2022年是实施《内蒙古自治区儿童发展纲要（2021—2030）》《鄂尔多斯市儿童发展规划（2021—2030）》的第二年，是新一轮统计监测指标报表制度实施的第一年，为全面反映《纲要》实施进展情况，市统计局根据《纲要》统计监测指标体系和相关部门数据资料，对儿童健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律等七个领域实施进展情况进行了综合分析。结果显示：在鄂尔多斯市委、市政府领导下，全市各职能部门聚焦儿童发展和需求，儿童健康水平持续提高，受教育水平稳步提升，儿童福利水平进一步改善，儿童居住环境不断优化，法律保障逐步健全。但儿童事业发展仍面临着问题和挑战，改善儿童生存、保护和发展条件，促进儿童健康成长，仍将是一项长期的战略性任务。

一、主要监测情况

（一）儿童与健康

1．儿童死亡率有所下降。2022年，全市新生儿死亡率为1.74‰、婴儿死亡率2.76‰及5岁以下儿童死亡率3.2‰，三个指标值均降至《儿童纲要》3‰、5‰、6‰的目标值下，且城乡差距逐步缩小，新生儿童健康得到有效保障。

2．儿童健康管理服务能力和水平持续提高。近年来随着儿童工作的不断推进，3岁以下和7岁以下儿童健康管理率分别为94.46%、93.93%，都得到有效提升，2022年都达到终期目标90%以上要求，较上年分别提高1.35个百分点和0.63个百分点。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数7452个，比上年增加1944个，参加城乡居民基本医疗保险儿童人数达27.56万人。

3．儿童身心健康得到广泛关注。儿童青少年身心健康工作是近年来全市健康建设的重要内容，2022 年全市小学、中学配备专职心理健康教育教师学校的比例都为100%，中学开展预防艾滋病教育和性教育相关课程和活动的学校比例保持100%，学校体育场地设施与器材配置达标率100%，较上年提高8.3 个百分点。中小学生《国家学生体质健康标准》达标合格率93.27%、达到优良的比例51.92%，分别较上年提高1.83个百分点和17.15个百分点。

（二）儿童与安全

加强儿童安全和保护教育，加强创建儿童安全环境。2022年，全市儿童伤害死亡率从2021年的1.52/10万下降到2022年的1.16/10万，儿童溺水死亡率从2021年的0.14/10万下降到2022年的0.05/10万，儿童用品质量监督抽查不合格率从2021年的5%下降到2022年的4.3%。

（三）儿童与教育

1．政府教育投入不断增加。政府每年加大教育投入，国家财政性教育经费由2021年的108.3亿元增加到2022年的114.6亿元，同比增长5.8%，为提高教育质量，提高教育公共服务水平，提供了经济支持。

2.学前教育普及普惠发展。学前教育水平继续提升，2022 年全市公办幼儿园数为207所，较上年增加3所。普惠型幼儿园在园幼儿数7.5万人，普惠性幼儿园覆盖率达89%，较上年提高1个百分点。学前教育毛入园率达98.6%，超过《国家纲要》目标 8.6个百分点。公办园在园幼儿占比72%，比例位列自治区第一。

3.各阶段教育持续发展。2022年，全市平均受教育年限11.45年，比上年提高0.2年。全市推进集团化办学，已建立47个教育集团，当前全市义务教育集团化办学覆盖率达56.4%。全市九年义务教育巩固率保持《纲要》目标96%以上，达到96.22%，高中阶段毛入学率为99.3%，超过纲要目标4.3个百分点。自治区优质普通高中15所，达到普通高中总数的65%。中等职业教育在校生1.47万人，比上年增长1894人；适龄残疾儿童义务教育入学率96.7%，比上年同期高1.7个百分点。

（四）儿童与福利

1．儿童福利服务体系持续优化。我市将儿童福利和未成年人保护工作纳入“十四五”工作进行了具体部署，并且在教育、医保、就业等方面提高困境儿童保障水平，儿童福利保障服务更加高效。2022 年，全市集中养育孤儿保障标准从上年每人每月2300元提升到每人每月2450元。社会散居孤儿和事实无人抚养儿童保障标准提高到每人每月2050元，较上年增加150元。

2．弱势儿童得到更多关爱。近年来，全市积极履行新时代未成年人保护工作使命任务，精准施策兜底线，协同保障织密网，不断健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。2022 年，全市残疾儿童接受康复训练和服务人数为563个，开展残疾儿童基本康复的残疾人康复服务机构数为25个，较上年增设12个。

（五）儿童与环境

1.创设文化环境、丰富儿童文化活动。2022 年，全市少先队校外实践营地（基地）数量为27个，与上年持平；公共图书馆少儿文献48.38万册，比上年增加4.4万册；全市2.76万青少年参加科普宣讲活动；全年博物馆接待未成年人8.6万人次。

2.未成年人网络环境整治力度加大。2022年，我市查处侵犯儿童权益的违法违规网站平台数量21次，处置网上危害儿童的违法和不良信息数量221条，分别比2021年增加3次、108条，为未成年人撑起一片清朗的网络天空。

