全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村,在农民收入结构的转型升级变革。鄂托克前旗曾经因人均占有生产资料多、自然资源丰富等客观优势条件和农牧民吃苦耐劳、辛勤劳作等主观因素影响，自2005年起农牧民人均可支配收入位居全市第一，近年来，通过政策扶持、项目引领、企业带动、科技助力等途径，农牧民收入保持高速增长，2022年农村牧区常住居民人均可支配收入26076元，居全市第一，同比增长7.0%。2023年上半年，农村牧区常住居民人均可支配收入11428元，再次位居全市第一，同比增长7.5%。

一、背景与起因

农牧民可支配收入是居民能够自由支配的收入，是居民可用于最终消费支出和储蓄额。多年来，鄂托克前旗始终将农牧民可支配收入作为一项重要经济指标来抓，取得连续17年全市第一的好成绩。近年来，随着农村牧区劳动力外流、农牧业效益逐年下降、农村牧区发展乏力。进一步深挖农村牧区发展中阻力因素，补齐农村牧区高质量发展短板，实现农村牧区发展活力有效激活、农牧民生产信心有力提升、农牧业高质量发展有效提质。

二、主要做法

（一）聚焦党建示范引领、强化基层党组织战斗堡垒作用、选优配强发展“主心骨”。一是打好“思想引领”牌，凝聚党建共识。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的在农村。鄂托克前旗充分发挥党建的引领作用，以各嘎查村党支部为中心，推动人才、政策、资金等各类资源向农村牧区下沉，全面提升农村牧区发展活力和现代化水平，打造“乡村振兴样板区”。二是打好“支部建设”牌，建强战斗堡垒。全旗68个嘎查村基本实现党支部、村委会实现“一肩挑”，嘎查村“两委”平均年龄47岁，村干部平均年龄逐届下降，有高中及以上学历占“两委”总人数64.7%。通过集中培训、外出考察学习等逐步提升综合素质，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用。三是打好“发展服务”牌，发挥先行作用。在“多元发展集体经济”理念的指引下，把发展壮大嘎查村集体经济作为基层党组织书记的“第一项目”，汇聚各镇、包联单位、驻地企业、嘎查村党支部书记、乡土人才、致富能手等多元力量，探索发展“飞地经济”、“抱团经济”、组建镇投公司、成立集体经济基金等多元模式，形成了城川镇嘎查村集体经济联合体蔬菜保鲜库项目、上海庙镇海禾公司、昂素森晶村村联建饲料加工厂等一批特色集体经济示范项目，探索产业融合发展道路，2022年全旗68个嘎查村实现集体经济纯收入“翻番”，平均收入突破15万元。2023，按照“多元发展集体经济”思路，在原有基础上守正创新，持续开展“一村一品”特色产业。截至目前，进一步升级了“土特产”品牌12个，培育嘎查村集体经济项目129个，充分发挥先行作用。

（二）聚焦产业结构调整、强化农牧业龙头企业带动作用、激活转型发展“源动能”。一是深入贯彻落实“稳粮优经扩饲”“稳羊增牛”等系列产业结构调整和农牧业供给侧结构性改革政策，实施“一产重塑”行动，围绕农牧业产业发展布局，壮大肉羊、绒山羊、肉牛、果蔬、饲草等主导产业，成功争取中央农村综合性改革试点试验资金等各类惠农惠牧项目，建成日光温室、塑料拱棚、连栋和大跨度拱棚、冷藏保鲜库等集约化设施农业设施，截止2023年春季，果蔬年育苗能力达到8000万穴以上，建成人工草地7.5万亩以上，标准化羊棚、贮草棚（库）、牛棚、青贮窖、肉羊配种站等设施设备不断完善，定期引进肉羊种羊、种牛、蒙古羊、蒙古马、绒山羊等，农牧业综合生产能力稳步提升。二是按照“扶优扶大扶强”原则，培育龙头企业21家，组建产业化联合体6家，“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结模式日趋完善。建成瓜果蔬菜和小杂粮加工厂4家、培育屠宰企业3家、肉食品加工企业及合作社约20家，年生产加工能力达到40万只羊、2万头牛、5万头猪，农畜产品加工转化率达72%，联农带农效应逐年扩大。三是认证“二品一标”产品16个、“名特优新农产品”9个，“鄂托克前旗羊肉”区域公用品牌成功选入国家地理标志名录。开设直营店、体验店、专柜80多个，绿色优质农畜产品远销全国各地，成为农牧民增收致富新助力。

