——2026年1月22日在准格尔旗第十八届人民代表大会第五次会议上

旗人民政府旗长 赵栓

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年及“十四五”时期经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是准格尔旗攻坚克难、拼搏奋进的关键一年。在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，团结带领全旗各族人民凝心聚力、实干笃行，圆满兑现年度各项目标承诺。地区生产总值增长7.1%；规模以上工业增加值增长11.1%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长5.6%；城乡居民人均可支配收入66046元、30135元，分别增长4.3%、6.5%；地方一般公共预算收入141.2亿元。经济社会发展呈现稳中有进、质效兼优的良好态势。

一年来，我们锚定增长稳大盘，三次产业协同提质、韧性更强。现代农牧业提质增效。新建高标准农田1万亩，甜糯玉米、小杂粮等特色种植突破6万亩，牲畜总存栏98.56万头，农畜产品加工转化率提升至76.3%，线上线下系列活动销售农特产品4500万元。工业结构持续优化。全年销售煤炭3.63亿吨、发电530亿度，有力保障能源安全“基本盘”。深入实施“518”产业发展战略，硅源硅碳负极材料、兴东煤矿智能化等23个项目建成投产，全年签约引进高精尖项目25个、总投资近800亿元。精细化工等9条重点产业链有效培育，北方最大光伏玻璃生产基地初具规模。电池、电子半导体、先进软磁材料、低空经济等新兴产业从无到有、逐步成型，产业发展的韧性和抗风险能力显著增强。现代服务业活力迸发。文旅融合成效初显，美稷传统文化街区、“湾Night”现代文化街区打响了“准超Bá”文旅IP知名度，全年接待游客201.87万人次，实现游客总花费10.8亿元。电商经济、智慧零售等新业态势头强劲，6400万元消费补贴精准投放，撬动10亿元消费增量，经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量” 同步提升。

一年来，我们建管并举强功能，城乡统筹发展、面貌更靓。城市品质持续提升。秉持“一核两翼七星”空间布局，建成北山壹号等商住项目77.41万平方米，完成沙圪堵等乡镇老旧小区改造26.43万平方米，提升改造绿地5.5万平方米、增设停车位260个，累计新建改造综合管网50公里。投资3000万元在沙薛两镇17个住宅小区实施管道直饮水项目，覆盖居民2.5万余户。全面完成陈家沟门水源地22公里管网节水改造，惠及居民20余万人。交通网络更加便捷。北山片区经二路、经八路等4条市政道路全部完工，薛周公路提升改造年内主线通车。二号公路、清大立交及6个乡镇自然村通硬化路项目建成投用，新增农村通车里程199公里，“农村公交+小件物流+邮政快递”模式入选国家交通运输部创新实践案例。乡村振兴扎实推进。完成农村危房改造57户、适老化改造4846户，新建公厕户厕585座。高质量通过自治区脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接过渡期成果考核，实施乡村振兴项目36个，20个嘎查村集体经济纯收入跨越100万元大关。完成忽昌梁小流域提质增效、黄河堤防12处险工改造、5座水库和163座淤地坝应急抢修等工程，新增水保治理面积20平方公里，防汛度汛基础设施保障更加坚实。

一年来，我们坚守底线护生态，绿色转型纵深推进、底色更纯。生态治理成效显著。稳步推进“三北”工程六期林草湿荒一体化保护修复，完成生态建设43.88万亩、新增经济林1.1万亩。沿黄10公里生态廊道、历史遗留废弃矿山生态修复等工程完工，创新出台绿色矿山治理“3.0”方案，完成4.58平方公里集中连片治理，复垦土地11.98平方公里。污染防治纵深推进。全面完成市级下达135项污染防治任务，全年空气质量优良率93.4%，创历年新高。15个地表水断面、18个集中式饮用水水源地水质稳定达标。开展园区土壤及地下水专项整治，完成断源与地下水监测网建设，为区域生态安全筑牢屏障。

一年来，我们用心用情优服务，营商环境持续优化、口碑更佳。为企服务精准高效。升级“为企服务管家平台”，24小时在线响应企业诉求，全年受理企业诉求224项，办结219项，办结率97.8%，回访满意率100%。审批效能大幅提升。项目前期手续旗级组件上报时间压缩至2.5天，新建项目手续100%按期办结。致力于破解土地制约，处置批而未供土地1153.3公顷、闲置土地371.5公顷，园区用地实现“标准地”供应。政务服务持续优化。“综合一窗受理”覆盖27个部门795项服务事项，“一件事一次办”拓展至180项，“最多跑一次”事项占比99.81%，企业开办实现“一网通办、一日办结、零成本”。市场活力持续激发。创新举办高质量发展畅谈早餐会、企业家座谈会5次，常态化开展“政银企”对接活动，帮助企业获得融资341.48亿元，兑付各类奖补资金2.9亿元。 “我为企业找订单”达成合作25.46亿元，18户制造业企业扭亏为盈。市场主体总量达48059户，较上年新增5692户、增长13.43%。荣膺“2025高质量发展•营商环境典范县（市）”。

