[2017.12.6]乌审旗第十七届人民
代表大会第一次会议材料之一

政 府 工 作 报 告

——2017年12月6日在乌审旗第十七届

   人民代表大会第一次会议上

   乌审旗人民政府旗长   乔允利

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告本届政府过去五年工作，对今后五年工作提出建议，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十二五”规划目标如期实现，“十三五”规划有序实施。各项主要经济指标稳中有增，2017年，预计全旗地区生产总值达446亿元，公共财政预算收入达16亿元，社会消费品零售总额达46亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达41700元和17000元；固定资产投资五年累计完成1983亿元。

——过去的五年，是我旗经济实力持续增强，产业结构持续优化的五年。围绕“七业”同兴，坚持抓项目、扩投资，加快新型工业化进程。累计实施亿元以上工业项目51个，中天合创煤炭深加工、中煤蒙大工程塑料、中煤大化肥、博大实地尿素、中煤远兴甲醇、宏基亿泰液化天然气等18个项目投产，全旗新增甲醇、烯烃、尿素、液化天然气产能分别为480万吨、197万吨、255万吨、58万吨。门克庆、葫芦素等煤矿实现联合试运转。强化产业配套发展，引进洁林塑料2万吨重载包装膜袋等延链补链项目。深入推进农牧业供给侧结构性改革，培育适度规模经营户2702户，建成高标准基本农田7万亩，节水灌溉面积达26万亩，农牧业节水普及率较2012年提高15个百分点，新增蔬菜大棚1734个。粮经饲比例由2012年的79:6:15演进为2017年的60:10:30。完善萨拉乌苏、察罕苏力德、巴音淖尔等景区基础设施，新增AAAA级景区1处，发展星级农牧家乐41家，举办大型文化旅游活动140余场次，五年累计接待游客340万人次，实现旅游综合收入106亿元。新增物流企业80家，新建农贸市场2处，构建覆盖矿区、园区、主要物资集散点的集疏运系统和覆盖苏木镇、重点嘎查村的快递配送体系。三次产业结构由2012年的3:75:22演进为2017年的4:73:23。

——过去的五年，是我旗基础设施全面改善，城乡面貌发生重大变化的五年。坚持城乡均衡发展，基本公共服务惠及城乡居民。城镇功能不断完善，新建、改建嘎鲁图镇区各类管网309公里、换热站10座、水冲式公厕104座，新增道路33万平方米。建成文体馆、羽乒馆、游泳馆。新建保障性住房1735套、自行车便民出行点25处，核心区域实现WiFi覆盖。完成街巷硬化34万平方米，安装街巷路灯520盏，中心城区绿地面积达1235公顷，建成区绿化覆盖率和绿地率分别达47%和44%，人均公园绿地面积达26平方米。智慧市政平台投用。在图克镇、无定河镇等地实施集中供热、供气、绿化、亮化等工程，小城镇辐射带动能力不断增强。美丽乡村建设扎实推进，铺设乡村公路1203公里，完成危房改造17799户，架设农电线路1506公里，实施安全饮水工程101处，建成集中居民点14个，农村牧区文化、教育、卫生等公共服务水平大幅提高。基础承载能力显著提升，推进“七网”工程建设，蒙西至华中铁路（内蒙古段）开工，陶鄂铁路完工，7条铁路专用线和乌嘎一级公路建成，铁路和高等级公路通车里程分别达259公里、470公里。新增110千伏输变电站3座、35千伏输变电站8座，乌审220千伏变至陶利110千伏等16条输电线路投用。纳林河至图克至乌审召输水管线工程竣工。

——过去的五年，是我旗生态环境不断优化，生态文明建设卓有成效的五年。始终把生态建设放在首位，综合施策，建管并举，不以牺牲生态为代价换取一时发展。大力推进重点区域绿化，五年累计完成林业生态建设127万亩、草原封育41万亩、水土流失综合治理140万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达32.9%、80%。持续加大环境保护力度，投入60多亿元，实施了各园区污水处理厂、渣场、垃圾填埋场、特勤消防站等项目，中煤大化肥矿井水深度处理等一批基础工程投用。污染物在线监控中心和5个苏木镇空气质量自动监测站联网运行，旗域内环境质量监督实现全覆盖。不断健全生态环境保护机制，推行环境污染第三方治理，天然气钻采实现“泥浆不落地”。开展自然资源资产负债表编制，加强水源地保护，全面落实最严格水资源管理制度。扩大绿色生产技术应用范围，完成上级下达的万元GDP能耗、水耗控制目标。