（三）聚焦脱贫攻坚成果、强化农村牧区精准扶贫帮扶力度，贫困人口生活迈上“新台阶”。一是健全扶贫政策体系。因地制宜、因户施策制定《全旗精准脱贫攻坚三年行动方案》《全旗精准脱贫攻坚工作领导小组规则》《精准脱贫攻坚防贫保障机制实施意见》等政策和方案，形成了脱贫攻坚“1+15”政策体系，严格按照“五个一批”帮扶举措，按需点菜、按需配餐，重点强化产业扶持、突出企业带动，统筹落实好各类兜底政策，确保建档立卡贫困人口脱贫有保障。对已脱贫的贫困户，坚持包联关系不变、扶持力度不减的原则，持续落实各项脱贫举措，切实提升贫困户自我发展能力，实现长久稳定增收。二是坚持三级书记抓乡村振兴。形成旗委书记做好一线“总指挥”，当好乡村振兴第一责任人；乡镇党委书记当好一线“主心骨”，抢抓机遇、顺势而为；村党支部书记和驻村“第一书记”当好一线“战斗员”“服务员”“帮扶人”，再通过联席会议、督查调度、实绩考核等制度，形成了常态化调度、跟踪督查的工作机制，扎实推动乡村振兴战略实施。，实现麻黄套、特布德等5个嘎查村被授予市级乡村振兴星级示范嘎查村，昂素镇和三道泉子等10个嘎查村分别获评自治区“一村一品”示范镇、村。成功打造了1个市级产业园、3个产业强镇、1个绒山羊产业集群和8个“一村一品”示范嘎查村。脱贫攻坚任务如期完成，保持过渡期帮扶政策稳定，牢牢守住不发生规模性返贫底线。三是加大驻村帮扶力度。建立了市、旗、部门、镇加企业包扶的“4+1”包联机制，按照因村选人、因需选人的原则，组织各方力量落实扶贫举措，解决实际困难问题。全旗44名县处级干部、629名科级干部、2800余名干部职工与历年建档立卡的663户1744人贫困农牧户结对。市、旗两级精准选派科级干部、后备干部254名，组成工作队84支，累计开展入户走访25000余人次，实施帮扶项目2180个，实现了驻村帮扶、结对帮扶和社会帮扶全覆盖。四是强化社会兜底保障扶贫。落实低保识别线和贫困识别线“两线合一”政策，实现应保尽保、应扶尽扶贫困人口172户331人，663户1744名建档立卡贫困户、5户15名建档立卡边缘户和1户1人重点监测户中享受农村低保172户357人，累计领取低保金450.5134万元，3户3人特困供养人员累计领取特困救助金5.3747万元，2014年以来累计临时救助607人次、发放临时救助金35.68万元，82人困难残疾人生活补贴22.62万元，发放88人重度残疾护理补贴35.58万元，78人领取高龄津贴45.8万元,335人次贫困人口生活有了基本保障。五是因地制宜开展易地扶贫搬迁工作。完成敖勒召其镇雅什木都易地扶贫搬迁居民点、马场井易地扶贫搬迁居民点建设工作，通过化解上海庙镇房地产库存集中安置27户63人，分散安置城川镇和昂素镇贫困户23户61人，迁出区采取自然复垦方式完成了生态修复。

