——2021年3月16日在达拉特旗第十七届

人民代表大会第五次会议上

达拉特旗人民政府代旗长 张秀玲

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是达拉特发展历程中极不寻常、极为不易的一年。面对新冠肺炎疫情冲击等多重压力,我们认真贯彻落实上级党委、政府和旗委决策部署,坚定高质量发展不动摇,紧抓“六稳、六保”工作不放松,全旗经济持续回稳,社会大局和谐稳定。完成地区生产总值319.7亿元、一般公共预算收入20.1亿元,固定资产投资增长1.8%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长1%和6.5%。一年来,主要做了以下工作:

(一)众志成城抗疫情。坚持人民至上、生命至上,及时启动重大突发公共卫生事件一级响应,实行最严格管控措施,构建起联防联控、群防群控的坚固防线,35天实现确诊病例清零。设立留观隔离点5处、定点收治医院1家,医护人员与时间赛跑、同病魔较量,确保每个生命得到护佑;4名援鄂医务人员白衣执甲、逆行出征,在荆楚大地彰显了达拉特精神。随着疫情形势好转,按照“外防输入、内防反弹”要求,扎实做好常态化疫情防控,强化重点场所管控,加强监测预警、应急演练,开展重点人群疫苗接种,有序推进复工复产、复市复学。在这场大战大考中,广大党员干部冲锋在前,公安干警、社区工作者、基层干部、志愿者坚守一线,广大企业和社会各界人士捐款捐物,充分展现了达拉特人战胜疫情的硬核力量,彰显了全旗上下迎难而上的昂扬斗志!

(二)全力以赴稳运行。认真落实上级各项助企纾困政策,加强产业链与供应链对接,规上工业企业复工率、产销率分别达到94.4%和99.8%。减轻企业税费负担4.6亿元,降低企业用电成本3.5亿元,发放企业援企稳岗等补贴2590万元,减免社保费2.27亿元。建立重点项目集中联动审批机制,实施重大项目167项,光伏基地二期奖励激励项目并网发电,包茂高速改扩建工程主线等项目通车运营,黄河二期防洪工程等基础设施项目全面完工。开展煤炭保供专项行动,煤炭年销量达4018万吨,有力保障了能源供给。多措并举防风险,化解政府隐性债务7.8亿元,民营企业中小企业无分歧账款全部清偿;帮助银行清收不良贷款2.3亿元,贷款不良率低于全市全区平均水平。

(三)坚定不移强产业。现代农牧业提质增效,投入5.5亿元实施农牧业项目20项,新增高标准农田15万亩,完成盐碱地改良2.1万亩;种植玉米150万亩、优质牧草24万亩,鲜奶、肉类产量达到21万吨和5万吨,获评全国主要农作物生产全程机械化示范县和全区农业社会化服务示范旗;“黄河几字湾”区域公用品牌成功发布,逐步向全国大中城市辐射推广。工业经济有序恢复,甲醇、电解铝等工业产品产量稳中有增,非煤产业增加值占规上工业增加值的比重达到56.5%,同比提高5.8个百分点。现代服务业缓中有升,金融机构存贷款余额分别增长6%和13.2%,电商交易额增长13%,接待游客177万人次、实现旅游收入16亿元,现代服务业创意创业园成为全市唯一的自治区级示范性支撑平台。

(四)多措并举增活力。完成经济体制和生态文明领域改革任务30项,农村牧区集体产权制度改革全面完成,树林召镇产权交易改革在全区率先破题,防贫济贫等一批国家试点改革取得新进展。深化“放管服”改革,企业开办时间、不动产登记时间、工程建设项目审批时限分别压减至1.5个工作日、5个工作日和59个工作日内。新增国家高新技术企业4家、自治区级研发中心3家,专利申请量和授权量分别增长8.2%和12.8%,建成全国发泡陶瓷研发制造示范基地。

