薛家湾镇巴润哈岱村。赵鑫磊 摄 

　　“十个全覆盖”工程的实施带来了乡村精彩蝶变，如何巩固和提高工程建设的丰硕成果，让农村牧区持续美丽，农牧民生活幸福绵长，这是实施好“十个全覆盖”工程的重要课题。

　　近年来，准格尔旗按照自治区党委和市委、市政府要求，在全力推进“十个全覆盖”工程建设中，同步抓好后续管理，着力推动农村牧区全面发展，探索了一套务实管用的管理办法，取得了良好成效。

　　先试点再推广 双“二二三”模式收实效

　　7月26日晚，在准格尔旗2016年第31次旗委常委会（扩大）会议上，《准格尔旗“十个全覆盖”工程后续管理实施细则》出炉。这套《实施细则》责任明晰，措施有力，涵盖了农村环境整治、公共基础设施和服务设施维护、农村交通管理等各个方面。第二天，《实施细则》就印发各苏木乡镇、街道办事处及村、社区，对照执行。

　　这套《实施细则》，是准格尔旗在“十个全覆盖”工程双“二二三”管理办法框架下，对后续管理的再细化、再加强。

　　三分建设七分管理。2014年，在“十个全覆盖”工程建设之初，准格尔旗就把工程后续管理提到与建设同等重要位置一同推进，并将后续管理列为当年全旗深化改革工作的自选任务，建管结合、先行先试。准格尔旗旗委书记麻永飞先后带队到山东昌邑、浙江湖州以及北京环卫集团等地进行考察，学习借鉴各地在美丽乡村后续管理、农村环境整治方面的好做法、好经验。从2015年下半年开始，准格尔旗在十二连城乡、薛家湾镇、布尔陶亥苏木等9个苏木乡镇各确定一个试点村，探索、修正、总结、提升，点滴积累经验，逐步全面推开。

　　黑圪崂湾村位于十二连城乡东部，过去是出了名的“脏乱差”后进村，当地村民戏称过去的环境卫生是“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。现在，黑圪崂湾借力“十个全覆盖”，村容村貌焕然一新。乡村小路曲径通幽，漫步其中心旷神怡。篱笆小院掩映在繁花绿树丛中，袅袅炊烟勾绕起人们心底浓浓的乡愁。如今，这里已出落成准格尔旗沿河乡村旅游带上的一颗美丽明珠。

　　当了13年村支书的吕美宽对村子的变化感受颇深。“搞乡村旅游，美化环境是最基本的工作。所以从去年以来，上级多次组织外出学习先进经验，回来后再结合自身实际，我们总结出个‘两分两化三结合’的办法。”

　　2015年，黑圪崂湾村召开村民大会制定村规民约，并与300多户村民签订环境卫生分责到户责任状，将全村街巷硬化道路、农户房前屋后卫生划片管理，同时为每户配发了两个垃圾桶，修建一处堆肥池。在“户清扫”的基础上，成立村级环卫队，固定队员有7人，义务负责各自片区的农户垃圾收集。此外，环卫队每月还对全村农户进行打分考核，评比优秀的户子可得到现金和贷款免担保和贴息奖励，公示于红榜表扬，相反进入黑榜的农户要进行现金处罚，罚金直接从村集体经济分红中扣除。农户的考核结果直接与个人诚信体系和经济利益挂钩，奖惩办法就不再是一纸空文。

　　分责到户后，便是分级负责。村环卫队将垃圾分类收集，可降解堆肥的发酵后还田利用，不可降解的由乡镇环卫分公司每周定期入村统一运输至垃圾处理厂，由旗环卫部门进行无害化处理。垃圾处理环节实行公司化运作，资源化利用。这就是“两化”。“三结合”即环境整治过程中由村级自治与上级专业化市场运作相结合，奖励与惩罚相结合，村集体经济自筹与财政每年补贴相结合。

　　“两分两化三结合”模式在黑圪崂湾村经过近一年的实践并完善，有效引导村貌民风渐渐向好转变。“看得见的是村容村貌变美了，看不见的是村民思想观念的转变。现在，就连年纪大的老人抽完烟都把空烟盒带回家扔掉，乡风文明了，村庄美丽了，外来游客也越来越多了。”黑圪崂湾村副村长兼环卫队队长冯海东欣喜地说。

　　作为准格尔旗“百里长川西口文化创意长廊”的“火车头”，薛家湾镇白大路村在探索“十个全覆盖”后续管理办法上也当起了先行先试的“排头兵”。

　　早在2012年，准格尔旗政府实施农村危旧房改造项目，将白大路村列为集中连片改造示范点。2013年，白大路村除两个社外，其余村民全部搬进了统一规划建设的三层楼房，实现了水、电、热、通讯的集中供应。2014年，“十个全覆盖”惠民工程让白大路整村的基础设施和公共服务实现全覆盖。

　　基础好、起步快，白大路村及早着手加强后续管理，率先成立村后续综合管理小组，小组内部进一步细化为村环卫站、水电路讯维护组和“文卫商绿”运行组三支小队，将农村涉及的公共基础设施和服务设施维护全部包罗进来，由15名专人负责，各司其职，各负其责。

　　“有专人负责”，还得“有管用措施”。为增强“管用措施”效果，旗直相关部门制定出各项工程的维护操作程序、制作运营规范手册，并定期为基层管护负责人组织业务培训。现在，白大路村公共基础设施、服务设施运行良好。以路为例，农村道路的养护是关键。白大路村支书贺虎山介绍说：“由于周边过往拉煤车很多，一些司机为了逃避过路费经常绕道行驶在通村公路上，造成路面损毁，光靠劝说无济于事，现在按照道路管护办法，限高架都已经安装完成，有专人看护，道路养护多了份保障。”

