鄂尔多斯市人民政府关于印发鄂尔多斯市十三五高新技术产业发展规划的通知

发布时间：2016-11-22 10:57:00 作者：来源：【大中小】保存

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鄂府发〔2016〕240号<o:p></o:p> 
　　<img width="592" height="2" src="file:///C:/Users/ADMINI~1/AppData/Local/Temp/ksohtml10504/wps1.png" alt="" />  
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：<o:p></o:p> 
　　《鄂尔多斯市“十三五”高新技术产业发展规划》已经市人民政府2016年第12次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。<o:p></o:p> 
　　  
　　鄂尔多斯市人民政府<o:p></o:p> 
　　2016年11月21日<o:p></o:p> 
　　  
　　  
　　鄂尔多斯市“十三五”高新技术产业<o:p></o:p> 
　　发展规划<o:p></o:p> 
　　  
　　“十二五”期间，鄂尔多斯市产业规模和生产能力取得了重大突破，但产业低端化、产品初级化特征仍然明显，抵御风险能力不强，亟需转变发展模式和发展动力。当前，世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革，培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已成为世界经济发展大势。我国经济发展方式正从要素驱动、投资驱动发展为主向以创新驱动发展为主转变，高新技术产业成为促进产业升级和结构转型的主要力量和主攻方向。创新是鄂尔多斯市实现转型发展的命脉，高新技术产业是打造鄂尔多斯市产业“升级版”的动力之源。面对新形势，适应新常态，“十三五”时期鄂尔多斯市必须通过大力发展高新技术产业，推动产业向高端演进，加快转型发展，奋力推动第三次创业迈上新台阶，再铸鄂尔多斯经济社会发展新辉煌。<o:p></o:p> 
　　本规划所指高新技术产业是指符合《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2011年度）》（国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、商务部、知识产权局2011年第10号公告）或《内蒙古高新技术产业统计指标体系行业分类目录》，由高新技术成果转化形成的具有知识密集、R&D（研究与发展）投入高、附加价值高的新技术、新产业。<o:p></o:p> 
　　本规划以《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（鄂府发〔2016〕1号）、《鄂尔多斯市委市人民政府关于深化科技体制改革实施创新驱动发展战略的意见》（鄂党发〔2014〕12号）和《鄂尔多斯市工业经济转型发展规划（2015—2025年）》（鄂府发〔2015〕170号）为规划依据，规划期2016-2020年。<o:p></o:p> 
<h1>一、发展基础和面临形势<o:p></o:p></h1>
<h2>（一）发展成就和问题<o:p></o:p></h2>
　　“十二五”时期，鄂尔多斯市围绕重点领域和关键环节，积极营造创新发展环境，搭建创新发展平台，推动先进技术研发、引进和转化应用，一批高新技术项目落地实施，高新技术产业已初具规模，对区域经济社会发展的支撑和引领作用已经显现。<o:p></o:p> 
　　后发先至势头迅猛。“十二五”期间，鄂尔多斯市高新技术产业持续增长，2015年全市高新技术产业规模以上工业总产值达到340.15亿元。产业内部结构进一步优化，煤炭清洁高效利用、新材料、装备制造、新能源、电子信息、生物制药等领域产业规模不断壮大，节能环保、新型显示、云计算等产业快速发展，源盛光电液晶显示器、罗克佳华大数据、奇瑞汽车等一批重点高新技术项目落地，对全市产业结构优化的促进作用进一步显现。<o:p></o:p> 
　　创新能力不断增强。“十二五”期间，科技创新平台建设成效明显，企业创新能力不断增强，以企业为主体新建自治区工程技术研究中心10家，经国家、自治区认定的各类研发机构累计达到71家，有效期内国家高新技术企业达29家，产值超过15亿元的高新技术企业达到5家。实施包括国家“863计划”在内的自治区级以上科技计划项目170项，获自治区科学技术奖29项，特别贡献奖1项。实施知识产权战略，“十二五”期间专利申请量2852件，授权1697件，获批知识产权示范和优势企业12家，科技创新能力正在逐步增强。<o:p></o:p> 
　　对外合作迈上新台阶。“十二五”期间，鄂尔多斯市加大对外开放合作交流力度，加速促进国内外资金、技术和人才等市场要素集聚，引进建设了一批科技含量高、经济效益好的大项目、好项目，聚集了一批创新和管理人才。通过产学研合作与清华大学、四川大学、中国科学院等高校科研院所共建了紫荆创新研究院、高分子材料研究基地、城市矿产研究所等应用技术研究机构，带动创新要素加快聚集。国际合作取得新进展，获批国家清洁能源国际创新园，在新材料、煤化工等领域与英国诺丁汉大学建立合作关系。市委、市人民政府出台了“1+8”人才政策，加大高端人才引进力度，在新能源、资源环境、环境治理、生物工程技术育种等领域新建院士专家工作站9家。创新人才引进方式，特聘科技专家进园区进企业计划启动实施。<o:p></o:p> 
