——2023年2月7日在杭锦旗

第十八届人民代表大会第二次会议上

杭锦旗人民政府旗长 张仲平

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极其特殊、极具考验、极不平凡的一年，受宏观经济下行压力和复杂严峻的发展环境影响，以及疫情跌宕反复等超预期因素冲击，给追赶超越中的杭锦旗带来前所未有的压力和挑战。一年来，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在自治区、市和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全旗人民，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，奋力谋发展、打好翻身仗，心有所向、攻坚克难，各项事业取得新成效。全年地区生产总值完成165.9亿元，增长3.8%；固定资产投资完成67.2亿元，增长58.3%，增速全市第一；社会消费品零售总额完成15.3亿元，增长0.1%；公共财政预算收入完成10.4亿元，增长39.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到50076元和25223元，增长3.7%和7.2%。

——产业基础和质效不断提升。在项目招引与建设过程中跑出“杭锦速度”，投资规模再创新高。全年实施500万元以上重大项目134项，总投资1725亿元，同比增长616%；累计完成形象投资144亿元，同比增长220%。全年共招引项目27个，是2021年的3倍，签约金额2600亿元，同比增长200%，引进央企8家、头部企业4家、延链补链企业5家。开发区发展基础愈发坚实。高质量完成开发区以案促改工作，机制体制进一步优化，经济发展主阵地作用开始突显。克服重重困难完成化工园区评估认定工作，千方百计推进开发区产规、控规、规划环评等基础性工作，建成智慧园区。总产值完成294亿元，增长28.8%，增速全市第三；固定资产投资完成64.2亿元，增长227.7%，增速全市第一；完成税收12.8亿元，增长157.8%，增速全市第一。作为全市唯一的二类工业园区，在自治区园区认定标准大幅提高的情况下，杭锦经济开发区已经具备晋升一类园区的基本条件。工业经济提质增效。全旗上下期盼已久并为之努力多年的塔然高勒煤矿实现复工。突破种种难题，矿区地质详查取得重要成果，规划修编工作全面启动。内蒙古首个特高压外送配套工程投入运行，新增新能源装机144万千瓦，总装机规模达到295万千瓦。80万千瓦新能源外送配套项目、60万千瓦保障性风电项目实现年内并网，蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目快速推进。新增天然气产能2.1亿立方米，达到19.2亿立方米。万瑞三期100万方天然气液化及BOG提氦项目开工建设，优化调整后的加禾、智能两个百万方级天然气液化及提氦项目前期手续加快推进。伊诺高碳醇节能降耗、新杭凝液回收节能优化、伊泰超低排放节能改造等技改项目全部完成，华洲药业正式投产。新增规上工业企业3家，达到39家。新增工业门类企业4家、自治区专精特新企业3家、绿色工厂1家、创新型企业1家。现代农牧业加快发展。深入实施“一产重塑”三年行动，有力应对近30年来最严重的春夏连旱，粮食产量突破8.5亿斤，实现“十九连丰”；牲畜存栏量稳定在200万头只以上，实现“十八连稳”。加大在良种、良田上的科技投入力度，与国家首席科学家金海教授团队合作，探索建设国家肉羊产业技术体系示范与成果转化基地；继续与青岛海水稻科研团队深度合作，持续开展盐碱地改良技术攻关，完成盐碱地生态治理核心示范区建设，全旗盐碱地水稻种植面积达到1.5万亩，亩均产量突破400公斤；与重庆交通大学易志坚教授团队合作的“沙漠土壤化”改良项目，一期实现2500亩未利用沙地变成良田；新建高标准农田1.1万亩，建成绿色数字高标准示范农田2107亩。新增规模以上种植大户70户、新型经营主体87家，15万亩耕地、20万亩草牧场实现适度规模化经营。新认证国家“两品一标一新”农畜产品10个，杭锦大米入选“全国名特优新农产品”名录。服务业提档升级。全面推进国家电子商务进农村示范项目，面向基层、服务群众的电子商务体系全面优化。成功举办“乐享消夏”系列促消费活动，新增入统限上商贸企业15家。西贝铁军“沙漠鸿雁小院”、金沙岭特色住宿及主题帐篷等一批景区基础设施完成建设，七星湖5A级旅游景区创建全力推进。成功举办第十一届“爱在弓弦”沙漠群英会，库布其沙漠越野品牌影响力不断提升。创新谋划实施“未来草原”项目，举办主题民宿创意设计大赛，打造“牧户变业主、民宿变景点、牧区变景区”的牧旅融合草原旅游新业态。科技创新活力持续迸发。深入落实“科技兴蒙”和“科技新政”30条，实施中央、自治区、市科技成果转化、创新性奖补等重点研发项目16项，同比增长33%，创历史新高。新增“三清零”企业2家，企业研发费用突破6亿元，居全市前列。全年引进高层次人才团队12个、高端人才94人，建立产业研发中心14个，各类人才平台20个，创新发展氛围日趋浓厚。

