主持人：城市管理执法体制改革工作开展以来，各项任务稳步推进，成效初显。今天，我们的节目邀请到鄂尔多斯市城市管理综合执法局党组书记、局长王建民与大家一起就全市城市管理执法体制改革工作进行交流。  

　　王建民：主持人好，各位网友大家好。很高兴在这里与大家进行交流，共同探讨城市管理执法体制改革工作。  

　　主持人：王局长，您好。请您介绍一下城市管理执法体制改革的背景。  

　　王建民：近年来，随着我市城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，城市发展已经到了规模扩张和质量提升并重的阶段，既要强化城市公共环境秩序管理，更要为居民宜居宜业提供服务保障，但城市管理和执法工作仍存在管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单等问题，一定程度上制约了城市健康发展和新型城镇化的顺利推进。2015年12月，中共中央、国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号），要求理顺城市管理体制，整合市政公用设施运行管理、市容环卫管理、园林绿化管理等全部管理事权和住房建设、环保、工商、水务、食药、交通等领域全部或部分行政处罚权，推进市旗两级政府城市管理领域大部门制改革。2017年3月28日，自治区党委、政府出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（内党发〔2017〕10号）文件，要求全面落实中发〔2015〕37号文件，按照权随事走、人随事调、费随事转的原则，实现城市管理执法机构综合设置。中央、自治区已将城市管理执法工作纳入对各地经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。 

　　主持人：王局长，请您简单介绍一下改革方案的起草过程。 

　　王建民：市委市政府高度重视，主要领导作出重要批示，市政府分管副市长多次召开专题会议研究部署。市人民政府成立了全市城市管理执法体制改革工作领导小组。同时，建立了改革工作调度制度，定期收集各地改革进展情况，每周向自治区住建厅报送改革工作进度。按照市委、市政府有关领导批示，组织专人赴呼市、包头市进行考察学习，重点就执法体制改革作了深入交流。结合平时调研检查，组织旗区执法局长召开座谈会，深入听取基层执法人员意见，全面掌握执法体制改革难点热点问题。 

　　方案起草过程中，我局主动同市编办和市政府法制办对接商讨改革事宜，并赴呼市、包头地区考察对接，于2017年5月底拿出了方案初稿，先后修改10余稿。6月20日起，向各旗区、相关部门共43个相关单位征求意见，在认真吸收有关部门提出的意见后，形成了送审稿。期间，市政府分管领导多次听取方案汇报，组织相关部门和旗区分管领导讨论修改3次，再次完善后报送市人民政府，交法制办进行合法性审查。经法制办审查，方案内容符合我市经济社会发展实际、内容和程序合法。经市政府常务会议和市委常委会会议研究通过后，2017年9月20日，市委市政府印发了《鄂尔多斯市深入推进城市管理执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（鄂党发〔2017〕16号）。 

　　主持人：王局长，请您介绍一下改革方案的主要内容。 

　　王建民：在此次改革中，根据中央《指导意见》和自治区《改革方案》，从市建委、市房管局、市环保局、市工商局、市水务局、市公安局、市食品药品监管局划转行政处罚权约620余项。方案强调“权随事走、人随事调、费随事转”的原则，要求涉及职权划转至城市管理综合执法部门的，相关机构编制、人员、装备应一并划转，实现事权和支出相适应，权力和责任相统一。同时，优化配置执法力量，严格执法队伍管理，规范协管队伍管理。参照自治区试点地区，全面划转城市管理和执法权，保障机构人员编制的划转到位。根据我市城区人口和管理实际，城管执法在编人员配备比例按照不低于城区人口（含常住人口和暂住人口）万分之五确定，不足部分可设立执法专业岗位或聘用部分协勤人员。统筹解决好执法人员身份问题，建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，切实解决基层执法队伍基数大、职数少的问题。鉴于城管执法目前均实行半军事化管理，工作强度大，方案确定应参照人民警察待遇保障，健全和落实值勤津贴、特岗津贴、工伤意外保险、抚恤等政策。同时，将执法力量的配备向一线倾斜。建立符合城管执法职业特点的人才选拔、录用、考核、晋升和交流等管理制度，严格队伍管理，提高人员素质，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。加强市政设施管理和交通基础设施建设，科学规划城市公共空间，有效解决无证摊贩、乱贴乱画、违规占用公共空间、非法占道停车等问题。充分运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合公共设施信息和公共基础服务，调动广大市民群众参与城市管理的积极性，并通过引入市场主体来提高城市管理的质量和效率。实施网格化精细管理，提高应急能力，形成城市治理新局面。 