　　产业承载能力稳步提高。鄂尔多斯市具有丰富的煤油电气能源资源，具有发展高新技术产业的能源保障能力；良好的大工业基础，为高新技术改造传统产业提供了广阔的应用空间，规模化的冶金、化工、装备制造产业需要通过“机器换人”、物联网、“互联网+”、新型环保技术等高新技术嫁接改造，提升智能化、自动化、集约化水平；大型煤化工项目初级产品、特色无机非金属资源的下游产品开发、产业链条延伸和产品幅拓宽，为精细化学品、新材料提供了良好的发展基础。鄂尔多斯市经济开发区（园区）众多，为高新技术项目提供了良好的落地转化环境，鄂尔多斯市高新技术产业园区和内蒙古蒙西高新技术工业园区进入自治区级高新技术产业开发区行列，鄂尔多斯装备制造基地获批国家火炬特色产业基地，准格尔旗大路工业园区成为自治区高新技术特色产业化基地，鄂尔多斯空港物流园区区位优势明显，具备高端要素聚集条件。大众创业、万众创新服务载体加快涌现，全市建成国家科技企业孵化器1个、自治区科技企业孵化器2个，14家创业机构被认定为自治区级以上众创空间试点基地，科技创新项目的吸纳和孵化能力不断增强，良好的科技创新生态正在形成。<o:p></o:p> 
　　虽然鄂尔多斯市高新技术产业实现了从无到有、从小到大的突破，并取得了长足进展，但还存在诸多问题。高新技术产业集群化发展的培育力度不够，产业创新生态环境建设相对滞后，科技创新、人才、载体、金融等支撑高新技术产业良性发展的配套要素还存在明显短板，高新技术产业创新发展平台、合作网络亟待增强，产业承载能力和服务水平仍然滞后，节能环保、信息技术等新兴服务业难以满足传统产业改造升级需求，高新技术产业布局同质化等问题依然存在。<o:p></o:p> 
<h2>（二）发展机遇和优势<o:p></o:p></h2>
　　从国际来看，全球经济下行压力较大，国际产业分工和利益格局面临深度调整，能源结构和供求关系发生深刻变化，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现，数字化、网络化、智能化、绿色化已成为传统产业提级增效的必然趋势。从国内来看，中国经济发展步入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，这将促进我市传统产业主动转型升级。“中国制造二〇二五” “互联网+”行动计划等发展战略的深入实施，创新驱动发展必将成为转变产业发展方式的必由路径。从区域来看，国家深入实施“一带一路”倡议，推动“中蒙俄经济走廊” “环渤海经济圈”建设，使鄂尔多斯市由过去“向东开放的后补”变成了未来“向西向北开放的前沿”，这将有利于鄂尔多斯市加快融入国际产业分工合作。自治区提出实施呼包鄂协同发展战略，鄂尔多斯市在自治区发展格局中的地位将进一步提升，政策环境进一步趋向利好，鄂尔多斯市立足自身比较优势，与呼包两市互补协作，提升整体竞争力和发展活力，机会难得。从鄂尔多斯市自身发展来看，单纯依靠资源、依靠要素驱动的粗放型增长模式已难以为继，倒逼亟需依靠科技创新为经济发展注入新动力，加快传统产业提质增效，注重科技创新要素投入，加大高新技术项目引入力度，推进产业转型升级。<o:p></o:p> 
　　整体来看，鄂尔多斯市高新技术产业发展机遇大于挑战，形势总体有利。全市高新技术产业培育空间大，传统产业节能环保改造需求、煤化工下游产业链增值发展、本市及周边市场对装备制造设备需求都可有效拉动高新技术产业发展。尤其是一直走在改革前列的鄂尔多斯市在转型过程中，探索和沉淀了一批先行改革实践经验，培养和历练了一批勇于创新、重视科技的企业家群体。由于经济下行压力，一大批本土传统企业已经认识到创新是企业永续发展的灵魂，主动寻求转型发展。从产业发展条件、发展趋势、升级需求、企业转型意愿等各方面来看，鄂尔多斯市推进高新技术产业后发赶超和跨越式发展的时机日渐成熟。 <o:p></o:p> 
<h1>二、总体要求<o:p></o:p></h1>
<h2>（一）指导思想<o:p></o:p></h2>
　　以全国、全区、全市科技创新大会精神为指导，以推动转型发展和创新驱动为主线，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链、培育服务链，聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力，突出区域产业特色，搭建科技创新平台，打造适宜高新技术产业孕育壮大的产业生态环境，推动传统产业与高新技术产业融合互促，大力培育新的产业增长点，把鄂尔多斯市建成我国中西部地区以产业链耦合、创新链聚合、资金链整合为特色的高新技术产业融合创新发展引领区。<o:p></o:p> 
<h2>（二）基本原则<o:p></o:p></h2>
　　政府引导，市场主导。强化政府在平台搭建、公共服务、政策扶持等方面的调控和推动作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业在产业发展中项目选择和技术创新的主体作用，推动政府和市场形成创新合力。<o:p></o:p> 