——脱贫成果持续巩固。全力推动由自治区重点帮扶旗向乡村振兴示范旗转变，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，全旗脱贫人口人均纯收入较2021年增加2761元，达到26733元。对新纳入易返贫致贫的47户121人全部有针对性落实帮扶措施。全年争取并投入财政衔接补助资金1.67亿元，实施产业发展项目28个，76个嘎查村集体经济收入全部达到15万元以上，其中，50万元以上7个、100万元以上5个。为146家新型经营主体和309户农牧户发放贴息贷款1.7亿元，率先在全区建成乡村振兴数字金融服务平台。

——城乡品质加快提升。顺利通过全国文明城市年度测评，启动国家园林城市创建工作。编制完成《国土空间总体规划》《苏木镇空间规划》和《76个嘎查村村庄规划》。千家万户牵挂关心的锡尼镇平房区拆迁改造重新启动，南平房区城市更新管网工程、林荫北路和友谊大街道路及管网工程开工建设；完成20个老旧小区、13处供热管网及6个换热站更新改造；“入住难、回迁难、办证难”问题得到有效解决；新增绿化面积1.2万平方米，增设便民服务设施45处；违章建筑、城市“飞线”、乱堆乱放得到有效整治，城市面貌显著改善。持续推进农村牧区人居环境整治提升，建成投用苏木镇垃圾和污水处理设施15处，改造户厕467个、公厕10个。完成X651锦泰园区至锡尼段公路拓宽改造工程，新建通村公路34公里，5条历史遗留的“半拉子”农村公路建成通车。新建改造输配电线路98公里。新增5G基站52处，重点区域5G网络实现全覆盖。

——生态优势充分彰显。统筹“山水林田湖草沙”系统治理，完成“三区三线”划定。严格落实林长制，完成水土流失治理、林草建设73万亩，实施自治区首例林业碳汇预期收益权质押贷款项目。严守水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，持续优化水资源配置，完成排干再生水交易103万立方米。建立河湖长制工作考核问责激励制度，6.6万亩黄河滩区全部落实高秆作物禁种要求，黄河杭锦段24小时视频监控实现全覆盖，全方位保障黄河长久安澜。中央生态环境保护督察转办信访案件和林草专项整治反馈问题全部整改到位。水土保持工作获全国表彰，杭锦治沙群体荣获自治区“北疆楷模”荣誉称号。

——发展环境持续优化。积极推行全流程、全生命周期帮办代办，不断优化投资项目“一站式”服务审批流程，申报材料、办理环节、办理时间分别压减35%、40%、70%。政务服务事项“一网通办”率达70%以上，139个“一次办”一般事项和10个高频“一件事一次办”事项落地实施，50项高频事项实现“秒批秒办”，“接诉即办”满意率达到99.5%。实现企业注册登记全程电子化，新增市场主体1983户、增长15.3%。累计办理留抵退税9.1亿元，新增减税降费0.8亿元，缓缴税费2亿元。高质量完成国企改革三年行动，国企实体化运行能力明显增强。“五个大起底”取得阶段性成果，资源节约集约利用水平显著提高。探索推广“标准地”出让改革，极大提升企业投资效率。

——惠民举措有力有效。深入践行以人民为中心的发展思想，改善民生和发展社会事业支出占财政总支出的78.6%。规范教师有序流动，引进教师83名，选聘校园长25名。深化与内蒙古农业大学附属中学交流共建合作。建成第五小学、第九幼儿园。开工建设蒙古族实验小学综合楼及报告厅、城镇中学实验图书综合楼和风雨操场、实验小学风雨操场。将软式曲棍球引入全旗中小学，成为全市首个软式曲棍球青少年推广示范旗。成功申报自治区首批幼小衔接试验区，4所学校被确定为试点。引进医务人员58人，挂牌成立名医工作室3个，打造市级重点学科8个。旗人民医院感染科大楼建成投用，与火箭军特色医学中心、内蒙古国际蒙医医院等组建医联体，新建核酸实验室、方舱医院各1处，公共卫生应急中心、妇幼保健中心搬迁项目扎实推进，医疗救护能力得到全面加强。新增城镇就业518人、再就业177人，城镇登记失业率为3.6%。深入开展国防动员和“双拥”共建，完成1816名退役军人优待证发放工作。城乡居民最低生活保障标准分别由840元和600元提高至900元和650元。落实苏木镇所属事业单位人员公务交通补贴，补发干部未休假补贴4482万元，干部职工公积金缴存比例由8%提高至12%。