(五)坚持不懈优生态。大力推进重点生态工程建设,完成各类生态建设14.3万亩,治理水土流失面积3.2万亩,建成自治区级绿色矿山2座。污染防治攻坚战阶段性任务顺利完成,10家重点企业完成超低排放改造,4399户城市平房区居民实现清洁供热。强化饮用水水源地保护,完成3家企业高盐水分盐结晶工程。农业面源污染有效管控,化肥、农药使用量分别减少6.6%和5.7%,残膜回收率、畜禽粪污综合利用率分别提高到80%和90%。

(六)统筹城乡抓建管。投资2.2亿元改善城市基础设施,新建改造市政道路9.2公里,建设城市绿道5.4公里,新华路、和平路全线贯通,新增和提升改造绿地37万平方米,城区“七横八纵”路网全部打通。完成22个老旧小区提升改造,新开发房地产65.3万平方米,全国知名房企碧桂园进驻我旗。完成农村牧区人居环境整治三年行动任务,建成农村污水处理厂3座、低温裂解站9处,完成户厕改造1.42万户,农村牧区卫生厕所普及率达到50%以上。出台农村牧区人居环境网格化全域治理试行办法,农村牧区常态长效保洁机制逐步建立。新改建农村牧区公路98公里,完成5处35千伏输变电及增容工程,建成5G基站48个。树林召镇林原村荣获“全国文明村”称号。

(七)用心用力惠民生。财政用于民生支出31.9亿元,占一般公共预算支出的69.3%。新增城镇就业3310人,城镇登记失业率控制在3.32%以内。发放城乡低保、残疾人补贴等各类资金9543万元。出台《教育现代化2035实施意见》,招聘教师320名,我旗荣获全市教育综合督导评估一等奖。加强国家通用语言文字教育,双语教学改革扎实推进。建成集诊疗管理、计划免疫等为一体的卫生健康信息综合服务平台,旗中蒙医医院二期项目完成主体工程。创新文化惠民服务,编创文艺作品150余件,乌兰牧骑精神受到4亿多网友点赞。着力解决“三难”问题,处理房地产历史遗留问题项目22个、7403套。建立旗镇村三级矛盾纠纷多元化解机制,中央巡视组移交普通类信访件化解率89.6%,全旗信访总量同比下降50.7%。启动安全生产专项整治三年行动,扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果,刑事案件同比下降28.4%,社会大局保持安全稳定。

各位代表,2020年是“十三五”规划的收官之年。经过五年来的不懈奋斗,我们有力化解了诸多风险和隐患,经受住了严峻挑战和考验,“十三五”顺利收官,为全面推进现代化建设奠定了坚实基础。

这五年,综合实力持续增强。累计完成地区生产总值1500.7亿元,年均增长3.5%;固定资产投资512亿元,年均增长6.3%;一般公共预算收入93.6亿元,年均增长15%;城乡常住居民人均可支配收入达到45098元和20968元,年均分别增长5.9%和7.9%。实施500万元以上重大项目667项;新增市场主体1.7万个,规上工业企业、市级以上涉农龙头企业分别达到57家和54家。县域综合经济实力进入自治区前列,荣获国家卫生县城、国家园林县城和自治区文明城市称号,成为全国第二批农村改革试验区、第三批现代农业示范区、全国电商进农村综合示范县,荣膺中国县域经济“旅游魅力县”和“投资潜力县”。

这五年,转型升级步履坚实。初步形成工业“五大产业生态圈”,新增光电装机114.8万千瓦,成为全国光伏发电应用领跑基地;新增煤化工产能105万吨,新能稳定轻烃等现代煤化工项目投产;引进实施了恒星高性能有机硅、默锐高端化学品等新材料项目;达拉特经济开发区成为国家产业转型示范园区和首批增量配电业务改革试点。粮食产量突破15亿斤、实现“十六连丰”,奶牛肉牛、生猪、羊存栏分别达到8.6万头、15.6万口和256万只,建成高标准农田131.5万亩,土地规模化经营面积135万亩,被评为全国农产品全程质量控制技术体系试点旗。现代物流业销售收入突破80亿元;累计接待游客1189.6万人次,旅游收入突破330亿元;金融业营业规模大幅增长,存贷款余额分别达到227.7亿元和152亿元,是“十二五”末的1.7倍和1.2倍。