　　科学布局，协同合作。统筹协调产业发展布局，加速构建符合高新技术产业发展的空间格局，推动产业链延伸和关联配套项目建设，促进产业集聚发展，提升产业竞争力。坚持园区差异、特色、整合发展，提高园区间协同发展水平。<o:p></o:p> 
　　强化协作，融合发展。支持跨领域跨行业协作发展，立足优势产业，延伸产业链、提升价值链。加大产业需求对接力度，引导配套产业联动发展，促进产业间深度融合，构建形成合作紧密的高新技术产业协作网络。<o:p></o:p> 
　　优化生态，重点突破。加强产业生态系统建设，打造适宜创新创业的区域发展环境，促进新产业、新技术、新业态、新模式快速聚集发展。重点突破一批创新成果落地转化，积极承接高新技术产业转移项目，提高产业创新发展水平。<o:p></o:p> 
<h2>（三）发展目标<o:p></o:p></h2>
　　总体目标：到2020年，通过产学研协同合作建成一批行业领先的技术研发机构，突破一批具有自主知识产权的关键核心技术，落地转化一批先进的高新技术产业化项目，打造一批具有市场竞争力的创新产品，培育一批国家高新技术企业，建成适应高新技术产业发展特点与规律的运行机制，形成全链条的科技创新服务体系、科技金融服务体系，营造浓厚的科技创新氛围。<o:p></o:p> 
　　具体目标：<o:p></o:p> 
　　——产业实力再上新台阶。到2020年，全市高新技术产业规模以上工业总产值达到1000亿元；“十三五”期间，力争新培育国家高新技术企业70家，有效期内国家高新技术企业总数突破100家，年收入超10亿元的国家高新技术企业超过30家。<o:p></o:p> 
　　——技术创新体系更加完善。到2020年，新增国家、自治区级研发机构30家以上；以企业为主体的协同创新深入推进，建设一批产学研合作平台，新建院士专家工作站6家以上；引进和培育一批专业科技服务机构，建成覆盖科技创新全链条的服务体系。<o:p></o:p> 
　　——技术创新水平显著提高。到2020年，全社会科学研究与试验发展经费支出占全市生产总值的比重（R&D/GDP）达到2%；全市专利申请量年均增速20%以上，授权量年均增速15%以上,万人发明专利授权量达到2件。<o:p></o:p> 
　　——产业承载能力明显提升。“十三五”期间，力争建成国家级高新技术园区2家，自治区级高新技术园区达到3家，国家级科技企业孵化器达到3家；高新技术产业空间布局更趋合理，形成特色明显、协同互促的高新技术产业发展园区分工体系。<o:p></o:p> 
<h1>三、发展重点<o:p></o:p></h1>
　　坚持以市场为导向，充分发挥资源优势，以现有产业优化升级、链条延伸、融合互促为重点，注重战略性新兴产业培育，把握高新技术不确定性的产业特点，顺应技术创新迭代速度加快、产业周期大大缩短、产业融合不断加速的趋势，突破定势，勇于创新，围绕产业链部署创新链，引导企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创造新模式，扎实做强、做优、做活符合鄂尔多斯市实际的特色优势产业。<o:p></o:p> 
<h2>（一）壮大主导产业<o:p></o:p></h2>
　　立足产业基础和资源优势，以“低碳绿色、融合互促”为导向，推动清洁能源、新材料、能源化工、装备制造、汽车制造、新一代信息技术等产业发展，提高产业规模化、集群化和高端化发展水平。<o:p></o:p> 
<h3>1.清洁能源产业<o:p></o:p></h3>
　　抓住国家能源结构和布局调整重大机遇，大力推进煤炭清洁高效利用技术发展，积极发展煤层气、页岩气等非常规能源和风能、太阳能等新能源，推动国家清洁能源输出基地及国家新型煤化工生产示范基地建设。<o:p></o:p> 
　　提高煤炭清洁高效利用水平。围绕煤炭高效清洁发电，发展大型增压流化床锅炉、低热值燃料发电、超临界燃煤发电等绿色煤电技术。围绕已建重大煤化工示范项目，加大节水、节能、降耗、三废综合利用等共性关键技术攻关和应用，支持煤化工催化剂的研发改进、煤化工副产品的应用技术开发、煤化工电热系统集成与耦合相关技术研发。深入实施煤炭分质分级利用技术研发应用示范工程，推动煤炭产业转型升级。加强煤化工与火电、可再生能源制氢、生物质转化等相关能源技术的耦合集成及煤化工与钢铁、建材等产业间的耦合发展，降低生产成本、资源消耗和污染排放，逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。大力推进煤层气、页岩气抽采工程化试验示范，建立适合区域地质条件的开发利用工程技术体系。推进煤化工技术创新战略联盟建设，引进培育国家级煤炭清洁利用研发机构，强化煤炭清洁利用和洁净煤生产工艺技术集成，提升技术创新支撑能力，积极探索适应低霾无霾发展要求的煤炭清洁利用绿色发展模式。<o:p></o:p> 
　　大力发展新能源产业。紧紧抓住国家“十三五”期间大力发展非化石能源、大幅增加新能源装机的契机，推动光热发电、分布式光伏、风光火互补发电等新型发电技术发展，加快建设大型风电场、太阳能发电站、风光互补发电站。积极参与弃风电制氢与煤化工用氢相结合等技术研发与试验示范，嫁接风能与煤化工生产技术，探索多联产绿色发展道路。积极引入太阳能光伏发电解决方案的服务机构，支持开展风电保护检测技术、风能检测技术、风电储能及电网稳定技术的研发与应用。推动建筑光伏一体化、光伏系统与智能并网、自动向日跟踪系统、微网储能系统等新兴技术应用。积极开展生物质能源利用，重点发展农林生物质燃料发电、生物质直燃和气化供热发电、微藻生物燃料加工转化。<o:p></o:p> 