一年来，我们聚焦民生办实事，群众生活提质增效、质感更足。就业保障坚实有力。创新推行“八个一批”农民增收共富模式，带动4.9万农民人均增收5500元。组织线上线下招聘会19场，达成就业意愿1256人；开展职业技能培训1947人次，建成5所“暖城就业服务站”，全旗脱贫劳动力实现稳定就业585人。全年发放各类救助补助资金2.2亿元，惠及群众21.3万人次。教育质量提档升级。实施15年全学段免费教育，新建续建中小学、幼儿园12所，新增学位5670个，学前教育顺利通过国家普及普惠县认定，义务教育顺利通过自治区优质均衡验收。世纪中学高考600分以上考生达50人，全旗普高本科上线率95%，创近年新高；职业教育本科上线率53.76%，是自治区平均水平的5.4倍。医疗服务改善提升。为45周岁以上居民免费体检超4.1万人次，与北京儿童医院、友谊医院等三甲医院建立合作，建成名医工作室5个，下沉专家244名，坐诊1100余人次，诊疗患者超2.5万人次。惠民举措落地见效。为5.5万名60周岁以上旗籍居民代缴基本医疗保险，累计建成苏木乡镇、嘎查村社区养老服务中心、站点71个，长者食堂32处。建成14个未成年人保护工作站、7所社区“萌宝驿站”。全民免费殡葬减免费用50.4万元，间接为群众减少丧葬负担900余万元。文化事业蓬勃发展。新创文艺作品22部，首部大型水上实景剧《印象•准格尔》震撼上演，舞蹈《过河》荣获自治区“五个一工程”奖，完成第四次全国文物普查实地踏查，开展公共文化惠民活动325场次，惠及群众200万人次，群众精神文化生活愈发丰富。

一年来，我们改革创新激活力，发展动能蓄势勃发、后劲更足。重点改革纵深推进。“阳光征拆”百日会战持续攻坚，宏亚煤矿、北方魏家峁煤矿等项目征地难题成功破解，按期完成51个项目、4.6万亩土地征收任务。出台《准格尔旗矿区居民搬迁安置补偿和监督管理办法》，有效破解了井工煤矿土地补偿衔接难题。全区试点林权登记，勘验确权建档制证面积达429.06万亩，惠及2.1万承包人。治理效能更加高效。数字能源、智慧警务等平台建成运行，“数字政务门牌”覆盖300余项高频事项。首创“无感续证”服务，精准推送提醒并提供容缺受理、免费寄递服务。科技创新动能强劲。财政科技支出增长20%，R&D经费总量连续两年位居全市第一。高新技术企业达39家，科技型中小企业达65家，自治区创新型中小企业、专精特新企业达30家，57家规上工业企业实现科技创新“三清零”。“沙子热力电池”中试装置试车成功，中科合成油新能源与化工耦合装置技术达到国际领先水平，君澄无人机成功申报自治区“揭榜挂帅”项目。

一年来，我们守牢底线保安全，社会大局和谐稳定、根基更牢。深入开展矿山、危化、城镇燃气等重点领域安全检查，全年生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40%、57.1%。在建项目实名用工、动态监管实现全覆盖，受理欠薪线索工单3698件，办结率99%。全面推广“五社联动”基层治理模式，建立“一站式”为民服务体系，“三融共治 为民服务”模式亮相第二届中国基层社会治理论坛，《创建“为民服务”智慧综治平台》被长安评论推广报道。拥军优属工作扎实开展，获评全国双拥模范县。

此外，民族宗教、审计统计、国防动员、退役军人、人民防空、档案史志、融媒体、气象、邮政、保密等工作取得新进展，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、科协、老龄、慈善和关心下一代等各项事业稳步推进，共同为全旗高质量发展贡献了力量。

各位代表！回望“十四五”，是准格尔旗攻坚克难、砥砺奋进的五年。五年来，我们顶住经济下行压力，破解长期积累的难题，战胜各类风险挑战，在转型中突围、在攻坚中跨越，书写了高质量发展的精彩答卷。

这五年，产业结构深度优化，经济规模实现跨越式增长。地区生产总值突破千亿元大关，连续跨越八个百亿台阶，全国千亿县排名跃升16个位次，稳居全国百强县市前30位。地方一般公共预算收入完成717.4亿元，较“十三五”增长82.9%；城乡居民收入分别从51380元、20944元，增长至63348元、28296元。“518”产业发展战略稳步实施，引进荣盛、玉晶等头部企业、专精特新企业30家，落地项目50个，建成自治区、市级重大项目120个，完成投资1309.21亿元；核增煤炭产能4310万吨，产销煤炭超16亿吨；电力总装机规模突破1300万千瓦，发电2200多亿度；新能源装备制造、半导体、低空经济等新兴产业快速发展，“小巨人”产业岛集群发展；农牧业现代化水平不断提高，建设高标准农田7.68万亩，机械化水平从70%提升至83%，粮食总产量突破5亿斤，成功创建国家农村产业融合发展示范园。

