——2015年2月10日在旗第十六届人民代表大会第四次会议上

旗人民政府旗长  王羽强

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民群众，积极应对错综复杂的经济形势，攻坚克难、砥砺奋进，全旗经济社会平稳发展。

（一）综合实力稳步提升。始终把加快发展作为第一要务，采取有力措施应对经济下行压力，经济发展实现稳中向好。全旗地区生产总值完成84.2亿元，增长10%；公共财政预算收入完成12.5亿元，增长29.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31510元、13313元，增长9.3%、11.4%；全社会固定资产投资完成185.3亿元，增长9%；社会消费品零售总额达到34亿元，增长13.5%。

（二）三次产业竞相发展。现代农牧业稳步推进。农作物总播面积达到121万亩，粮食总产量突破8亿斤，牧业年度牲畜存栏稳定在202万头只。新增旗级以上农牧业产业化龙头企业10家，规范农牧民专业合作组织8家。“沙海清”食用菌、“塔拉沟”羊肉等本土品牌产品市场竞争力有效提升。农畜产品质量安全抽检合格率100%，北斗“数字牧场”信息化系统开发应用。土地草牧场确权扎实推进，我旗被自治区确定为确权颁证试点。新型工业发展迅速。开展“工业经济保障服务年”活动，积极主动帮助企业协调解决项目审批、资金短缺等困难和问题。新增规模以上工业企业3家，总数达到26家。实施亿元以上重点工业项目15项，完成投资114亿元，增长34%。昊华甲醇、亿鼎碳基复混肥、新杭能源乙二醇等项目完成建设，兴圣三期液化天然气、锋威光伏发电等项目试运行，伊泰精细化学品项目进展迅速。现代服务业活力增强。完成旅游基础设施投资1806万元，沙漠探险、沙漠越野成为旅游热点，全年接待游客60万人次，实现旅游收入12.5亿元，分别增长10.9%、15.6%。杭锦旗荣登2014年旅游业最美中国榜，剪鬃节获全国最具民族特色节庆奖。物流配送、快递服务业快速兴起，社会客、货运量达到275.9万人次、2140.9万吨。金融服务能力不断增强，驻旗银行机构达到9家，营业网点发展到41处，新增嘎查村助农金融服务网点38个，金融机构存贷款余额达到53.4亿元、45.8亿元，增长25.8%、16.2%。

（三）城乡面貌持续改善。调整修编了锡尼镇城镇总体规划及其他4个苏木镇总体规划和控制性详细规划。投入3.32亿元用于锡尼镇旧城改造区工程建设及房屋过渡性补贴发放，新交付回迁房731户、1675套，累计回迁2936户、5017套，住宅回迁率达到72.3%，回迁入住小区水、电、暖、气等配套服务设施基本完善。启动锡尼镇新源二期供热工程，有序推进旧城改造区电力配网、镇区亮化硬化和管网工程。亮化街道8.7公里，新增硬化4.5万平米，铺设地下排水管网3.1公里。努力改善人居生态环境，在锡尼镇中心镇区补植补种树木花卉65万余株，在主要交通干线两侧义务植树317.6万株。不断提高城镇管理技防水平，重要交通出入口、主要街道和人口密集场所视频监控实现全覆盖。农牧民生产生活条件不断改善，回购、建设生态移民安置房1122套，实施农村牧区危旧房改造1300户，增加农网改造线路425.5公里、风光互补改造178户，新建农村牧区街巷硬化道路92公里。

（四）支撑保障能力显著增强。重点项目投资拉动效果明显，开复工重点项目51项，完成投资129.5亿元，增长33%。其中，亿元以上重点项目21项。园区基础条件持续改善，独贵塔拉工业园区北项目区供水工程投入运行，高盐水调节池、渣场具备使用条件，污水处理厂建设快速推进，南项目区供水工程开工建设。鄂尔多斯新能源产业示范区道路管网配套完善。基础设施不断加强，疏通沿河排干355公里，新增节水灌溉面积34万亩。建成220千伏输变电工程1处、110千伏输变电工程2处。乌兰呼舒至赛台公路建成通车，塔然高勒至锦泰化工园二级公路完成路基建设，塔韩铁路投入运行，乌锡铁路、大四铁路杭锦旗段完成轨道铺设。新建、改造移动通讯4G基站61处。环境承载能力进一步增强，完成林业生态建设任务50.6万亩，新增水土流失治理面积17万亩，削减化学需氧量339.7吨、氨氮60.9吨。

