近年来，内蒙古自治区鄂尔多斯市聚焦聚力“两件大事”，围绕建设“文化强市”和“国内一流的旅游休闲城市”总体目标，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展及内蒙古自治区旅游“四地建设”新机遇，立破并举，以创建国家级旅游度假区等为抓手，构建全季、全域、全业态高质量发展新格局，推进文化和旅游深度融合，打造“暖城”特色鲜明的全国样板。

强化顶层设计

鄂尔多斯市华莲旅游度假区创建国家级旅游度假区是鄂尔多斯促进黄河流域生态保护和高质量发展、推动文旅深融合的具体实践。2023年8月，经专家组评审，鄂尔多斯市政府正式批复《内蒙古鄂尔多斯市华莲旅游度假区总体规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）。

《规划》明确了近期和中远期目标任务，并提出华莲旅游度假区“牵手”国家5A级旅游景区响沙湾实现有机互动，形成旅游业态、度假产品的有效联动，通过空间上的互联互通，实现产品上的互相补充，为游客提供多元化的服务，留住更多游客。

华莲旅游度假区地处鄂尔多斯市南北旅游黄金线和东西旅游黄金线的交叉节点上，年接待游客量接近百万人次，创造了非常可观的旅游收入，更是鄂尔多斯市达拉特旗全力发展沙漠旅游的核心抓手与重要引擎。为实现有效联动、互联互通，鄂尔多斯市达拉特旗高位推动、上下联动，成立创建国家级旅游度假区建设工作领导小组，一体化推进生态保护、项目落地及全产业链发展，稳步落实各项创建工作。

“创建国家级旅游度假区，是花莲度假管理公司发展的必由之路。”2023年11月，华莲旅游度假区创建国家级旅游度假区督办会召开，对创建工作进行再安排、再部署、再督办。

花莲度假有限公司总裁张瑞明介绍，华莲旅游度假区将以创建成为国家级旅游度假区为目标，以“十四五”期间打造成为世界级旅游度假区为方向，主打“沙漠度假”，打造综合型沙漠度假目的地，提供适应中国旅游度假发展的一价全包和度假管家服务，形成“华莲度假模式”。

牵手文旅融合

早在2016年，鄂尔多斯市便将重心放在旅游休闲城市建设。花莲度假管理公司更是在这一年创建了独具特色的沙漠旅游综合度假区——华莲旅游度假区，备受游客和市场青睐。

2021年5月，鄂尔多斯出台的《鄂尔多斯市建设旅游休闲城市实施方案（2021—2025年）》提出，推动从全域旅游逐步向全域旅游休闲转变，将鄂尔多斯打造成为国内一流的旅游休闲城市。

为顺应文旅融合发展的趋势，自创建工作启动以来，华莲旅游度假区不断深入挖掘规划区内的沙漠文化等文化资源，对文化资源进行合理利用，结合5G、互联网等科技，实现文化资源向旅游产品的转化，丰富度假产品的文化内涵，创新文旅融合新业态。

聚焦打造国家级综合型“沙漠度假”目的地、自治区级“沙漠康养”旅游示范基地，华莲旅游度假区以库布齐沙漠资源作为依托进行产品深度开发，核心包括“一心三岛”，即度假接待中心，以及莲沙度假岛、福沙度假岛和一粒沙度假村3个度假岛，打造沙漠运动、休闲娱乐、康体疗养、夜间旅游、演艺节庆等14个类型的度假产品，包括沙漠越野、冬季滑雪、中药咖啡、晨间瑜伽、篝火晚会、鄂尔多斯婚礼等多个度假主题内容。适应当下国内度假游客需求，打造兼具北疆文化与鄂尔多斯特色的一价全包式沙漠度假体验产品——莲沙岛与福沙岛。