<h3>2.新材料产业<o:p></o:p></h3>
　　发挥鄂尔多斯市高岭土、石英砂等特色资源优势，依托鄂尔多斯国家新材料高新技术产业化基地，推进资源的综合利用和深加工，着力延伸产业链条，促进新材料产业与装备制造等产业融合发展。<o:p></o:p> 
　　推进依托资源优势的特色新材料产业发展。加快对高岭土、风积沙、方沸石、紫砂陶土、石英砂、膨润土等特色资源的深加工利用，支持发展技术密集、低碳绿色的生物添加剂以及分子陶瓷、医药载体等绿色特色产品。支持利用风积沙、工业废渣生产新型地板砖等新型建材。积极培育发展高端新材料，引导企业投资石墨烯、集成电路、单晶硅等先进碳材料、光电材料以及高性能储能材料。依托金属、陶瓷、塑料等产业基础，发展尼龙材料、石膏材料、铝合金粉末、陶瓷粉末等3D打印专属材料。<o:p></o:p> 
　　大力发展煤基化工和氯碱化工新材料。推动煤化工、氯碱化工向高新材料产业链条延伸，以甲醇、乙二醇、烯烃、PVA、PVC等煤化工、氯碱化工初级产品为基础，加快引进和发展工程塑料、合成纤维、橡胶树脂等高分子新材料和精细化学品，推动产业向中高端水平、产品向终端化方向迈进。积极拓宽煤化工产品幅，依托已经建成的煤制油等重大煤化工项目，开发高碳烯烃、超硬蜡、高碳醇、橡胶填充料、润滑油基础油等石化行业难以获得的高附加值精细化工产品和专用化学品。以工程塑料、高分子纤维、树脂等材料和精细化学品为基础，积极培育发展纺织、涂料、特种建材等材料终端应用产业，打造煤基化工和氯碱化工新材料完整闭合产业链。<o:p></o:p> 
<h3>3.高端能源化工装备制造业<o:p></o:p></h3>
　　以服务中西部地区产业转型为导向，发展煤机、新能源装备、电力装备、化工装备等重点领域，打造特色突出、优势明显的高端装备产业集群。<o:p></o:p> 
　　做大做强煤机和新能源装备制造产业。大力发展高端液压支架、煤矿智能综采成套设备、智能选煤设备采煤机、煤机装备数字化控制系统等综采设备和智能控制系统。提升风能、太阳能装备制造技术研发能力，开发具有自主知识产权的兆瓦级风电成套机组、2兆瓦永磁低速同步直驱型风力发电机组等整机产品，着力发展兆瓦级以上风电机组叶片及材料、齿轮箱、回转支承、电控系统等关键零部件。发展高效太阳能电池生产线整线集成、高效逆变器、大型光伏并网电站等技术。<o:p></o:p> 
　　培育电力和化工装备制造产业。以国家布局电力通道及配套电源点建设为契机，发展火电装备制造业，培育支撑电力发展的设备制造和服务产业集群。大力引进给水设备、通风设备、除尘设备、电站易耗设备和材料，引进变压器、智能电表、特高压继电保护及自动化设备制造企业，培育特高压输电设备制造产业。把握煤化工产业发展趋势和产业链延伸方向，重点发展精细化工和新材料设备制造产业，积极引进粉碎和筛分设备、混合机械设备等研发和生产服务一体化的精细化工设备制造企业。<o:p></o:p> 
<h3>4.汽车制造业<o:p></o:p></h3>
　　按照“促应用、壮总装、强配套”的发展方向，着力完善汽车生产链条和应用功能，形成以新能源汽车推广示范为带动的汽车产业发展新格局。<o:p></o:p> 
　　做大汽车制造产业集群。大力发展以轿车、货运汽车、特种汽车为核心的产品体系，积极发展中重型载货车、大型客车，稳步发展特种汽车及专用车，远期重点开发中高级轿车、豪华SUV等产品，加快提升产品档次及附加值。依托特种汽车制造企业，推进重型载货汽车的生产与改造环节建设。重点提升发动机、自动变速器、混合动力变速器、制动器等动力总成配套能力，着力引进动力底盘系统、汽车电子控制系统等关键零部件企业，完善汽车总装综合支撑配套体系。<o:p></o:p> 
　　着力培育新能源汽车产业。抓住国家大力扶持新能源汽车的机遇，积极引进纯电动汽车、混合动力汽车关键零部件企业，支持新能源汽车整车集成、动力系统和“三电”关键零部件开发和产业化，带动检测设备、充电设备等相关行业发展。探索建立新能源汽车城市道路工况试验基地，积极引入电动汽车标准化充（换）电站、充电桩等基础设施生产企业，加快完善配套基础设施建设。支持企业设立设计研发中心和试验中心，推动大功率甲醇发动机研发。在市政、电力、物流等领域开展特种电动汽车运营示范，通过分时租赁等方式在旅游景区、经济开发区（园区）等场地开展专用电动汽车示范运营。<o:p></o:p> 
<h3>5.新一代信息技术产业<o:p></o:p></h3>
　　按照“强基础、补短板、搭平台、促协同”的整体思路，进一步延伸新型显示、云计算、物联网产业链条，打造具有鄂尔多斯特色的新一代信息技术产业集群。<o:p></o:p> 
