政府工作报告

——2024年1月30日在杭锦旗第十八届人民代表大会第三次会议上

杭锦旗人民政府旗长 张仲平

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是杭锦旗打好翻身仗的关键一年。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要指示精神，在自治区、市和旗委的坚强领导下，以办好“两件大事”为统揽，全面落实“三个四”工作任务，奋力谋发展、打好翻身仗，知重负重、破难前行，交出了一份不负全旗人民重托的奋进答卷。

一年来，我们聚焦稳中求进，经济发展迈出新步伐。全力以赴稳增长、促发展，地区生产总值再创新高，完成170亿元，增长5%；签约引进重大项目32项，118项重大项目开工建设，固定资产投资突破百亿大关，增长48.9%，增速全市第三，连续2年实现两位数增长；社会消费品零售总额完成16.6亿元，增长8.7%；一般公共预算收入大幅增加，达到13.6亿元，增长30.6%，增速全市第一，提前实现“十四五”翻番目标，其中，税收收入增长31.2%，增速全市第一；城乡常住居民人均可支配收入分别达到52429元和27064元，增长4.7%和7.3%。自治区“五大任务”专项目标考核前三季度四项经济指标得分在全区103个旗县中位居第7位，在24个综合县域类旗县中排名第1，高质量发展的含金量更高、驱动力更强、后劲更充足！

一年来，我们聚焦产业精进，转型升级实现新突破。一产重塑加快推进。以规模化为突破口的现代农牧业成势见效。完成沿黄灌区节水改造15万亩，建成高标准农田2.2万亩，千亩以上规模化经营面积达到8.5万亩，2.3万亩沙漠改造试验和产业化示范项目实现“点沙成土”，3000亩盐碱地改良示范项目实现“大稻治碱”。牢牢守住粮食安全底线，粮食播种面积增加1.73万亩，亩均产量再创新高，达到537.9公斤，居全市第一，粮食生产实现“二十连丰”。库布齐甘草、杭锦旗葵花籽入选全国名特优新农产品目录，国家级向日葵科技小院落户吉日嘎朗图镇。现代畜牧业驶入规模化发展“快车道”，新建肉牛规模化养殖场2处，肉牛存栏达到12万头，较2021年实现翻番，肉类总产量突破2000万公斤，驼奶产业实现新突破，当年产值超过1000万元。大力推广“海鲜陆养”新模式，水产品产量突破300万公斤，南美白对虾、中华绒螯蟹等本土水产成功打入南方沿海市场。全旗76个嘎查村集体经济收入全部突破20万元，8个嘎查村集体经济收入超过100万元。工业经济成效显著。综合能源基地建设和新型化工产业发展取得新突破。翘首以盼的塔然高勒煤矿成功复工，矿区地质详查工作全面完成；华能大基地200万千瓦先导工程、蒙能170万千瓦新能源、布乌开关站500千伏输变电工程开工建设，敖瑞500千伏输变电工程成功送电，全国单体规模最大的蒙西基地200万千瓦光伏治沙项目并网发电；天然气总产量稳定在20亿立方米以上，液化日处理能力达470万立方米，氦气年产量超过110万立方米，中石化提氦、万瑞三期天然气液化及BOG提氦项目有序推进；长龙浙科硅材料全产业链项目、亚诺精细化学品、尹泰高端特种蜡等项目加快建设，百胜糠醛、煤基烷基苯绿色制备试验等项目建成投运，全球首套千吨级费托合成α-烯烃分离提纯示范项目成功中试，部分产品打破了国际垄断，填补了国内空白。年内新增规上工业企业12家，达到50家，全力争取中石化采气二厂产值在我旗实现入库入统，成为自治区第4例“法产并重”。杭锦经济开发区通过化工园区认定，成功晋升自治区一类园区，综合考核排名位居全区83个开发区第18位。服务业提档升级。暖城暖事可触可感，商圈经济、夜间经济持续升温。本土电影《寻觅古如歌》成功上映，中国社科院江格尔史诗杭锦研究基地、自治区社科院北疆研究中心杭锦工作站正式挂牌，“大漠绿洲、锦绣杭锦”城市品牌形象全面发布。打造“锦新闻”品牌，媒体融合发展经验在全区推广。“未来草原”加快推进，荣大集团投资家乡建设的荣河大酒店完成主体工程；成功举办沙漠群英会、亚洲大洋洲软式曲棍球赛、那达慕大会、朔方历史文化研讨会，沙漠草原旅游热度持续释放，大批外地游客点赞杭锦。游客接待量和旅游收入创历史新高，分别达到162万人次和8.1亿元，增长58.4%和164%。锦绣杭锦的“文化味”更浓了、“烟火气”更旺了！

一年来，我们聚焦逐绿而进，绿色生态绘就新画卷。全面打响黄河“几字弯”攻坚战，统筹推进“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，完成生态建设87万亩、防沙治沙8.6万亩，新增水土流失治理面积6万亩，获评“国家水土保持示范县”和“自治区生态文明建设示范区”。常态化推进河湖“清四乱”，严厉打击河道乱占乱建、非法采砂等违法行为。实施污染防治攻坚任务147项，自治区环保督察整改任务全部完成，第二轮中央环保督察整改有序推进。第九届库布其国际沙漠论坛成功举办，杭锦治沙经验再次吸引全球目光、赢得国际赞誉！