——社会大局和谐稳定。完成全国第一次自然灾害综合风险普查和安全生产专项整治三年行动任务，生产安全事故数、死亡人数实现“双下降”。“雪亮工程”加快推进，市域社会治理现代化试点工作成效显著，苏木镇综治中心全部完成规范化建设并实现实体化运行。持续推进民族团结进步创建工作，旗实验小学、独贵塔拉巴音布拉格嘎查分别被命名为全区民族团结进步示范单位和模范集体。全力解决历史遗留问题，下大力气减轻发展包袱，千方百计消化兑付历年欠拨专项资金16.8亿元，当年专项资金综合兑付率达到70%以上，历年欠拨农牧民补贴、科技专项、乡村振兴、高标准农田资金均实现应兑尽兑，专项资金兑付回到了良性循环轨道。化解债务8.6亿元，完成年度任务的130%，综合债务率实现了“由红到橙再到黄”的历史性转变。有效处置非法集资案件，重点信访案件化解率达80%以上。遗留多年的蓄滞洪区征地拆迁、股权重组等历史问题得到有效解决。

——自身建设显著加强。大力开展“干部素质提升年”行动，开展岗位大练兵，建立政府部门工作导则，推动工作项目化、权力清单化、清单责任化。创新性开展争资争项考核奖励，全年累计争取上级各类资金36.9亿元，较2021年增加3.7亿元，增长11.3%。主动接受旗人大法律监督、政协民主监督和社会监督，69件人大代表建议、137件政协提案全部按期办结。旗直部门法律顾问实现全覆盖，政府出庭应诉率达100%。严格落实中央八项规定精神，树牢“过紧日子”的思想，“三公”经费支出持续下降。加强项目审计监督，实行重大项目全过程跟踪审计，累计管理和规范资金2.3亿元，清理财政暂付款14.9亿元。扎实开展党内政治生活庸俗化、交易化问题集中整治，政风行风持续向好，干事创业氛围日益浓厚。

与此同时，文物保护、妇女儿童、档案史志、人防、气象等工作均取得明显进步。

各位代表，面对复杂多变的新冠疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，不断调整优化防控举措，以快制快应对处置两轮新冠肺炎疫情，高质高效完成对外支援任务，精心护航返乡大学生。广大医务人员、公安民警、社区工作者、志愿者用辛勤汗水筑牢了坚固防护屏障。疫情转段后，我们组建暖心服务队，发放暖心药包，改造设立便民诊疗室，加强重点人群服务保障，尽一切可能保健康、防重症。在此，向所有在疫情防控奋战中作出贡献的党员干部群众，致以崇高的敬意!向所有援助杭锦旗疫情防控工作的爱心企业、兄弟旗区、各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去的一年忙碌充实、令人难忘，一年来的风雨兼程、砥砺奋进，启示尤为深刻、经验弥足珍贵。我们以“奋力谋发展，打好翻身仗”的奋进奋发状态，沉着应对发展中的各类风险挑战，新一届旗政府在守正中成长、在创新中担当，较好地完成了十八届人大一次会议确定的各项任务目标。成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府向所有关心支持杭锦改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，当前杭锦发展还存在不少困难和问题。主要是：发展潜力尚未充分挖掘，综合实力相较兄弟旗区差距较大；工业发展水平较低，科技创新支撑不强；农牧业规模化现代化程度低，产业结构不合理，一二三产融合不足，农牧民增收渠道不宽；第三产业层次不高、活力不足，本地消费不够活跃；民生保障还有不少短板，城市基础设施建设历史欠账较多，距离发展要求和人民期盼差距较大；营商环境仍需优化改善，行政效能还需加快提升，干部工作作风和工作能力还不能适应形势发展和工作要求，等等。对此，我们将坚持问题导向，奋力攻坚克难，采取有效措施，全力应对解决，在不断破解难题中砥砺初心、勇担使命。

二、2023年重点工作

各位代表，经过多年的接续奋斗，杭锦旗已经具备了加快发展、实现跨越的基础和条件，正处在追赶超越的关键期、产业升级的窗口期，进入了大有可为、大事可期的历史机遇期，我们有幸肩负重任，理应当仁不让。面对时与势、危与机，我们要在大局中找方位、在大势中谋未来，坚定一条路、铆足一股劲、拧成一股绳，敢于同先进比高下、敢于同自己“过不去”，勇闯发展路上的重重险阻、陡坡、难关，努力创造无愧时代、不负人民的新业绩，把杭锦旗建设成让杭锦人民满意自豪的美好家园！