　　打造具有国家战略承载力的云计算、大数据服务体系。发挥区位、资源和产业基础优势，以鄂尔多斯市高新技术产业园区云计算产业园为重点，引进一批市场化云平台建设，建设具有影响力的云计算、云存储、云备灾等基础设施服务，承接国内外大中型企业的数据处理业务，形成我国西部地区重要的数据中心运营产业集群。推动大数据应用示范，以鄂尔多斯市优势特色产业为切入点，推动“互联网+”在煤炭、化工、物流、环保、农业等领域融合，重点构建智慧能源、智慧城市、智慧环境、智慧安全等云计算、大数据应用示范工程。加大新型物联网装备在重点产业的示范应用力度，推进射频识别技术、定位技术等在安全生产、节能环保、智能物流、智能旅游、数字矿山的应用推广。主动跟踪云计算、大数据的新技术、新业态，积极培育车联网、北斗导航等新兴增长点。<o:p></o:p> 
　　壮大电子信息设备产业集群。培育以互联网为基础的云设备制造，着力发展面向下一代互联网的网络设备、接入设备、终端设备等产业环节。加快新一代信息化基础设施建设，完善云计算、云存储、云备灾等基础设施服务能力，构建宽带、泛在、融合、安全的信息网络。支持发展有机发光二极管产业，重点发展多媒体终端、汽车电子、工业仪器等领域的大尺寸、低成本显示产品，积极发展透明导电薄膜、大尺寸玻璃面背光模组、特种显示器等配套产业。发展电子传感器、射频识别电子标签等物联网传感设备，重点培育云计算机房供电综合管控设备、环境控制设备终端设备、车载云终端设备等云数据中心配套设备和云终端设备，提升物联网系统集成与解决方案提供能力，打造成为具有影响力的互联网设备创新基地。推进电子信息设备产业电子元器件配套发展，积极引进具有自主知识产权的传感器、印制电路板、集成电路等研发生产企业。<o:p></o:p> 
<h2>（二）培育新兴产业<o:p></o:p></h2>
　　立足主导产业需求和现有资源优势，把握国家产业导向和市场需求，强化节能环保、生物产业、高技术服务业和通用航空四大新兴产业培育力度，打造鄂尔多斯市新的产业增长点。<o:p></o:p> 
<h3>1.节能环保产业<o:p></o:p></h3>
　　以低碳、绿色、循环为发展方向，在节能降耗、生态环保等重点领域，加大高新技术研发和成果转化力度，打造符合中西部地区绿色集约发展的综合示范区，形成一批具有推广复制价值的解决方案。支持大型龙头企业开展自主创新，突破粉煤灰、煤矸石、冶金废渣、低品位矿及尾矿废渣等工业固废资源回收与综合利用关键技术难题，推动垃圾分选、无害化综合处理技术及装备的研发和推广应用，开展厨余垃圾处理技术与配套设备的研发，鼓励发展城市矿产等综合利用产业。积极研发工业废水、污泥安全处置与资源化技术、城市污水高浓度有毒工业废水处理技术，重点引进和培育水循环技术研究机构和设备生产企业，开展脱硫石膏及煤化工副产品生产复混肥料、特效肥料的研究与示范。围绕产业升级难点瓶颈环节，重点推动高含盐废水处理工艺与技术、结晶盐资源化及安全处置技术的研发、示范和推广，开展二氧化碳回收利用技术的研究与示范，加快推进燃煤工业炉窑改造、低温工业余热余压利用等节能技术应用，支持企业掌握成套核心知识产权。在工业、建筑、交通等重点领域，加强节能工艺开发，开展合同能源管理、合同环境服务。加快矿区生态修复技术、水土流失及荒漠化防治技术的研发与推广。<o:p></o:p> 
<h3>2.生物医药产业<o:p></o:p></h3>
　　围绕鄂尔多斯市特色医药基础资源，把握生物医药产业转移机遇，着重发展现代中药产业，做大做强中蒙药品牌，大力发展化学药，培育壮大生物药产业。加强与北京、上海等生物医药产业重点区域的战略合作，积极承接企业扩张和转移项目，通过吸引国内外医药企业入驻，汇聚生物技术创新要素资源，完善产业配套环境，建设生物医药产业集聚区。以特色中蒙药原材料和沙漠动植物资源为基础，做大特色中蒙药产业，大力发展面向中高端消费市场的医药、保健品和生命健康食品。加强对临床疗效确切的医院制剂或名医验方、秘方的研究，运用科学方法和现代技术手段，开展特色蒙成药的研究开发。充分利用蒙中药材资源优势，加强对甘草、苦参、麻黄等优势药用植物资源的综合开发，运用现代生化技术提取动物脏器药用成分，建立健全功能性保健食品研发体系。通过产学研合作推进建设国内一流螺旋藻工程技术中心，整合行业资源共同研究螺旋藻藻胆蛋白、多糖、不饱和脂肪酸、微量元素提取工艺，培育具有地方特色和竞争优势的绿色名牌产品。以螺旋藻产业基地为载体，实施优良螺旋藻藻种选育，从源头提高螺旋藻品质。推动绿色生物工艺应用示范，加快推动生物基材料、生物基化学品与新型发酵产品的规模化发展。积极发展化学制药产业，承接高端绿色化学原料药生产、医药中间体制造、制剂生产包装等产业转移。推进沙棘系列产品开发，重点开展沙棘维生素、脂肪酸、植物固醇、生物碱、黄酮及多酚等有益活性物质高纯度提取技术研究。<o:p></o:p> 
<h3>3.高技术服务业<o:p></o:p></h3>
　　围绕技术服务、信息服务、数字内容、电子商务等重点领域，积极培育市场需求、发展新兴业态、拓展服务领域，推进高技术服务专业化、社会化、规模化发展。针对提升能源、化工、电力等领域智能化、信息化应用水平，引进具有核心知识产权的高技术服务企业，发展产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务。探索开展煤炭化工产品大宗商品交易、农副产品交易、物流配送等行业电子商务应用。大力发展O2O（线上到线下）模式，促进传统商业与电商互联网互通。培育发展电子商务云服务、社区电子商务等新型业态，加快推进移动电子商务发展，提升电子商务市场规模与应用水平。加强教育、文化、医疗等信息资源的深度开发与社会化服务，搭建开放性数字内容服务平台。大力发展具有民族特色的数字音乐、数字动漫等新兴数字内容服务，积极培育数字内容开发、制作、应用企业。探索发展专业化科技研发服务，支持企业与高校、科研院所联合组建产业技术研究院等新型科研机构，鼓励多方联合建立公共技术服务平台，培育市场化的研发服务机构，增强对产业的研发支撑能力。围绕能源、化工、环保等重点领域，发展产前、产中和产后相结合的分析、测试、检验、计量等专业服务，培育第三方检验检测服务机构。强化全社会创新创业理念，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，培育科技孵化、科技咨询、知识产权、科技评估、技术转移等科技成果转化服务机构，完善“孵化—中试—产业化”的成果转化服务链条。<o:p></o:p> 
