为进一步贯彻落实党中央关于耕地保护与质量提升的决策部署，推动鄂尔多斯市盐碱地改良利用工作，提高土地利用率，开拓农业增产、农民增收新路径，2024年鄂尔多斯市积极创新政策机制，联合中原农业保险公司创新性开展地方政策性盐碱地地力指数保险，为“鄂尔多斯模式”的发展提供新的动力。

一、承保工作开展情况

为扩大政策覆盖面，提升广大农牧民参与热情，鄂尔多斯市在达拉特旗召开“地方政策性盐碱地地力指数保险”项目启动会并组建专项工作组，通过开展土壤数据普查、深入实地走访调研及勘察，综合研判农牧民参保意愿与耕地改良潜力，最终确定首批承保1万亩盐碱化耕地，承保户次8户，形成总保障金额1500万元、总保费150万元的风险保障体系，为盐碱地改良事业构建起坚实的金融防护屏障。

为确保承保效果显著，中原农业保险公司联合鄂尔多斯市级两级农牧部门、国家级第三方检测机构及参保农牧民建立四方协同工作机制，严格按照实施方案进行土壤样本的采集工作。在1万亩承保区域内，标准布设32个采样点位，累计采集64份标准化土样，并由农牧部门与检测机构分别封存样本，确保数据采集的科学性与公信力。承保期内，中原农业保险公司与投保人保持高频深度沟通，动态跟踪盐碱地改造项目的最新进展。同时市旗两级农牧部门积极鼓励农牧民加大改良投入，全力保障鄂尔多斯市地方政策性盐碱地指数保险项目的高效落地与稳步推进。

二、理赔工作开展情况

2025年4月，市旗两级农牧部门、第三方检测机构、中原农业保险公司及农牧民共同对2024年承保地块进行终期土壤取样，并对两期数据进行对比分析。根据检测数据核定2024年总赔付金额96.48万元，并于6月初完成相关赔付工作。

三、改良盐碱地成效

在保险政策引导下，参保农牧民结合地块实际情况，系统应用农艺改良、水利改良、生物改良等综合措施，形成多元化的盐碱地治理模式。累计拉运砂子2万方开展摻砂降容，同步开展土地平整、深耕深翻等方式，打破犁底层，解决洼坡积盐问题，提升土壤的透水性，使水分分布均匀下渗，提高灌溉洗盐效率，有效防治土壤斑状盐渍化。累计投入农家肥3.5万方，有效改良土壤结构、提升有机质含量。改良结果显示，参保地块土壤有机质含量提升18%，PH值和全盐含量分别下降5.2%和16%，地块改良效果显著。

经农牧民持续投入，改良后的土地不仅显著提高了农作物的出苗率，而且植物生长健壮，叶片颜色健康，病虫害得到了有效控制，为作物的生长提供了有利条件。此外，产量的显著提升直接推动了农牧民经济收入的增长。

四、政策实施综合效应

（一）风险保障作用

政策性盐碱地地力指数保险构建了改良风险分担机制，改变了农牧民独自承担改良投入与成效不确定性的局面。通过“达标即赔付”的激励设计，降低农牧民改良顾虑，形成“投入-改良-增效”的良性循环。

（二）生产稳定作用

在盐碱地进行农业生产时，土壤肥力的不稳定性构成了农牧民所面临的关键难题。地方推行的盐碱地地力指数保险政策，为农牧民提供了改造盐碱地的保障。农牧民积极致力于盐碱地的改良工作，这不仅能够提升土壤的肥力指数，还能增强农作物的产量与品质，确保家庭经济收入的稳定性，进而促使他们制定出长期的改良规划。

（三）技术推动作用

在保险政策引导下，农牧民主动探索土壤改良技术应用，积极尝试土壤改良剂施用、耐盐碱品种种植等创新措施，深入了解“鄂尔多斯模式”，推动盐碱地治理技术与农业生产的深度融合，促进区域农业可持续发展。

下一步，鄂尔多斯市将在2024年改良示范经验的基础上，积极争取各级资金，建立改良进度动态监测机制，助力农牧民优化改良措施，持续提升盐碱地治理成效，为全市农业高质量发展提供保险保障支撑。