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，也是杭锦旗打好翻身仗的关键之年。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，深度融入国家和自治区、市重大战略，聚焦自治区“五大任务”“一个模范”目标要求，围绕全市“三个四”目标任务，在旗委的坚强领导下，保持定力、激发活力，全力建设“四个基地”、争创“四个示范”、实现“四个进位”、打牢“四个基础”。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；固定资产投资力争突破200亿元，增速150%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；公共财政预算收入增长16%左右；城乡居民可支配收入分别增长5%和8%左右。

上述目标，综合考虑了宏观环境影响，高度衔接了“十四五”规划目标，充分估计了各方面机遇和挑战，是我们必须完成的任务。在实际工作中，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，坚决摒弃政绩工程、面子工程，坚决杜绝盲目铺摊子、上项目，把更多精力放在解决群众的烦心事、操心事上；我们将始终坚持把高质量发展作为现代化建设的首要任务，以战略和历史的眼光谋划杭锦当前和未来的发展，坚持用改革的办法破解经济社会发展的难题，始终坚守财政资金量入为出，不急功近利、不贪功冒进，充分尊重市场规律，以创造性的落实应对形势任务的变化；我们将始终坚持系统观念、大局观念，把国家所需、杭锦所能、群众所盼、未来所向紧密结合起来，心怀国之大者，坚持团结奋斗，坚定必胜信念，发扬斗争精神，推动各项工作力求实效、力争一流。

围绕实现上述目标，重点抓好9个方面的工作：

（一）扩大有效投资，着力增强经济发展后劲。坚持投资总量倍增和结构优化“双发力”，以有效投资拉动经济持续增长，让投资成为推动杭锦高质量发展的强大引擎。

发起项目建设新攻势。树牢“项目为王”理念，大抓项目，抓大项目，紧盯谋定的158项重大项目，全要素全流程服务保障。全力推进“六个超百亿”项目建设，确保蒙西基地库布其200万千瓦光伏治沙项目年内全容量并网；长龙浙科和协鑫硅材料全产业链项目全面开工，并在年内形成部分产能；力争华能1200万千瓦新能源大基地项目年内建成100万千瓦，加快推动三峡蒙能400万千瓦新能源、4×100万千瓦火电机组开工建设。年内力争重大项目形象投资达到300亿元以上，较2022年再翻一番。

扩大招商引资成果。持续把招商引资作为“一号工程”，乘势而上，全旗动员，立足我旗的资源禀赋和发展实际，坚决破除招商引资“六种现象”，用足用好“五种方式”，紧盯行业头部企业，继续引进一批带动强、效益好的重大项目，年内招商引资额达到500亿元以上，实际到位资金增长30%以上。把争资争项作为“一把手”工程，紧盯国家、自治区、市投资支持方向，动态储备500万元以上项目500个以上，争取上级专项资金力争突破38亿元。

强化服务保障机制。压实重大项目包抓责任制和清单管理制，完善项目管家、专班推进、督查跟进等工作机制，规范再造项目审批流程，全面推行企业投资项目“信用承诺+标准地”审批模式，及时解决林草、土地、用能等堵点难点问题，全力加快项目前期和建设进度，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

（二）发挥资源优势，推动工业经济提质扩量。坚持工业主导地位不动摇，加快推进产业基础高级化、产业链条现代化，推动工业经济加速赶超倍增。

推动开发区能级提升。建立正向激励机制，加快园区管理体制机制改革创新，营造“为担当者担当，让实干者实惠”的干事创业氛围。完成总规、控规修编工作，建成公共实训基地、南项目区供水工程、渣场二期等项目。推动巴拉贡中小企业创业园区开发建设，充分挖掘凹凸棒石的资源价值。力争开发区全年产值超过325亿元，增长10%以上；固定资产投资增长1倍以上；税收收入超过20亿元，增长1倍以上；综合考评进入全区前20位，全力晋升自治区一类园区。

做强煤化工产业链条。加快推进塔然高勒煤矿建设，实现煤炭资源开发从“0”到“1”的突破。完成塔然高勒矿区规划修编工作。聚焦现代煤化工产业延链补链强链，重点推进伊泰轻质化学品提质、α烯烃、烷基苯原料和伊诺高碳醇二期、尹泰10万吨多功能费托蜡等项目建设。积极探索煤化工与新能源的耦合发展，大规模利用绿电绿氢，降低生产工艺过程中能源动力消耗。进一步丰富产品结构、延长产业链条、提高产品附加值，推动煤基新材料基地的发展迈出更加坚实的步伐。