　　主持人：王局长，请您介绍一下目前改革工作开展情况。 

　　王建民：一年多来，我们通过采取综合设置城市管理执法机构、制定权责清单、科学划转处罚权和管理事权、整合信息平台等一系列举措，不断健全完善城市管理体制机制，逐步构建了职责明晰、权责一致、运转高效的城市管理执法新机制。截至目前，自治区要求的6项重点工作任务大部分已完成。 

　　在深入推进城市管理执法体制改革的同时，我们紧紧围绕市委市政府关于“打好打赢三大攻坚战、推动高质量发展”的安排部署，坚持依法行政、依法执法，狠抓城市违法建设治理，突出长效监管，打造管理亮点，提升城市管理精细化、智慧化、规范化水平，以创新、务实的作风推动全市城市管理工作迈上了新台阶。 

　　一是加大违法建设执法力度。认真落实中央、自治区关于加强城市规划建设管理工作有关要求，切实维护了规划严肃性和权威性。截至目前，全市共排查出违法建设项目563万平方米，已累计整改439.14万平方米，清理进度达到78%，提前完成了整改任务。 

　　二是持续开展城市环境综合治理。结合市委、市政府推进现代城市治理、举办首届内蒙古国际能源大会、第二届蒙商大会和全国民族团结进步示范市创建等工作要求，强化协调调度，持续加大对城乡环境综合整治力度，营造了整洁优美、清新亮丽、焕然一新的城市环境。先后开展执法巡查、督查346次，查处占道经营行为35220起，清理“三乱小广告” 3.7万条，施划停车位30321个，纠正违法停车行为 8万起。全面提升市面牌匾广告蒙汉文并用规范化水平，进一步规范户外广告、店招店牌设置，门头牌匾方面，共计修复加固存在安全隐患的商户门头牌匾900余块，拆除80余块。积极配合全市环保督察，抽调专人深入准格尔旗9个乡镇，完成对各类突出环保问题的专项督察，及时反馈市委、市政府，提出解决污染问题的措施建议。围绕全市大气污染防治、城乡环境整治、文明城市建设、城市河道治理等重点工作，组建成立了有关领导小组，制定出台了一系列文件、管理办法。 

　　三是加紧推进智慧城市管理平台建设。在完成招投标的基础上，全面启动智慧城管指挥中心工程建设，预计年底前实现各旗区与市级平台端口对接，实现数据资源互联互通和开放共享。监督指挥、12319市民热线、动态巡查和GPS定位系统等数字化管理体系进一步完善。 

   四是强化执法队伍建设。持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，深入开展大学习大调研大宣讲推动大落实活动，分组分批深入旗区城市管理执法一线督查调研，队伍作风进一步转变。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，建立了法律法规考核合格上岗机制，定期组织开展全市城管系统执法人员在执法流程、文明规范执法及新法律法规条文等方面的集中轮训，2018年完成行业系统干部能力提升培训260人次，通过一系列的教育培训，执法人员的执法理念得到更新，执法方式进一步丰富，为提高执法工作水平奠定了坚实的基础。 

　　主持人：下一步，鄂尔多斯市将如何进一步将改革向前推进。  

　　王建民：总体来看，鄂尔多斯市的城市管理执法体制改革工作进展顺利，各项任务完成情况走在了自治区前列。当前和今后一个时期，我们将按照中央37号文件精神和自治区实施方案的有关要求，抓进度，抓督查、抓落实，深入推进各项改革任务。一是认真做好改革职能移接交工作。建立部门联动机制，进一步梳理和整合职能职责，建立市旗两级统一的职权体系。二是做好跟踪督促落实工作。督促各地抓紧完善改革台账，及时向住建厅报送改革工作进度，确保完成年度改革任务。三是注重总结改革经验做法。认真总结改革过程中的经验做法，形成可推广借鉴的亮点经验。 

　　主持人：非常感谢王局长做客在线访谈，也感谢广大网友的收看。本期访谈到此结束，我们下期节目再见。