（五）脱贫攻坚成效明显。全力组织实施了新型村庄、基础设施、产业扶持等8项重点扶贫工程。建设新型村庄5处，扶持现代草原畜牧业示范户200户，新增节水饲草料基地1150亩。启动“三到村三到户”精准扶贫项目，采取“一村一策、一户一法”分类扶持措施，21个市直部门、114个旗直单位结对全旗76个嘎查村派驻工作队抓扶贫，投入各类资金1565万元为群众办实事、解难题。发放金融扶贫富民贷款5005万元，惠及贫困户963户、专业合作组织2家，开启“政府主导、市场运行”扶贫新模式。以“十个全覆盖”工程助推脱贫攻坚，按照“10+6”建设模式，投入2.31亿元，在全旗29个嘎查村实施了危房改造、街巷硬化、饮水安全、农网改造等重点工程，建成一批基层文化、卫生、广播等公共服务设施，有效改善农牧民生产生活条件。实现7400名贫困人口稳定脱贫。

（六）民生和社会事业和谐发展。继续压减一般性支出，优先保障民生支出。投入民生和社会事业资金22.9亿元，占旗财政总支出的82%。九个方面惠民实事有效落实。新增城镇就业1358人，发放小额担保贴息贷款2000万元，城镇登记失业率控制在3.1%以内。52个事业单位、社会团体和民办企业单位4950人纳入工伤保险范畴。城乡居民低保标准分别提高到每人每月495元和402元。落实低保家庭、少数民族家庭大学生资助政策，933名大学生受益。呼和木独幼儿园建成投用，旗三幼、七幼主体完工，蒙古族中学、蒙古族实验小学操场开工建设。学前教育入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率持续稳定。旗人民医院综合大楼开始内装修，塔然高勒矿区卫生院、呼和木独镇中心卫生院投入使用。城乡居民医保患者在全旗定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。成功举办第三届杭锦文化日、2014年杭锦旗沙漠旅游文化节暨首届库布其沙漠T2越野挑战赛、全国第二届汽车拉力杭锦旗段比赛等系列文体活动，启用全民健身活动中心，建成北方游牧文化展厅。实施“人才强旗”战略，引进各类高层次人才153名，与13家科研院所、6家企业建立产学研合作关系。取消工商登记注册资本、经营场所限制，新增各类企业和工商户170户，增长12.2%。启动实施“单独二孩”生育政策，人口出生率控制在9.35‰。第三次全国经济普查完成登记和数据汇总审核。争取落实民族政策资金，少数民族群众生产生活条件持续改善。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和企业主体责任，安全生产监督检查扎实有序。开展领导干部大接访和县级领导包案活动，解决各领域矛盾纠纷1549件，化解重点信访积案50件。严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安形势持续好转。武装工作、人防气象、史志档案、红十字会、妇女儿童、残疾人等事业取得了新进步。