打造新能源产业高地。以国家新能源大基地建设为契机，编制《综合能源示范应用实施方案》，加快构建以新能源为主体、多能互补的新型电力系统，为新型工业化奠定坚实基础。扎实做好新能源规划等基础性工作，加快形成新能源园区化、基地化、标准化开发模式，在保障国家需求的基础上，争取更多合理利益留在当地。立足我旗禀赋特点，抢抓新能源产业发展历史机遇，全力开辟硅晶光伏产业发展新赛道。推进协鑫、长龙浙科、天地通等绿色供电项目建设，争取让更多绿电就地消纳转化。实施好储能设施示范工程，重点推进亿利储能氢能装备制造和龙源多能互补实证基地等项目建设，确保尽快落地见效。全力打造大型氢能产业基地，加快引进实施制氢、储氢、加氢一体化项目，推进中广核10万千瓦光伏制氢、库布其40万千瓦风光制氢和伊颢新能源制氢加氢项目开工建设。

挖掘天然气产业优势。积极对接中石化、中石油谋划新气源，年内新增天然气产能1.8亿立方米，工业产量突破20亿立方米。巩固优化天然气产业集群集聚发展，扩大天然气液化及提氦优势产能，推进LNG产、供、储、销一体化建设。积极推动万瑞三期、加禾、智能三个百万方天然气液化及提氦项目建设，支持中石化提氦项目规范实施。液化日处理能力超过770万立方米，氦气年产能超过240万立方米，逐步建成国家级天然气转化利用和氦气生产示范基地。

（三）聚焦三农重点，加快推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，坚决落实市委、市政府“一产重塑”要求，把农牧业规模化、现代化建设作为重中之重，抓牢“良种、良田、良企、良策、良才”五个关键，全力建设优质农畜产品生产加工输出基地。

筑牢产业之基。扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，力争粮食产量突破9亿斤。积极推进盐碱地改良和沙漠土壤化二期示范项目，改造盐碱地4万亩。启动黄河南岸灌区“一产重塑”创新示范建设行动，多渠道整合涉农资金，创新整合农牧、水利等部门政策和项目实施方式，引导专业社会资本和农业大户实施规模经营和高标准农田建设，力争在沿河现代农业发展上探索一条新路子，年内引入社会资本新建3万亩以上的高标准农田示范项目。加快推进畜牧业提质增效，建设吉日嘎朗图镇现代农牧业产业园，推动北牧田园、巴音可汗、蒙元牛王等肉牛养殖项目建设，肉牛养殖超过15万头,绒山羊超过140万只，牲畜出栏量突破90万头只，增长15%以上，精深加工率达到60%以上。支持北牧田园与国药集团深度合作，打造甘草种植、加工基地和国内国际贸易平台。强化农畜产品质量安全监管体系建设，实现5类以上农畜产品可追溯。深入实施品牌提升行动，新增“两品一标一新”农畜产品6个，不断提升“天牧朔方”区域公共品牌的影响力和竞争力，打造“内蒙古·库布其”全域农畜产品生产地。

提升乡村之美。深入推进村庄规划有效实施，深化农村牧区人居环境整治，全力争取产业强镇、“一村一品”示范嘎查村项目，打造自治区级乡村振兴示范村5个，建设绿色生态美村35个、产业经济强村34个、民俗文化古村5个、特色旅游名村1个。统筹农村牧区基础设施建设，实施好乡村道路畅通、供水保障、污废处理、防汛抗旱等基础配套项目。推动建设黄河南岸现代化灌区，提升改造灌排系统，试点实施“井黄双灌”，配套完善信息化设施。彻底解决杭锦淖尔蓄滞洪区历史遗留问题，整合各类资源，将蓄滞洪区打造成集分洪供水、特色种植、水产养殖、黄河旅游等为一体的乡村振兴现代产业示范区。

拓宽增收之路。巩固拓展脱贫攻坚成果，建设乡村振兴监测服务平台，落实好动态监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线。发展乡村富民产业，统筹用好衔接资金，在选好、建好、用好项目上下功夫。规范农村牧区产权流转交易市场体系，稳妥推进农村承包地经营权抵押贷款，增加群众财产性收入。多措并举壮大集体经济，所有嘎查村集体经济年收入超过20万元，新增50万元以上的嘎查村4个，100万元以上的嘎查村2个。扎实推进乡村振兴数字金融服务平台推广应用，提升金融服务实体经济、助力乡村振兴的水平。

（四）推动消费升级，更好激活发展内生动力。借着消费升级的东风，促进商贸消费水平提升，加快发展全域旅游，不断释放消费潜力。

优化旅游发展空间。实施好《草原旅游核心区国土空间控制性规划》《沙漠旅游核心区国土空间控制性规划》，坚决避免各类项目建设与旅游空间规划相冲突，推动旅游资源在保护中实现高起点、高水平开发。研究制定沙漠草原旅游提升三年行动方案，推动文旅产业高质量发展。