一年来，我们聚焦协调并进，城乡融合奏响新乐章。全国文明城市创建常态化推进，创建成果持续巩固提升。科学谋划城市更新，让城镇在承载历史记忆、传承文化血脉中稳步实现更新升级。完成锡尼镇34个小区提升改造、22个小区历史遗留问题整治，南平房区地下管网更新改造工程有序推进，建成投运城市内涝监测预警平台，城市安全韧性显著提升；建成“保交楼”55套、投用保障性租赁住房100套，新建城市驿站26处、精致打造“口袋公园”10处、新增园林绿地5万平方米，锡尼镇汽修物流园区建成投用，老镇区焕发新活力。坚持问题导向，以解决群众诉求为抓手，启动独贵塔拉镇移民小区维修工程；新改建高低压线路304公里，新建通讯基站122个，人口密集区域实现5G网络全覆盖；成功争取锡磴线升级为省道，8条历史遗留公路全部贯通，提格庙至G242线等7条农村公路顺利通车，完成道路养护305公里，通用机场获得行业部门批准，包银高铁杭锦段加速推进，城乡流通“微循环”显著改善，立体交通网络正在加速形成。

一年来，我们聚焦与时俱进，改革创新激发新动能。以“锦心办”品牌为抓手，持续深化放管服改革，创新推行“区域审批备案”“多评合一联审联批”，1469项服务事项实现“一窗受理”，1283项实现“一网通办”，2023年度自治区营商环境评估中取得综合县域类第1名的优异成绩，便民惠企更“尽心”，营商环境更温馨。持续深化国企改革，建立规范管理中长期激励制度，完成5家国企重组整合，旗属国企全部实现实体化运营，营业收入、利润总额分别增长51.4%、176.9%，国企“突围”的号角全面吹响。试点推行分税制改革，让苏木镇发展劲头更足。人才科创基地建成投用，招引高层次人才团队9个、高层次人才87名，沙漠土壤化改良团队获评全市产业创新人才团队；新增高新技术和科技型中小企业7家，重点研发项目同比增长25%，10项重点科技成果得到有效转化，杭锦大地焕发出创新创造的蓬勃生机！

一年来，我们聚焦携手共进，民生福祉再上新台阶。坚决压减非刚性、非急需支出，持续加大民生领域投入，民生支出占一般公共预算支出比重达81.2%。8项人大代表票决的民生实事全部完成。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均收入达到29607元，增长10.7%。全面落实减负稳岗扩就业政策，新增城镇就业、农牧民转移就业7525人，发放困难救助补贴2596万元，建成运行杭锦零工市场，让打工人有了温馨的驿站。下大力气推动教育优质均衡发展，投资2.6亿元用于校园建设、名师引进、教师招聘，建成投用第九幼儿园、第五小学，完成第五幼儿园回购，引进省级名优教师10名，储备年轻教师152名，深化同内蒙古农大附属学校合作交流，与康巴什第三小学结对共建的网际交互教室成为全国典型，学前教育顺利通过自治区“双普”验收，中考成绩再创新高，市一中上线98人，高考本科上线率保持在84%以上，一本上线人数位居西部四旗第一。旗人民医院成功晋升二级甲等综合医院，挂牌成立国家、自治区级名蒙医工作站和蒙医心身医学科。基层群众医保实现就地结算，“优质服务基层行”受到国家卫健委通报表扬。国家卫生县城顺利通过复审，成功创建自治区健康旗。实施暖城阳光餐饮797户，实现“阳光厨房”“智慧监管”全覆盖，让老百姓吃得更放心、更舒心。建成智慧养老服务平台，投用社区养老服务站35处、“为老餐厅”8处，让老年人从“舌尖上”的服务，感受到“心尖上”的温暖！

一年来，我们聚焦承压前进，社会稳定筑牢新屏障。全面实施“石榴籽+”工程，在全市率先推行“家、校、所”三位一体阵地建设，呼和木独镇和旗总工会获评自治区民族团结进步示范单位。全面推行信访代办“1241”工作法，初信初访一次性化解率位居全市第一。蓄滞洪区、气化杭锦、房地产办证等历史遗留问题得到妥善解决，破除了一大批制约发展的“紧箍咒”。持续深化“五个大起底”，待批项目应批尽批，3家停建、停产企业实现重启，2502万元沉淀资金盘活利用，闲置土地实现清零。化解隐性债务3.66亿元，完成年度目标的113.6%。创新建立并严格落实“争资争项”考核奖励办法，争资规模达到47.6亿元，增长29%，连续2年保持两位数增长，“还旧付新”的包袱越来越轻，苏木镇和部门工作经费得到有力保障，专项资金兑付步入良性轨道。妥善完成亿鼎“9·7”安全事故善后处置，知耻后勇，举一反三，对标一流，打出政府引才、“外脑”服务、建章立制、分级管控、智慧监管组合拳，安全生产体系稳步重塑。