——过去的五年，是我旗民生质效显著提升，社会保障体系不断健全的五年。累计投入145亿元，织密社会保障网，增进城乡居民福祉。整合扶贫资源，实施精准扶贫，累计减少贫困人口10538人，完成易地搬迁169户，为752户生活特别困难群众兜底建房，其中少数民族574户。新增城镇就业11940人，开发公益性岗位400个，委培高校毕业生501人，发放就业创业贷款9671万元，建成大学生创业园和农牧民返乡创业园。新建迁建改建第三实验小学、蒙古族幼儿园等24所学校，办学条件极大改善；推进名师梯队建设工程，教师绩效工资足额兑现，招聘引进教师450名；民族教育保持全市领先水平；通过国家义务教育发展基本均衡旗验收。积极推进医药卫生体制改革和公立医院改革，旗人民医院完成迁址，公立医疗机构新增病床157张，“健康乌审”建设水平明显提升。实施“4334”文化惠民工程，推进公共文化服务标准化建设，农牧民免费收看30套电视节目，城镇十分钟、农村两公里、牧区十公里公共文化圈基本形成。建成敬老院2所、老年养护院1所、幸福互助养老院12所。城乡居民低保标准分别由2012年每人每月500元、360元提高至每人每月584元、439元。城乡居民养老保险待遇分别由2012年每人每月450元、260元提高至每人每月580元、340元。城乡居民基本医疗保险参保率达97.5%。城乡居民每百户分别拥有家用汽车67辆、58辆，较2012年增加7辆、35辆。完成海流图庙等保护修缮，实施通路通电工程，基本解决了偏远地区少数民族出行和用电的问题。

——过去的五年，是我旗改革进程不断加快，体制机制不断创新的五年。深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，落实扶持小微企业政策措施，营改增税制改革完成，通过电力多边交易减轻企业负担3亿元。五年累计新增中小微企业1900家、个体工商户7000户、发明专利和实用新型专利48件。消化住宅库存34万平方米。依法公布权力清单和监管清单，推进行政审批“三集中、三到位”；智慧政务联网运行，不动产实现统一登记，群众办事更加便捷。推行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。粮食领域混合所有制改革效果明显，新增粮食仓容7.5万吨。户籍制度、足球、金融等领域改革扎实推进，完成公共资源交易平台划转、城乡居民医疗保险制度整合、党政机关和参公事业单位公务用车等改革。

——过去的五年，是我旗切实加强依法行政，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠正“四风”，三公经费持续下降。实行法律顾问制度，重大事项严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，健全向人大定期报告工作和政协协商民主制度，依法行政、科学决策能力和水平显著提高。建立专家查隐患和安全生产一线管理标准化制度，安全生产形势持续稳定。实施食品药品快速检测和食品质量安全追溯体系建设工程，建成地产食品园、食品药品检验检测中心和6个市场监督管理所。严厉打击各类严重危害人民群众和社会利益的违法犯罪活动。新建、改建5个基层派出所和公安检查站，建立群众工作“四级网络”体系。深入开展“乡风文明大行动”，落实“谁执法、谁普法”制度，群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法氛围日渐浓厚。人民武装、史志档案、妇女儿童、老龄慈善等工作取得新进步。

各位代表，即将过去的2017年，我们抢抓政策机遇，有效应对各种风险考验，持续推进各项工作，经济社会实现稳中有进。

（一）工业经济稳中向好。纳林河矿区总规获批，巴彦高勒煤矿取得采矿许可证，母杜柴登、纳林河二号煤矿获得核准。中天合创煤炭深加工示范项目进入商业化运营，世林化工30万吨煤制甲醇技改项目完工，勇泰2×25MW热电联产等项目有序推进。22家规模以上工业企业预计实现工业总产值900亿元。甲醇、烯烃、尿素、液化天然气、煤炭产量均有大幅增长。