提升文旅消费层级。加快“未来草原”项目建设，全力打造草原单体民宿、高端草原民宿度假集群。完成七星湖5A景区创建任务，打造西贝深度沙漠体验拓展基地，规划建设符合国际标准的专业沙漠越野赛道，让高端沙漠旅游成为杭锦旗现代旅游发展的品牌。举办黄河旅游节、草原那达慕等文旅活动，精心设计一批休闲露营、网红打卡、乡村度假、舌尖食趣等主题旅游线路，促进文旅产业加速回暖，力争旅游综合收入、接待人数大幅回升，突破历史最高值。

促进服务消费回暖。打造和升级商务综合体、商业步行街等一批商业消费载体，完善锡尼镇区一刻钟便民生活圈。制定出台促进消费若干政策，开展系列促消费活动，全年新增入统限上商贸企业5家以上，大力引导和支持发展首店经济、夜间经济，带动人气、聚集商气，不断满足居民和游客对城镇功能的新期待。全力争取县域商务体系建设项目，实施外贸企业“破零增量”行动，培育外贸企业3家以上。支持电商物流业发展，全面优化仓储、物流、供应体系，打通供应链“最后一公里”。

（五）促进协调发展，不断提升城乡功能品质。着力优化布局、统筹城乡，补短板、强弱项，完善功能、提升品质，建设文明和美的幸福家园。

有序推进城市更新。创新实施锡尼镇南平房区城市更新示范项目，有序推进基础管网、建筑安全、功能业态和环境景观更新，打造老城改造样板工程。下大力气解决旧城改造历史遗留问题，加快推进北棚户区拆迁改建工程，持续改善平房区的居住环境。避免在城市建设中大拆大建、贪大求洋，注重保护好传统特色、传承好历史记忆，力争将锡尼镇建成有历史厚度、有文化温度、有经济热度，精而特、和而美的宜居特色小镇。

全面推进精细化管理。持续巩固提升全国文明城市创建成果，建成国家园林城市。完善市政公共设施建设，配置改造道路交通管理设施，新建新能源汽车充电桩30个，提升改造一批口袋公园。加强空中线缆整治，实施集贸市场、背街小巷升级改造，持续推进市容市貌整治提升。实施87个小区基础设施和8个老旧小区升级改造，力争彻底解决居住小区工程领域历史遗留问题。建立物业公司准入和退出机制，优化物业公司和业主委员会共同管理模式，推动小区改善一个、物业入驻一个，努力实现锡尼镇小区优质物业服务基本全覆盖，让物业服务更用心、居民居住更舒心。

持续完善城乡基础设施。深化自治区级以上文明村镇创建。大力推行清洁供暖，建成独贵塔拉镇零碳社区太阳能区域供热项目，启动蒙能杭锦电厂余热供暖配套管网工程，提升全旗集中供暖水平。实施国防公路工程，开工建设S215锡尼镇至乌审召段公路和提格庙至G242线等6条农村公路，完成荣乌高速连接线大型养护工程。争取锡磴线升级省道并按照二级公路标准列入建设计划，解决我旗中南部地区东西大通道问题。开展S211恩格贝至阿门其日格段公路前期手续办理。推进开发区铁路专用线前期工作，力促浩北集运线开工建设，加快杭锦旗通用机场建设。

（六）厚植生态优势，持续推进绿色低碳发展。坚持生态优先、绿色发展，加快一体化保护、系统化治理，创建国家生态文明示范旗，争创黄河流域生态保护和高质量发展示范区。

切实加强生态保护修复。全面落实林长制，科学开展国土绿化和防沙治沙行动，推进库布其沙漠水生态二期工程，大力实施库布其-毛乌素沙漠沙化地综合防治、森林植被恢复、草牧场改良等项目，完成35万亩林草生态建设与修复任务，积极争取国土绿化试点示范项目。办好第九届库布其国际沙漠论坛。全面落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，全面规范采砂秩序，严厉打击非法采矿行为。

深入打好污染防治攻坚战。全面落实好污染防治攻坚重点任务,持续抓好中央环保督察反馈问题整改，以及水资源管理和矿山开采领域突出问题以案促改排查整治。开展大气污染物综合治理行动，空气质量优良率保持在90%以上。完成黄河排口综合治理工程，实施黄河灌区农田退水综合治理循环利用工程，深入实施陶赖沟人工湿地工程，推动毛不拉孔兑、陶赖沟河道综合治理，国控断面水质稳定达标。突出抓好重点化工企业土壤污染监测治理和农村牧区人居环境综合治理，重点推进天然气岩屑、气化渣、粉煤灰等固废综合利用。强化农业面源污染防治，加快农药化肥减量增效。苏木镇污水处理厂、垃圾填埋场全部达标运行。