国防动员、人防气象、退役军人、统计调查、档案史志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、红十字会、残疾人和关心下一代等工作实现新进步。

一年来，我们聚焦砥砺奋进，自身建设实现新提升。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，政府系统干部拥护“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定坚决。圆满完成第五次全国经济普查单位清查工作。深入开展法治政府建设，将法治讲堂引入政府常务会，让依法行政成为行政决策的首要前提。认真落实意识形态工作责任制，坚决整治“四风”问题，深化整治“三多三少三慢”，大幅精简议事协调机构。开展经验成果大起底，总结上报典型经验50余项。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，煤炭资源领域违规违法问题常态化治理取得突破性进展。扎实推动审计、统计、土地督察检查等问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，56件人大代表建议、118件政协委员提案全部办结。强化财政预算约束，“三公”经费持续下降，“过紧日子”思想深入人心。

各位代表！过去的一年，杭锦每一个奋斗的日子都让人难忘，迈出的每一个步伐都铿锵有力，取得的每一个进步都弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委政府、市委市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全旗各族干部群众的智慧和汗水，经历的每一个困难都坚定了我们砥砺前行的信心和决心。在此，我代表旗人民政府，向为杭锦旗改革发展贡献智慧力量的全旗人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方可居安，知忧才能克难。我们也深刻地认识到，杭锦旗发展还面临不少困难和挑战：一是发展不充分、不平衡的旗情还没有得到根本性转变，工业强旗的支撑作用还存在差距，不论是经济总量、还是发展质效，缩小与兄弟旗区的差距还需要加倍努力。二是产业转型升级仍然任重道远，产业结构、投资结构不优，延链补链高附加值的制造业项目较少，新兴产业尚未形成规模，还不足以支撑转型升级的现实需求。三是财政收支矛盾依然突出，现阶段经济体量支持发展的动力仍显不足，刚性支出及债务化解对可用财力的增长提出了新的挑战。四是民生领域还有不少短板，买房办证、托育养老、危房改造、采暖用气等“关键小事”既揪着群众的心，也牵着政府的心。五是营商环境与发达地区相比还有较大差距，政府职能转变还不到位，抓落实的狠劲、韧劲还不够，干部能力素质跟不上高质量发展的形势要求。对此，我们将直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，采取有力有效措施加以解决，决不辜负全旗人民的期望！

二、2024年重点工作安排

各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是杭锦旗实施“十四五”规划的关键一年，这一年满是希望，有璀璨的梦想，更有敢作敢当。特别是国务院出台了《关于推动内蒙古高质量发展 奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，自治区、市分别就落实好《意见》提出了明确要求，市委、市政府也将出台政策，全面支持杭锦旗打好“翻身仗”。旗委十四届十五次全会暨全旗经济工作会议为我们定了目标，全旗上下朝气蓬勃、人心思进已成为广泛共识，这都为我们做好2024年的工作提供了强大动力。面对时与势，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦聚力办好“两件大事”和“三个四”工作任务，奋力谋发展、打好翻身仗，全力推动现代化杭锦建设迈出新步伐，取得新成效。

2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；地方财政收入增长17%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成上级下达的节能减排目标任务。

实现上述预期目标和任务，我们要在旗委的坚强领导下，坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚决摒弃“我不如人”的念头，在加快扬优势、补短板中全力以赴拼经济，心无旁骛抓发展，要把跨越赶超的信心提起来，把落下的差距赶上来，把现代化杭锦的美好前景干出来！

我们要坚持生态立旗不动摇，把生态保护治理作为最大的政治任务，持续筑牢生态安全屏障，切实以高品质生态环境支撑高质量发展；要坚持工业强旗不动摇，充分发挥风光资源等方面的禀赋优势，全面推进绿电就地消纳创新示范基地建设，在培育壮大新能源新材料等优势特色产业上出实招、求实效，不断开辟新领域、制胜新赛道；要坚持文化塑旗不动摇，深入挖掘和利用丰富历史文化资源，打造具有地域特色和文化内涵的城市形象，不断提升城市的知名度和影响力，让每一个杭锦人都为这片厚重的土地感到自豪光荣；要坚持人民至上不动摇，始终将人民群众的安危冷暖、急难愁盼放在心上，集中力量抓好办成一批暖心实事，以实干担当惠及千家万户、赢得群众满意；要坚持安全发展不动摇，以“时时放心不下”的责任感，守护好百姓安宁、社会安定，以安全保发展、以发展促安全，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动；要牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是民族地区各项工作的主线，推动政府各项工作都紧紧围绕、毫不偏离，坚决贯穿于想问题、做决策、出政策、抓落实的全过程各方面。

（一）聚力项目建设，开创经济发展新局面。坚定不移把项目建设、招商引资、服务保障作为稳增长的重要支撑，着力在增量上拓空间、项目上求突破，让发展动能更强、活力更足。

全力以赴建项目。抓项目就是抓发展，今年我们精心谋定了146项重点项目，其中新建112项、续建34项，计划年内完成投资188亿元，这些项目既有事关长远发展大计的产业化项目，也有事关群众生活的民生项目，我们必须以更加坚决的态度合力攻坚，确保4月底前所有新建项目旗级手续全部办结，续建项目全部复工，16项自治区、市级调度的新建项目“开春即开工”，78个项目年底前建成，争取全年项目开工率达到90%以上、完工率达到50%以上，努力实现“开门红”到“全年稳”。

