人口问题事关国计民生、事关长远发展,是一个地区经济社会发展的重要基础和核心要素。十年来,党中央、国务院先后作出实施单独两孩、全面两孩、三孩生育政策等重大决策部署,鄂尔多斯市认真落实党中央、国务院关于优化生育政策、积极应对人口老龄化国家战略等关于人口问题的重大决策部署,坚持统筹人口与经济社会协调发展,人口规模不断扩大,人口素质显著提高,城镇化水平持续提升,为促进全市经济转型升级、全面建成小康社会创造了良好的人口环境。

一、人口总量平稳增长,性别结构更趋合理

十年来,全市始终坚持人口长期均衡发展理念,认真贯彻落实各项人口政策,人口集聚能力不断增强,常住人口总量实现平稳增长。

(一)人口总量平稳增长。根据第七次全国人口普查结果,2020年全市常住人口总量突破215万人,达到215.36万人。与2010年第六次全国人口普查结果相比,全市常住人口增加21.30万人,增长10.97%,年均增速1.05%。

(二)人口性别比趋于合理。全市常住人口中,男性人口115.49万人,占总人口的53.63%,女性人口99.87万人,占总人口的46.37%。总人口性别比为115.65(以女性人口为100),与2010年第六次全国人口普查结果相比,下降16.76个百分点,人口性别结构更趋合理。

图1 2010年、2020年全市常住人口总量(单位:万人)

二、人口年龄结构转变,少年儿童增加明显

受人口惯性、迁移流动、生育政策、死亡水平以及人均预期寿命稳步提高等因素影响。从人口年龄构成上看,全市常住人口呈现“三升一降”的现象。

(一)少儿人口占比呈上升态势。随着2016年全面二孩政策的实施,补偿性生育使少儿人口占比有所上升。根据第七次全国人口普查结果,2020年全市常住人口中,0-14岁人口为38.93万人,占18.08%,与2010年第六次全国人口普查相比,0-14岁人口的比重上升了4.03个百分点。

(二)青壮年人口规模有所缩小。随着时间推移,大量劳动年龄人口将逐渐步入老龄队列,而少儿人口对劳动年龄人家补充不足,劳动综合人口递进速度慢于退出速度。青壮年人口数量减少,占比有所下降。15-59岁人口为144.04万人,占66.88%,与2010年第六次全国人口普查相比,15-59岁人口的比重下降了10.30个百分点。

(三)老年人口占比持续上升。随着人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善,老年人口健康状况不断改善,60岁及以上和65岁及以上老年人口规模和比重增长明显。60岁及以上人口为32.39万人,占15.04%;其中65岁及以上人口为21.11万人,占9.80%。与2010年第六次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升了6.27个百分点,65岁及以上人口的比重上升了3.80个百分点。

图2 2010、2020年全市分年龄段人口占比(单位:%)

三、人口城镇化加快推进,城镇化质量有所提升

随着鄂尔多斯市综合实力的增强、城市建设步伐的加快、基础设施的完善,城市综合承载能力大幅提升,人口城乡分布格局持续优化,城镇化水平持续提高,城镇化进程迈上新台阶。

(一)人口流动日趋活跃。全市常住人口中,人户分离人口为144.58万人,其中,市辖区内人户分离人口为13.76万人,流动人口为130.82万人。流动人口中,跨自治区流入人口为38.74万人,自治区内流动人口为92.08万人。与2010年第六次全国人口普查结果相比,人户分离人口增加了36.67万人,增长33.99%;市辖区内人户分离人口增加了8.12万人,增长143.64%;流动人口增加了28.56万人,增长27.93%。

(二)新型城镇化有序推进。2020年全市常住人口中,城镇人口为166.80万人,与2010年相比,城镇人口增加31.87万人,年均增长2.14个百分点;乡村人口为48.57万人,与2010年第六次全国人口普查结果相比,乡村人口减少10.57万人,下降17.88个百分点。城镇人口的稳步增长,促使人口城乡分布格局进一步优化调整,城镇化水平稳步推进。2020年全市城镇化率达到77.45%,比2010年提高7.92个百分点,领先全区平均水平9.97个百分点,位居全区第5位,西部地区第4位。十年来,全市城镇化率年均提升1.08个百分点。

图3 2010—2020年全市城镇人口及城镇化率(单位:万人、%)

四、人口集聚效应增强,新型城镇化有序推进

随着全市经济社会的快速发展和高铁、动车、高速公路等交通网络快速发展,城市之间的人口流动愈发频繁,人口集聚程度明显增大,集聚效应进一步增强。全市立足功能定位,坚持产业跟着功能走,人口跟着产业走,使人口集聚为产业集聚夯实了基础,产业集聚进一步强化人口集聚的趋势。