这五年,生态环境明显改善。坚持生态优先、绿色发展,实施了京津风沙源等重点生态工程,完成林业工程65.3万亩、水保综合治理112万亩,森林覆盖率、植被盖度提高到28.9%和78.8%,库布其沙漠治理模式在全国推广。空气质量有效改善,优良率保持在80%左右,较“十二五”末提高9.3个百分点。重点流域和饮用水源地水质稳定达标,获评全国节水型社会建设达标县。全面完成“十三五”减排任务,资源综合利用率较“十二五”末提高15个百分点,资源节约型、环境友好型社会建设取得新突破。

这五年,城乡面貌大为改观。市政基础设施累计投入20亿元,完成城市道路、老旧小区改造等项目231个,改造棚户区77.3万平方米,中心城区集中供热面积达到922万平方米,城市供气普及率达到86%,城区绿化覆盖率提高到46.7%。投入65.4亿元建设美丽乡村,完成危房改造7.8万户、街巷硬化770公里,建成国家“一村一品”示范村3个,农村牧区面貌焕然一新。实施重大水利工程11项,建成220千伏变电站1座、110千伏变电站3座,完成城乡电网改造2347公里。新改建农村公路450公里,获评全国“四好农村路”示范县,建成铁路专用线6条。实施电信普遍服务试点等信息化工程,建成通信基站635个。

这五年,改革创新不断深化。经济体制和生态文明领域形成改革成果158项,在智慧政务、农村内置金融等方面形成了一批“达拉特经验”,财税体制、不动产统一登记等重点领域改革全面实施。落实“人才强旗”战略,引进培养各类人才1.3万人。出台创新创业“二十条”扶持措施和支持科技创新若干政策,新增国家高新技术企业13家,获得国家专利授权651项,转化科技成果520项,蒙根花园区被评为国家级农业科技示范园。

这五年,民生福祉更加殷实。脱贫攻坚战取得全面胜利,2442户5838名贫困人口稳定脱贫。千方百计扩大就业,累计新增城镇就业1.95万人。城乡低保、社保、医保等报销标准逐年提高,覆盖城乡的社会保障体系更加健全。投资12亿元新建改扩建中小学幼儿园45所,招聘教师1341名,荣膺全国义务教育发展基本均衡旗县,教育综合实力稳居全市前列。医药卫生体制改革全面深化,获评国家妇幼健康优质服务示范旗,旗人民医院、中蒙医医院分别晋升为三级综合医院和二级甲等中医院。文体事业取得长足发展,荣膺全国文化先进旗。民族团结进步工作全面加强,成为全区民族团结进步示范旗。平安达拉特、法治达拉特建设稳步推进,社会治理体系更加健全,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

这五年,政府效能全面提升。深入推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,严格落实中央八项规定精神。坚决整改中央、自治区党委巡视反馈问题,大力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案660件。“七五”普法全面完成,法治政府建设取得阶段性成果。营商环境持续优化,释放更多发展潜能。新一轮政府机构改革、公务用车改革和办公用房整合工作全面完成,事业单位改革有序推进。圆满完成全国第三次农业普查、第四次经济普查、第七次人口普查任务。国防后备力量建设和“双拥”工作得到加强,妇女儿童、史志档案、人防气象、外事侨务、残疾人、红十字等工作均取得新成绩。

各位代表,回首过去五年,我们用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、政协监督支持的结果,是全旗各族人民精诚团结、砥砺奋进的结果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有关心支持达拉特发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,回首过去五年,存在的矛盾问题更需直面。农牧业大而不精,龙头企业带动能力不强,品牌培育和加工转化不足;工业产业链条短、产品附加值低,战略性新兴产业比重小;文化旅游、现代物流等服务业发展还不充分;生态环境依然脆弱,能耗双控任务艰巨,生态建设和环境保护任重道远;科技创新能力弱、人才短缺,营商环境仍需持续优化;民生领域还有许多短板,金融、安全生产等领域各类潜在风险仍不同程度存在;政府职能转变不到位,干部思想观念、创新意识、担当精神还不适应新时代发展要求,等等。对此,我们将坚持问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务