精准发力抓招商。充分发挥比较优势，持续放大独特的绿电供应、要素保障以及优质服务等优势，紧盯发达地区先进高载能、新能源现代装配、新型煤化工延链补链、现代农牧业及文化旅游等重点产业，大力开展敲门招商、以商招商、资本招商。全面推动诚信建设工程，把诚信政府、担当政府、服务政府贯穿在招商引资的全过程，确保全年招商引资到位资金超过100亿元。

优化服务强保障。统筹全旗资源要素，重大产业项目用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先保障。全面推行重大项目县级领导包联责任制，进一步完善“项目管家”和“帮办代办+联合会商”服务机制，继续坚持和加强每周集中联动审批。把企业当成自己的“家人”一样看待，把服务项目落地当成自己的“家事”一样上心，尽心竭力帮助企业疏堵点、解难题，帮助做好土地供应、手续办理、入库统计等各项工作，让所有来杭投资的企业家都能感受到“回家”一样的贴心、舒心、放心！

（二）聚力工业强旗，构建转型升级新格局。不断推动传统产业焕发新生机，规模总量实现新跃升，产业集群实现新突破，奋力打造独具杭锦特色的现代工业产业体系。

大力推进新型工业化。抓住新能源发展机遇，全面带动新型工业化。重点突破绿电就地消纳面临的技术、体制等诸多难题，全面提升绿电就地消纳能力，年内争取国电投千万千瓦级绿电就地消纳基地落地建设。在独贵塔拉产业园南项目区率先打造新能源和煤化工耦合发展示范区。加快发展电子级晶硅、碳纤维、储能等新材料产业，着力打造新能源现代装配产业基地。加快构建以煤为基、多元发展的新型煤化工产业体系，全力推进现代煤化工产业向下游纵向延伸，重点推动伊泰年产20万吨α-烯烃和巨鹏年产10万吨生物制乙醇等项目落地建设，打造更具特色、更有竞争力的煤基新材料产业集群。

加快构建综合能源发展体系。全面完成矿区总体规划修编，加快塔然高勒煤矿建设，积极争取奎腾沟井田开发主导权，加快总投资1200亿元的国能集团新型综合能源基地前期手续办理，积极争取4×100万千瓦火电项目落地建设。以推进国家新能源大基地建设为重点，大力推进防沙治沙和风光一体化工程，建设库布齐光伏长城。推动蒙能170万千瓦风光火储热项目和华能大基地200万千瓦先导示范工程建成并网。推进配套汇集站、换流站规划布局及外送通道建设，实施好过三梁—千里山、过三梁—德岭山等输变电线路工程，力促布乌开关站500千伏输变电工程建成投用，开工建设库沙500千伏输变电工程。推动煤层气勘探开发取得实质性进展，持续推进中石化天然气开采利用，总量稳定在20亿立方米以上，启动乌杭、锡贵二期等天然气输送管道建设，确保企业用气稳定供应，推动万瑞三期和中石化提氦项目投产。探索搭建凹凸棒石科技研发平台，集聚科研力量合力开展关键技术攻关和产业开发，努力构建凹凸棒石选采、研发、加工、销售为一体的发展格局。

推动开发区能级提升。全面对标自治区一类园区标准，力促开发区升名进位。加大开发区道路、供电、供水、污水处理等基础设施建设力度，加快探索打造零碳（近零碳）产业园区。聚焦主导产业，着力打造特色产业园区，加大引企入园、扶企强园力度。聚焦延链补链强链，推动集群集聚发展，强化资金和项目统筹，推动杭锦经济开发区上规模、增产值，年内力争新增规上工业企业5家以上，产值突破400亿元，综合排名进入全区经济开发区第一梯队。

（三）聚力乡村振兴，描绘“三农三牧”新图景。坚持农牧业和农村牧区优先发展，在巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，扎实做好乡村振兴这篇大文章，全力争创国家乡村振兴示范旗。

力促农牧业更强。深入实施“一产重塑”行动，大力推动“二产带动一产”。启动沿河现代农业创新发展试验示范区建设，建立土地预先流转、先建后补、资金整合、要素变现、统种共富等机制，着力破解碎片化经营、建管用分离、资金投入“撒胡椒面”等现实问题，加快改变沿河农业发展面貌。全面落实粮食安全和耕地保护责任，建设高标准农田10万亩，改造盐碱地3万亩，农作物播种面积稳定在138万亩以上。着力打造道地药材、柠条、马铃薯和朝天椒四个产业示范基地，构建三个盐碱地改造“渔粮空间”试验区，加快数字化日光温室育苗基地、百肯马铃薯生产加工等重点项目建设。对标国家农高区建设库布齐现代农业产业园，力争年内创成自治区级现代农牧业产业园。大力发展现代畜牧业，打造4个标准化万头肉牛养殖场，全力推进绒山羊良种选育及产业化发展，支持驼产业发展壮大，加快农产品冷链物流和屠宰加工体系建设。不断提升“天牧朔方”区域公共品牌的影响力和竞争力，强化农畜产品质量安全监管体系建设，新增“两品一标一新”农畜产品5个以上。

