乔生华代表： 

　　您的《关于进一步优化全市营商环境的建议》悉。经研究，现答复如下。 

　　一直以来，市委、市人民政府高度重视优化营商环境工作，始终把优化营商环境作为推动经济高质量发展、增强城市核心竞争力的重要抓手，聚焦市场主体和群众所需所盼，坚持对标先进、明确方向、精准发力，全市营商环境呈现出持续优化的良好局面。 

　　一、关于对标标杆城市打造营商环境新高地的建议 

　　（一）强化组织保障。2月15日，召开全市“对标先进、追赶超越”暨优化营商环境大会，安排部署全市优化营商环境。成立了以市委、市人民政府主要领导为双组长的全市优化营商环境工作领导小组，构建党委统一领导、政府牵头主抓、人大政协监督、部门各负其责、全民支持参与的营商环境工作格局。 

　　（二）明确工作重点。制定印发了《鄂尔多斯市对标先进建设最优营商环境行动方案（500条）》（鄂党办发〔2022〕5号），包含21个指标500条具体任务，对标北京、上海、广州、深圳等先进发达地区，逐条落实了责任单位、完成时限，着力推动我市营商环境补短板强弱项，全力推行“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管、“极惠”扶持，力争用2年时间，建成全国营商环境优秀城市。 

　　二、关于打造更加规范高效的一流政务环境的建议 

　　（一）深入推进“互联网+政府服务”。全面推行“综合一窗受理”“四办（一网办、掌上办、帮您办、一次办）”“异地通办”“容缺办理”等服务，提升政务服务便利度。截至目前，全市一体化在线政务服务平台发布事项1.5万项，网上可办率96%、全程网办率59%、即办件占比48%、“最多跑一次”事项占比99%、承诺时限压缩61%。 

　　（二）建立政务服务“好差评”制度。推行“12345”政务服务便民热线“接诉即办”，实行首问负责、一次性告知、限时办结等制度，同步推行周六预约服务，最大限度满足市场主体办事需求，提升为群众办事的效率和满意度。 

　　（三）着力提升服务质效。深化“一网通办”改革，加强系统对接、数据共享和业务协同，避免相关资料重复提交。起草《关于加快推进新增工业用地标准地出让改革实施方案（试行）》（下称《方案》），将工业用地“标准地”改革作为深化土地资源要素配置市场化改革的重要抓手，按照“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求，进一步简化审批程序，提高行政审批效率，切实减轻企业负担，提升节约集约用地水平，持续优化营商环境，助推经济高质量发展。目前，《方案》正在讨论和征求意见阶段。 

　　三、关于打造更加宽松便利的一流市场环境的建议 

　　（一）持续放宽市场准入。在招投标领域严格落实公平竞争审查制度，打破招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，开展工程建设招投标领域整治。建立向民间资本推介项目长效机制，常态化公开推介交通、能源、生态环保、社会事业等领域有吸引力的项目，支持民营企业、本土企业公平参与项目建设运营。 

　　（二）加大金融服务力度。制定了《鄂尔多斯市促进银行业金融机构服务地方经济发展激励办法（试行）》（鄂金办发〔2022〕4号），引导银行业金融机构信贷投放扩面、增量，力争每年发放贷款150亿元以上。认真落实《鄂尔多斯市民营经济促进条例》，帮助企业搭建产供需对接平台，拓展市场，解决销售难问题。建立市、旗区两级领导干部定期接待企业来访机制，解决办事难问题，帮助符合条件的企业积极争取上级扶持资金，精准推送政策服务，提振民营企业投资发展壮大信心。 

　　（三）落实减税降费政策。认真贯彻落实国家、自治区各项减税降费政策，2021年，全市减免税费142.9亿元。加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，健全完善物流业发展配套政策措施，严格落实信贷惠企政策，有效降低企业生产、物流、服务成本。 

　　（四）提升项目审批效率。一是推行建设、人防审批事项“多合一”改革，实现“一次申请、一套材料、一并审批”，落实“多测合一”技术标准，提供政策辅导、规划引导、业务指导等服务，避免市场主体走弯路、碰红线。二是全面推行“不见面审批”，以“网上办”“预约办”等无接触办事方式，积极拓宽服务渠道，对于企业复工复产需办理的紧急业务，协调部门安排专人实行提前介入、及时指导，有效保障疫情期间工程建设项目各项审批工作。三是认真落实自治区住房和城乡建设厅《关于建筑业复工复产涉及工程造价调整事项的通知》（内建标〔2020〕90号）要求，对受疫情影响的项目，发承包双方应按照实事求是原则，及时做好建筑工人实名登记和市场工资调查，疫情防控期间完成的工程量，其人工费可由发承包双方签证确认，并据实调整；因疫情影响导致的材料价格异常波动，发承包双方应根据实际情况及时签证，作为结算依据。 

　　四、关于打造更加公平完善的一流法治环境的建议 

　　（一）保护市场主体合法权益。加强政府采购合同执行力度，完善涉及市场主体案件执法联动机制，依法打击破产逃债、拖欠民营企业和中小企业账款、恶意讨薪等行为，平等保护各类市场主体的合法权益。开通“鄂尔多斯营商环境举报平台”，受理损害优化营商环境问题，加强对政府部门兑现政策、履行合同情况的监督检查，整治不守信用、不兑现承诺问题。建立清欠台账，落实“一债一策”，针对每一笔欠款逐条研究制定解决方案和清偿计划，全力推进清欠工作。 

　　（二）严格规范涉执法检查行为。杜绝违反法律规定和法定程序实施涉企行政执法检查，维护企业正常生产经营秩序。检查开始前严格落实“双随机、一公开”抽查机制，检查过程中主动向被检查市场主体出示行政执法证件和《行政检查通知书》，明确告知检查事项、检查内容，规范填写现场检查记录。 

　　（三）推行包容审慎监管执法制度。建立健全包容审慎监管制度，对新技术、新产业、新业态、新模式，分类制定监管规则和标准，对已出台的相关准入和监管政策措施认真评估，全面清理各类不合理的监管措施。严格依法编制不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单、免予行政强制事项清单，并向社会公示。建立行业领域重点监管清单制度，进一步强化对行业领域的监管职责，落实简政放权事中事后监管责任，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。 

　　（四）强化社会信用体系建设。一是利用社会信用信息平台，进一步拓展信用承诺的归集、公示、应用等范围，做到应公示、尽公示。截至目前，在信用中国（鄂尔多斯）网站归集公示了企业信用承诺书共计600余份。二是完善信用中国(鄂尔多斯)落实公示共享制度，拓展应用范围，归集第三方评级报告，有效落实信用评价公示共享制度。三是健全信用修复和惩戒机制，推动政务应用信息协同，在行政审批、政策兑现、监管执法等领域，对信用主体实行分级分类管理，执法监管分类差异化开展，营造公平正义的法治环境。 

　　下一步，我市将坚持问题导向、目标导向、结果导向，瞄准目标、对标最优,不断优化服务，全力打造全国营商环境优秀城市。 

　　　　　　　　　　　　　　　　鄂尔多斯市人民政府　

　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月22日 

　　（联 系 人：李扬 

　　联系电话：0477—8586379）