同时，在资源共享、客源共享的基础上，华莲旅游度假区与国家5A级旅游景区响沙湾“牵手”，共启沙漠旅游度假的新篇章。依托响沙湾的品牌优势、成熟的基础服务配套设施及成熟的客源市场，大力开发沙漠度假旅游市场，打开了沙漠旅游度假“自由自在”模式。2023年，华莲旅游度假区年接待游客82万余人次，年过夜游客中省外游客占比61%，营业收入9200万元。

张瑞明介绍，接下来，华莲旅游度假区将依托较为成熟的观光旅游市场基础、特色突出的沙漠景观风光、色彩鲜明的鄂尔多斯风情，以沙漠度假旅游服务为先导，将华莲旅游度假区打造成为集四季康养度假、沙漠休闲度假、文化风情度假于一体，富有国际影响力和鲜明地域文化特色的沙漠主题度假旅游景区，形成具有全国示范作用的品牌景区，彰显生态文明建设及健康理念的度假旅游区。

叫响“暖城”品牌

如何充分发挥旅游度假产业的支柱性、综合性、带动性能力？鄂尔多斯给出了自己的答案。鄂尔多斯市依托华莲等优质旅游度假区，带动准格尔黄河大峡谷、苏泊罕大草原、七星湖、九城宫等一批优质旅游景区向旅游度假区转型，构建了以沙漠生态、峡谷风光、草原风情等为主的旅游休闲度假带，开启了鄂尔多斯市旅游高质量发展新篇章。

近年来，鄂尔多斯着力推进旅游业转型发展，大力发展休闲度假游，以“东康伊”城市核心区为载体，充分发挥全域旅游示范区功能，依托赛车文化小镇、动物园、万家惠欢乐世界等城市景区，布局城市旅游休闲产业。依托国家和自治区级乡村旅游重点村镇，重点发展以伊金霍洛镇、树林召镇为核心的乡村旅游集聚区，逐步提升东胜区灶火壕村、准格尔旗小滩子村等乡村旅游休闲品质。

2023年以来，鄂尔多斯市抢抓旅游市场复苏机遇，因地制宜、分类实施、多措并举，打造“北疆文化”品牌，推进旅游“四地建设”，“一业兴、百业旺”的旅游乘数效应被充分释放。2023年，鄂尔多斯接待游客量、旅游收入分别增长199%和311%，获评“2023文化和旅游高质量发展优秀城市”。

这一年，“暖城”IP“破圈”“吸粉”。鄂尔多斯市出台《鄂尔多斯市提振旅游市场推动旅游业高质量发展若干政策措施》，持续提振旅游市场信心和活力。这一年，鄂尔多斯号彩绘飞机、“西安—鄂尔多斯”旅游专列吸引来自陕西、四川、湖北、湖南、新疆等地游客赴鄂尔多斯旅游康养；这一年，推出了“暖城七点半”夜间文旅品牌，持续点燃城市烟火气，实施“夜尝美食、夜览美景、夜享健身、夜品雅韵、夜宿雅居、夜购好物”六大行动，魅力“暖城”深入人心；这一年，市内G18等15对高速公路服务区实现充电设施100%覆盖，建成华莲旅游度假区追风营地等20个特色露营地，为自驾游客带来了便利。

被黄河母亲深拥的多景之城鄂尔多斯，不仅造就了库布齐沙漠、黄河大峡谷、鄂尔多斯草原等“大漠、大峡谷、大草原”自然奇景，也形成了漫瀚调、鄂尔多斯婚礼等独具特色的地域文化，被勤劳和智慧的草原儿女世代传承与歌颂。立足地区经济社会发展，借旅游业的东风，擦亮了“暖城”招牌。

“全力以赴拼经济，奋勇争先挑大梁，让经济暖实力赋能高质量发展硬实力。”2024年鄂尔多斯市政府工作报告提出，深化国家文化和旅游消费示范城市建设，推动旅游景区提级提质，加强文旅跨区域联动发展，强化城市形象、文旅品牌、文创产品等的系统谋划、营销宣介，促进文旅、城旅、产旅融合，提升知名度和吸引力。