根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》,我们编制了《达拉特旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》,提请本次大会审议。

各位代表,“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是我旗优化经济结构、积聚发展动能、推动高质量发展的关键五年。立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,今后五年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,全力构建“三区两地一节点”,建设黄河几字弯生态优先、绿色发展示范旗,实现经济行稳致远、社会安定和谐,在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写达拉特发展新篇章。

——推动大生态保护,建设黄河流域生态保护绿色发展先行试验区。树牢绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草沙系统治理,加强生态系统保护和修复,开展碳达峰、碳中和行动,着力构建“一脉三区十廊多节点”生态空间布局,让达拉特青山常在、绿水长流、蓝天永驻,筑牢祖国北方重要生态安全屏障达拉特防线。

——推动大农业革命,建设“黄河几字湾”优质农畜产品生产加工输出区。坚持用工业化思维谋划农牧业,发展优质粮食、有机奶业、精品肉食“三大产业”,实施经营主体培育、社会化服务、精深加工、园区发展“四大工程”,开展数字农业、现代种业提升、面源污染防治、质量体系建设、公用品牌培育“五大行动”,构筑“一线一带两区八园”现代农牧业产业格局,推进乡村产业振兴。

——推动大工业循环,建设内蒙古中西部地区清洁能源和精细化工产业核心区。深入实施创新驱动战略,加快5G、物联网、人工智能等新型基础设施建设,推进风光氢储、源网荷储一体化,规划建设精细化工产业园,推动煤基新材料产业发展,打造千万千瓦级清洁能源示范基地,构建从“一块煤”到“一块布”的现代煤化工全产业链生态体系。

——推动大旅游构建,建设库布其国际沙漠旅游休闲度假目的地。充分发挥沙漠、黄河等自然景观和草原文化等独特优势,突出沙漠旅游龙头引领,实施A级景区质量提升工程和“旅游+”产业融合工程,深入推进旅游标准化建设,丰富文化旅游产品供给,构建“两带一区多线”全域旅游格局,争创国家全域旅游示范区。

——推动大物流配套,建设呼包鄂地区新型智慧商贸物流综合集散地。发挥资源、交通等要素汇集优势,全面提升煤炭物流园区和集运站功能,加快“无水码头”建设和“公转铁”步伐,规划建设一批农畜产品加工物流园区,打造管理精细化、调度智能化、服务终端化的煤炭物流、综合物流和农畜产品物流新体系。

——推动大城市融入,建设呼包鄂乌城市群中的重要节点城市。抢抓自治区推动呼包鄂乌协同发展战略机遇,科学编制国土空间规划和城市控制性详细规划,主动对接包头,推进与包头在基础设施、公共服务等方面的大融合,建设现代滨河之城、生态宜居之城、智慧和谐之城。

——推动大民生改善,建设民生共建共享品质旗。坚持以人民为中心的发展思想,健全社会保障、养老服务、医疗卫生、公共文化等基本公共服务体系,加快建设文化强旗、教育强旗、人才强旗、体育强旗,争创全国县级文明城市和全国民族团结进步示范旗,建设更高水平的平安达拉特、法治达拉特。

各位代表,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。只要全旗上下和衷共济、脚踏实地、再接再厉,“十四五”的宏伟蓝图一定能够变成美好现实,达拉特的明天一定会更加美好!

三、2021年工作安排

今年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年。我们将立足当前、着眼五年、砥砺奋进,为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长5%左右,城镇登记失业率控制在3.3%以内,居民收入稳步增长,单位GDP能耗降低3%左右,主要污染物排放量继续下降,粮食产量保持在15亿斤以上。重点做好以下七个方面的工作:

