主持人：农村养老一直是养老服务发展的重点难点。近年来，东胜区始终坚持以区域化融合发展为支撑，积极推进区域性养老服务中心建设，助推农村敬老院转型升级，实现农村养老服务高质量发展。今天，我们特别邀请东胜区人民政府副区长史雪松做客“在线访谈”，给大家介绍一下东胜区的农村养老服务发展情况。史区长，欢迎您！ 

　　史雪松：广大市民朋友们、网友们大家好！很高兴通过在线访谈栏目介绍大家关心的东胜区农村养老服务发展情况。 

　　主持人：习近平总书记指出，满足数量庞大的老年人众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家全局，事关百姓福祉，需要我们下大力气来应对。请您为大家介绍一下，目前东胜区养老事业的发展情况。 

　　史雪松：近年来，东胜区认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，创立“暖城颐养、胜在暖心”养老服务品牌，构建“多方参与、共建共享”的区域养老服务联合体，通过政策配套、资源整合、服务拓展、医养融合等方式，积极探索“一院两制”“股权养老”“三位一体助餐机制”等养老服务新模式，全力满足老年人多层次、多样化养老服务需求，实现养老服务效能和老年人生活幸福指数稳步提升，奋力构建“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务新格局，扎实推动养老服务工作破题起势，各项工作取得新进展。 

　　目前，东胜区共建成各类养老服务机构39处，其中公办养老机构2家、社会办养老机构17家，设置养老床位4704张，其中护理型床位2882张，占比61%，建成街道级具备综合为老服务中心和老年助餐服务场所12家，完成81个社区级养老服务设施建设。建成农村镇级区域养老服务中心1处，打造2处示范型养老服务站，设立了25个农村养老服务站。村、社区养老服务设施覆盖率达100%，“15分钟养老服务生活圈”基本建成。 

　　主持人：通过这几年的不断提升，东胜区的农村养老服务工作 取得了很大的成绩，您认为 比较突出的特色亮点是什么呢？ 

　　史雪松：近年来，东胜区充分调动各方资源，全力打造“区域化服务、一体化管理、运营融合、医养融合、智慧融合”的“两化三融合”农村区域养老服务新模式，逐步形成“区、镇、村”三级组织架构，构建“区、镇、村、家”四级农村养老服务体系，实现对农村老人服务的零距离、全覆盖。 

　　一是构建区域化服务网络。围绕“人人享受基本养老服务”的目标，率先完成区级综合服务中心的建设工作，并以每个乡镇为中心规划建设3个区域养老服务中心，27个行政村建设村级养老服务站，有针对性地对农村老年人家庭进行适老化改造。构建覆盖各镇、村的“1+3+27+N”养老服务网络，打造区级中心集中服务、镇级区域服务、村级站点延伸服务、居家上门服务的“区、镇、村、居”四级农村养老服务体系。将区域养老服务中心与镇、村、养老服务站、志愿服务队、社会组织等队伍相融合，在每个镇建立由镇养老助理员、村“两委”干部、党员、志愿者、护理人员和社工等多方力量组成的互助养老服务队伍，为区域养老服务供给提供有力人员保障。通过建立“农村养老服务清单”和完善“农村养老需求清单”，推动中心服务多样化和辐射范围全面化，全面提升区域养老服务中心在区域协调、服务转介上的作用。 

　　二是构建一体化管理机制。坚持规划建设一体化。按照“中心+站”的模式统一规划建设区域养老服务中心。中心辐射村级各站点，各站点按人口分布情况实行统一规划设置、统一设施配备、统一机制管理，整体实现区域一体化管理体系。坚持资金使用一体化。在统筹安排上级支持资金的基础上，区财政每年安排专项资金，用于支持区域性养老服务中心的建设运营。同步加强农村养老服务资金自身造血功能，鼓励和倡导全区农村老年人家庭积极参与村集体经济建设，由村集体经济效益为农村老年人的养老服务资金提供保障。坚持政府监管一体化。制定农村养老服务综合监管制度，建立健全区域养老服务中心服务质量监管齐抓共管的机制；各相关部门联合开展农村区域养老服务中心和养老服务站“双随机、一公开”安全和服务质量检查，严格落实一体化监管手段。 