这五年，生态治理深入推进，环境保护取得重大成效。完成污染防治攻坚任务753项，全旗空气优良率从89.3%提升至93.4%。实施农村安全饮水工程与改造项目超300处，自来水普及率达到90.3%。建成拦沙坝236座，淤地坝除险加固81座，治理水土流失面积364.35平方公里。在全市率先完成库布齐沙漠综合防治任务，实施林草生态治理785.3平方公里，林草覆盖度达78.31%。建成国家级绿色矿山8座、自治区级48座，打造典型示范矿山21座，成功创建国家级矿山公园1座。

这五年，改革创新成果迭出，发展活力充分释放。完成各级改革任务1013项，“乡安五事”工作法、不动产全流程不见面网办等5项入选全国典型案例，学评融合智慧课堂荣获国家首届 “地方教育改革创新成果”一等奖。全力破解征拆难题，出台“1号文件”“66号文件”，全面规范用地秩序，征拆效率大幅提升。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网办率达到94%以上。推出营商环境新100条、为企服务60条措施，设立“为企服务管家平台”，荣获全国营商环境十佳县，连续三年在自治区营商环境评估中排名第一。持续加大科技创新投入，安排科技奖补资金近10亿元，R&D经费总量达37.68亿元，建成国家、自治区高能级科创平台37家，荣获自治区科技进步一等奖1项、二等奖2项，连续四年上榜全国科技创新百强县市。

这五年，城乡面貌显著改善，人居品质提档升质。完成105个老旧小区基础设施和供热管网改造、薛家湾1.2平方公里老城区更新改造。北山片区基本成型，新建改造18条市政道路，打通汇通西路等7条断头路，完成万通街等7处重点路段拓宽改造。新建公园及口袋公园18处、提升改造24处，新增及改造绿地约200万平方米。投入各级乡村振兴衔接资金4.44亿元，建成各类集体经济项目208个，开发公益性岗位309个，牢牢守住不发生规模性返贫底线。完成农村户改厕5938户，改厕率达76%。建成农村邮快服务网点160个，建制村快递物流覆盖率达100%。公路通车里程达5317.3公里，铁路通车里程达723公里，集运能力4.2亿吨，获评“全国新型城镇化质量百强县市”。

这五年，民生福祉持续增进，幸福成色更加充足。民生支出461.1亿元，较“十三五”时期翻了一番。城镇新增就业1.6万余人，引进急需紧缺人才和高层次专业技术人才511名。15年全学段免费教育、殡葬、体检、疫苗接种、60周岁以上人群代缴医保等一系列惠民政策落地见效。实施重大教育工程项目29个，新增优质学位8880个，教育教学质量稳步提升。实施医疗服务能力提升、基础设施建设、健康普惠等重大项目27个，成功创建“全国基层中医药工作示范县”。全面推行“法治为民服务行动”，扎实做好双拥工作，荣获自治区法治政府建设示范地区、全市平安建设“八无”旗区等荣誉。

各位代表！五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府坚强领导的结果，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、鼎力相助的结果，更是全旗各族干部群众凝心聚力、团结拼搏、艰苦奋斗的结果！在此，我代表旗人民政府，向所有关心支持准格尔旗发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题和短板：产业集群发展动能不足，新能源、新材料产业占比有待提高；消费潜能释放还不充分，消费场景、消费业态不够丰富；生态环境治理长效机制尚需完善，矿区生态环境水平有待提升；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，优质公共服务供给与群众期盼还有差距，教育、医疗等领域仍需提质增效。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

按照《准格尔旗委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，全旗经济社会发展以“经济挑大梁、项目扛重责、转型树标杆、民生作示范、队伍展新貌”为行动纲领，坚定不移构建“一业托举、五基固根，一核驱动、八维共振”的现代化产业体系，锚定“全国资源型地区新质生产力发展示范区”建设总目标，全力打造守望相助的同心准格尔、持续领跑的拼赢准格尔、励新图强的向新准格尔、治理有效的美丽准格尔、扩容提质的宜居准格尔、共富先行的幸福准格尔。