(一)着力稳定经济运行。持续扩大有效投资。实施500万元以上重大项目175项,年内完成投资100亿元以上。推动重大基础设施建设,加快包茂高速改扩建工程连接线、真金粮食物流铁路专用线等项目建设,实施响沙湾至吉祥福聚寺等4个旅游公路项目和万太兴至牛场梁等12个农村公路项目,推动黄河三期防洪工程,加快3处35千伏输变电工程建设,稳步推进5G基站、充电桩等新基建项目。推动清洁能源产业发展,确保光伏基地二期奖励激励项目全容量并网发电,争取源网荷储项目落地;加快新材料等产业发展,开工建设荣信甲醇制烯烃等项目,确保默锐高端化学品、恒星高性能有机硅等项目建成投产,争取盛虹新型材料项目落地。加大招商引资力度,围绕延链补链融链强链,紧盯江苏、山东等重点产业转移地区和长三角、粤港澳大湾区,定向招商、以商招商,年内争取引进亿元以上项目12项以上,以有效投资延链条、促转型。稳定企业生产经营。加强运行调度,帮助企业解决融资、土地、用工等问题,促进企业稳定生产。用足用活各类金融政策,开展企业融资服务精准对接活动,提升金融服务实体经济能力。积极争取电力多边交易政策,加快开发区增量配电业务改革,降低企业用电成本。保障煤炭电力行业稳定生产,煤炭年销量稳定在4000万吨以上,火电、光电机组年利用小时数分别达到5000小时和2000小时以上。推动消费扩容提质。激发文化和旅游消费潜力,大力发展数字文化产业;深化文旅融合发展,推动响沙湾、库布其、银肯塔拉等景区提档升级,发挥“手游达拉特”智慧旅游平台作用,加强线上线下宣传营销,建设精品旅游线路,确保游客接待量和旅游收入稳步增长。健全城乡流通体系,支持农畜产品冷链物流建设,挖掘农村牧区消费潜力。培育健康养老、休闲娱乐等新业态,发展假日经济、夜间经济、绿色消费等新模式,增加信息消费和体验消费,促进消费稳步提升。

(二)持续优化营商环境。提升政务服务效能。深化“放管服”改革,优化一窗受理、告知承诺、容缺办理等服务,全面推行“一网办”“掌上办”“一次办”。开展行政审批标准化创建行动,打造覆盖城乡的多网点便民服务体系。推进部门专网与自治区、市一体化政务平台互联互通,全面共享数据,实现各领域“一网通办”。继续实行重点项目集中联动审批机制,全面推行投资项目部门帮办代办盯办制。营造公平法治环境。全面加强“双随机、一公开”监管,严格落实行政执法“三项制度”,切实解决和有效防止多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题,避免对企业正常生产经营活动造成影响。深化社会信用体系建设,改善以保护市场主体合法权益、规范司法活动为重点的法治营商环境。支持民营经济发展。开展援企稳企专项行动,清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费,落实援企稳岗、减税降费等政策,让民营企业有更多获得感。健全支持中小微企业发展的长效机制,促进民营经济健康发展。完善营商环境考核评价办法,继续实行第三方评价机制。认真抓好自治区党委营商环境专项巡视反馈问题整改落实工作,实现“当下改”与“长久立”相统一。

(三)全面深化改革创新。突出创新驱动。落实“科技兴蒙”行动,发挥企业创新主体作用,支持亿利、默锐等企业建设研发中心、重点实验室,蒙泰、中化农业等企业牵头组建创新联盟,以实体平台和项目促进产学研合作。深化与上海交大、内蒙古农大等院校合作,实施一批重大科技成果转化项目。发挥真金玉米院士专家工作站作用,围绕玉米种业等重点领域集中攻关,提高育种创新、良种繁育能力。推进专家公寓、“双创”大厦建设,形成人才集中集聚新高地。注重改革协同。继续推进全国农村改革试验区“订单+保险+期货”、乡村治理体系、防贫济贫试点改革,统筹抓好科技教育、财税金融等各领域改革,全面完成事业单位改革。开展国企改革三年行动,推动旗属国有企业与央企、大型民企在资源开发、城市建设等领域合作,提高国企运行质量和效益。扩大对外开放。持续深化与京津冀等地区对接合作,主动融入呼包鄂榆城市群和呼包鄂乌协同发展,争取在项目合作、人才交流等方面取得新成果。加强与包头等毗邻地区的联动发展,强化能源资源、文旅商贸等领域的互惠合作,提升开放型经济发展水平。今年,力争出口额突破5000万美元,利用国内区外资金70亿元以上。

