当前,随着市域社会治理的深入推进,在统筹推进综合治理过程中,鄂托克前旗发现各部门存在多头接访、互相推诿的现象,特别是部门之间、镇村之间不沟通、不斜街,导致部分矛盾纠纷累积成疾,致使历年积案越积越多,甚至进入了一种“积累—突击解决—再积累—再突击解决”的恶性循环。面对这种情况,鄂托克前旗新一届党委、政府领导班子高度重视、积极探索,在有效整合部门力量、优化机构职能的基础上,组建起集信访调处、控告申诉、仲裁申请、法律援助、心理服务、立案审判等职能的联合接访服务中心,形成了矛盾纠纷“一站受理、多元化解、闭环管理”的多元化解责任体系,构建起了“党建联抓、阵地联建、活动联办、人员联管、纠纷联化”的大综治服务体系,找到了一条新形势下多元化解矛盾纠纷的务实之策。

一是实行联合接访服务,有效解决“访累”问题。针对以往各部门分头接访,力量分散,对于涉及多个部门的问题,缺乏统一协调,上访群众在部门之间往返奔波,而且经常出现答复口径不一的问题,今年我旗投入500万元用于旗级综治中心提档升级,高规格组建了全旗联合接访中心,将公、检、法、司和信访部门集中在一起办公,整合优化司法、信访、法务、综治、审判、调解、仲裁等15项职能,对上访人员现场开展组织调解、控告申诉、仲裁申请、法律援助、心理服务、立案审判等6大类服务,及时化解群众积怨、缓解群众情绪,一般信访问题实现即接、即办、即结,复杂问题实现即时分流转办、限时跟踪督办,做到了法律服务和矛盾纠纷处置由“散”到“聚”的转变,让群众有什么问题一次性解决,争取不让群众跑两趟,有效解决了群众“访累”问题。

二是构建党委调度机制,有效解决“访序”问题。组建了由旗委副书记、政法委书记和政府副旗长、公安局局长任双组长的联合接访工作领导小组,并下设1个中心和9个业务办理室(联合接访中心、综治督导室、法务服务室、检诉服务室、审判工作室、人民调解室、心理服务室、医疗保障室、仲裁工作室、劳动监察室)集中统一办公,并按照“随叫随到、即调即办”的原则,统筹调度40多个行业部门和4个镇参与各类矛盾纠纷化解,推动形成了“统筹调度在中心、反映诉求在中心,调处矛盾在中心,督办落实在中心”的运行模式,有效解决了“访序”问题。

三是实施分流转办机制,有效解决“访效”问题。始终坚持以落实信访“首接首办”工作责任制为抓手,全面压实各级各部门抓信访工作责任,明确由联合接访中心每天对综治信息系统内和大厅接访案件进行梳理汇总后,并及时报请当日定点接访的县级领导,在对案情研究分析、逐事甄别研判的基础上,及时按照信访案件的性质分流到属地政府、涉事部门和常驻单位,进行全流程跟踪问效、考核督办。现场办结事项,按照现场组织调解、现场启动仲裁、现场诉调对接、现场心理服务、现场法律援助、现场分流引导的程序,及时分流转办至常驻部门现场进行办理和处置。限时办结事项,明确由联合接访中心对信访案件进行分流转办,规定办结时限,每天进行督办,直至化解后完成备案。通过对接访的全部案件,逐一实行分流、转办,实现了“有访必接、当场交办、跟踪督办、限时办结”,构建起了“县级接访领导定点接访督办、联合接访中心统筹调度、属地政府属事部门主抓落实”的工作机制,有效解决了“访效”问题。

四是推行无理访终结制度,有效解决“访结”问题。按照《中央政法委关于健全涉法涉诉信访依法终结制度的意见》要求,积极推行无理访终结制度,对“三到位一处理”履行到位的信访事项,且认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、定性准确、处理得当的信访案件,明确由政法委会同公检法司和信访部门,开展案件复查复核、举办听证会、面向社会公开公示等举措,按程序申报信访案件终结,有效解决“访结”问题,做精做实“信访事项依法终结”,有效遏制越级访、恶意登记、缠访闹访等破坏信访生态的行为,助推全旗信访生态持续向好。

五是落实责任倒查机制,有效解决“访责”问题。依托大数据基础数据库,今年重点配套研发了智慧综治管理平台和微信小程序,功能主要体现在信访案件跟踪监管上。一方面,对旗联合接访大厅登记的信访案件和网格员排查上报的矛盾纠纷进行全流程监督管理,适时跟踪回访办结事项、调度超期未办结案件(对即将超期或超期案件采用橙色和红色进行预警,并及时发送短信提醒案件负责人抓紧办理),真正实现办理过程和办理结果可查询、可跟踪、可督办、可评价;另一方面,严格实行责任倒查制度,对平台内无登记记录且发生的越级信访类事项,直接移交纪检组织部门,对属地、属事部门启动追责问责程序,坚决防止不开展矛盾纠纷排查、不上手研究解决信访案件以及“推诿扯皮”等现象,有效解决了“访责”问题,确保了信访事项“有人接、有人管、有人问、有人办”。

总之,经过三个多月的试运行,联合接访接访中心登记受理信访事项36件。其中,70名县级领导参与定点接访28批93人次,现场组织调解18场次,累计化解历年信访积案4件,分流转交行业部门30件,开展诉调对接4次、法律援助8人次、导入司法程序1件。实践证明,整合各方力量、集中解决信访问题的作用已逐步显现,设立联合接访服务中心,能够全面增强综治实战功能、更好地解决信访问题,能够顺应人民群众对公正司法的迫切要求,能够全面提升基层治理能力和治理水平。