主持人：近年来，“最严格水资源管理制度”这一名词，正频繁出现于报纸、电视、网络等各类媒体上，出现于各级政府的文件、会议、报告中，出现在工农业生产和社会生活里，越来越引起社会各界的广泛关注。今天，我们特别邀请鄂尔多斯市水务局党组成员、副局长王华到我们节目做客，与大家共同交流探讨鄂尔多斯市的最严格水资源管理制度落实情况。王局长，您好。 

　　王华：主持人好，各位网友大家好，非常高兴能来到在线访谈与大家共同交流。 

　　主持人：“十二五”之初，党中央、国务院从保障国家用水安全的高度，对实行最严格水资源管理制度作出战略部署，自此，“最严格水资源管理制度”在我国全面推进，请王局长介绍下鄂尔多斯市实行最严格水资源管理制度的背景和重要意义。 

　　王华：鄂尔多斯市地处内陆腹地，降水量少，水资源贫乏，多年平均降水量317.7毫米，按照《鄂尔多斯市可持续利用规划报告》成果，全市水资源总量28.47亿立方米，多年平均可利用量14.74亿立方米，黄河可供水量7亿立方米，水资源可利用总量21.74亿立方米，属资源性缺水地区。随着经济的发展、人口的增加、城市化进程的不断加快,导致本来短缺的城市水资源供需矛盾更加加剧，中央适时提出用制度创新破解用水困局。2011年、2012年中央提出并部署落实最严格水资源管理制度，2014年3月，内蒙古自治区人民政府发布了《关于实行最严格水资源管理制度实施意见》，部署自治区实行最严格水源管理制度。按照国家和自治区的统一部署，结合鄂尔多斯市实际，2014年6月，市人民政府印发了《最严格水资源管理制度控制目标任务》，这项制度的出台标志着最严格水资源管理制度在鄂尔多斯市全面实施，为鄂尔多斯市实施水资源可持续发展战略提供强有力的制度保障。 

　　随着经济社会的发展，一方面对水资源的需求量不断增加；另一方面存在水资源浪费的现象，与此同时，水污染问题也较为严重。最严格水资源管理制度，既是解决当前发展问题的重要举措，也是水环境整治的有效途径。全面贯彻落实最严格水资源管理制度，努力促进水资源可持续利用，以水资源的可持续利用保障全市经济社会良好的发展是实行最严格水资源管理制度的重要意义。制度红线的倒逼机制，带来了资源管理和经济社会的深刻变革。 

　　主持人：最严格水资源管理制度包含哪些内容？  

　　王华：最严格水资源管理制度，主要是确立三条红线，建立四项制度。“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，即用水总量控制；二是确立用水效率控制红线，用水效率水平要求进一步提高，包括万元工业增加值用水量、万元GDP用水量、农田灌溉水有效利用系数；三是确立水功能区限制纳污红线，重要江河湖泊水功能区水质达标率到目标要求。 

　　“四项制度”：一是用水总量控制制度。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。二是用水效率控制制度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。三是水功能区限制纳污制度。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。四是水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。 

　　主持人：自治区下达鄂尔多斯市最严格水资源管理的任务目标是什么呢？ 

　　王华：一是确立水资源开发利用控制红线。全市用水总量到2015年、2020年、2030年全市用水总量分别控制在16.58亿立方米、16.79亿立方米、19.94亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线。到2015年用水效率水平进一步提高，万元工业增加值用水量比2010年下降26%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.47以上，到2020年万元GDP用水量较2015年下降25%，万元工业增加值用水量较2015年下降10%。三是确立水功能区限制纳污红线。重要江河湖泊水功能区水质达标率到2015年提高到62%以上，到2020年提高到74%以上，到2030年提高到94%以上。 

　　主持人：那么鄂尔多斯市2017年目标任务完成情况如何？达到了自治区目标要求了吗？ 

　　王华：鄂尔多斯市2017年度“三条红线”控制指标均超额完成了自治区下达的考核目标。总量控制方面，全市实际用水总量15.3968亿立方米（含再生水7527万立方米），低于控制目标12个百分点。效率控制方面，一是万元GDP用水量较2015年下降了13.53%；二是万元工业增加值用水量较2015年下降了10.42%；三是农田灌溉水有效利用系数为0.513，较控制目标提高2.6个百分点。水功能区限制纳污方面，全市列入国家考核重要水功能区26个，达标率73.1%，较控制目标高6.3个百分点。经过多年的努力，全市水资源管理工作稳步推进，管理水平持续提高。 