<h3>4.通用航空产业<o:p></o:p></h3>
　　抢抓国家低空开放重大机遇，充分发挥我市空港资源优势，发展零部件生产、试飞试航、总装制造，加快引进私人小飞机、直升机、航空教练机、无人机等通用航空飞机制造企业。积极引进开发适用于雾霾消除、卫生防疫、抢险救灾等作业的无人轻型飞机。重点引进飞机零部件配套企业，加快发展航空机载电子设备、复合航空材料等与飞机总装相关性强的配套项目。加快搭建航空维修服务平台，开展航空飞机维修服务。<o:p></o:p> 
<h2>（三）改造传统产业<o:p></o:p></h2>
　　以信息化建设和先进技术、产品的推广应用为重点，促进互联网、云计算、大数据、物联网与产业发展融合，推动传统产业的技术升级、业态培育与模式创新，提升产业整体发展的质量和效益。<o:p></o:p> 
<h3>1.改造传统资源能源产业<o:p></o:p></h3>
　　在煤炭工业、电力、羊绒服装等传统产业领域，加强共性技术的研发应用，限制和淘汰落后技术。重点支持矸石填充开采、保水开采等绿色开采技术研究与试验，加快煤炭开采方式向安全、高效、智能化方向转变。推广应用先进煤炭洗选技术，支持应用脱硫、脱水、泥煤分选、尾煤回收工艺等煤炭洗选辅助工艺。推进井下模块式选煤系统开发及试验示范，实现废弃物不出井。通过互联网、物联网、新型传感器、透地通讯、无域限无时限可视化互联互通共享系统等技术集成，建设煤炭开采信息化、自动化、智能化系统，提高安全水平和开采效率。以国家羊绒制品工程技术研究中心为依托，打造羊绒制品新产品研发平台、检测与标准研究平台。大力推进存量经济节能改造，鼓励余热余压利用、能源智能化管理等节能技术推广应用。围绕供应链管理、生产制造、库存等全过程管理需求，推进信息技术在能源、化工、装备制造等行业的推广应用，提升制造业信息化水平和生产效率。<o:p></o:p> 
<h3>2.改造传统农牧业<o:p></o:p></h3>
　　围绕“集中发展、统筹城乡”要求，加快生物技术、工程技术、智能装备技术在设施农业、精品种植、高效养殖的推广应用，促进农牧业增长方式转变。通过引进培育优良品种、推广先进的种植养殖技术，开展动植物遗传种质资源保护与利用技术研究，提高农牧业综合生产能力。重点开展绒山羊遗传基因图谱构建研究，建立阿尔巴斯白绒山羊基因库，应用人工授精、超数排卵、胚胎移植等适用技术，强化内蒙古白绒山羊种质资源保护力度，加快鄂尔多斯市细毛羊优良品种的选育提高。大力发展农林产品精深加工，支持农牧业产业化龙头企业提高自主创新与研发能力，鼓励推广高效节水灌溉和农牧业机械化技术，提升现代农牧业装备水平。推进新一代移动通信、互联网、物联网等先进信息技术及产品在新农村新牧区建设、农牧业信息化等领域的应用，加快农村牧区信息网络基础设施和农牧业综合信息服务体系建设，提升农村牧区和农牧业信息化水平。推进农牧业科技园区与景区、社区的联动，促进文化、旅游、农牧业和科技的深度融合。<o:p></o:p> 
<h3>3.提升现代服务业<o:p></o:p></h3>
　　运用现代信息技术改造商贸流通、金融保险、交通运输、城市管理等传统服务业。大力发展现代健康服务业，加快推广利用高新医疗技术开展个性化诊治。推广网上商品流通的电子结算系统、商品供求信息网络技术的应用，提高商品零售业服务质量和服务水平。鼓励物流企业应用物流信息管理系统、电子信息交换系统和全球定位系统，提高物流企业物流信息化和自动化水平。开发应用适合地区特色的基于物联网的环境监测系统、畜牧业信息采集系统、动物卫生监督系统。应用信息网络技术和GPS定位系统，提高交通运输监测、调度和快速反应能力。<o:p></o:p> 
<h3>4.推进文化科技融合发展<o:p></o:p></h3>
　　大力推动国家文化与科技融合示范基地建设，以鄂尔多斯市草原文化为特色，加强文化和科技融合创新。围绕民族语言数字化、工艺品制作、民族演艺等领域，加强与国内知名高等院校、科研院所合作，组织实施文化创意协同发展项目，开展文化和科技融合共性技术研究。大力发展现代数字影像、数字动漫、数字学习等数字内容产业，健全数字版权保护应用服务体系，鼓励开展三维数字动漫、影视协同创作与网络交易服务，配套发展产品外观设计、模具设计等设计服务业，促进以草原文化为特色的动漫影视衍生品行业发展。支持龙头文化企业成立文化和科技融合技术研究中心，搭建公共文化技术研发平台，促进文化和科技融合基础研究成果转化。<o:p></o:p> 
<h1>四、实施产业生态系统工程<o:p></o:p></h1>