（四）聚焦乡土人才培育、强化农村牧区劳动力主体作用，培育壮大产业“带头人”。人才资源是地区发展的第一资源，鄂托克前旗始终把人才工作作为“四区”建设的基础性工程来抓，深入推进“人才强旗”战略，持续深化人才发展体制机制改革，全方位构建引才、育才、用才、留才体系，人才创新创业活力逐步显现。打造一个乡土人才发展平台。搭建区内首家乡村振兴战略指挥平台，建成数字乡村人才工作站、荒漠草原生态生产治理技术创新孵化基地等本土载体平台12个。实施人才培育引领工程，制定《乡土人才工作站建设实施方案》，申报国家农村综改资金1000万元，建设村级乡土人才工作站22个，镇级乡村振兴人才工作站实现全覆盖。育强三支乡村振兴主力队伍。一是育强一支科技特派员队伍。引进6名高层次专家、选聘16名专业技术和乡土人才、聘请8名科技特派员、选派60名农牧业技术人员和乡土人才，组成科技服务队下沉嘎查村，推广“干鲜两用型”辣椒种植、大豆玉米带状复合种植、超采区塑料拱棚及辣椒谷物大豆等小杂粮种植、肉牛肉羊人工授精技术、蒙古羊保种、提供农业机械化技术等服务，以实际行动推动全旗“乡村振兴样板区”建设。二是育强一支农技推广员队伍。鄂托克前旗充分发挥农技推广员在科技兴农中的直接载体和重要支撑作用，通过结对帮扶方式引导农牧民转变发展观念，从传统农牧业转向现代农牧业转型发展，在发展壮大“五大产业”、调优农牧业“六区共建”建设上持续发力，促进农牧业增效、农牧民增收、农村牧区经济的持续发展。三是育强一支致富带头人队伍。积极推动乡村振兴带头人培育“头雁”项目，认真组织遴选新型农牧业经营带头人参加培育“头雁”项目，目前取得良好成效。

（五）聚焦全面深化改革、强化农牧业供给侧改革推动作用，跑出“加速度”。一是创新实施“十百千万亿”工程。实施农牧业“十百千万亿”五大工程，围绕龙头企业发展壮大、合作社培育、示范嘎查村打造、各类种养殖示范户培育、农牧业增效、农牧民增收等方面抓重点、提效益。培育10家龙头企业、10个农牧业合作社、打造10个示范嘎查村“十”佳头雁，推动农牧业产业化发展；打造肉羊、肉牛、机械化示范户各200户及绒山羊、果蔬种植示范户各100户，实现“百”户示范，推动农牧业标准化发展；落实旗级高质量发展资金5000万元和农村综合性改革试点试验资金5000万元“千”万资金，推动农牧业高效化发展；通过良种繁育扩大养殖规模，推动全年肉牛存栏量预计达到8.4万头、羊存栏量突破200万只、出栏量达到100万只，果蔬种植面积突破10万亩，达到百“万”规模，推动农牧业规模化发展；积极争取上级资金，招引农畜产品精深加工等亿元以上企业项目，实现精准“亿”元招引，推动农牧业高质量发展。二是高效建设中央农村综合性改革试点。中央农村综合性改革试点试验项目实施以来，累计总投资2.2亿元，重点实施了富民产业发展、数字乡村建设、乡村人才振兴、基层社会治理4大类22个项目，以中央财政资金6700万元，撬动试点试验区社会资本投入4400万元，同时刺激社会资本下乡，实施无毛绒加工、农资市场、冷链物流等重大项目，建成羊棚、贮草棚、牛棚、冷藏保鲜库等基础设施，完成投资超过1.4亿元，中央财政投入产生了明显的乘数效应，资金使用效益大幅提高，有效促进了一产产值增加和农牧民收入增长。三是科学利用土地赋能乡村振兴。坚持以镇为着力点，以嘎查村为操作点，深化农村土地“三权分置”改革，引导土地经营权向种田能手、家庭农场、专业合作社等新型经营主体集中，提升了适度规模经营能力和土地利用的整体效益。推广村级党组织领办集体经济股份合作社，开展农户土地经营权入股，探索“公司+合作社+村集体+农户”等合作模式和全程托管、综合农事服务、技术专业服务、产加销一体服务等社会化服务模式，实现了产业增效、土地增值、农民增收。通过全面深化改革，进一步激活农村牧区发展活力，农牧民可支配收入得到持久保障。