　　此外，准格尔旗在现有苏木乡镇街道综合执法大队的基础上，组建成立了苏木乡镇街道综合行政管理执法局，将旗直相关部门下放到基层的执法职能以及农村“十个全覆盖”后续管理的职能，全部划入各苏木乡镇街道综合执法局，有效整合各类执法力量，实现职能一统化、队伍专职化、管理规范化。

　　从村级后续管理小组到苏木乡镇街道综合行政管理执法局，再到旗后续管理办公室，分级负责、分级承担的“两分”法让后续管理的任务层层细化落实到具体的每个人身上，最终实现维护到位、运营到位、监督到位的“三到位”。

　　经过一年多的实践和推广，双“二二三”模式现已成型并在全旗推广，一套“细而实”的后续管理体系在准格尔旗实现全覆盖。

　　发展富民产业 建设美丽乡村

　　“十个全覆盖”工程后续管理任重道远。准格尔旗在农村环境卫生持续保持方面实施“两分两化三结合”管理办法，在各项工程和公共基础设施、服务设施后续运行和维护上采用“两分两有三到位”模式，农村“脏乱差”问题极易反弹的现象得到有效遏制，基础设施和公共服务设施得到有效维护，形成了有人用，有人管的局面，“十个全覆盖”建设成果不断巩固。

　　一套模式，一个办法不可能解决农村牧区的所有问题。为确保农村牧区持续美丽、乡风文明不断提升、农牧民生活不断改善，准格尔旗在每年固定投入1000万元农维费直接用于后续管理的基础上，今年，按照“因地制宜、突出特色、政策推动、龙头带动、市场牵动、服务联动”的思路，旗财政设立1亿元农牧业产业发展专项资金，发展富民产业，帮助农村牧区壮大村集体经济、推动农牧业产业发展。

　　地处梁峁山区的龙口镇麻地梁村盛产糜黍等优质杂粮，去年在市委组织部等有关单位的帮助下，建起了小杂粮加工厂，目前正准备安装设备。这个小杂粮农产品项目投产后，每年可为村集体经济带来至少30万元的经济效益。麻地梁村已经提早谋划好了销售渠道，组建农产品销售服务队，运用“互联网+”思维，通过电商平台、直销营销网络点等方式拓展旗内外市场。未来麻地梁村的产业不止小杂粮，规模养殖区、林果产业区、自主创业区、食品加工区，“五区”规划的产业布局，画好了生产发展的图谱。“这几天，全自动流水线生产设备正在运回来的路上，这个小杂粮项目投产后还能解决四五十人就业。”麻地梁村党支部书记李在林向我们介绍，加工厂还规划了一个冷库，用于储存农畜产品。

　　与此同时，在薛家湾镇百里长川创意旅游区，千亩花海正盛开，向日葵、薰衣草、油菜花竞相吐艳，引人沉醉。沿川旅游带上，薛家湾镇在长滩村、海子塔村、巴润哈岱村和白大路村这些重要节点打造西口文化旅游景点，成立农耕博物馆，建设拓展训练基地、婚纱摄影基地和垂钓中心丰富乡村旅游体验项目。除此之外，新落成的年产10万吨冷榨食用油加工项目，既可以解决旅游区景观油料农作物后续销售问题，还能辐射带动周边农户以种增收。

　　在“十个全覆盖”工程建设中，布尔陶亥苏木尔圪壕嘎查请中国乡建院进行统一规划设计，打造田在林中、林在花中、村在水中、人在画中的“沙漠水乡”景象。这个名不见经传的普通小村庄逐渐在周边小有名气。得益于此，尔圪壕嘎查的乡村旅游搞得红红火火。今年56岁的张来银是当地的农民，他经营的“漫瀚乡园”农家乐堪称“土豪”级别，500多平米的别墅，一楼摆满餐桌，二楼是一间间装修雅致的卧室。山清水秀，能垂钓有曲儿听，吸引了很多周边城镇市民。开业仅半年，张来银就收入5万多元，生意最火爆的一天，接待了60多人。在尔圪壕嘎查像张来银一样经营农（牧）家乐的共有12户，他们凭借优越的交通地理条件、独具特色的经营方式，成为嘎查打造乡村旅游重点培育的农（牧）家乐示范户。事实上，在准格尔旗，乘着“十个全覆盖”东风发展乡村旅游业已成为各级党委、政府和农牧民群众的共识。

　　准格尔旗还在沿河农区优化调整种植结构，种植碱地水稻2150亩、小麦2615亩，开工建设300立方米冷藏保鲜库及瓜果蔬菜交易市场，依托内蒙古漠菇生物科技有限公司1200吨灰树花蘑菇生产基地，推广温室种植香菇200栋。目前已经和农户签订100栋香菇种植协议。在沿河湿地地区进一步完善巨合滩村2000亩标准化水产养殖园区，发展渔家乐，建设智能温室。在沿河沙漠边缘地区加快十二连城乡西柴登村1万头牛生态家庭牧场的建设进度，以“合作社+农户”的模式发展生猪养殖专业户。

　　不同类型区域有量身制定的“套路”发展生产，生产发展，生活才能宽裕，进而乡风文明、村容整洁等都有了长远发展的物质基础。准格尔旗在探索后续管理模式的同时，也是在探索“十个全覆盖”建设与管理环环相扣、互为促进的可持续发展之路。相信这样的模式可以续写农村牧区发展的精彩篇章，让农牧民生活越来越幸福。