　　把握高新技术产业发展规律和特点，以提升产业核心竞争力为导向，坚持有所为有所不为，厘清市场和政府的关系，着力提升园区承载能力、科技创新能力、金融支撑能力、人才引进培养能力，营造适宜高新技术产业落地、成长、聚集的产业生态系统，提高高新技术产业整体发展质量与效益。<o:p></o:p> 
<h2>（一）产业园区承载能力提升工程<o:p></o:p></h2>
　　推动产业集群发展。按照“产业集聚、集群发展、差异定位、有机联动”的总体要求，注重技术研发与产业化联动发展，进一步推进产业空间布局优化调整，推动园区整合提升发展，全力构筑“一核多点”的高新技术产业发展空间新格局。着力做强“一核”，把鄂尔多斯市高新技术产业园区作为全市科技创新和高新技术产业发展的核心载体，把鄂尔多斯装备制造基地、鄂尔多斯空港物流园区、鄂尔多斯江苏工业园区作为承载非资源型高新技术项目的重点基地，统筹推动重点园区有机联动发展。加快鄂尔多斯市高新技术产业园区与康巴什新区产城融合一体化发展速度，鄂尔多斯市高新技术产业园区重点开展高新技术研发孵化、技术转移、高端产品研发和制造，发展高技术服务业、云计算和大数据、智能制造、生物医药等产业，全力打造国家级高新技术园区，成为我市转型升级的新引擎和引领示范区。鄂尔多斯装备制造基地重点发展汽车制造、新能源装备制造、电子信息产品制造、节能环保等产业。鄂尔多斯空港物流园区重点发展航空制造、电子信息、新材料、智能制造等产业。鄂尔多斯江苏工业园区重点发展煤机装备制造、电力装备制造、化工冶金装备制造等先进制造业。壮大“多点”，推进内蒙古蒙西高新技术工业园区、内蒙古达拉特经济开发区、鄂尔多斯苏里格经济开发区、准格尔旗大路工业园区、杭锦旗独贵塔拉工业园区、鄂托克前旗上海庙经济开发区等经济开发区（园区）转型升级，依托现有项目产品和原材料，促进项目延伸和耦合，发展精细化工、化工下游高分子材料、无机非金属材料、合金材料等特色新材料和精细化学品。<o:p></o:p> 
　　强化园区基础设施建设。加快鄂尔多斯市高新技术产业园区、鄂尔多斯空港物流园区等重点园区新一代信息化基础设施建设，加快提升园区互联网接入宽带标准和信息服务支撑能力。在重点园区和旗区加快布局建设一批适应“大众创业、万众创新”要求的众创空间、科技企业孵化器和加速器。着力推进园区及周边地区科技教育、医疗卫生、文化娱乐等生活公共服务设施建设，提升产业聚集区与中心城区交通基础设施水平，完善园区生活、交通、娱乐等服务功能。<o:p></o:p> 
<h2>（二）科技创新体系建设工程<o:p></o:p></h2>
　　提升区域科技创新能力。实施企业研发机构提档升级行动，支持骨干企业按照国家级、自治区级标准，在煤炭开采、煤化工、装备制造、林沙产业、高分子材料、汽车制造等重点产业领域，建设一批工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等科研机构，完善产品设计、实验、测试等技术手段，提高研发能力。实施科技重大专项计划，引导和支持有实力的企业联合高校、科研院所开展主导产业共性关键技术攻关和技术集成示范，争取实现率先突破，培育新的高新技术增长点。推进组建产业技术创新联盟，整合各主体创新资源，推动联盟在重大技术攻关、专利池建立、创新资源共享等方面发挥作用，储备一批未来可培育的重点技术成果。<o:p></o:p> 
　　完善科技创新服务体系。围绕企业创新发展需求，聚集一批科技信息、技术开发、技术咨询、成果推广、产品检测、人才培训等专业化服务机构。加快建设聚合研发服务、创新创业、科技金融、技术转移、科技人才等服务资源的科技创新公共服务平台。加强知识产权保护和应用，发展壮大知识产权服务代理机构，强化知识产权人才队伍建设，推动企业知识产权贯标工作，实施知识产权托管工程，培育一批知识产权优势企业和示范企业。实施国家高新技术企业培育行动，通过政策宣传、专题培训、定向辅导等手段，培育一批国家高新技术企业，鼓励和支持一批高新技术企业上市融资，对高新技术企业建立定点联系和跟踪服务机制。组建全市众创空间联盟，汇聚共享导师、创业培训和风险投资等创业资源，有力服务大众创业、万众创新。<o:p></o:p> 
<h2>（三）高新技术产业资本支撑工程<o:p></o:p></h2>
　　建立覆盖创新创业企业种子期、初创期、成长期全过程的金融支撑体系，激发各类社会资本参与和支持创新创业的积极性。设立科技创新基金，通过基金引导，吸引和引进风险基金、天使投资、私募股权投资基金等市场化投资机构，发展股权投资、融资租赁、知识产权质押融资、科技融资担保等创新金融服务，解决科技初创企业融资难问题。采用“母子基金”模式，探索成立新一代信息技术、清洁能源、高端装备、新材料等高新技术产业投资基金。加大政府科技投入，设立科技成果转化专项基金，吸引国内外科技创新成果在我市转化和产业化。积极参与运作和充分利用自治区协同创新基金，与呼市、包头共同建立科技风险投资基金、创业投资基金，联手构建多功能、多层次科技金融服务体系。创新财政投入方式和机制，综合运用无偿资助、风险补偿、贷款贴息以及后补助等多种方式，支持科技创新活动。实施科技型中小微企业上市支持计划，鼓励和支持企业在主板、创业板、中小企业板和新三板上市融资。设立科技型中小微企业贷款风险补偿专项资金，建立政府引导、多方参与的科技型中小微企业信贷服务体系，对科技型中小微企业贷款予以贴息扶持。<o:p></o:p> 