（七）政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”突出问题，着力抓好整改落实，行政机关和干部作风明显好转。着力简政放权，政府机构改革和权力清单梳理工作启动实施，承接工商、质监部门管理职能，理顺食品药品监管体制。制定落实财政预决算和“三公”经费公开制度，全旗年度预决算全公开。完成政府性债务清理甄别，化解政府性债务6.36亿元。旗本级清理规范性文件283个、临时议事机构110个、超标超配公车91辆。自觉接受旗人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议和政协委员提案159件，办结率100%。健全完善公共资源交易制度，规范交易行为。成立财政投资评审中心，强化政府投资项目、财政预算执行和领导干部经济责任审计，财政资金使用效益有效保障。全面推进“六五”普法，扎实开展廉政风险防控管理，依法行政和廉政建设取得积极进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会各项事业发展做出贡献的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在一些困难和问题，主要表现在：受宏观经济及财税政策影响，财政保障、地方融资更加困难，财政收支矛盾愈加突出；工业经济结构单一，支撑发展的重大项目仍处建设期，效益还未显现；农牧业产业化经营水平和农牧民组织化程度不高，农企利益联结机制不完善，农畜产品精深加工滞后；第三产业规模小，层次低，发展缓慢；房地产市场持续低迷，旧城改造回迁安置压力较大，城镇建设与管理水平不高；政府职能转变和改进工作作风不够到位，“四风”问题在个别领域和部门依然存在，依法行政能力和水平还需改进提高等等。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2015年工作重点

今年既是全面深化改革的关键之年，又是全面推进依法治旗的开局之年，同时也是全面完成“十二五”发展目标的收官之年。我们面临的形势依然严峻复杂，既有许多重要机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须主动适应经济发展新常态，坚定信心，扎实工作，努力开创全旗经济社会发展新局面！

今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、自治区经济工作会以及市委三届五次、六次全委会精神，按照旗委十二届五次全委会总体部署，以转型发展、富民强旗为主线，以建设扶贫开发示范区为重心，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促转型、夯基础、惠民生，推进法治政府建设，不断增强发展动力和活力，推动经济社会平稳健康发展。

主要预期目标是：完成地区生产总值96 亿元，公共财政预算收入8.5亿元，全社会固定资产投资190亿元，城镇常住居民人均可支配收入34252元，农村牧区常住居民人均可支配收入14566元，社会消费品零售总额36亿元。

实现上述目标，我们将全力抓好以下九个方面工作：

（一）坚持改革创新，注重投资拉动，增强地区发展实力

深化重点领域改革。着眼于经济发展新常态，科学编制“十三五”发展规划。围绕旗委总体改革任务，着力抓好重点领域和关键环节改革。推进行政领域改革。积极简政放权，承接落实好国家、自治区和鄂尔多斯市调整下放到我旗的行政审批事项，推行“三单”管理模式；启用新政务服务大厅，行政许可事项全部进驻；加快政府机构改革，强化机构和职责整合，规范机构设置。推进财税体制改革。认真贯彻执行新《预算法》，健全全口径预算体系，推进预决算公开。建立政府购买公共服务目录，扩大购买公共服务覆盖面。推进资源资本化改革。推动矿产、土地等资源通过资本市场直接融资，鼓励地方国有企业与央企、大型非公有制企业合作发展混合所有制经济，增加国有资本收益。推进农村牧区综合改革，完成土地确权颁证试点和草原确权承包及基本草原划定任务。

加快重点项目建设。围绕产业转型升级，建立清单式、问题式、精准化项目管理机制，把主要精力放到项目引进对接、审批突破、落地开工和建设服务上，全力突破资金、用水、环保等要素制约，加快实施一批支撑全旗经济社会发展的重大项目。今年计划实施重大项目70项，投资164亿元，其中新建36项。积极向上争取重点产业、基础设施、社会事业等领域的项目和投资，策划、储备一批产业链延伸、支撑地区经济发展的重大项目，全旗储备项目至少达到80项。转变招商引资思路，注重项目落地对财政的贡献，注重项目示范带动，注重产业链延伸，通过以商招商、定向招商，加快引进一批配套性、服务性以及新材料、新能源等战略性新兴产业项目。