3.人居环境进一步优化。城市集中式生活饮用水水源水质达标率100%，自来水厂出厂水水质达标率100%，用户水龙头水质达标率100%，农村牧区自来水普及率88.36%，农村牧区卫生厕所普及率70%，城市建成区绿地率39.73%，城市污水处理率99.34%。

（六）儿童与法律

1．儿童合法权益得到有效保障。2022年，共举办法治宣传教育进校园、邀请在校中小学生到法院开展“未成年人模拟法庭”等系列法治教育活动16场次，全市所有中小学均配备了法治副校长（辅导员）。法律援助未成年人达164人次，47名未成年人得到司法救助，破获猥亵儿童案件数为17起。

2．未成年人犯罪率得到有效控制。近年来，全市围绕预防和减少青少年违法犯罪重点工作，积极发挥政法系统及公检法司等部门职能职责作用，通过创建“平安鄂尔多斯”、针对重点地区、高发群体，动态管理动态跟踪和保护，以案释法，深入推进未成年人宣传教育等，努力为青少年创造安全健康成长环境。2022 年，全市未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例保持在1%以下，为0.93%。

二、存在的问题

2022年，全市《儿童纲要（规划）》各项主要目标进展顺利，但也有个别指标存在以下三类问题需要关注，并予以解决。

一是存在未填报的指标，涉及部门有市卫健委、市司法局、市法院等3个，涉及的指标有6个，其中，5个指标为《国家纲要》监测的指标，如儿童小学生近视率、中学生近视率、高中生近视率、得到司法救助的未成年人数（司法厅）、侵害未成年人民事权益案件收案数等指标。

二是未达标的指标，涉及1个指标，即城市社区家长学校或家庭教育指导服务站点有待增加。2022年，城市社区家长学校或家庭教育指导服务站点数240个，社区居委会258个，覆盖率93%，与《国家纲要》95%的目标相差2个百分点，今后还需进一步加强建设城市社区家庭教育指导服务。

三是指标达到达标率但较上年有所回落。

1.纳入国家免疫规划的疫苗接种率有所下降。我市儿童卡介苗、脊髓灰质炎、百白破、含麻疹成分、甲肝、乙肝、乙脑和流脑疫苗接种率均保持在95%以上的较高水平，提前实现大于90%的纲要目标，2022年，8种疫苗接种率虽仍保持高位，但较上年均有所下降。

2.孕育全过程防治中有几个关键指标较上年下降，婚前保健和防治出生缺陷工作仍需关注。2022年，我市婚前医学检查率83.91%，较上年下降1.21个百分点，孕前优生健康检查目标人群覆盖率91.97%，孕产妇产前筛查率93.59%，分别较上年下降0.05个百分点、29.1个百分点。

三、意见建议

（一）聚焦多方关注，不断促进儿童优先发展。儿童优先是基于儿童发展的基本规律，也是未来的需要，更是文明和道德的需要，是在我们这个历史阶段的特殊需求。总体来说，各有关部门要增强机遇意识和责任意识，把促进儿童发展作为转变职能、依法行政的重要任务，作为加强社会管理和公共服务的重要方面，确保组织领导到位、责任落实到位、政策执行到位、资源整合到位，切实推进儿童工作科学发展。具体来说，各级妇儿工委、各成员单位以实施“妇儿纲要”“妇儿规划”为抓手，完成监测任务，不断推动儿童事业取得新成效。

（二）对标发展标准，强化家庭教育保障。要进一步强化政府在家庭教育工作中的主导地位，开展家庭教育指导和实践活动，营造未成年人健康成长的良好环境。依托城乡社区公共服务设施、儿童之家、青少年宫、儿童活动中心等，通过亲子活动、主题讲座、读书沙龙等丰富多样的形式，加强城乡社区家庭教育指导服务站点或家长学校建设，为社区广大家庭提供科学的养育指导服务，努力实现家庭教育方面数量与质量的双提高。

（三）提高国民预防意识，规范预防接种行为。接种疫苗是保护儿童避免感染疾病的最安全和最有效措施，我们要进一步推动提升公众健康教育的认知，让疫苗接种理念不断深化，加强预防接种知识的宣传力度，提高人群的知晓率，提高疫苗的接种率。加强科普宣传，消除公众对疫苗的认识误区。加强对接种人员的培训力度，提高与监护人的沟通与互动能力。进一步使公众充分认识疫苗接种对全人群及个体的保护作用，建立起公众对计划免疫疫苗的信心。

（四）继续完善的出生缺陷三级预防体系，提高出生人口质量。一级预防是把好婚前、孕前关口，通过婚前保健、健康教育、孕前健康检查、增补叶酸等服务，让出生缺陷少发生。二级预防通过提供全方位孕产期保健服务，加强产前筛查、产前诊断和干预，进一步减少严重致死致畸出生缺陷。三级预防是把好出生后关口，尽早对新生儿进行疾病筛查，早发现、早干预、早康复，尽可能减少出生缺陷导致的死亡和先天残疾。