三、取得成绩

对比十七年前，鄂托克前旗农牧大地和草原深处早已发生翻天覆地的变化，农牧业产业发展日渐壮大，农牧民的生产生活方式日新月异，总的来说有一下4个方面变化。

摘掉“穷帽子”。鄂托克前旗坚持习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“六个精准”和“五个一批”工作要求，将脱贫攻坚与乡村振兴战略、农牧业产业结构调整相结合，全面强化“三精准、三落实、三保障”政策，全旗农村牧区贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面得到了有效保障。全旗663户、1744名建档立卡贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率由2016年的6.7%下降趋零，脱贫攻坚工作取得了决定性成果，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。建档立卡义务教育阶段儿童入学率达到100%，建档立卡户基本医疗保险参保率100%、大病保险参保率100%、慢性病签约医生签约服务覆盖率100%、住院医疗费用报销比例87.12%，原来贫困家庭生活发生翻天覆地变化。

鼓起“钱袋子”。经统计，2022年农村牧区常住居民人均可支配收入26076元，连续17年蝉联全市第一，增长7.0%。其中：工资性收入3813元，增长4.6%；经营净收入19234元，增长7.2%；财产净收入702元，增长14.5%；转移净收入2327元，增长7.2%；消费性支出17420元，下降1.4%。2018—2022年，农村牧区常住居民年均收入增速比城镇常住居民快4.2个百分点，2022年城乡居民人均可支配收入之比为2.06，比2018年下降0.36，城乡居民收入相对差距持续缩小。

改变“老样子”。一是农村公路建设取得历史性突破。2016年以来累计建成农村公路总里程3367.4公里（县道537.3公里，乡道539.6公里，村道2290.5公里）占公路通车总里程的88%，方便农畜产品向外销售。二是电力建设稳步推进。新建110千伏变电站3座，35千伏变电站3座，10千伏线路改造1010.49公里，变压器1669台，0.4千伏线路1368.45公里，实现68个嘎查村通生产用电，为农牧民发展农牧业产业提供基础保证。三是饮水工程实现从零到有。新建农村牧区饮水安全改造工程35处，改造69处，分散式供水工程5347处，解决个完善了3.7万人的饮水问题，实现饮水安全的农户达到100%。四是通信和信息化方面。新增宽带行政村68个，新增有线电视行政村6个，移动通信信号做到了全覆盖。五是打造宜居宜业和美乡村。实施生活垃圾处理项目建档立卡村全覆盖，，使用卫生厕所的嘎查村达到100%，使用卫生厕所的农户达到86%，使用垃圾统一收集转运的嘎查村达到100%，农村牧区面貌有了质的变化。

发展“新路子”。一是龙头企业带动能力持续增强。成功培育国家级龙头企业1家、自治区级龙头企业1家，草原侠公司评为自治区级重点预制菜企业，目前正在申报市级龙头企业5家。通过订单合作、入股分红、流转聘用等利益联结模式，将合作社、农牧民有效联结在产业链上拓市场、找销路，预计联农带农达到5000户以上、企业产值增加5000万元、农牧民户均增收5000元。二是强化合作社带动能力增强。采取“先建后补”方式，培育壮大联企带农能力强的农牧业专业合作社，并申报创建示范合作社，已推荐申报自治区级示范合作社2个、市级示范社5个。农牧业组织化水平进一步提升，预计享受项目的合作社增收20万元左右。三是示范户带动能力增强。通过打造示范户，建立完善服务协作、订单合同型等利益联结模式，引导养殖户以合作社形式进行短期育肥，加快肉牛、肉羊、绒山羊良种化进程，提高肉牛、肉羊、绒山羊个体生产性能；提高果蔬亩均产值，提高农机利用率和农机经营效益，提升全旗农牧业机械化水平，推动全旗肉牛、肉羊、绒山羊、果蔬产业规模化、标准化、产业化发展。预计肉牛肉羊示范户户均增收10万元以上、绒山羊示范户户均增收5万元以上、果蔬示范户户均增收6000元以上。