推动创新创业。适应经济发展新常态，投身鄂尔多斯市第三次创业大潮，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。强化政策扶持与引导，加快培育一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型企业。认真贯彻落实国家促进中小企业、非公有制经济发展的方针政策，用足用活国家金融服务政策，鼓励中小企业与龙头企业开展经济技术合作，引导中小企业向产业基地和工业园区延伸发展补链产业、配套产业，发展一批具有自主知识产权的中小企业。积极与各商业银行加强联系沟通，搭建银行与小微企业、工商户、农牧户对接的有效平台。深入实施“草原英才”工程，利用库布其沙漠科技与人才联盟，强化高层次创新性人才及领军人才的引进和培养，开展新能源发电、沙基新材料等领域技术攻关，推进科研开发与生产经营相融合。重视专业领域人才队伍建设，着力解决教育、卫生人才队伍结构性短缺和流失问题。全面实施“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，推进大学生创业园建设，增强创业就业吸纳能力。建立健全激励高校毕业生自主创业和到基层工作政策，引导高校毕业生先就业后择业，合理制定职业规划，主动到基层、企业就业。大力倡导自力更生、艰苦创业精神，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围。

促进财政稳定增收。根据新的财税体制改革方向，适应国家扩大“营改增”政策新情况，挖掘资源清理、煤炭运销、油气输送、企业属地注册、股权转让等领域税收增长潜力，努力向上争取财政支持政策和各类专项资金，增加地方可用财力。加强企业服务，促进项目建设，做大税基规模，努力培植新的财源增长点。坚持有保有压、有扶有控，优化财政支出结构，财政资金重点保运转、保民生、保化债。牢固树立长期过“紧日子”思想，坚持勤俭办事，严控“三公”经费、一般性支出和政府投资类项目规模，今年除民生项目外仍不开工建设新的政府投资类项目，续建项目也要保重点。健全财政支出绩效评价机制，强化财政资金使用监管，把有限资金用在刀刃上，提高资金使用效益。

（二）坚持提质增效，注重产业延伸，推动工业经济持续发展

保障重点工业项目尽快投产增效。大力发展煤电、煤化工、清洁能源等产业，打造新型煤化工及清洁能源基地。重点保障昊华甲醇、亿鼎碳基复混肥、新杭能源乙二醇、兴圣三期液化天然气等建成项目稳定运营，力争实现煤化工产能125万吨、液化天然气产能60万吨；强力推进伊泰精细化学品、新蒙煤制气、蒙能煤矸石电厂和富强风电等续建项目建设，力争完成投资90亿元；积极做好塔然高勒矿区修编和火电、新能源发电等项目前期工作。紧盯市场需求变化，着力推进沙漠沙制陶瓷等新兴沙产业项目建设，发展新型材料产业。

完善园区基础配套功能。围绕产业发展和企业投产需要，探索政府主导、市场化运作的多元化融资模式，持续完善独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范区基础配套服务功能，增强园区自我发展能力。建成独贵塔拉工业园区北项目区污水处理厂、高盐水调节池二期工程，开工建设南项目区渣场、蒸发塘和道路管网工程，加快南项目区供水工程，建成锦泰220千伏输变电工程。鄂尔多斯新能源产业示范区确保建成污水处理厂，继续推进道路管网等基础工程建设。

（三）坚持沿黄战略，注重结构优化，推进农牧业转型发展

构筑农牧业产业体系。制定出台《杭锦旗现代农牧业进程评价指标体系》《沿黄现代农牧业示范区建设三年规划》和《梁外现代畜牧业三年规划》，坚持走绿色高端、以质取胜、品牌增收之路，集中打造沿黄河现代农牧业经济带和梁外牧区现代草原畜牧业综合示范区，建设绿色农畜产品加工生产基地。继续推进土地流转，依托已建成的标准化种养殖基地，扩大种养殖规模。重点建设独贵塔拉循环经济示范基地、吉日嘎朗图肉羊产业示范基地、伊和乌素现代草原畜牧业示范基地和锡尼镇生猪禽类养殖示范基地，着力扶持优质牧草、瓜果蔬菜、肉羊肉牛和生猪禽类等优势产业做大做强。注重优化产业结构，培育发展农牧业新产业，鼓励葡萄、马铃薯、油用牡丹等新品种试种推广，开辟农牧民增收新渠道。健全完善农牧业信息技术服务体系、农机服务体系和农畜产品质量安全监管体系，引导科技、信息等现代生产要素向农村牧区生产一线集聚。探索构建龙头企业和农牧民利益联结机制，推行股份合作、租赁经营等农牧业经营新模式，加快建立“风险共担、利益共享”的利益共同体。鼓励农牧民以承包经营权入股龙头企业、专业合作组织、嘎查村集体经济，发展农牧业规模化、产业化经营。加大本土农字号企业扶持力度，培育壮大专业合作组织、家庭农牧场等新型农牧业经营主体。全年新增旗级以上产业化龙头企业8家，培育具有示范带动作用的专业合作组织7家，发展家庭农牧场150户。