　　主持人：最严格的水资源管理制度与原来水资源管理有什么区别？ 

　　王华：一是管理目标更具体，建立三条红线；二是管理制度更完善，形成严密的制度体系；三是管理措施更严格，实行问责制；四是监督考核更具刚性，纳入政府绩效综合评价体系。这项制度和我们日常生活的关系非常紧密。三条红线的具体实施是要逐级分解到各个地区各个行业的，这不仅是各级政府的责任，也是用水户和全社会的责任。如果每个人都珍惜水、爱护水，节约水，鄂尔多斯市的水资源就能得到永续利用。 

　　主持人：目前，鄂尔多斯市最严格的水资源管理制度体系是否建立？ 

　　王华：鄂尔多斯市最严格水资源管理制度体系已基本建立。2014年6月，市政府下达了实行最严格水资源管理制度控制目标任务，成立了专门的领导小组，将最严格水资源管理制度控制目标任务分解落实到各旗区，层层明确任务，层层压实责任，指标体系全覆盖；从2015年开始，市政府办公厅印发了实行最严格水资源管理制度考核工作方案，并组织考核，认真落实水资源管理保护“一把手”负责制，把水资源管理与保护纳入旗区、有关部门领导班子政绩考核的重要内容，严格兑现奖惩，责任体系逐级落实；建立健全水法规体系，初步建立了以“三条红线”控制为核心的最严格的水资源管理制度体系，推动水资源法制化、规范化、科学化管理。 

　　主持人：鄂尔多斯市在贯彻落实最严格的水资源管理制度时，进行了哪些探索呢？ 

　　王华：近年来，面对严峻的水资源管理形势，我们牢牢把握“严重缺水地区”的基本市情，始终坚持把依法管水作为强化水资源管理的根本准则，通过全面贯彻执行最严格水资源管理制度，严格落实水资源管理各项管控目标，切实加强水生态环境保护与治理，健全完善管理政策和制度体系，着力提高用水效率。主要从以下几个方面进行了探索。 

　　一是摸清家底，开源节流，科学开发利用鄂尔多斯市有限的水资源。委托黄河勘测设计公司编制了《鄂尔多斯市可持续利用规划》，摸清水资源存量。为适应新时期“三条红线”的要求，编制了《鄂尔多斯市“十三五”水资源开发利用规划》。 

　　二是加强管控，落实新时期水资源管理制度。2014年将“三条红线”指标分解至各旗区，并分年度制定考核方案，将考核结果纳入领导干部实绩考核中。为保障用水总量不超控制红线，鄂托克前旗、杭锦旗等旗区率先开展三级分水。市政府印发了《鄂尔多斯市“十三五”水资源消耗总量和强度双控实施方案》，适时调整了各旗区2020年用水总量控制目标，明确了各旗区2020年效率指标。最严格水资源管理制度得到认真落实。 

　　三是强化地下水资源管理，促进可持续利用。市政府印发《鄂尔多斯市地下水集中开采区水量与水位控制方案》，包括了我市8个超采区和49个地下水集中开采区的双控目标。要求各旗区因地制宜，制定具体的落实方案，加大整治力度，目标年份达到采补平衡。积极开展水源置换，我市通过建设完善供水或水源转换工程，完成了三垧梁、乌审召工业园区、蒙西工业园区、神华煤制油项目、亿利PVC项目水源置换工作，有效地削减了地下水资源开采量。积极开展封闭地下水井工作，2013年以来鄂尔多斯市累计封闭地下水源井562眼。特别是建成投用了乌兰矿坑疏干水利用工程、呼吉尔特矿区疏干水综合利用工程，置换了神华煤制油项目浩勒报吉地下水及图克乌审召工业园区部分使用地下水的项目，提高了疏干水利用率，盘活了当地水资源，并有效的保护了地下水源。 