　　三是构建兜底与市场相叠加的融合运营模式。在区域性养老服务中心的运营上，引进国有企业作为运营主体，通过实行“一院两制”，实现了政事分开和管办分离。破解公办养老机构在职责权利、人员配置、经费拨付、收入分配等方面存在的体制机制性障碍。发挥“党建+”的统领效能，延伸服务模式，通过基层组织的共建共享理念，以区域养老服务中心为“根据地”，与村、镇和区教体局、区卫健委、区红十字会以及医院、专业院校等多元力量建立合作联系，以主题党日活动、博爱一日捐、社会献爱心、专科院校实习基地等为载体，把农村养老“碎片化”资源整合为一站式服务。初步形成中心供养、站点活动、居家上门“三位一体”覆盖乡镇的助老服务网络。建立“政府主导+社会运作、保障基本+适度普惠、市场经营+公益定位、集中供养+服务上门”的农村区域养老服务机制。 

　　四是构建辐射终端的医养融合延伸服务模式。建立老年人“小病中心看、大病直接住、急病上门救”的医疗服务保障机制。东胜区域性养老服务中心与鄂尔多斯市第四人民医院达成共建协议，在中心院内分区设立专科医院，推进区域性养老服务中心深度医养融合，保证在院及周边老人的基本医疗卫生服务；与东胜区人民医院建立合作机制，在遇到公共卫生紧急事件及急、重病时，为农村老年人住院开通绿色服务通道；以属地镇为依托，动态掌握周边老年人口的疾病信息，加强与镇卫生服务中心的紧密合作，建立农村老年人与医护人员联系卡，定期为老年人提供常规体检、健康保健以及专业医生上门诊疗、120绿色急救、送诊等医疗服务。主动开展健康知识普及进乡村、进站点、进家庭，逐步推动基本医疗服务向村、家庭延伸。 

　　五是构建数字与传统相融合的智慧养老服务模式。建立农村老年人“一人一档”动态监测信息数据库，精准对接城乡养老服务资源供给与农村社区养老服务需求，为老年人提供个性化、定制化的智慧养老服务方案。通过智能健康手环、一键呼叫、智慧摄像头等智能设备的配备，搭建人防、物防、技防系统，实现平台电话定期访、子女随时看、智能终端全天防的“三维防护”保障机制。通过数字区块链将采集的老年人安全、健康、类别等相关信息与专业医疗健康服务机构、家政服务、急救服务与个人、家庭随时随地无缝连接，为提供助浴、助洁、助餐、助医、助行、助急“六助”服务打实了基础，全面满足老年人多元化、多层次养老服务需求，构建完善智慧养老服务体系。 

　　主持人：好的，感谢史区长的细致回答。那么请问史区长，东胜区 下一步 养老事业发展的 重点方向是什么呢？ 

　　史雪松：养老事业发展事关千家万户，需要持续发力、久久为功。下一步，我们将不断推进养老服务设施建设，在扩大居家养老供给的同时，完善现有设施设备。加大财政资金投入，拓宽资金渠道，提高养老服务投入水平。引入优质市场主体，通过政府购买服务、公建（办）民营等方式，支持各类市场主体为老年人提供高质量的养老服务及产品，提升服务能力和水平。促进融合发展，结合乡村振兴，探索开展农村“股权养老”“互助养老”的农村养老服务新模式。村集体经济反哺养老服务，并坚持每年不断增加反哺比例，为农村老年人提供高品质养老服务。结合农村区域性养老服务中心的建设、农村敬老院的转型升级和家庭适老化改造，推动农村照护床位和护理型服务设施提档升级。根据机构规模和区域医疗资源情况，推行“嵌入+签约”医养结合模式，乡镇卫生服务中心或大型医疗机构分院入驻条件成熟的区域性养老服务中心并设立卫生室，实现主院区和分院区医疗服务同质化，建立就诊绿色通道，通过“多室共建”逐步辐射村养老服务站和老年人家庭，解决护理力量不足，需求失衡等问题。按照社区居家养老服务基础清单，组织开展老年人需求评估，通过政府购买服务等方式开展特殊老年人群体基础养老服务工作，逐步完善对特殊群体老年人探访制度，推进对空巢、高龄、独居、留守老年人群体的探访的覆盖率达到100%，深入推动社区老年人助餐点品牌建设，推进老年助餐服务的标准化、规范化、信息化，不断提升服务水平。 

　　主持人：好的，感谢史区长做客在线访谈。也感谢各位网友的关注，我们下期节目再见。