强化金融服务保障。制定落实金融支持农牧业产业化政策，努力争取全市农牧业转型发展基金，以贴息担保方式，推动银行贷款，扩大资金规模，着力提高龙头企业、专业合作组织和经营大户等新型农牧业经营主体抵御市场风险的能力。着力发展农村牧区小型金融组织和小额信贷，鼓励和支持农牧民开展互助保险和信用合作。加快土地草牧场确权颁证，设立产权交易中心，探索建立林权、土地草牧场经营权、宅基地使用权质抵押担保机制，开展集体土地抵押信贷试点工作，盘活土地、草牧场、宅基地等农村牧区资产，解决涉农涉牧经营主体融资难题。扩大政策性农业保险覆盖面，提高农业保险的保障程度。

提升产销衔接水平。牢固树立质量第一、品质优先的理念，加快绿色食品、有机食品和无公害食品申请和认证，建立龙头企业、专业合作组织和种养大户电子商务联盟，通过开展电子商务网络营销和参展绿色农畜产品博览会等形式，加大地方特色农畜产品营销力度，推进区域性农畜产品品牌进入高端市场，提高农畜产品市场占有率和竞争力。培育农村牧区经纪人和各类专业流通中介组织等市场主体，积极推广农超对接、农批对接和同城配送等销售模式，实现农户与市场有效对接，体现优质优价。

（四）坚持精准扶贫，注重示范带动，全力抓好脱贫攻坚

坚定不移推进扶贫开发。围绕“产业发展、安居工程、公共服务、金融扶贫、土地资本化和农牧民利益联结”五大主题，组织实施好产业扶持、民生保障、嘎查村集体经济发展等10项扶贫工程，支持10个贫困嘎查村发展集体经济，培育特色产业，帮助贫困户发展生产，增强“造血”功能。瞄准扶贫对象，加大与市直帮扶单位对接力度，整合人财物力，推进以“三到村三到户”为重点的精准扶贫，确保结对帮扶工作见实效。重点抓好吉日嘎朗图镇和呼和木独镇“光伏新村”项目，有序推进已开工的5个新型村庄建设。发挥扶贫资金的杠杆和引导作用，继续协调落实金融扶贫贷款，破解企业和贫困人口贷款难问题。主要扶持贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、专业合作组织和龙头企业提高示范带动能力，帮助贫困人口脱贫致富。确保2463户、6135名贫困人口稳定脱贫。筹备办好全市扶贫开发示范区建设现场观摩会。

深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程。结合脱贫攻坚，坚持“六位一体”，按照“10+6”建设模式，继续推进“十个全覆盖”工程建设。计划投资3.92亿元，在30个嘎查村改造农村牧区危旧房3000户，硬化街巷120.7公里，改造农网线路409公里，新建电视基站3个、发展农网电视用户4000户，新建小学1所、嘎查村标准化卫生室10所、文化室15所、便民连锁超市10个，解决1.75万人饮水安全问题。同步实施村庄绿化、村集体经济和基层组织“三项建设”。加强农村牧区环境综合整治，改善村容村貌。稳步推进农牧民转移，逐步改善禁止开发区内未转移农牧民的生产生活条件。

