主持人：草原是鄂尔多斯市最大的绿色生态系统，在全市生态文明建设、经济社会发展和维护地区社会稳定、民族团结等方面起着重要作用。多年来，鄂尔多斯高度重视草原生态保护建设工作，取得了骄人的成绩。期间，我们一直严格执行禁休牧和草畜平衡制度，为草原生态保护建设提供了强有力的保障。今天，我们节目邀请到的是鄂尔多斯市林业和草原局副局长乌云其其格，就全市禁休牧和草畜平衡制度执行情况做一个解读。乌云局长，您好，欢迎做客鄂尔多斯市人民政府网站在线访谈。 

　　乌云其其格：主持人好，各位网友大家好。很高兴能通过在线访谈与大家共同探讨禁休牧与草畜平衡工作，也希望借助这个平台，给大家介绍鄂尔多斯市执行禁休牧和草畜平衡制度的重要意义。 

　　主持人：鄂尔多斯市推行禁休牧和草畜平衡制度较早，在自治区乃至全国来讲都是率先推行的，请您谈谈当时是在什么样的背景下推行的禁休牧和草畜平衡制度？ 

　　乌云其其格：上世纪80-90年代，由于人口急剧增长，加之长期超载过牧，鄂尔多斯草原开始退化，特别是1998-2000年连续遭遇三年旱灾，全市草原生态急剧恶化，沙化退化面积占到了草原总面积的80%以上，除北部黄河冲积平原区外，东部丘陵沟壑区、西部坡状高原区均严重退化沙化，农牧业生产和社会经济发展受到了严重威胁。为扭转这一局面，鄂尔多斯市委、市政府于2000年提出“建设绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，在全国率先推行禁牧休牧和草畜平衡制度，大面积推广牲畜舍饲圈养，通过转变生产方式促进了草原生态恢复。这是鄂尔多斯市草原保护建设史上具有里程碑意义的重大事件，也是全市农牧业发展史上的一次重大变革。 

　　主持人：现阶段鄂尔多斯市禁休牧和草畜平衡区域是如何划定的？ 

　　乌云其其格：在全市农区、半农半牧区和牧区重点生态工程项目区及生态严重恶化地区实行全年禁牧，其余地区实行季节性休牧，休牧结束后以草定畜，实行草畜平衡。目前，全市禁牧草原面积5352.2万亩，占草原总面积的54.7％；草畜平衡面积4429.2万亩，占草原总面积的45.3%。具体而言，东胜区、伊金霍洛旗、达拉特旗、准格尔旗、康巴什及西部四个牧业旗的严重沙化退化区域以及国家、自治区重点生态项目区实行全年禁牧。鄂托克旗、鄂托克前旗、杭锦旗、乌审旗禁牧区域以外的草原实行春季三个月休牧，即每年4月1日-6月30日休牧。  

　　主持人：那么推行禁休牧和草畜平衡制度有什么重要意义？ 

　　乌云其其格：鄂尔多斯市处于草原向荒漠过渡地带，整体生态环境较为脆弱，加之气候条件相对恶劣，生态系统本身存在着不稳定性，植被群落一旦遭到破坏，就会发生逆向演替。因此在鄂尔多斯市推行禁休牧、草畜平衡制度意义重大。一是，通过实施禁休牧、草畜平衡制度，使草原生态得以休养生息，防止大面积退化沙化，保持草原物种的多样性，改善广大农牧民赖以生存的生活环境。二是，通过实施禁休牧和草畜平衡制度，能更好地巩固和保护草原生态补奖政策、退牧还草工程、京津风沙源治理工程、退耕还林还草工程等国家、自治区重点工程项目的建设成果，有利于草原资源的科学高效利用。三是，通过实施禁休牧和草畜平衡制度，转变传统畜牧业生产方式，将祖祖辈辈传承下来的“靠天养畜”向现代化“科学养畜”转变，既做到保护生态环境，也实现畜牧业经济效益的增长。 

　　主持人：那么，在推行禁休牧和草畜平衡制度过程中都采取了哪些保障措施？ 

　　乌云其其格：多年来，鄂尔多斯市采取一系列行之有效的措施，确保了禁休牧和草畜平衡制度的顺利实施。一是政策保障。先后制定出台若干地方规范性文件，例如《鄂尔多斯市禁牧休牧划区轮牧及草畜平衡暂行规定》（鄂府发〔2006〕11号）、《鄂尔多斯市禁牧休牧和草畜平衡监督管理办法》（鄂府发〔2016〕245号）等，为开展禁休牧和草畜平衡工作提供了政策依据。二是组织保障。2007年，市旗两级分别成立禁牧大队和禁牧办，全面开展禁休牧、草畜平衡监督检查工作，为制度落地提供了强有力的组织保障。三是明确责任。在禁休牧和草畜平衡工作开展期间，市、旗、苏木镇、村级和农牧民层层签订《禁牧责任状》、《草畜平衡责任状》，进一步明确责任主体，做到有效传导压力。四是加大宣传。通过广泛、密集的宣传动员，为制度执行营造有利的舆论环境，进步增强广大农民草原保护意识。五是强化执法。始终保持草原执法高压态势，对偷牧和超载行为进行严肃处罚，切实做到了禁得住、不反弹。 

　　主持人：鄂尔多斯市推行禁休牧和草畜平衡制度已整整19年，都取得了哪些成效？ 

　　乌云其其格：经过多年坚持不懈的推行禁休牧和草畜平衡制度，鄂尔多斯市草原生态环境明显改善，草原“三化”得到有效缓解，局部地区生态环境明显好转。全市草原植被盖度、高度以及物种多样性等生态指标显著提升，平均植被覆盖度由2000年前的不足30%提高到50%以上，草群平均高度由过去的15厘米左右提高到26厘米左右，天然草原上有毒有害植物比例明显下降，野生动物数量有所增加。国家、自治区多项草原保护建设项目得以顺利实施，且成效显著，草原生态环境得到明显改善，草原承载力进一步提升。 

　　主持人：对于今后的工作，您还有什么想和网友交流的？ 

　　乌云其其格：党的十八大以来，国家高度重视生态文明建设，将其纳入“五位一体”总体布局，十九大又把“草”与“山水林田湖”一同纳入生态治理体系，体现了党中央对草原生态保护建设的高度重视。草原是最大的陆地生态系统，在涵养水源、防风固沙、净化空气、维护生物多样性方面具有十分重要的作用。草原保护建设是个漫长的过程，千万不可一蹴而就。虽然近年鄂尔多斯市草原保护建设工作取得了一定成效，但成效并不稳固，草原生态恶化趋势仍未得到根本遏制，正处于压力叠加、负重前行的关键期。因此，我们必须毫不动摇、坚持不懈的继续推行禁休牧与草畜平衡制度，保护好来之不易的草原生态建设成果。 

　　主持人：非常感谢乌云局长今天做客节目，让我们更加全面地了解了禁休牧和草畜平衡制度执行情况。 

　　乌云其其格：谢谢主持人，借此机会，我也要感谢社会各界多年来对鄂尔多斯生态建设工作的支持。鄂尔多斯生态环境取得今天的成果，离不开各级党委政府的高度重视，离不开几代林草人坚持不懈的努力与奋斗，更离不开200万鄂尔多斯人民对这片绿色的热爱与保护。让我们携起手来，一同守护好鄂尔多斯这片绿色，把祖国北疆这道风景线打造得更加靓丽。 

　　主持人：感谢各位网友的关注，本次访谈到此结束，我们下期节目见。