为实现上述目标，我们将聚焦重点领域攻坚克难，全面推进十大任务。一是铸牢中华民族共同体意识，凝聚团结发展合力。始终把铸牢中华民族共同体意识贯穿工作全过程，将其纳入政策规划制定前置审核环节。深入挖掘红色文化、黄河文化等优质资源，建强用好各类教育实践基地，持续促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。二是构建现代产业体系，强化经济支撑能力。深入实施“518”产业发展战略，稳固3.6~4亿吨煤炭产能根基，推动煤电装机容量达到1500万千瓦。做强“五基”新材料产业。积极培育数字经济、低空经济等新兴产业，推动现代服务业提质升级，构建多业并举、多元支撑的产业发展格局。三是深化科技创新驱动，激活内生发展动力。聚焦煤炭清洁高效利用、新能源等重点领域，集中力量突破一批关键核心技术，加快建设自治区级以上科研创新平台，推行“揭榜挂帅”项目机制。提升中试基地建设运营能级，深化产教融合、科教融汇，实施重点人才引育计划，保持财政科技投入刚性增长，构建产学研用深度融合的协同创新生态。四是完善基础设施网络，夯实高质量发展根基。加快构建综合立体交通体系，2027年前主要干线公路全部达到二级及以上标准，较大人口自然村通硬化路实现全覆盖。统筹建设智慧水网、智能电网等综合管网，有序推进新型基础设施建设，持续升级园区配套功能，确保项目落地与服务保障同步到位、无缝衔接。五是促进城乡融合发展，扎实推进共同富裕。深化“一核两翼七星”空间发展布局，深入实施城市更新行动，不断提升中心城区辐射带动能力。全面学习借鉴“千万工程”经验做法，扎实推进乡村全面振兴，持续深化“三变改革”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。六是扩大内需激活潜力，畅通经济循环体系。大力培育本土特色消费品牌，深化文化旅游融合发展，繁荣夜间经济与节假日经济。围绕“两重”“两新”建设和“518”产业发展战略扩大有效投资，优化政府投资结构，充分激发民间投资活力，破除要素流动壁垒，促进经济循环畅通高效。七是推进绿色低碳转型，筑牢生态安全屏障。坚决打赢黄河“几字弯”生态保护和修复攻坚战，持续巩固库布齐沙漠治理成果，深入实施林草植被提升工程。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保地表水水质优良率、饮用水水源达标率均达到100%。严格落实“双碳”目标要求，积极创建“无废城市”。八是加大民生保障力度，共享改革发展成果。健全全方位就业服务体系，培育壮大特色劳务品牌，实现“零就业家庭”动态清零。持续推进教育事业扩优提质，深化县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层。完善养老托育服务体系，做强“准享福”民生服务品牌，打造“一刻钟便民生活圈”，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的社会保障与社会救助体系。九是繁荣文化产业发展，厚植区域文明底蕴。大力弘扬社会主义核心价值观，实施文艺精品创作工程，加强文化遗产系统性保护与活化利用。健全现代文化产业体系，推动文化旅游、文创产业深度融合发展，全力创建国家公共文化服务体系示范区。十是深化改革扩大开放，优化高质量发展环境。持续深化“放管服”改革，大力支持民营经济和“专精特新”企业发展壮大。健全要素市场化配置机制，主动融入呼包鄂榆城市群建设，深化京蒙协作成效，培育外贸新业态新模式，精准开展产业链招商。坚决筑牢安全发展底线，有效防范化解能源、债务等重点领域风险，健全基层治理体系，建设更高水平的平安准格尔。

同志们，“十五五”发展蓝图已经绘就，我们要在旗委的坚强领导下，发扬勇闯敢为的精神、善作善成的劲头、真抓实干的作风，全力以赴完成各项目标任务，奋力谱写中国式现代化准格尔新篇章！

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划开局之年，按照旗委十六届十次全会暨全旗经济工作会议安排，今年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本保持同步。

为实现上述目标，今年政府工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、市委五届十一次全会暨全市经济工作会议和旗委十六届十次全会暨全旗经济工作会议精神，按照自治区党委“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好服务国内经济发展和国际经贸斗争大局，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，深入落实“三个四”工作任务，坚定实施“518”产业发展战略，认真落实旗委“15111”工作部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

重点做好以下八个方面工作：

（一）铸牢中华民族共同体意识。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，构建常态化长效化宣传教育机制，引导各族群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。

持续强化宣传教育。认真落实新修订的《中华人民共和国国家通用语言文字法》，推进民族团结“十进”系列宣传和民族政策法规宣讲，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”等主题宣讲，创作《石榴花开》漫瀚调情景剧，不断深化“三个离不开”“四个与共”“五个共同”的思想共识，持续增强“五个认同”，进一步铸牢中华民族共同体意识。

深化研究成果转化。加强与内蒙古大学、鄂尔多斯学研究会等机构的交流合作，组织本地专家学者围绕民族交往交流交融的历史脉络与当代实践开展专题研究，建立健全“研究—咨政—应用”转化机制。

扎实开展示范创建。推动同仁学校、博雅苑沙圪堵历史展馆高标准建成民族团结进步示范点位，升级改造互嵌式发展工作驿站。落实好“六融计划•暖城行动”，开展青少年交流和文旅促“三交”活动，全力创建全国民族团结进步示范旗。

（二）全力抓好重大项目建设。按照旗委“15111”工作部署要求，坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，将项目建设作为稳增长、调结构、惠民生的核心抓手，紧盯重点项目建设，力争年内竣工投产30个项目以上。

夯实国家重要能源和战略资源基地基础。扎实做好稳煤增电工作，推动东坪、玻璃沟和孔兑沟等煤矿完成年度投资20亿元以上。完成纳林庙、东圪堵等8处灾害治理转露天开采，帮助官板乌素、大石圈、食联等停产煤矿复工复产，全年煤炭产量稳定在3.5亿吨左右。推动准能集团、铧尖露天矿等企业投入15亿元以上资金实施技改，完成汇能长滩露天矿、蒙泰不连沟等煤矿人工智能及矿鸿应用建设。推动准大电厂二期9月底前实现商业化运行，年内实现库布齐400万千瓦风电光伏项目并网发电，年发电量稳定在500亿度以上。加快绿电进园区建设步伐，启动实施汇能硅铝源网荷储一体化项目，支持指导落地项目积极申报新能源指标。