力促农村牧区更美。学好用好“千万工程”经验，以打造宜居宜业和美乡村为引领，深入实施“万企兴万村”行动，积极引导社会资本参与乡村振兴示范村建设。持续开展农村牧区人居环境整治，开展“问题厕所清零”攻坚行动，新建公厕10座，完成户改厕100户。开展“我的家乡我建设”群众性活动，引导农牧民积极参与乡村建设和管护，年内力争再打造5个市级和美乡村。深化乡风文明建设，持续推进移风易俗示范创建活动，年内创建自治区级乡村振兴先进苏木镇2个、嘎查村5个。

力促农牧民更富。结合新能源、生态建设，让更多的老百姓参与到项目建设中来，享受发展的红利。加快发展农村电商，吸引更多年轻人返乡创业，做主播、帮带货，将更多特色农产品推向全国。持续深化供销合作社综合改革，在农资供应、农畜产品流通等方面发挥更大作用。全面推行乡村振兴数字金融服务平台，切实破解农牧民融资贵、融资慢等问题。扎实做好防返贫致贫动态监测，实施促进农牧民增收三年行动，激发新型农业经营主体活力，新增市级以上家庭农场23家，力争村集体经济收入超百万元嘎查村达到10个，50万元以上嘎查村达到20个。

（四）聚力促进消费，释放消费市场新潜力。充分发挥消费的基础作用，把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件，创新消费场景，尽快推动消费取得更大活力。

推动文旅融合发展。依托得天独厚的黄河、沙漠、草原资源，精心策划，在丰富业态、优化服务上下功夫，让更多游客有意愿消费、有地方消费。规划建设符合国际标准的沙漠越野赛道，加快推进未来草原、金沙岭、霍洛柴登遗址博物馆等重点文旅项目建设，实施好温泉康养度假项目。加大杭锦城市形象品牌宣传推介力度，讲好杭锦旗传统文化、非遗文化、文物古迹、红色传承的故事，办好朔方论坛，打造更有辨识度的文旅产品。更加注重发挥赛事节庆活动的拉动效应和经济效益，办好中国库布齐沙漠越野拉力赛暨中国汽车越野锦标赛、乡村文化旅游节等活动，让更多的农牧民共享旅游发展的红利。力争全年游客接待量和旅游综合收入分别增长10%和8%以上。

推进现代服务业创新发展。制定出台提振扩大消费若干政策，围绕家具家电、新能源车、住宿餐饮、家政服务、文化娱乐等重点领域，开展多层次、多样化的促销活动。积极发展假日经济、小店经济、地摊经济，培育数字消费、绿色消费、健康消费等新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。加快完善城乡物流网络，实施农村牧区寄递物流提质工程，打通工业品下乡、农畜产品进城的“最后一公里”。新培育限上商贸企业8家以上，抓好新型商业综合体建设，打造夜间消费聚集区，努力把“过路游”变为“过夜游”，让城市“烟火气”更浓郁、更温暖。

（五）聚力生态保护，走好绿色发展新路子。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿，筑牢生态安全屏障，争创国家生态文明建设示范旗。

深入推进环境污染防治。加快完成重点企业挥发性有机物治理和伊泰化工超低排放改造，加强农村牧区燃煤散烧治理，整镇推行农村牧区“煤改电”供暖，创新建设独贵塔拉镇跨季节储热零碳社区，推动空气质量优良率达到90%以上。全面落实河湖长制，深入推进“一河一策”治理保护，巩固水源地保护区“划、立、治”成果，加强农村牧区污水收集治理和苏木镇污水处理厂运维管理，加快锡尼镇污水处理厂尾水净化工程建设，确保河流断面和水源地水质优良率均保持在100%。开展土壤污染状况详查，实施分类管控与修复治理，加大残膜回收利用，确保土壤环境质量稳定可控。深入开展“无废城市”建设，示范推广固废综合利用项目，提高固废综合利用率，完成锡尼镇生活垃圾无害化处理场封场及生态恢复。

全面推进生态保护修复。以打好黄河“几字弯”攻坚战为抓手，全力实施“三北”六期、草原生态修复、天然林保护等重点生态工程，启动黄河三期防洪工程，完成毛不拉孔兑水土保持综合治理项目，大力推进库布齐沙漠北缘防沙护河锁边林草带、腹地风沙路径阻隔带、东南部阻沙等标志性工程建设，以合围之势推动库布齐全域治理，年内完成林草生态建设100万亩以上，新增水土流失治理面积40万亩以上。加大林草技术、治理模式、项目推进等方面创新力度，加强全方位动员和全要素保障，试点推行“先建后补”、以工代赈等方式，努力实现治沙与致富、增绿与增收“双赢”。探索药材科学种植采收新路径，支持甘草等沙生中药材规模化种植、全产业链发展。加快推进历史遗留废弃矿山生态修复治理，全面完成林草、土地违法图斑整改，坚决打击违规取用水和河道非法采砂行为。实施现代水网工程，推进区域水系互连互通，构建水安全保障体系。

