尽快完成建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估工作，形成整体性、区域性评估成果，提供给项目建设单位共享使用，以解决建设项目审批中评估评价事项多、耗时长、成本高等问题，从而进一步提高审批效率、减轻企业负担、加快项目落地。按照自治区自然资源厅要求，经梳理我市9个开发区18个区块，共计应评事项104项，截止4月30日，已全部完成。 

　　（七）开展工业园区综合考核评价工作。我市印发了《鄂尔多斯市工业园区2022年度综合发展水平考核评价办法（试行）》（鄂工信函〔2022〕101号），通过考核园区总量规模、亩均效益指标、智慧化建设水平、绿色化发展水平、科技创新水平、优化营商环境水平等指标，全面检验各园区发展情况。 

　　下一步，市委、市人民政府将坚决贯彻落实各级关于推动工业园区高质量发展的各项安排部署，推进园区高效化运行，集约化、特色化、绿色化发展，科学优化产业发展规划，大力发展循环园区、低碳园区，加强与煤炭清洁高效利用发达地区的学习交流，将我市具备条件的工业园区打造成为国内一流的煤炭清洁高效利用产业园区。 

　　鄂尔多斯市人民政府 

　　2022年7月27日 

　　（联 系 人：胡俊峰 

　　联系电话：0477-8589970）