完善“五基”新材料现代产业体系。保障中石化煤制烯烃、荣盛丁辛醇醋酸酯等项目全面开工。完成伊泰费托合成产物、易高绿色甲醇等项目技术改造。加快蒙泰铝硅氧化物等项目前期手续办理，探索气化渣发电综合利用，支持旗属国有企业与煤炭企业合资开展煤矸石资源化存储，新增粉煤灰库容4000万吨以上。推动伊东高新高岭土标准化原料、伊东东晟煅烧高岭土等项目建成投产，力争年内新增高岭土精深加工产能100万吨以上。开工建设北京壹金、溧阳天目先导等项目，尽快实现硅碳负极材料产能突破1万吨，打造新型硅碳负极材料制造基地。以场景换产业，年内建成首批40个新能源充换电站，打通新能源矿卡重卡全产业链条。推进绿色低碳发展，加快建设零碳园区、零碳工厂。

提升招商引资质效。聚焦9条重点产业链以链招商、精准招商，用好招商引资和煤炭行业转行转型发展基金、标准化厂房等要素资源，推动哈森唯特、集萃创明等项目开工建设，力争全年签约项目20个以上，年内落地5个以上，建成2个以上，国内（区外）到位资金突破200亿元。

（三）坚定不移推动科技创新。延续支持科技创新发展趋势，发挥各类高能级科创平台作用，推动更多科研成果落地转化。

强化科技研发基础。深入实施“双倍增、双提升”行动，力争高新技术企业、科技型中小企业、创新型中小企业、专精特新企业总数突破140家。财政安排科技资金2.9亿元，保持20%刚性增长。实施旗级科技奖补项目不少于20个，奖补资金4000万元以上，力争R＆D强度突破1%、总量继续保持全市首位。

提升中试服务能力。优化现有创新和服务平台中试功能，重点推动煤炭清洁高效利用研发中心和鄂尔多斯实验室准格尔中试基地技术研发转化，完成工业热储能、煤矸石悬浮法脱碳与分质利用等关键技术中试试验。推动新能源与化工耦合等技术完成成果转化，建成煤基新材料、固废高值化等新中试基地。

建设“小巨人”产业岛。支持9家链主企业开展核心技术攻关，积极申报自治区揭榜挂帅项目。深入落实市委“零碳+”“人工智能+”“合成生物+”行动，推动伊泰合成气制轻质芳烃产业化应用，建成久泰二氧化碳制芳烃项目，建设富勒烯等药物研发与临床应用生产基地。

（四）加快城乡发展和基础设施建设。坚决贯彻落实上级党委政府关于城市工作部署要求，完善城乡基础设施建设，开创城乡融合发展新局面。

推进城市更新改造。加快“薛沙大”一体化建设步伐，薛家湾镇区启动北外环路、振兴中路、北山经一路等25条市政道路及地下管网工程建设，跨塔哈拉川、巴汉图沟新建嘉城路、汇通路、泰和路南段和龙王桥复线等4座桥梁。完成周家湾美稷城市微草原、北山吉祥公园建设。建成景山文苑AB区、玺园AB区等房地产项目，开工建设山川盛景、碧水华庭、雍澜名邸等小区。实施武家渠社、关地塔社区城中村提升改造，启动塔哈拉川全河道及各支流综合整治，实施十一小北侧、九中路口等6处易涝点位治理，全面提升城市防涝能力。支持满世与万达共建商业广场年内投用。沙圪堵镇区持续开展旧城更新改造，建成全民综合活动中心、便民农贸市场、中心公园等项目，全面提升公共服务能力。实施果园东街、准格尔路和八一路等城市道路管网改造工程，继续推进老旧平房区集中改造，新增公园绿地9.85万平方米，有效改善镇区环境面貌。大路新区实施经五路、经七路等10个道路管网工程，新建各类管网55公里，为重点企业配套建设29个出入口，不断提升园区承载服务能力。启动大路医院提升改造工程和农贸市场建设，新招引大型超市、综合商场落户，力争建成生力商业办公综合体，不断提升配套设施服务水平。同时，支持布尔陶亥苏木完善新镇区基础设施建设，十二连城乡、准格尔召镇、龙口镇、魏家峁镇实施老旧小区改造、加装电梯等工程，持续强化人居环境整治，全面建设特色小镇。