(四)全力改善生态环境。加大生态建设力度。深入开展国土绿化行动,推进沿黄生态绿色廊道和西柳沟流域综合治理工程,完成林业工程建设9.88万亩、水保综合治理9.75万亩。推进矿区生态修复治理,建设绿色矿山5座。加强生态环境保护。深入开展污染防治攻坚“十大行动”,加大矿区扬尘、工业源、移动源等重点行业污染整治力度。有序推动城市平房区散煤燃烧整治,加强对工业企业废气排放监管。严格落实河长制,推进黄河河道整治,加强饮用水水源地管理,健全河道采砂常态化管理机制。严守生态保护红线,严格执行禁牧禁垦政策,严厉打击乱占耕地等行为。全面推行林长制、草长制,开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。倡导绿色生产方式。坚持以水定产业、定项目、定规模,坚决淘汰落后产能。持续推进农业面源污染防治,化肥、农药使用量年内分别减少7%和3%,农牧业废弃物综合利用率达到85%以上。开展城乡生活垃圾分类和资源化利用,大力推广使用新能源车,倡导绿色出行、低碳生活。严控能耗总量和强度。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查,新建项目产品能耗必须达到国家先进标准。逐步压减高耗能行业用电负荷。全面推行用能预算管理和重点用能单位在线监测,推动用能权等交易改革。大力发展零碳经济,推动产业绿色转型。

(五)统筹推进乡村振兴。推动农牧业高质量发展。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施高标准农田22万亩、盐碱地改良2.1万亩。全面推进奶业振兴,年内新增奶牛肉牛4万头、总数达到12万头以上。支持东方希望等企业壮大生猪养殖规模,年内新增生猪10万口、总数达到25万口以上。继续推广土地托管、代耕代种等新型经营模式,引进培育有带动能力的龙头企业,新组建水产、肉羊产业化联合体,支持农牧民联户规模化生产,增强农牧民对接市场、抵御风险能力。依托中化农业、金丰公社等国内知名企业,打造智慧农牧业平台,全面推广托管服务等社会化服务新模式。加强动植物疫病防控体系建设。持续深化供销合作社改革,完善为农服务体系。扶持仓储物流和农畜产品加工业发展,加快推进现代农牧业产业园和农畜产品加工园建设。大力宣传推广“黄河几字湾”区域公用品牌,让优质农畜产品走出达拉特、卖出好价钱。实施乡村建设行动。编制乡村振兴总体规划和村庄规划,推动旗镇村功能衔接互补。全面推行人居环境全域网格化治理模式,健全城乡结合部、重点道路沿线、村庄环境综合整治长效机制。实施农村牧区清洁能源供暖试点项目,改善农村空气质量和居民生活环境。因地制宜推进户厕改造、生活垃圾处理和污水治理,建设美丽宜居村镇、绿色村庄。深入开展文明村镇、文明家庭、道德模范等评选活动,倡导和睦邻里、孝老敬亲的社会风气。加快建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。加强乡村治理体系建设,推进自治、法治、德治“三治融合”,建设平安乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四不摘”要求,保持帮扶政策稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,继续对易致贫人口开展常态化监测,坚决防止发生返贫致贫。发展壮大村集体经济,强化易地搬迁后续扶持,抓好脱贫人口稳岗就业,加强扶贫资金资产管理和收益分配,推动与乡村振兴有效衔接。