着力推动绿色低碳发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展，稳步推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变，做好重点用能单位接入“碳端”数字化系统，推进重点用能企业节能技改。统筹抓好农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、再生水利用，全面做活“水文章”。深化破题“碳汇”文章，谋划成立绿色资源公司，研究改革创新举措，努力将杭锦丰富的生态资源转化为现实的经济效益。

（七）突出改革创新，有力有效激发市场活力。全力打造亲商重商、便民利企的营商环境，深入开展改革赋能，进一步释放科技人才动能，全面激活经济社会发展新引擎。

营造一流营商环境。全面落实杭锦旗营商环境360条，打造“五心”营商环境品牌，全方位深化“放管服”改革，建成投用新政务大厅，严格落实“三集中，三到位”，全面推动相对集中行政许可权改革，推动“四办”改革落实落细，推进旗、镇、村三级政务服务体系建设，切实提升政务服务“三化”水平。全面落实市场准入负面清单，加快推进行政审批制度改革，优化公平竞争法治环境，真心实意为民营企业解难题、办实事，将营商环境打造成杭锦旗的竞争优势和靓丽名片。

深化重点领域改革。巩固国企改革三年行动成果，出台国企重组整合方案，促进国企聚焦主责主业，围绕新能源、乡村振兴、现代农业等领域布局国有资本，着力补齐国有企业发展短板，做大资产规模，提升经营效益。推动“多测合一”“多审合一”“拿地即开工”等改革实现批量化、标准化。深化财政体制机制改革，推动预算绩效管理提质扩面，加快推进独贵塔拉镇财税体制试点改革，逐步全面推行。

促进科技创新能力跃升。深入实施创新驱动发展战略，让科技创新全面赋能高质量发展，建成人才科创基地。培育高新技术企业2家、科技型中小企业2家、“专精特新”企业3家，建立企业研发中心2家，规上企业“三清零”实现应清尽清。加强与各高校、科研院所深度合作，深入推进科技成果转化应用，引进新技术、新成果、新工艺10项以上。持续优化人才招引流程，将“引才直通车”开进校园，大力营造“尊才、爱才、留才、用才”的良好氛围，让各类人才愿意选择杭锦、扎根杭锦、圆梦杭锦。

（八）聚焦共建共享，坚定不移增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只快不慢，努力让杭锦人民过上更有品质、更有尊严的美好生活。

办好人民满意教育。常态化开展校园招聘、公开招聘和成熟教师引进，强化教师队伍建设。巩固学前教育普及普惠水平，推进幼小衔接课题研究工作，创建全国县域学前教育普及普惠旗。启动黄河沿线学校义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设。持续做好“双减”工作，深入推进与自治区教研室、内蒙古农业大学附属学校交流合作，提升全旗教研水平和教育教学能力。建成蒙古族实验小学综合楼及报告厅、城镇中学实验图书综合楼和风雨操场、实验小学风雨操场，建成室内老年门球馆，启动杭锦旗综合高级中学、游泳馆、巴拉贡学校教师周转房建设。

提升卫生健康服务水平。认真落实新阶段疫情防控各项举措，加强重症救治能力建设，保障好群众就医用药。建成旗公共卫生应急中心，完成妇幼保健中心搬迁项目，启动建设蒙医院治未病中心和感染科病房，推进旗人民医院创伤救治中心、胸痛中心、卒中中心和体检中心建设。出台政策从周边盟市吸引、引进一批成熟医生，做好二级甲等医院评审各项工作，完成国家卫生县城复审。

建设公共文化服务阵地。提升公共文化服务水平，深入开展“三下乡”活动，推广“三馆”及乌兰牧骑线上平台。打造精品舞台剧《大漠奇迹》，完成微电影《寻觅古如歌》拍摄。启动博物馆A级景区升级和改造提升，借助国家级非物质文化遗产项目，打响杭锦文化名片。

适应群众社会保障需求。落实落细就业优先政策，摸实摸清底数，积极对接各类企业，解决好杭锦旗籍大、中专毕业生就业问题。同时积极吸引外来就业人口，实现城镇可持续发展。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制。加强“一老一小”民生工作，落实三孩生育政策及配套措施，不断完善养老服务设施，办好普惠托育服务。强化社保基金管理水平，建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系。更加关心关注困难群众、退役军人、失业人员等群体生活，不断完善医保社保、工伤养老、慈善福利、优抚安置等保障制度，构建覆盖更广、保障更高的社会保障体系。

各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。今年，我们梳理了10项民生事项。这些事项既涵盖衣食住行，又包含医养学教，既惠及全体居民，又照顾特殊群体，我们一定把实事办实、好事办好！