推动现代化农牧业建设。强化产业承载作用，新建、改造日光温室1000亩，完成宝珠草莓标准化种植1000亩，新增辣椒露地蔬菜种植1万亩，实施标准化棚圈改造1万平方米，建成绒山羊示范牧场15处，新增绒肉兼用山羊3万只。在布尔陶亥、薛家湾等苏木乡镇完成4.5万亩杏树、沙棘等经济林栽培，试点建设龙口镇低效耕地“林粮套种”示范项目，在魏家峁镇开展二轮土地延包30年试点。强化就业带动作用，驻地工矿企业、乡镇集体经济公司点对点向嘎查村提供道路养护、环卫保洁、护林员等公益性岗位。继续在“三北”工程、淤地坝等政府投资公益性项目中，至少安排10%项目资金用于以工代赈。强化企业帮扶作用，持续推动驻地企业购买本地农产品发放福利，支持旗属国有企业建设农产品供应链，整合企业购买需求与农产品供应，力争全年完成1亿元订单销售额。分时段、分产品、分类别在节假日、农畜产品集中上市等重要时间节点发放700万元“助农消费券”，助力解决农畜产品卖难问题。强化品牌影响作用，开展农牧业品牌精品培育行动，精选农特产品开展“蒙”字标认证，发布“大河臻选”区域公用品牌，提升“高原杏仁露”“准格尔羯羊”“黄河•十二连城糯玉米”“宝珠草莓”主打产品知名度。同时，鼓励发展农业新型经营主体建设，支持村集体经济做大做强，发挥“共富基金”与政策协同兜底保障作用，全面提高农村群众收入水平。用好各级各类资金，持续支持好农字头企业发展壮大。

完善基础设施建设。实施堤防标准化建设，完成公益盖等11座水库、速机沟等30座淤地坝改造。建成投用麻地梁村、准格尔召村安全饮水工程。建成镇区中心110千伏、古城35千伏输变电和海子塔110千伏变电站第二电源等电网工程，优化10千伏非典型供电结构，打造高可靠性供电示范区。新改扩建农村道路330公里，推动S26、G628等重点国省道路建设，实施X639、X641等重点道路养护，榆魏线、薛魏线等水毁道路维修改造300公里以上，夯实道路安全保障基础。开工建设龙口综合物流园、大院东物流园二期和准格尔绿色智慧陆港，加快大马铁路重启进程，新增铁路运量5000吨以上。建成109国道、前房子村2个汽车综合服务区和薛家湾旗级客货邮综合服务场站，完成156个行政村村级服务站标准化改造，实施全民免费公交、薛家湾镇区“点对点”中小学生免费定制公交和城乡“客货邮旅”融合公交，积极申报城乡交通一体化国家示范旗县。督促运营商进一步提高5G网络覆盖范围，优化现有基站性能，提升网络质量。

（五）温暖守护群众美好生活。严格落实旗委“15111”工作部署，深入实施“十大民生工程”，着力解决群众急难愁盼问题，扎实推动人大代表票决民生实事项目建设，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

强化就业优先导向。围绕全旗重点产业、民生领域需求，大力引进高层次和急需紧缺人才以及教体、卫健系统专业技术人才，搭建人才供需精准对接平台。组织各类招聘会20场以上，“直播带岗”和政策宣传150场以上。深化“暖城就业服务站”建设，延伸就业服务至苏木乡镇街道、社区。深化“政校企”合作，开展职业技能培训，落实援企稳岗政策，实现城镇新增就业3000人以上。持续开展欠薪线索排查整治，完善开工项目信息备案制度，确保欠薪问题动态清零。

办好人民满意教育。加大“1+3”贯通培养衔接育人力度，通过国家义务教育优质均衡县验收，推进青少年活动中心、准十一中等11个新建、改扩建项目建设，完成薛十八幼、准十二中等9个续建项目。实施“老校焕新”行动，每年确定3~5所旧学校进行系统性改造。制定教师差异化绩效工资考核制度，与北师大、陕师大等院校合作开展教师培养行动，全面提升师资力量。加快与北京十一学校合作办学步伐，推动与深圳理工大学合办的内蒙古首所科学高中早日落地，进一步提升全旗教学质量，逐步增强人民群众对教育的满意度和获得感。

优化医疗服务供给。推进31个临床重点专科建设，建成5个名医工作室，推进紧密型县域医共体建设提质升级。建成投用兴隆、蓝天、友谊街道社区卫生服务中心。派送骨干医师到先进地区医院进修学习，引进优质医疗卫生人才50名。深化“重预防、保健康”疫苗接种项目，扩大接种受益人群范围。加快北山综合医院建设进度，常态化邀请北京、上海等地三甲医院知名专家定期坐诊，特别是与北京儿童医院、首都儿科研究所构建深度合作关系，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。

提升文化服务效能。持续实施文化惠民200工程，举办群众性文化活动400场次以上，惠及群众300万人次以上。完善提升5部漫瀚调传统小戏，认定扶持一批文化示范户和民间文艺队。改造提升博物馆，推进数字图书馆、数字文化馆建设，完成国家公共文化服务体系示范区复核验收。持续丰富“湾Night”街区业态环境，举办周末音乐会、主题快闪、小型演唱会等“微活动”，定期组织消夏晚会、漫瀚调专场文艺晚会等活动。优化美稷不夜城周边环境，完成北侧土地征拆和周边环境整治，启动停车场和星级酒店建设。继续开展景区功能提升，面向全国招引体验类业态引流项目，推动黄河大峡谷创建国家级旅游度假区，支持神泉景区创建国家级研学旅游示范基地，力争全年接待游客人数增长12%、游客总花费增长14%。完成第四次全国文物普查收尾工作，全面落实战国秦长城“一规划两方案”，编制《寨子圪旦遗址保护规划》，实施十二连城城址环境整治，完成准格尔召、包子塔古村落、准格尔旗王府修缮工程，提升文物保护水平。扎实做好全国文明城市各项工作，常态长效推进精神文明建设。