(一)人口区域分布差异明显。由于受自然条件和社会经济条件的影响,全市人口的地区分布差异明显。2020年,全市常住人口超过20万人的旗区有4个,其中东胜区以57.47万人位居榜首;其次是准旗为35.94万人,其三是达旗为32.87万人;第四是伊旗为24.79万人,人口向中心城区集聚趋势明显。常住人口最少的地区是杭锦旗和鄂前旗,只占到全市常住人口的5.14%和4.30%。人口持续向经济更发达,公共服务更为完善的区域中心城区集聚的趋势更为显著。

(二)人口持续向城市核心区聚集。随着全市持续推进高质量发展,中心城区经济发展活力持续显现,成为全市高端要素、高端产业的集聚地,东胜区与康巴什区、伊金霍洛旗的阿勒腾席热镇共同组成鄂尔多斯市城市核心区。东胜区、康巴什区、伊旗常住人口达到了94.10万人,占全市常人口比重为43.69%,与2010年第六次全国人口普查结果相比上升1.99个百分点;中心城区总人口较2010年增加13.17万人,年均增长1.52%,快于全市0.47个百分点,成为人口增长最多、增速最快的区域。

表4鄂尔多斯市各地区常住人口总量及占比(万人、%)

五、教育体系不断完善,受教育水平明显提高

市委、市政府以保障和改善民生为重点,以扩充优质教育资源为目标,大幅增加优质教育供给。十年间,我市基础教育呈现高质量快速发展态势,人民群众对教育的满意度持续提高,受教育者的获得感不断增强,随着全市各类教育事业全面发展,依托全市优质的教育资源,常住人口文化素质普遍提升。

(一)受教育水平不断提高。根据第七次全国人口普查结果,全市常住人口中,呈现出高学历人口占比显著提升,低学历人口占比明显下降的趋势。具有大专及以上文化程度人口占比由2010年的11.66%提高到2020年的21.27%,提高9.61个百分点;高中文化程度人口占比由15.18%下降到13.91%,下降1.27个百分点;初中文化程度人口占比由36.52%下降至28.05%,下降8.47个百分点;小学及以下文化程度人口占比则由23.81%上升至24.53%,提高0.72个百分点。

(二)学历结构逐步升级。在每10万人具有各种文化程度人口中,大专及以上文化程度人口增长最多。每10万人中具有大专及以上文化程度的高学历人口由11658人上升为21267人,增长82.42%,具有高中文化程度的人数由15183人下降为13905人,下降8.42%,具有初中文化程度的人数由36516人下降为28048人,下降23.19%,具有小学文化程度的人数由23812人上升为24530人,增长3.02%。

(三)文盲率显著下降。2020年,全市文盲人口(15周岁及以上不识字或识字很少的人)为9.46万人,文盲率(文盲人口占总人口的比重)为4.39%。与2010年第六次全国人口普查结果相比,文盲人口减少1.11万人,文盲率由5.44%下降为4.39%,下降1.05个百分点。

(四)劳动年龄人口平均受教育年限稳步提升。随着人口受教育程度的持续改善,全市15周岁及以上人口平均受教育年限稳步提升。2020年,全市平均受教育年限达11.12年,与2010年第六次全国人口普查结果相比的9.21年提高1.91年。

六、家庭住房条件改善,人口规模小型化

随着全市人民收入水平的提高以及房地产开发市场的健康发展,全市家庭户住房条件得到显著改善。

(一)家庭户平均每户房住间数增加。2020年全市家庭户平均每户住房间数2.34间,人均住房建筑面积40.03平方米,人均住房间数0.95间,与2010年第六次全国人口普查结果相比,分别增加0.11间,14.28平方米,0.21间。其中:2020年城镇家庭户平均每户住房间数2.30间,人均住房建筑面积39.71平方米,人均住房间数0.87间;乡村庭户平均每户住房间数2.50间,人均住房建筑面积45.26平方米,人均住房间数1.23间。

(二)住房设施明显改善。在人均住房间数,人均住房面积增加的同时,住房设施状况明显改善。2020年79.16%的住房内有管道自来水,84.78%的住房有独立使用的厨房;90.42%的住房内有厕所,64.2%的住房内有洗浴设施。与2010年第六次全国人口普查结果相比,分别提高25.08个百分点、13.92个百分点、26.31个百分点、41.35个百分点。

(三)家庭户规模继续缩小。全市共有家庭户797496户,集体户82734户,家庭户人口为1902172人,集体户人口为251466人。平均每个家庭户的人口为2.39人,比2010年第六次全国人口普查减少0.21人。家庭户规模继续缩小,主要受全市人口流动日趋频繁,收入增长,住房条件改善、住房保障力度加大,以及年轻人婚后独立居住等因素的影响,家庭户规模逐渐小型化。

回眸来时路、十载耕耘结硕果,继往开来续新篇。站在新的历史发展起点上,鄂尔多斯市将始终坚定不移地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续稳定人口总量,优化人口结构,提升人口现代化水平,奋力谱写新时代华丽篇章。