（九）聚焦风险防范，努力维护社会和谐稳定。树牢底线思维，强化风险意识，把安全发展理念贯穿经济社会发展各领域、全过程。以铸牢中华民族共同体意识为主线，落实全方位建设“模范自治区”任务，争创全国民族团结进步示范旗。强化社会治安整体防控，推进“智慧安防”“智慧社区”、社会治理“大数据”库建设，严厉打击网络电信诈骗等违法犯罪活动。深入推进军民融合，持续推动国防后备力量建设，巩固双拥成果。提速提效办好初信初访，力争实现历史遗留信访积案清零和重点领域矛盾纠纷清源。狠抓安全生产重点领域专项整治，进一步强化安全风险预警及突发事件应急处置能力，扩充应急储备物资、装备种类和数量。强化食品药品安全监管，高效推动包保责任制落实落细。精心组织开展第五次全国经济普查。牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，加强政府性债务管理，严禁各地各部门新增工程欠款、拖欠民企账款、违规担保及变相举债，年内实现政府隐性债务再次大幅降低，全面完成非法集资处置工作。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将以奋发有为的状态、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的政府。

坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实党中央、自治区、市和旗委决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。

严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。深入推进政务公开，严格规范公正文明执法。

增强干事本领。牢记“三个务必”，对标看齐全市“打造全国一流干部队伍”，政府系统广大干部要不甘人后、绝不掉队、争当先进，深入开展“基层基础规范化建设提升年”行动，实打实解决“三多、三少、三慢”问题，让重实干、抓落实成为政府工作的主旋律。主动求新求变，注重运用创新办法破解难题。激发全社会干事创业活力，不断增强干部发展信心、工作动力，努力把工作做得出新出彩。

弘扬为民清廉。坚持人民至上，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。贯彻落实全面从严治党总体要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，以政府紧日子换取群众好日子。

各位代表！时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市和旗委的坚强领导下，踔厉奋发、苦干实干、勇毅前行，凝聚起打好翻身仗的强大合力，以实绩实效推动党的二十大精神落实落地，为加快建设社会主义现代化杭锦作出新的更大贡献！

名词解释

两品一标一新：“两品”指绿色产品和有机农产品;“一标”指地理标志农产品;“一新”指农优特新农畜产品。

三清零：企业研发投入清零攻坚、企业研发机构清零攻坚、企业发明专利清零攻坚三项行动。

三区三线：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”指分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

“五个大起底”：自治区党委、政府部署的专项行动，主要是对待批补批项目、“半拉子”工程、闲置土地和批而未供土地、财政沉淀资金、开发区建设五个方面进行大起底。

标准地：指在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地，企业拿地后即可开工。

由红到橙再到黄：财政部根据债务率数据，将债务风险分为红（债务率≥300%）、橙（200%≤债务率<300%）、黄（120%≤债务率<200%）、绿（债务率<120%）4个等级，风险依次由高到低。

“五大任务”：内蒙古要建设成为中国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

“一个模范”：内蒙古自治区党委把学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神紧密结合起来，鲜明提出要全方位建设“模范自治区”，旨在推动全区上下把模范体现到各个领域、各个方面，以更好地在中国式现代化的大局中展现内蒙古作为、贡献内蒙古力量。

“三个四”目标任务：构筑能源、现代煤化工、新能源、羊绒四个世界级产业；建设生态治理、文明城市、共同富裕、市域社会治理四个国家级典范；打造一流创新生态、一流营商环境、一流城市形象、一流干部队伍四个全国一流。

四个基地：氦气生产示范基地、精细化工示范基地、风光氢储应用基地、优质羊绒供应基地。

四个示范：世界生态治理示范区、全区文明创建示范区、全区乡村振兴示范区、全区基层治理示范区。

四个进位：在创新发展上争先进位、在优化营商环境上争先进位、在建设品质城镇上争先进位、在打造担当作为干部队伍上争先进位。

四个基础：听党话跟党走的思想基础、有活力善治理的基层基础、重团结聚合力的政治基础、守底线知敬畏的纪律基础。

招商引资“六种现象”：重签约轻落地、重数量轻质量、重招引轻兑现、重开工轻建设、重招商轻服务、重外引轻本地。

“五种方式”：顶格招商、敲门招商、产业链招商、平台招商、招才引智。

井黄双灌：以井灌为主、黄灌为辅,黄灌作为水源补充。

两高：高污染、高耗能。

“五心”营商环境：政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心。

四办：一次办、帮您办、掌上办、一网办。

政务服务“三化”：标准化、规范化、便利化。

双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“三个务必”：习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中提出的，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

“三多、三少、三慢”：“三多”是会议多、活动多、外出多；“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。