筑牢民生兜底防线。扩大社会保障覆盖面，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例，确保参保覆盖率稳定在95%以上。加强低收入群体兜底帮扶，落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障制度。实施孤儿医疗康复、助学等儿童关爱服务项目，加强流动、留守儿童排查，建立重点关爱保护台账，保护未成年人健康成长。强化“一老一小”服务，完成十二连城公办敬老院改造升级，建成示范性托育服务机构2个。深化移风易俗，推动薛家湾殡仪服务中心及10处乡镇公益性公墓建成投用。

（六）进一步全面深化改革。落实各项改革任务，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，为地区经济社会发展提供完善的制度保障。

提高改革攻坚能力。持续实施“党建引领，阳光征拆”工程，严格执行“1号文件”和“66号文件”，落实“党小组+一把手+征拆”工作机制，妥善化解征拆和矿区搬迁过程中的矛盾纠纷，全年完成土地征收2万亩以上，全力保障项目用地需求。加强不动产林权登记试点平台应用，建立“归属清晰、权责明确”的林权产权制度。推广准格尔召全域土地综合整治试点经验，探索推进低效用地再开发。推进旗属国有企业战略性重组和专业化整合，明确企业业务板块，完成剥离低效无效资产、盘活闲置资产10亿元以上，推动企业实现扭亏为盈。

持续优化营商环境。推出更多“一件事一次办”集成事项，业务办理时长平均压减20%，新增30项惠企政策纳入“免申即享”清单，高频电子证照跨部门互认率达90%以上。完成三批次456项“全区通办”事项线上线下“无差别受理、同标准办理”，实现10个高频事项“免证办”。做实企业诉求闭环办理，强化调度，建立问题动态清零机制，“为企服务管家平台”反馈问题限时办结，确保企业诉求按时办结率稳定在90%以上。制定出台并严格落实《促进民营经济高质量发展若干政策》，为落地项目提供“九通一平”基础设施保障，对手续办理过程中“慢、拖、靠”等行为建立媒体问政机制，并定期向旗人大常委会报告民营经济发展和政策落实情况，全方位、多角度支撑民营经济发展。全面落实国补政策，创新活动形式和内容，举办更多惠民汽车展、家电展、商超促销等活动，进一步落实消费品“以旧换新”政策，并向农、文、旅等方面倾斜，全年在“准超Bá”活动周期和节假日集中发放住宿、餐饮、文旅等消费券2000万元以上，力争带动消费4亿元以上。

扩大对外开放力度。深度融入呼包鄂乌一体化发展，配合做好S27呼鄂高速建设，主动参与呼和浩特都市圈建设。以京蒙协作为契机，推动“大河臻选”相关品类进京，精准承接北京产业转移与项目合作，推动实力源复合集流体、壹金硅碳负极材料等项目落地。支持高原杏仁露、王道酒业、铁辰矿卡等企业拓宽国外市场，扩大外贸领域开放水平。探索推动现有产业与国内外先进技术深度融合，与一线城市或高校建设人才飞地。

（七）扎实做好生态环境保护。持续改善矿区生态环境，落实污染防治攻坚任务，开展水土流失治理，围绕各级环保督察反馈问题以改促治，推动生态保护与经济发展协同共进。

开展全域生态修复治理。扎实开展河道“清四乱”行动，完成皇甫川沙圪堵至蒙陕界河道和十大孔兑呼斯太河铧尖小流域20平方公里综合治理，推动十二连城乡地下水超采区整治。实施22万亩“三北”工程林草湿荒一体化保护修复，坚决杜绝并严厉打击新增毁林毁草、违法用地行为。

打好污染防治攻坚战。严格落实市级下达污染防治攻坚任务，完成伊东扶贫煤矿、力量煤矿等11家企业燃煤锅炉综合治理和6个苏木乡镇供暖站燃煤锅炉提标改造，全年空气质量优良率保持在90%以上。常态化做好15个断面与18个集中式饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。加强16家土壤环境重点企业监管，定期开展土壤和地下水水质监测。严格按时限完成历年上级环保督察和群众信访举报问题整改。

聚焦矿区生态环境改善。扎实做好矿区和周边道路扬尘治理，提升矿区土地资源综合利用水平，打造“光电牧场”“光伏药田”。积极争取整山整沟、集中连片治理政策支持，建成绿色矿山7座，力争不连沟、麻地梁等5家煤矿入选国家级绿色矿山名录，推动资源枯竭区向生态功能区转变。

（八）提升社会治理现代化水平。牢固树立总体国家安全观，一体深化防风险、保安全、护稳定、促发展机制，更好统筹发展和安全，全面提升本质安全水平。

切实狠抓安全生产工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推动矿山、危化、交通、建筑施工、“九小场所”等领域隐患排查整治，保持打非治违工作常态长效。推进防灾减灾能力建设，构建“事前预警、事中应急、事后处置”闭环工作体系，进一步提高应急处置能力。完成27个高层住宅建筑消防设施设备修缮，全面保障人民群众生命财产安全。