<h2>（四）产业人才引进培育工程<o:p></o:p></h2>
　　加大高端人才引进和培育力度。围绕产业链、创新链，补齐人才链，制定人才需求目录，建立与转型发展、创新创业相适应的人才链。注重招商与引智相结合，形成项目与人才团队的“双招双引”，实施创新领军人才引进计划和高层次人才创业团队引进计划，着力聚集一批突破关键技术、发展战略性新兴产业的行业领军人才。充分发挥我市驻外机构作用，在高端人才富聚地区设立引才工作站，延伸招才引智触角。加大特聘科技专家进园区进企业计划实施力度，为企业精准柔性引进急需研发人才。大力发展院士专家工作站，带动一批人才团队在我市开展技术研发、成果转化。抓住国家鼓励高校和科研院所科研人员走向创业一线的政策红利，加大工作力度，引进一批带成果、带团队的科技创新创业人才，提高全市创新创业水平和层次。加大对本地科技创新人才和团队支持培养力度，支持学有专长、具有较强研发能力的本土人才参与重大项目建设，提升创新能力。加大对优秀人才表彰和宣传的力度，激发各类人才的创新创业积极性和创造性，努力形成人才辈出的生动局面。<o:p></o:p> 
　　强化产业技能人才培育。加大高技能人才培养力度，实施“技能菁英工程”，弘扬“工匠精神”。推动职业教育与产业创新协同发展，实行“双元制”职业教育模式，开展校企联合培养试点，引导职业教育机构和企业按照校企互动、产教对接、学做合一的理念，构建工学结合、校企合作的人才培养模式，为转型发展培养大批实用技能人才。支持有条件企业建立人才继续教育基地，鼓励从业人员持续学习。鼓励通过短期聘用、柔性引进、人才租赁、兼职挂职、技术讲座等形式引进外部智力资源。<o:p></o:p> 
<h1>五、保障措施<o:p></o:p></h1>
<h2>（一）加强组织领导<o:p></o:p></h2>
　　建立高新技术产业发展工作机制，成立高新技术产业发展领导小组，明确领导小组成员单位及其工作职责，共同打造适宜高新技术产业发展的生态环境，推动资金、技术、人才、土地等要素向高新技术产业集聚。建立园区间产业发展沟通联络和上下游协作推动工作机制，统筹推动园区、产业、项目协同互促发展，避免雷同和恶性竞争。加大对高新技术产业发展和科技创新目标的考核力度，提高高新技术产业发展和科技创新在目标考核中的比重。建立全市高新技术产业统计指标监测体系，加强对高新技术产业、企业、项目运行的监测和调度。开展高新技术发展过程动态研究，根据技术创新和产业发展趋势，及时调整和修订产业政策。<o:p></o:p> 
<h2>（二）完善产业政策<o:p></o:p></h2>
　　贯彻落实好市委、市人民政府关于促进科技创新的若干政策，引导和激励企业加大科技投入。制定出台有关促进高新技术项目产业化、高新技术成果转化、科技服务体系建设、创新创业、科技金融等配套政策措施，形成适应高新技术产业发展和聚集高新技术产业要素的政策体系。健全创新产品和服务采购政策，加大对我市中小企业创新产品和服务的采购力度。开展科技政策落实专项行动，建立健全科技政策落实工作机制，落实和兑现高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、科研仪器设备加速折旧、技术转让减免税收等普惠性科技创新优惠政策。<o:p></o:p> 
<h2>（三）深化开放合作<o:p></o:p></h2>
　　强化与京津冀城市群、长江经济带等地区的对接协作，加强与“一带一路”沿边沿线城市的产能合作，扩大优势产能供给能力和供给范围。围绕园区产业定位和产业发展重点，与其它地区共建产业转移园区，共同发展飞地经济。深度融入呼包鄂协同发展战略，推进与呼包两市研发孵化中试平台、大型科研仪器设备、高级专家库人才库、科技服务机构、科技成果、科技文献、科技金融等创新资源的合作共享，共办专家高峰论坛、人才交流大会和大型科技展览，联手组建技术交易市场和技术转移联盟，促进区域创新要素优化配置和创新成果加速转化。转变招商引资理念，围绕产业链、创新链、价值链，积极引进科技含量高、市场前景好的高新技术项目。创新产学研合作模式，坚持实际、实用、高效原则，探索在北京、深圳等地建设产学研协同创新研究院。利用北京科博会、深圳高交会等高新技术成果展会平台，积极引进高新技术成果转化项目。加大技术转移中心建设力度，通过与高校、科研院所技术转移机构合作，推动国内外新技术、新成果在我市应用和转化。加快鄂尔多斯国家清洁能源国际创新园建设，建成我市重要的国际科技合作平台。<o:p></o:p> 
<h2>（四）营造创新氛围<o:p></o:p></h2>
将创新发展根植于全市人民的思想和行动中，破除安于现状、墨守成规的保守思想，提倡敢为人先、敢想敢试的创新精神，形成弘扬创新、鼓励创新、勇于创新、宽容失败的社会氛围。着力提高干部创新意识，加大全市干部教育培训中科技创新、理论创新、制度创新、文化创新课程的比重，促进各级领导干部理解创新、接受创新、适应创新、践行创新。开展科技创新企业、成果等评选活动，重奖在科技创新和高新技术产业化过程中作出突出贡献的企业和科技人员。加大科技创新宣传力度，创新宣传方式和渠道，大力宣传高新技术企业、科技创新成果、创新人才，弘扬创新文化，营造“没有创新就没有发展”的浓厚社会氛围。 </div></div>

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