（五）坚持配套融合，注重产业优化，加快现代服务业协调发展

发展文化旅游业。吸引社会资金聚集，壮大旗级文化旅游专项基金规模，为文化旅游产业发展注入动力。完善旅游发展规划，推进沙漠、草原、温泉等旅游资源深度开发，开拓旅游线路和旅游市场，做好文化旅游产品的开发、包装和营销。重点发展沙漠体育竞技产业，建设库布其沙漠赛车体验区，持续办好库布其T2沙漠越野挑战赛、爱卡三菱年会、中国越野拉力赛等系列赛事，打造库布其沙漠越野旅游品牌。全年接待游客突破65万人次，旅游总收入超13亿元。

培育现代物流商贸业。围绕主导产业和重点城镇发展，结合全市物流产业发展规划，编制我旗现代物流业发展规划，加快推进吉日嘎朗图镇农畜产品物流园区建设。适应新常态个性化、多样化消费和大众创业需求，制定落实电子商务发展规划，借助淘宝、京东等电子商务平台，鼓励更多的企业和个人开办网店，把地方特色产品作为网推主要产品进行注册包装，畅通销售渠道，打造区域品牌，促进传统商务业与新型互联网经济融合。

丰富生产生活服务业。准确把握新常态下消费需求的新变化，大力发展为能源化工、农畜产品加工等重点行业服务的检修维护、产品包装、仓储运输业，着力培育保洁家政、法律咨询、托幼养老、教育培训等服务业，鼓励社会资本兴办体育馆、健身馆，发展温泉疗养、老年门球等体育健身业，满足群众多方位生活需求。

（六）坚持宜居宜业，注重品质提升，推进现代城镇建设

推进品质城镇建设。以创建自治区级文明旗和自治区级卫生城镇为契机，突出完善功能、提升品位，提高城镇综合承载能力。加快以旧城改造为核心的锡尼镇中心镇区建设。积极争取棚户区改造项目资金，集中力量推进锡尼镇旧城改造回迁安置工程建设，配套完善基础设施。今年在确保旧城改造回迁住宅全部交付的基础上，有序推进回迁商业建设，适时启动锡尼镇东片区、北片区棚户区改造项目。完善锡尼镇区公共服务体系，完成锡尼镇二期供热工程和污水处理厂技改工程，开工建设百灵公园、体育公园，启动运行少年宫，新增绿化面积3.6万平米。增强集镇积聚辐射功能。抓好巴拉贡镇区建设，推进独贵塔拉镇灾后重建三期住宅工程，同步建设一批集镇公共服务配套设施，增强人口和产业支撑能力。

提高城镇管理水平。以宜居、幸福为目标，推行精细化、网格化、多元化管理，确保城镇管理高效有序。探索建立社会化服务体系，通过政府购买社会服务等方式，实现城市管理模式的市场化。加强社区建设，改进物业管理，提升综合服务水平。开展专项整治，有效解决占道经营、乱倒垃圾、乱贴广告、非法运营等问题，让城镇更整洁、更规范、更舒适。

（七）坚持基础优先，注重生态文明，提升支撑保障能力

加强生态文明建设。坚持加快经济社会发展与保护生态环境并重，坚定不移执行农村牧区“三区”发展规划和禁牧、休牧、草畜平衡政策，严厉打击非法开荒行为，全力巩固生态建设成果。持续推进重点园区、重点城镇、重点嘎查村、交通沿线等区域绿化，突出抓好京津风沙源二期、十大孔兑沙棘生态减沙等国家重点生态建设工程。完成林业生态建设47.9万亩，新增水土流失治理面积18万亩。扎实推进环境综合整治，严格执行新的《环境保护法》，落实最严格的环保监管责任，坚决整治环境污染。严把项目引进、审批和质量关，对环保违规项目进行全面清理。加大节能减排力度，完成市级下达的主要污染物总量减排目标。实行最严格的水资源管理和耕地保护制度，集约节约利用资源。