（二）现代农牧业提质增效。以产业结构调整为抓手，加强新技术应用和品牌培育，引进新品种63种，调减粮食作物5万亩，新增露地蔬菜1.5万亩，种植紫花苜蓿4万亩；发展节水灌溉5万亩，发放补贴农机具980台（套），农业机械化率达90%。鄂尔多斯细毛羊肉、无定河大米、巴图湾甲鱼荣获第18届中国绿色食品博览会金奖，乌审草原红牛被认定为地理标志产品，皇香苜蓿猪肉等3种农畜产品被认定为内蒙古名优特产品。全旗牧业年度牲畜存栏214万头（只）。健全龙头企业与农牧民利益联结机制，建成蒙阿阿胶、乌源肉食品加工等项目，培育农牧业龙头企业5家、农牧民专业合作社37家、家庭牧场160户，开工建设公司化养殖园区1处。

（三）现代服务业活力凸显。设立全域旅游专项发展资金，建成文化创意产业园，开工建设萨拉乌苏国家考古遗址公园博物馆；打造露营地2处、旅游服务驿站10处；承办第二届鄂尔多斯美丽乡村旅游节等节庆活动。全年接待游客人数预计突破96万人次，实现旅游综合收入32亿元。完成1949年秋后旗委办公旧址修缮保护工作。启动电影《生生不息》《情归萨拉乌苏》拍摄。预计铁路货运量达910万吨，同比增长91%；公路货运量达1789万吨，同比增长10%。新康中医院、医养院投入运营，社会化医疗养老取得突破。新增电子商务企业19家，服务业内涵更加丰富、分工更为精细。

（四）基础建设更加完善。国道338线嘎鲁图至苏里格第三天然气处理厂段一级公路开工，省道215线苏力德至红进滩大修竣工，省道216线乌审段（无定河镇萨拉乌苏村至靖边县掌高图村）基本完工，通史至城川二级公路通车。巴彦高勒等3条铁路专用线投运。通用机场完成选址。上海庙至山东特高压输电线路（乌审段）和机电井通电工程完工。新建通讯基站18座。完善嘎鲁图镇城镇功能，完成鸿沁湖公园、达布察克公园等提升工程，新增绿地面积21万平方米，铺设管网12公里，新建水冲式公厕11座，实施市政和街巷硬化17万平方米，改造老旧小区10个。完善其他苏木镇道路、管网、绿化、硬化、垃圾处理、污水处理等基础设施。加大生态建设和保护力度，完成林业生态建设17万亩、草原生态保护71万亩、水土流失综合治理24万亩。全面推行河长制，开展自然资源资产审计。中煤远兴综合水处理工程（二期）投用，国内在建规模最大的矿井水处理项目——中天合创矿井水深度处理厂开工。建成旗级信息化平台，形成覆盖旗、园区、苏木镇、嘎查村的信息化网络，实现安全生产、食品药品、环境保护等领域数据资源联网互通。

（五）人民群众获得感持续增强。全年投入各类扶贫资金1亿元，39户104名国贫人口稳定脱贫，854户2351名市级低收入人口人均增收20%以上。完成技能培训1487人，开发公益性岗位75个，委培高校毕业生186人，新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。启动旗委党校新校区、廉政教育管理中心建设，完成棚户区改造704套，消化库存商品房10万平方米。哈头才当水源地一级保护区移民安置工程建成。图克幼儿园、蒙古族实验小学综合楼投用，市蒙古族第二中学等4所新改建学校（幼儿园）完成规划设计，引进教师125名。蒙医医院即将搬迁，“全国基层蒙中医药工作先进旗”创建通过评审。乌兰陶勒盖市场监督所完工，食品药品检验检测中心通过自治区级资质认证，形成覆盖全旗的快速检测体系。扎实推进民族团结进步事业，被命名为“全区民族团结进步创建活动示范旗”，陶尔庙嘎查获评“第二批中国少数民族特色村寨”。

（六）全面深化改革纵深推进。市场活力明显增强，全旗14家电力多边交易企业累计节约用电成本1亿元；推进土地草牧场“三权”分置，草牧场确权基本完成，土地确权工作扎实开展。深化“放管服”改革，推行“二十七证合一”，推广手机APP