　　四是严格用水效率管理，全面推进节水型社会建设。2008年鄂尔多斯市被确定为第三批全国节水型社会建设试点地区。按照试点地区的计划安排，鄂尔多斯市制定了各种节水措施和办法，确定了一系列指标体系，开展了全社会范围的节水建设工作。近年来，结合新时期水资源管理要求，建节水型载体建设、县域节水型社会建设作为常态化工作予以落实。农业节水方面，推动实施水权转让工程建设、大中型灌区节水改造与续建配套项目、小型农田重点县等项目，提高农业灌溉水有效利用系数；工业节水方面，大力加强工业污水综合治理，鼓励使用循环水，严禁取用地下水发展高耗水产业。加强工业企业水平衡测试工作，最大限度挖掘节水潜力，努力降低万元工业增加值用水水平。城市建设和居民生活方面，在全市范围内组织开展了节水型企业、单位、社区创建活动，加大节水技术、节水器具推广力度，全面推进节水型社会创建工作。 

　　五是加强水资源保护，改善水生态环境。积极推进流域治理，编制完成了乌兰木伦河、㹀牛川和都思图河流域水体达标方案并印发实施。改善水生态环境，实施了红碱淖湿地及泊江海遗鸥自然保护区的补水工程，有效的缓解了水生态恶化。加强水功能区限制纳污红线管理，编制了《鄂尔多斯市水功能区划》《鄂尔多斯市水功能区纳污能力核定和分阶段限排方案》，加强入河排污口的监督管理，委托编制《鄂尔多斯市矿井疏干水、中水利用规划》，制定分年度实施方案，进一步提高全市非常规水源利用率，加大力度开展入河排污口整治工作，严格控制入河湖排污总量。对全市水功能区进行了确界立碑，为鄂尔多斯市已划定的水功能区提供了更加清晰的地理界标。建立了完善的水功能区水质监测体系，新增跨旗区监测断面14个，明确了各旗区的责任，将监测结果纳入市政府对旗区政府最严格水资源管理制度考核。划定53个饮用水源地保护区，公布8个市级饮用水水源地名录，开展安全达标建设工作。 

　　六是完善责任考核体系，确保最严格制度落实。建立水资源管理考核制度。对各旗区制度落实情况进行考核，确保最严格水资源管理制度落实到位，真正让最严格水资源管理制度的“三条红线”落到实处。加大水行政执法力度。加强水资源专项执法检查活动，全面整顿水资源管理秩序，严厉查处私自凿井、偷采地下水、违规用水、污染水环境等水事违法行为，为实行最严格的水资源管理制度保驾护航。 

　　主持人：2018年鄂尔多斯市在贯彻落实最严格的水资源管理制度时重点做了哪些工作？ 

　　王华：2018年，在争取水指标及项目前期推进工作方面，调整配置盟市间一期水权转让用水指标，成功交易405.55万立方米用水指标解决7个已投产无水指标的违规工业项目用水需求，分两批将市内一期水权转让剩余417.6万立方米指标进行了配置，共配置47个小微企业，同时积极争取盟市间二期黄河水指标，配置拦沙换水指标。组织开展了全市工业取用水户专项检查和违规工业用水户整改工作，认真落实中央环保督察整改任务、自治区生态环境大检查整改任务、中央环保督察“回头看”整改任务，印发了《鄂尔多斯市水务局2018-2020年水污染防治三年攻坚行动方案》。 

　　总之，鄂尔多斯市最严格水资源管理工作，要充分落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，形成资源节约、环境友好的生态环境。当前和今后一个时期，贯彻落实最严格水资源管理制度的关键是人们自觉依法取水用水和节约保护意识的强化。充分认识实行最严格水资源管理制度的重要意义，了解市情水情，进一步提高水患意识和水资源节约保护意识，形成全社会共识，提升全民、全社会参与意识，凝聚人心和力量，更多地关心水、珍惜水、节约水、保护水，推动最严格水资源管理制度的实施，促进鄂尔多斯市水资源可持续利用，建设人水和谐、生态美好的家园！ 

　　主持人：好的，谢谢王局长做客在线访谈，也感谢各位网友的收看。下期节目再见！