准格尔旗起草《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》,把减贫战略和工作体系纳入乡村振兴总体部署,抓好规划衔接、政策衔接、机制衔接等,推动产业扶贫向产业振兴、扶志扶智向人才振兴、文化扶贫向文化振兴、生态扶贫向生态振兴、抓党建促脱贫向组织振兴的转变。抓好规划衔接,旗级成立乡村振兴“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”等五个专项推进组,由相关旗领导牵头,专项推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。保持财政支持政策总体稳定,优化支出结构,调整支持重点。抓好政策衔接,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,从集中资源支持脱贫攻坚逐步转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。整合各种资源打造一批巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔示范村,示范引领全旗乡村振兴工作。抓好机制衔接,成立由旗委主要领导任组长的全旗乡村振兴领导小组,建立实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制,推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、“四不摘”政策落实方面

一是严格落实“四个不摘”要求,对脱贫人口扶上马、再送一程,目前正在对现有帮扶政策进行梳理,该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是按照《自治区关于建立防致贫返贫监测和帮扶机制的实施意见》《自治区巩固脱贫成果防止返贫致贫的八项措施》,印发了《关于进一步加强防致贫返贫监测和帮扶的通知》,强化动态监测及帮扶,为每户确定1名监测责任人,定期开展监测工作。三是出台了《准格尔旗脱贫攻坚应急救助防贫保障实施方案(试行)》,设立应急救助防贫保障基金300万元,对因病、因灾、因意外等有返贫致贫风险的困难群体给予特别救助,及时化解风险。截至目前,已通过应急防贫保障资金救助贫困户、边缘易致贫户34户,拨付救助金85.77万元。

二、扶贫项目建设方面

一是强化项目库建设。坚持资金跟着项目走的原则,按照“村申报、乡审核、县审定”程序,扶贫项目全部纳入项目库中,2021年入库166个项目,计划总投资79928.45万元。其中产业扶贫项目93个,计划投资67495.57万元;光伏扶贫项目4个,计划投资415万元;基础设施项目39个,计划投资11012.9万元;社会事业项目24个,计划投资516.98万元;其他项目6个,计划投资488万元。二是做好历年产业扶贫项目。2016-2020年总计投入财政专项产业扶贫资金21300万元,建成脱贫攻坚项目452个,累计收益2808.62万元。三是开展扶贫项目绩效评价。委托内蒙古鑫财绩效管理咨询有限公司对2020年财政专项资金项目进行“全过程”绩效管理,委托北京金凯伟业咨询有限公司对2018年、2019年扶贫资金项目进行绩效评价。印发了《准格尔旗扶贫开发中心关于开展全旗扶贫资金项目管理监督指导工作的通知》,对全旗2012-2019年使用各类扶贫资金的项目,特别是2018-2019年投入扶贫资金的227个项目进行监督检查,并形成了分年度资金绩效报告。四是做好雨露计划项目实施工作。2020年落实秋季学期补助32人4.8万元。

三、稳岗就业方面

一是把就业扶贫作为产业扶贫的有益补充,制定了2021年就业培训计划,今年举办计算机、网络创业等培训3期99人次。二是全面开展企业空岗调查、贫困劳动者就业意愿调查等工作,今年利用微信公众号,广播电台,网络等渠道收集和发布岗位信息35次。通过驻地企业招聘、合作社(村集体)吸纳、公益性岗位安置等方式,贫困人口就业510人,其中公益性岗位239人,实现了有就业能力、有就业意愿的贫困人口就业全覆盖,同步跟进后续管理,定期对贫困户就业情况进行回访,切实做到“人员底数清、劳动能力清、就业状态清、外出意愿清”。