提升基础设施承载能力。以支撑产业发展为目标，通过争取上级专项资金、信贷融资、招商引资和PPP模式等方式，完善水电路讯等基础设施建设。强化水利设施建设，疏通沿河三级排干网络，新增节水灌溉面积4.5万亩。完善电力配网，新建110千伏变电站4处。构建交通路网，建成塔然高勒至锦泰化工园二级公路，启动实施S215线独贵塔拉至锡尼段一级改造工程，开工建设蒙西至华中运煤通道浩勒报吉北集运线铁路，加快推进七星湖通用机场建设。健全通讯网络，实现车站、商场等重点公共场所无线网络和城乡通讯网络全覆盖。

（八）坚持以人为本，注重民生改善，促进基本公共服务均等化

切实保障基本民生。整合民生政策，集中民生资金，切实保障群众基本生活。扎实推进就业服务工作，发放小额担保贴息贷款2000万元，新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在3%以内。进一步提高社会保障标准，将企业退休人员基本养老金提高10%，城乡居民最低生活保障标准每人每月提高15元和12元、医疗保险筹资标准提高60元和46元、养老金待遇标准各提高15元。建设社保“五险合一”标准化服务大厅，将社保服务网络向有条件的嘎查村延伸。积极争取保障性安居工程建设资金，以回购等方式新增部分廉租房、公租房等保障性住房。继续实施好农村牧区常住低收入家庭冬季取暖用煤补贴政策。认真落实自治区、鄂尔多斯市低保家庭大学生入学资助政策，对杭锦旗籍家庭经济困难大学生考取专科、本科、研究生的分别给予3000元、4000元和5000元资助金，保障困难家庭学生上得起学、上得好学。适当提高嘎查村干部工资待遇。采取“公建民营”模式，启动运行独贵塔拉中心敬老院，力争完成巴拉贡中心敬老院建设，织牢织密社会保障安全网。

提高社会事业发展水平。继续实施基础教育标准化建设工程，恢复设置吉日嘎朗图小学，回购旗五幼，建成旗三幼、七幼、伊和乌素幼儿园和塔然高勒、胜利、杭锦淖尔等3所基层幼儿园，完成蒙古族中学、蒙古族实验小学操场建设，改善办学条件。深化教育教学改革，制定科学合理的教育发展规划，加强校园长和教师队伍建设，着力打造区域重点中学，推动学校去行政化，提升办学水平和质量。建成投用旗人民医院综合大楼，新建伊和乌素中心卫生院，扩大医疗卫生服务网络，为群众就医提供便利。推进公立医院改革，逐步建立以患者利益为导向的分级诊疗制度，推动医院去行政化。加强医疗卫生队伍建设，提高农村牧区医务人员的业务水平，让农牧民群众享受到高质量的医疗服务。巩固国家公共文化服务体系创建成果，办好杭锦文化日、那达慕等各类体育赛事和民族传统活动，完成旗图书馆、文化馆改扩建工作，抓好霍洛柴登古城遗址规划和“草原神灯”项目建设。积极发展足球事业，启动校园、社区、企业足球联赛，开展群体性体育活动，提高人民群众身体素质。健全完善食品药品监管网络，探索建立食品安全追溯体系，建成食品药品检验检测中心。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。抓好全国1%人口抽样调查。建成旗综合档案馆。全面贯彻党的民族宗教政策，维护各民族团结奋斗、安居乐业的良好局面。统筹做好革命老区、妇女儿童、红十字会、老龄事业等各项工作。

加强和创新社会治理。严格落实政府性债务管理办法，采取银行贷款、项目收益债券和企业资产证券化等多元化融资方式拓宽资金来源渠道，通过预算安排、资产拍卖等措施加快化解存量债务。坚持事要解决与依法打击并举，健全矛盾纠纷排查化解机制，推行网上信访，提高信访信息化、法制化水平，依法处置土地草牧场纠纷、旧城改造、生态移民、拖欠农民工工资、政府负债等领域矛盾问题。深化“三有两评双挂钩”、重大事项社会风险评估等工作机制，努力做到矛盾在一线发现，纠纷在一线解决。深化“平安杭锦”建设，加强社会治安综合治理，推进公安派出所标准化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，提升治安防控技术化水平。加强社会诚信体系建设，建立诚信发布及奖惩制度，严厉打击隐匿资产、高价抵顶、恶意逃债等行为，塑造诚信杭锦形象。高度重视安全生产工作，严格落实“党政同责、一岗双责”和企业主体、部门监管责任以及地方政府属地监管责任，加强安全设施建设和技能培训，强化危化企业、道路交通、油气管道、建筑工地等重点领域以及人员密集场所安全监管，保障人民群众生命财产安全。强化应急队伍建设和救援演练，提高处置突发事件能力。加强国防宣传教育，增强国防动员能力。