(六)加快建设品质城市。坚持规划引领。高标准完成国土空间规划编制工作,全面建立“多规合一”实施监督体系。创新规划理念,凸显达拉特地域特色,抓好城市总体设计和道路街景设计。完善城市功能。新建和改造提升平原大街、金鹏路等市政道路10.2公里,加强城市慢行系统建设。实施城市排水渠升级改造工程,新建水冲式厕所5座,推动给排水、供热、通讯等市政设施扩容更新和智慧升级。加大城市园林街景提升力度,启动和平路、教育街等城市道路及节点绿化提升改造工程,实施城市主要出入口绿化美化工程,新增和提升改造绿地面积40万平方米。改善城市面貌。加快“拆旧建新”步伐,完成兴盛园片区棚改尾留项目,通过与企业合作实施一批旧城改造项目。着力改善群众居住条件,改造提升城市老旧小区10个,完成既有建筑节能改造5.4万平方米、街巷硬化5万平方米。推进人防系统腐败问题治理,建设人防掩蔽工程1处。优化白塔公园基础设施,打造全民健身公园。科学调控房地产开发强度,实施维邦紫悦府等房地产项目,促进房地产市场平稳健康发展。精细管理城市。启动智慧城市二期项目,统筹推进数字城管、智能交通等平台共建共享,提高城市精细化管理水平。探索推行旗长“马路办公”制度,建立市政工作快速反应机制,努力推动城市管理“八个一样”,让城市颜值更高、气质更佳。

(七)着力保障基本民生。千方百计稳定就业。落实就业优先战略,聚焦高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体,实施职业技能提升行动、就业扶持工程,大力开发公益性岗位,新增城镇就业3300人,确保“零就业家庭”动态清零。办好人民满意的教育。继续改善办学条件,新建改扩建中小学幼儿园5所,建成投用民族教育实践基地。深化义务教育减负提质行动,加强学生思想道德和传统文化教育,丰富校园文化体育生活,建立心理危机干预机制,提升学生成长快乐度。扎实做好民族语言授课学校推行使用统编教材工作,全面加强国家通用语言文字教育教学。实施名师引进、名校长培养“两大工程”,建好教育教学领军人才梯队,加强师德师风建设,营造全社会尊师重教浓厚氛围。提升全民健康服务水平。持续抓好疫情常态化防控,着力补齐疾病防控救治、公共卫生人才队伍等方面短板,完善平战结合、科学高效的公共卫生和重大疫情防控体系。持续开展健康达拉特行动,开工建设妇幼保健院大楼,推进旗人民医院现代医院管理制度试点工作。广泛开展全民健身活动,建设一批社区健身中心、健身步道。丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程,深化书香达拉特建设,倡导全民阅读。新建市民文化综合服务中心和工人文化宫,启动“数字文化馆”。强化文化人才队伍建设,加强乌兰牧骑品牌建设,支持创作一批反映达拉特风貌、体现达拉特人文的精品力作。开展好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划,推进参保扩面工作。健全社会救助体系,提高城乡低保和特困人员供养标准,启动运营综合福利中心和养老服务中心。健全退役军人工作机制,维护军人军属合法权益,深化双拥共建。加强和改进民族工作,巩固提升全区民族团结进步示范旗创建成果,铸牢中华民族共同体意识。启动运营殡仪服务中心,推进殡葬改革。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加大重点行业领域和关键环节安全监管,坚决预防和遏制较大及以上事故发生。严格食品药品监管,实施食品安全信息监管系统项目,保障老百姓“舌尖上的安全”。积极防范化解重大风险,年内化解政府隐性债务8.16亿元;加强对互联网金融等领域监管,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。健全农牧民工工资支付保障制度,严厉打击恶意欠薪行为。提升平安、法治达拉特建设水平,推进扫黑除恶常态化,确保社会大局和谐稳定。

四、全面提升政府治理和服务能力

各位代表,立足新发展阶段,我们将把政治建设摆在首位,开展党史学习教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力,持续转变职能、提升效能、改进作风,努力建设人民满意政府。

(一)严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,全面开展“八五”普法,健全依法决策机制,推进行政机关法律顾问全覆盖,深入推进法治政府建设。依法接受旗人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督,强化审计监督和统计监督。推进依法民主科学决策,完善旗政府工作规则和“三重一大”议事制度,建立决策后的绩效评估和责任追究制度。严格规范公正文明执法,推进行政执法规范化、信息化。支持法院、检察院依法行使职权,维护社会公平正义。

(二)强化实干担当。政府要带头讲担当、讲诚信,以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。强化“信号灯”意识、严格“成绩单”管理、提高“划句号”能力,主动超前谋划,持续盯办落实,把该干的工作干到位、该管的事情管理好。提高政府执行力,绝不能议而不决、决而不行、行而无果。完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明为想干事、能干事、干成事者撑腰鼓劲。注重培养干部专业能力和专业精神,提升履职能力和工作水平,确保各项决策部署落实到位。