积极推进绿色低碳发展。制定符合杭锦实际的绿电消纳工作方案，探索新能源消纳的新模式，加强新能源在工业、交通、建筑等各领域的应用，提高新能源在终端能源消费中的比重。牢牢抓住节能技改的政策窗口期，强力推进企业节能技改。大力实施深度节水控水行动，推进黄河南岸灌区节水工程建设，单位GDP用水量下降2%以上。倡导绿色低碳生产生活方式，积极推动公共领域合同能源管理，探索打造零碳社区、零碳建筑，广泛开展节约型机关、节约型社会创建活动。

（六）聚力城乡融合，展现宜居宜业新形象。严格落实国土空间规划，以民生为导向，补短板、强弱项，高质量实施城市更新行动，打造更高颜值、更具气质、更加舒适的幸福宜居小镇。

补齐城乡基础短板。稳步推进“智慧城市”建设，完善城市信息模型基础平台，开展“锦心办 多多评”便民服务，让居民切身体验到方便、快捷、周到的“指尖”服务。进一步完善全旗交通路网规划，力争4条重点农村公路主体完工，完成荣乌连接线改造提升，启动锡磴线升级改造、S215线锡尼镇至乌审召段公路和杭锦旗通用机场建设，积极推动临河至锡尼至浩勒报吉铁路项目前期工作。努力提高农村牧区偏远嘎查村供电质量保障水平，新建改造农网工程378公里。

提升城市功能品质。坚持民生导向，大力实施温暖工程，突出抓好“四个保障”行动，做到开春即开工、年内全完工，全面提升全旗供暖、供水、供电、供气保障能力。有序实施锡尼镇镇区及其他苏木镇政府所在地危房改造工程，加快完成独贵塔拉移民小区提升改造。持续开展城市更新，打造南平房区先导示范样板区，让群众在可知可感中参与城市建设。实施17个老旧小区改造，为既有居住小区加装电梯20部，推动小区工程遗留问题加快解决。加快背街小巷改造，维修养护镇区道路82公里。扎实做好绿化亮化美化，新建口袋公园3处，70%以上的居住小区覆盖新能源车充电桩。完成杭锦电厂余热替代供暖和保障性住房天然气配套工程，全面推进城镇燃气“瓶改管”。抢抓城市管网改造行动契机，积极争取项目资金，力争彻底解决城镇社区管网问题，让温暖工程真正温暖民心。

加强城市精细管理。深化全国文明城市建设成果，推动城市管理“温暖执法”，启动智慧城管。有序推进镇区各类汽修、销售门店统一入园经营。出台物业企业服务管理考核标准，狠抓物业管理突出问题治理，真正让物业公司“能者入、庸者退”。围绕十大场景建设标准，优化三项服务举措，推进典范社区的创建，启动建设百灵社区党群服务中心。高标准打造“15分钟生活圈”3处，切实增强为民、便民、安民服务功能，让一站式服务托起居民“家门口”的幸福。

（七）聚力民生福祉，书写暖心为民新答卷。按照“四个就近”“四个提升”要求，坚持尽力而为、量力而行，切实做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”，群众更有获得感！

积极促进就业增收。围绕重点项目和企业用工需求，拓宽高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业渠道。落实公益性岗位安置及就业困难人员社会保险补贴，实现脱贫人口增收并帮助就业困难人员再就业。建设青年发展型城市，打造青年人才驿站，启动开发区企业职工安居工程，让更多企业职工、青年才俊在杭锦安心工作、安居乐业，巩固扩大“新杭锦人”群体，促进青年与城市双向激励。狠抓农民工权益保障，从源头预防欠薪问题发生。继续补发干部职工津补贴，保障维护干部职工合法权益。坚持向城镇转移就业、扶持就近就地就业和返乡创业三结合，新增城镇就业600人以上，转移农村劳动力就业6800人以上。

办好人民满意教育。着力补齐教育领域短板弱项，加快建设实验小学教辅楼等项目，稳步改善薄弱学校的办学条件，启动国家义务教育优质均衡创建验收工作，创成全国学前教育普及普惠县。大力推进11所中小学校园文化建设和课程教学改革，有序扩大集团化办学，至少组建2个优质教育集团，积极推动与更多的优质教育资源合作，深化与农大附属学校等区内外优质学校的结对共建，组建22个名师工作室，培养高素质专业化创新型教师队伍，打造鄂尔多斯西部教育强旗。

深化健康杭锦建设。依托旗人民医院和蒙医综合医院，加快发展紧密型医共体，提高县域内群众就诊率。推动旗人民医院培训中心、蒙医综合医院治未病中心等项目建成投用，推动所有基层医疗卫生机构实现达标，促进医疗卫生服务均衡发展。开展中蒙医药服务能力提升行动，持续深化同火箭军特色医学中心合作，让群众在家门口就能看“名医”。开展中小学生免费体检，为40岁以上杭锦旗籍居民免费进行基因甲基化肝癌、肺癌检测及“四高”筛查。加强重大传染病防控，强化鼠疫、布病等传染病及重大动物疫病的源头治理和防控救治。