防范化解各类风险隐患。树牢习惯过紧日子思想，规范“三公”经费管理，压减一般性支出，严禁新增隐性债务。加大闲置土地和“半拉子”项目盘活处置力度，完成“保交房”任务。保持扫黑除恶高压态势，开展“黄赌毒”“食药环”等领域专项整治，持续强化社会治安整体防控，依法打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。

全力保障社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，把各类矛盾牢牢吸附在基层、化解在源头。出台《物业服务行业从业人员行为规范》《物业服务“双晒”管理办法》，在湖西、万通、景泰华府等3个小区试行“党建+信托制”暖心物业服务模式，物业服务收费透明率、使用率达98%以上，矛盾纠纷化解率达90%以上。

四、加强政府自身建设

新时代新征程，我们将知重负重、担责尽责，加快改进和完善履职担责的工作方式，大幅提升执行和落实的能力水平，努力建设人民满意政府。

坚持党的领导。严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党中央和上级党委政府决策部署，坚决落实旗委工作要求，以实际行动践行对党忠诚、为民服务。

严格依法用权。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险的能力，依法保障各民族合法权益。严格落实行政执法“三项制度”，完善行政执法与刑事司法衔接机制。严格落实旗政府常务会审核制度，完善“三重一大”决策机制。持续深化“放管服”改革，深入构建“亲”“清”新型政商关系，打造最优营商环境。

自觉接受监督。依法接受旗人大及其常委会法律监督、工作监督，主动向人大报告有关工作，严格执行人大及其常委会作出的决议决定，认真办理人大代表议案和建议。自觉接受旗政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，认真办理政协提案和建议，让权力始终在阳光下运行。

持续改进作风。认真做好自治区党委巡视反馈意见整改“后半篇文章”，推动各项改革举措落地落实，更好运用市场化手段提升经济发展、社会治理、服务群众水平。把抓落实作为政府工作的生命线，全面落实“决策、落实、督查、反馈”闭环工作机制，干字当头、一抓到底，用实干赢得更大发展。

坚守廉洁底线。扛牢全面从严治党主体责任，常态化推进党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义，完善重点领域廉政风险防控机制，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，建设为民务实清廉政府。

各位代表！站在“十四五” 圆满收官、“十五五” 全面开启的新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，凝聚全旗人民的智慧和力量，团结一心、创新实干，抢抓新机遇、应对新挑战，以优异成绩为“十五五”发展开好局、起好步。

名 词 解 释

八个一批：指通过产业承载一批、就业安置一批、创业支持一批、以工代赈一批、基金保障一批、收益充实一批、企业帮扶一批、政策兜底一批等举措拓宽农民增收致富渠道。

五社联动：指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源等五个部分联动的民政服务新模式。

旗委“15111”工作部署：“1”和“5”是习近平总书记和党中央寄予内蒙古的期望要求、赋予内蒙古的战略定位和使命任务，全旗所有工作都要以此统领、向此聚焦，并立足自身在全区、全市的定位多作贡献、作大贡献。“11”是对自治区党委七项重点工作的细化落实，第一个“1”即坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展第一要务，重点是抓好民营经济、扩大内需、产业发展、科技创新等工作；第二个“1”即坚持以人民为中心，牢牢把握民生第一根本，把推动社会发展和满足人民美好生活需要作为民生事业的出发点和落脚点，大力实施一系列惠民利民行动。最后一个“1”即加强党的全面领导和党的建设，为各项事业发展提供坚强政治保障。

三个离不开、四个与共、五个共同、五个认同：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开；休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共；各民族共同开拓了祖国的辽阔疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同书写了辉煌的中国历史，共同创造了灿烂的中华文化，共同培育了伟大的民族精神；对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

林粮套种：指在林地间的低效耕地种植小杂粮、大豆、优质牧草等生长期短、效益高的作物，提高土地复合产出率。

十大民生工程：指中国共产党内蒙古自治区第十一届委员会第十一次全体会议暨全区经济工作会议提出实施的城乡居民增收工程、稳岗扩容提质工程、教育教学质量提升工程、医疗防治康管服务工程、基本养老服务体系优化工程、生育友好型社会建设工程、道路交通畅行工程、矛盾纠纷多元化解工程、消费者权益保护工程、城乡人居环境改善工程。

“1+3”贯通培养：指打破初中与高中学段壁垒，在初中三年级和高中三年为特定学生提供连贯、一体化的培养路径。

1号文件：指《准格尔旗人民政府关于印发〈准格尔旗土地征收补偿安置和监督管理办法〉的通知》（准政发〔2024〕1号）。

66号文件：指《准格尔旗人民政府关于印发〈准格尔旗矿区居民搬迁安置补偿和监督管理办法〉的通知》（准政发〔2025〕66号）。

“党建+信托制”暖心物业服务：指在党建引领下将信托理念融入物业管理，形成公开透明、共管共享为核心，兼具治理效能与民生温度的新型物业服务模式。