(三)恪守为民之责。把人民群众是否满意作为衡量政府工作得失的根本标准,畅通民意表达渠道,坚持开门决策,多方汇集民智,真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头,认真倾听群众呼声、关心群众疾苦,办好人大票决的民生实事项目。深入基层调查研究,在一线了解实情、解决问题、推动工作,让政府工作更贴实际、更合民意。完善诉求办理和督查督办机制,积极回应社会关切。

(四)坚持廉洁从政。落实全面从严治党要求,全面加强政府系统党风廉政建设和“两个责任”落实。严肃党内政治生活,强化党内监督,从严管理干部。强化重点领域、关键岗位监督,规范权力运行,全方位扎紧制度笼子。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,驰而不息正风肃纪。政府要带头过紧日子,坚持从简办事,坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出,兜牢保民生、保运转底线。加强重点领域和关键环节廉政风险防控,坚定不移推进反腐倡廉工作,营造风清气正的政治生态。

各位代表,为者常成,行者常至。“十四五”奋进的号角已经吹响,迎接新挑战、建功新时代,我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越,我们信心满怀。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,开拓进取、砥砺前行,以优异成绩实现“十四五”良好开局、庆祝中国共产党百年华诞,为奋力谱写“亮丽黄河湾、多彩达拉特”新篇章而努力奋斗!

《政府工作报告》名词解释

“六稳”:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“三难”:指房地产领域的回迁难、入住难、办证难问题。

“五大产业生态圈”:指铝产业生态圈、新兴建材产业生态圈、清洁能源化工产业生态圈、煤基新材料产业生态圈、氯碱化工产业生态圈。

“四个全面”:指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

“三区两地一节点”:指黄河流域生态保护绿色发展先行试验区、“黄河几字湾”优质农畜产品生产加工输出区、内蒙古中西部地区清洁能源和精细化工产业核心区、库布其国际沙漠旅游休闲度假目的地、呼包鄂地区新型智慧商贸物流综合集散地、呼包鄂乌城市群中的重要节点城市。

“黄河几字弯”、“黄河几字湾”:“黄河几字弯”为区域名,指黄河流经甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等省区所形成的几字弯环抱地带;“黄河几字湾”为达拉特旗注册的区域公用品牌,因区域名不能注册为商标,故用“湾”字。

“一脉三区十廊多节点”:“一脉”即以黄河为生态主脉络,“三区”即沙漠生态区、草原生态区、丘陵生态区,“十廊”即十大孔兑生态廊道,“多节点”即森林、湿地、草原及水源地等生态功能价值突出的区域。

碳达峰、碳中和:碳达峰是我国力争于2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后再慢慢减下去;碳中和是我国努力争取2060年前,针对排放的二氧化碳,采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。

“一线一带两区八园”:“一线”指沿河一线,“一带”指库布其沙漠北缘与平原过渡带,“两区”指南部丘陵区、沿黄冲击平原区,“八园”指王爱召农耕文化园、四村稻渔空间生态旅游园、林原田园综合体、风水梁生态农业园、蒙根花现代农业示范园、树林召农旅文化产业园、展旦召奶牛产业园、恩格贝生态示范园。

“两带一区多线”:指沙漠旅游休闲度假和户外运动体验旅游带、黄河风情和生态农牧业休闲观光带,额林滩—柴登草原湿地保护旅游区,十大孔兑休闲观光度假旅游线。

行政执法“三项制度”:指行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

“十大行动”:指矿区环境综合整治行动、工业源污染治理行动、移动源污染治理行动、河湖流域水环境综合整治行动、污水收集处理行动、生活垃圾规范化处置行动、农业面源污染防治行动、工业固废污染防治行动、生态保护与修复行动、能源产业绿色发展行动。

“四不摘”:指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“八个一样”:指城市管理白天晚上一个样、晴天雨天一个样、远看近看一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时和节假日一个样、城区与镇街一个样。

“三重一大”:指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用。