（九）坚持依法治旗，注重自身建设，树立法治廉洁高效政府新形象

坚持依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化用法治的思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚决执行旗人大及其常委会决议决定，自觉接受监督，定期向旗人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。完善重大事项行政决策制度和决策程序，严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。科学划分行政执法职能，完善执法程序，规范行政许可、行政处罚等行为。加强执法人员管理，严格落实执法责任制，努力做到规范、公正、文明执法。加强法制宣传教育，提高全民法治意识。

加强效能建设。把优质高效作为政府工作的标准，突出加强对重大决策、重大项目、重点工作的督查督办力度，确保工作落实到位。强化机关效能建设，发扬苦干实干精神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决整治“混日子”“守摊子”“为官不为”等懒政、惰政、怠政现象，营造想干事、会干事、干成事氛围。直面问题、精准发力，着力研究解决经济发展和社会治理等领域矛盾问题。严格行政问责，坚决查处执行不力、失职渎职、弄虚作假等行为，确保政令畅通。坚持从严治政，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明、执行有力的公务员队伍。

持续改进作风。巩固拓展教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”主题教育实践活动。严格落实中央八项规定和自治区、鄂尔多斯市以及旗委各项配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。继续精简会议和文件，严控各类会展、论坛、节庆和检查评比活动。扩大政务公开范围，规范细化行政权力运行、财政预决算、“三公”经费预决算、公共资源配置、重大建设项目、公共服务等领域信息公开内容，切实让行政权力在阳光下运行。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切，提高政府工作透明度。

推进廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善防控廉政风险、领导干部报告个人有关事项等制度，扎实推进教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系建设。强化行政监察和审计监督，加大对公共财政资金、民生资金、政府性投资工程建设资金的审计监督力度。始终保持惩治腐败高压态势，加大违法违纪案件惩处力度，营造风清气正的干事创业环境，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常态下孕育了新的机遇，更赋予了我们新的使命。让我们在旗委的坚强领导下，团结和依靠全旗各族干部群众，坚定信心，凝心聚力，奋发有为，真抓实干，全身心投入到全市第三次创业的大潮中，为实现杭锦旗转型发展、富民强旗的目标而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

三到村三到户是指规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。

十个全覆盖工程是指危房改造、街巷硬化、安全饮水、村村通广播电视通信、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、村村通电和农村牧区常住人口养老保险提标等10项工程。

PPP模式是指政府和社会资本合作模式，即政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险共担及长期合作关系。

“三单”管理模式是指针对政府行政机关和事业单位的审批执法事项所建立的权责清单，包括负面清单、责任清单、权力清单。

“10+6”建设模式是指我旗将农村牧区“十个全覆盖”工程与村容村貌整治、农牧民素质提升、特色产业发展、基层组织建设、长效管理机制、并产权制度改革深化等工作相结合，有效提升农村牧区公共服务水平，促进城乡一体化发展。

六位一体是指把实施十个全覆盖与现代农牧业、脱贫攻坚、乡风文明、文化旅游、乡村公路建设结合起来推进实施。

草原神灯是指遗址及墓葬周边具有监控、报警功能的安全防范系统监控工程。

三有两评双挂钩是指有便民联系卡、有民情日记、有民情台账；苏木镇（管委会）领导按季点评包村干部、网格联系员工作情况，群众每半年评议联系包村干部、网格联系员工作；把工作绩效与工资等经济待遇挂钩，与评优选先及职务晋升等政治待遇挂钩。