四、易地扶贫搬迁方面

“十三五”时期,全旗易地扶贫搬迁任务为324户812人。其中6个集中安置点(6户以上)安置贫困户130户311人、分散安置194户501人。一是易地扶贫搬迁后续产业发展和转移就业扶持方面。搬迁户中有劳动能力的共246户,有劳动能力和就业意愿的搬迁户就业实现了全覆盖。享受低保政策有165人,特困供养13人,社会兜底保障率达到100%。本着易地扶贫搬迁户“搬得出、稳得住、能致富”的原则,旗人民政府就后续产业扶持、消费扶贫等方面制定了相关实施方案,多措并举拓宽后续扶持途径。对集中安置的搬迁户,政府结合实际为每户提供1栋标准化温室大棚,搬迁户可自主经营或租赁经营,年均收入5000—40000元。同时,为有养殖意愿的搬迁户提供鸡舍、猪圈和羊圈,供搬迁户发展养殖业,并与龙头企业建立利益联结机制,有效解决了产品销售问题。通过壮大社区集体经济,为半劳力搬迁对象提供就业岗位。对分散安置搬迁户,通过合作社、村集体劳务组织与搬迁户建立紧密的利益联结机制,以及就业扶持、社会兜底保障等帮扶措施,使搬迁户稳定增收,生活得到保障。二是搬迁安置区域基础设施、公共服务配套建设方面。针对大路镇苗家滩集中安置区、沙圪堵镇福路集中安置区、沙圪堵镇纳林集中安置区、沙圪堵镇西营子集中安置区存在的基础设施、公共服务设施和后续产业配套不足问题,2020年争取自治区建设资金1259.5万元,旗级配套资金1053.55万元,实施易地扶贫搬迁补短板项目,对原有集中安置区基础设施和产业进行提升。

五、消费扶贫方面

一是设立了消费扶贫工作办公室,确定了准格尔矿区生态建设发展有限责任公司为消费扶贫的牵头国有企业,精准对接苏木乡镇(街道)层面的17家消费扶贫合作机构。二是推进消费扶贫“五进”活动,对2021年本旗区驻地企业、大型医院、学校的农副产品年需求量进行了初步摸底。三是推进电商扶贫工作。引导内蒙古漫瀚农业科技有限公司开设京东·碱滩羊官方旗舰店、淘宝·碱约生态农场、微信·微店等,今年销售额117万元。四是推进“三专一平台”建设,在东胜区设置“准格尔旗农牧优品馆”,通过“电商+商超+企业+合作社+贫困户”的模式,拓宽了农畜产品销售渠道,准格尔旗7家扶贫产品企业入驻内蒙古消费扶贫集中采购展销中心,10大类扶贫产品走入广州、深圳、重庆消费扶贫展馆、展区,进一步拓展我旗扶贫产品的销路。明确了中农裕坤有限公司为我旗消费扶贫智能专柜建设单位,就专柜摆放地点、销售产品等方面已达成初步意向。

六、扶贫资产管理和资金使用方面

一是下发了《关于加强扶贫资产管理工作的通知》,健全扶贫资金形成资产管理和运行机制。二是全面完成2012—2020年扶贫资产的梳理,2012-2020年扶贫专项资金投入41216万元,共计形成资产35912万元(其中到户类扶贫资产8833万元,公益类扶贫资产9858万元,经营类扶贫资产17221万元),未形成资产的资金5304万元,主要是金融扶贫、教育扶持、健康扶贫等方面的投入。三是根据我旗实际情况,在扶贫开发中心成立扶贫资产管理中心,明确专人负责扶贫资产管理工作,加强对扶贫资产监管;各苏木乡镇成立或委托相应管理机构或公司,对本苏木乡镇范围内的经营类资产进行统一管护运营。对于苏木乡镇、嘎查村无力经营或经营不善的经营类资产,委托旗转型发展基金投资有限公司统一管理运营。四是建立扶贫项目风险监控机制,印发了《准格尔旗脱贫攻坚风险防范化解实施方案》《准格尔旗扶贫资产收益分配管理办法》,结合项目中期监控、第三方绩效评价、项目验收等,对扶贫资产使用情况、产权归属、资产收益、管护机制、带贫益贫机制等方面进行监督,反馈问题清单,逐一落实整改,确保了各类扶贫项目正常运行。五是保持财政支持政策总体稳定,今年旗本级预算安排扶贫资金4150万元。

七、精准扶贫档案建设方面

做好扶贫档案归档工作,向各苏木乡镇发放了旗级统一印制的户、村、镇档案封面封底,要求各苏木乡镇按照《自治区扶贫开发领导小组办公室、自治区档案局关于做好精准扶贫档案工作的指导意见》(内扶组办发〔2019〕26号)及《准格尔旗精准扶贫档案归档参考目录及文本》认真梳理历年来精准扶贫档案,2020年以前档案已按要求整理完毕。同时,为提升档案工作现代化管理水平和利用能力,我旗率先在大路镇开展档案数字化工作,以点带面铺开电子档案建设。