健全社会保障体系。深入推进全民参保扩面，全面落实好困难群体的养老保险代缴、企业退休人员生活补贴及下岗失业职工、个体工商户和灵活就业人员补贴兑现工作，做好退休人员基本养老金调整和发放。健全住房保障体系，改建保障性租赁住房100套。持续推进幸福养老工程，实现农村牧区养老服务站全覆盖，推动“老有所养”向“老有颐养”转变。完善社会救助标准动态调整机制，健全老年人、残疾人、妇女儿童关爱服务体系，建设全龄友好城市。

繁荣群众文体事业。加强公共文化服务体系建设，实施“北疆文化”品牌建设三年行动和“一十百”文化建设工程，打造古如歌精品剧目，组织开展文化惠民活动不少于100场次，不断丰富群众精神文化生活。推进文化遗产保护和活化利用，搜集整理黄河流域非遗项目并积极开展申报工作。发挥江格尔史诗杭锦研究基地、北疆研究中心杭锦工作站等平台作用，推动优秀传统文化创造性转化与创新性发展。大力开展群众体育运动，完成全民健身中心升级改造，办好那达慕大会。

（八）聚力改革创新，激发区域发展新活力。把深化改革作为破解发展难题、增添发展后劲的“金钥匙”，攻坚重要领域和关键环节改革，全方位拓展发展空间。

打造更优营商环境。持续深化“放管服”改革，开展相对集中审批权试点示范，大力探索推行“并联审批”和开发区“用地清单+标准地”出让模式，推动更多事项掌上办、自助办、一次办，全面提升项目审批效能。依托12345便民热线和“锦心办”服务平台，一体推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设。设立便企投诉热线，扩大“营商环境体验官”范围并形成长效机制，力争营商环境迈入全市前列。完善政企常态化沟通机制，政府带头信守承诺，推动各项惠企政策直达快享，全力为市场主体纾困解难。

各位代表，对杭锦旗来说，优良的营商环境是城市形象，也是杭锦憨厚质朴、诚实守信的地区文化名片，更是未来加快发展的基础和根本，我们将竭尽全力瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，抓住关键、直击短板，奋力推动营商环境迈上更高水平，持续擦亮杭锦“地方好、人厚道、事好办”的金字招牌！

深化重点领域改革。认真落实建设全国统一大市场重点改革任务。深化预算管理制度改革，持续完善争资争项、预算管理与绩效考核机制。坚决做到“无预算不开工”，切实提高资金使用效益。首批选取10家预算单位开展业务经费绩效评价，做到花钱必问效，确保花钱必有效。深入推进综合治税，全面推行分税制改革，激发苏木镇新动能，多渠道拓宽收入来源。全面推进国有企业“六定”改革，落实好中长期激励考核机制，争取国企营业收入和利润总额实现翻番，更好发挥国资国企引领示范作用。

提升人才科创水平。深入实施“科技突围”工程，持续加大财政科研投入，大力实施“三清零”和“双倍增、双提升”行动，推动规上工业企业的研发费用增长10%以上，新增“三清零”企业3家以上，高新技术企业和科技型中小企业分别新增3家和5家，争取实施科技成果转化项目5项。加大人才招引和培育力度，与国家级科研院所、高校、领军人才团队开展合作，以平台聚才、以政策引才，鼓励院士工作站、博士后科研工作站落地杭锦，引进高层次科技人才团队8个以上。

（九）聚力守护安宁，创造安全稳定新环境。不断强化红线意识、底线思维，增强忧患意识、责任意识，努力实现高质量发展与高水平安全良性互动。

毫不放松加强安全生产。以自治区“安全生产基层基础建设年”为契机，全面开展安全生产标准化创建，打造杭锦安防指挥舱，强化分级管控、加强智慧监管，坚决落实好《强化安全生产监督管理十二条措施》等制度，推动安全生产防控体系得到全面重塑，努力将安全生产风险防控能力打造成全国县域一流水平。聚焦危化品、能源、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域，扎实开展风险隐患排查整治，保持打非治违高压态势，坚决杜绝重特大事故发生。完善监测预报预警联动机制，密切关注极端天气、洪涝干旱等自然灾害，完善应急指挥体系，加强应急队伍、物资保障和信息化建设，提高防灾减灾救灾能力，织密织牢安全防护网。

持之以恒防范化解风险。规范政府举债和融资行为，通过2到3年时间实现政府隐性债务、历年欠拨专项资金“双清零”，确保政府隐性债务不新增、“三保”资金不断链，让发展“包袱”减下来。深化“五个大起底”行动，让资源利用更加集约高效。加强商品房预售资金监管，做好问题楼盘化解和“保交楼”工作，全面完成房地产行业税费清缴和煤炭资源领域违规违法问题整治。完善债券风险监测预警，全面完成历史非法集资案件处置工作，抓好地方金融机构不良资产清收处置，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