四、经验启示

如何能让农牧民“钱袋子”鼓起来？鄂托克前旗创新推行“五聚焦、五强化”模式探索实践证明是促进农牧民可支配收入的有效途径。下一步，鄂托克前旗要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推进“四区建设”为引领，咬定全年预期目标不放松，主动超前布局、有力应对变局、奋力开拓新局，坚持干字当头、干中求进、难中求进，全力以赴拼经济、稳增长，以实打实的统计数据和硬碰硬的工作作风，打好经济增长主动仗，推动经济运行量质齐升，全力以赴完成全年既定目标任务。

（一）强化高点站位推进农牧民增收致富。一方面，要搞好农牧业农牧区的现代化建设，为共同富裕的实现创造更加坚实的基础，通过不断探索，寻找发展方向，让市场实现有效运转，确保社会福祉更多地出现。另一方面，实现共同富裕，要把握好市场与政府之间的关系，在实现两者有效结合的基础上，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，全面推进乡村振兴、推进农牧业农牧区现代化，推动共同富裕的发展进程。

（二）强化党建引领，全力推进乡村振兴。党建引领是实施乡村振兴战略的根本之策、动力之源。要以高质量党建引领乡村全面振兴，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，选好配强农村牧区基层党组织的“领头雁”，着力优化抓党建促乡村振兴路径，汇聚起全面推进乡村振兴的强大合力。要聚焦目标任务，突出问题导向，真抓实干、久久为功，激发乡村振兴新动能，塑造乡村风貌新气质，探索共同富裕新路径。

（三）强化主体地位推进农牧民增收致富。坚持农牧民主体地位，切实尊重农牧民意愿和首创精神，教育引导农牧民、组织带动农牧民、帮助依靠农牧民，激发广大农牧民群众积极性、主动性、创造性，把党的各项“三农三牧”政策转化为农牧民投身乡村振兴的实际行动。要鼓励引导基层探索创新，善于从基层发现推进乡村振兴的实招硬招妙招，及时总结推广好经验好做法。

（四）强化治理赋能推进农牧民增收致富。乡村治理有效是乡村振兴的基础。要坚持在乡村治理中拓展党建思路、创新方式方法，以实施乡村振兴战略为抓手，以重点突破带动面上整体提升，推动党建工作与乡村治理互融互促、相得益彰。要围绕“政治引领、自治有序、德治教化、法治保障、智治赋力”的目标，绘出乡村治理最大“同心圆”，形成“五治融合”发展的乡村治理新模式，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。要强化宣传教育，发挥乡贤力量，推进移风易俗，培育文明乡风，提升乡村善治水平，推动乡村振兴有序进行。

（五）强化领富带富推进农牧民增收致富。将优惠政策、资金、资源向三农三牧倾斜，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，找准共同富裕载体，拓宽农牧民增收致富渠道，探索党员领富带富的新路子。“牢固树立“项目为王”理念，全力推动“一产重塑”计划，持续推进“二产拉动一产”行动，通过政府、企业、社会同发力，基地、链条、市场齐推进，围绕“乡村振兴样板区”建设，全力抓好“十百千万亿”工程落实落地，集中精力打造一批示范性、标志性、引领性工程，推动全旗农牧业向优质高效转型，助推农村牧区经济再上新台阶，奋力跑出全面推进乡村振兴“加速度”，形成先富带后富、先进带后进的生动范式，高标准打造乡村振兴样板区。