坚定不移创新社会治理。深入推进基层社会治理现代化工作，整合优化基层网格员力量，推动形成“多网合一、一网多能”的治理格局。深入开展信访问题源头治理和“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，学习践行“浦江经验”，开展“八无”苏木镇、嘎查村创建活动，全面推行信访代办制，推动信访总量持续下降。强化食品药品监管，全力创建自治区食品安全示范旗，守护群众“舌尖上的安全”。严厉打击电信网络诈骗犯罪，深入开展禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶斗争，全面建设更高水平的平安杭锦。扎实推动国防动员和后备力量建设，巩固发展新时代军政军民团结，争创新一轮自治区双拥模范城。开展民族团结进步示范区、示范单位创建，争创全国民族团结进步示范旗。深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动，有形有感有效讲好“六句话”的事实和道理，引导各族群众坚定跟党走、奋进新征程。

各位代表，千头万绪的事，说到底就是千家万户的事。今年，旗政府通过广泛征集、充分论证，筛选了总投资约9.33亿元的10件民生实事，提交大会审议票决。我们将着力把好事办好、实事办实，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

三、更加注重加强政府自身建设

坚持把人民满意作为政府工作的最高标准，勤政为民，实干担当，不断提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

打造政治过硬政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制。始终把讲政治贯穿政府工作各方面、全过程，全面落实中央、自治区、市和旗委的决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。

打造守法诚信政府。坚决贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为政府工作常态。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。

打造实干担当政府。大力倡导“说了就算，定了就干，干就干好”工作理念，扑下身子干实事、谋实招、求实效，让“耍滑头”站一旁，让“躺平式”躺不住，以高效率赢得高质量，以快节奏换来快发展。全面落实政策落地工程，紧紧围绕国务院《意见》及自治区、市配套政策的要求，建立资金争取与欠拨专项兑付挂钩机制，激发各地各部门争资争项积极性，确保争资额度稳居全市前列。大兴调查研究之风，认真践行“一线工作法”，带着问题走进基层，带着思考走向实践，带着感情深入群众，推动工作在一线落实、问题在一线解决。

打造清正廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决落实全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定，牢固树立正确政绩观、权力观和利益观，坚决防止“四风”反弹回潮、隐形变异。健全行政权力约束机制，注重巡察结果运用，全力抓好自治区党委巡视反馈问题整改。严肃财经纪律，加强审计监督、统计监督、行政监督。继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，真正习惯过紧日子，牢记财政的钱就是人民的钱，一分一厘都不能乱花。坚决防范纠治“新形象工程”，坚决摒弃急功近利，坚决不盲目铺摊子、上项目，绝不搞“政绩工程”“面子工程”，把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上。

各位代表，幸福靠奋斗，杭锦靠实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，坚定信心一起奔跑，昼夜不舍一起追梦，全力推动杭锦更强、更美，奋力书写中国式现代化杭锦新篇章！

名词解释

1.“三个四”工作任务：构筑能源、现代煤化工、新能源装备制造、羊绒四个世界级产业；建设生态治理、文明城市、共同富裕、市域社会治理四个国家典范；打造创新生态、营商环境、城市形象、干部队伍四个全国一流。

2.多评合一联审联批：对我旗权限内审批对应的评估论证事项，实行“委托一家机构、整合一个文本、一个窗口受理、一个会议评审，一次联批出件”的“五个一”审批工作机制。

3.信访代办“1241”工作法：以旗信访代办服务中心、苏木镇（部门）信访代办服务站、嘎查村（社区）信访代办服务站的一中心二站为基础，以主动服务上门、代办受理上门、反馈进展上门、办结完成上门的四上门为抓手，事毕开展一次回访的全链条闭环信访代办工作法。

4.三多三少三慢：会议多、活动多、外出多；调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；决策慢、行动慢、结果慢。

5.千万工程：即“千村示范、万村整治”工程。是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

6.四个保障、四个就近、四个提升：市委五届七次全会暨全市经济工作会议上提出。“四个保障”即做好居民供暖、供水、供电、供气保障工作；“四个就近”即力争利用三年时间，实现“一刻钟”就近托育、就近上学、就近养老、就近文体；“四个提升”即全面提升就业、教育、医疗、住房保障水平。

7.“四高”筛查：高血压、高血糖、高血脂、高尿酸筛查。

8.六定：定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期。

9.三清零：规模以上工业企业无研发投入、无研发机构、无发明专利实现“清零”。

10.三保：保基本民生、保工资、保运转支出。

11.“八无”苏木镇：无进京赴区非正常上访；无新增信访积案和因信访问题引发的极端恶性事件；无重特大刑事案件；无特殊群体犯罪；无50万元以上电信网络诈骗案件发生；无邪教案事件、非法宗教活动；无一次死亡两人（含）以上道路交通事故和亡人火灾事故；无较大（含）以上森林、草原火灾事故。

12.“八无”嘎查村：无涉访违法行为；无刑事案件；无特殊群体失控漏管；无侵害妇女儿童老人的违法行为发生；无电信网络诈骗案件发生；无村霸、宗族势力、黑物业、黑保安等黑恶势力；无邪教活动；无一般（含）以上森林、草原火灾事故和其它一般（含）以上火灾事故。

13.“六句话”的事实和道理：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区；内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的；内蒙古是在党中央的支持下发展起来的；内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的；内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的；内蒙古作为模范自治区模范就模范在听党的话上。