一、绪论

2016年，全国高校毕业生将达到765万人，比去年增加16万，创历史新高。再加上往届已经毕业尚未就业的大学生，就业形势非常严峻，2017年应届毕业生也即将毕业，伴随着整体大环境经济不景气的状况，就业压力不断加大，破解高校毕业生就业难题迫在眉睫。

乌审旗深入推进大学生创业就业圆梦行动。建成“一区两园一基地+市场”大学生创新创业平台，免费为大学生提供创业场所、公共设施、就业培训、资金扶持等服务，掀起了“大众创业、草根创业”的热潮。

二、本论

（一）高校毕业生现状分析

为落实离校未就业高校毕业生实名登记相关要求，准确掌握未就业高校毕业生详细数据资料，做到底数清、情况明，实现跟踪服务到位，政策落实到位，提高信息科学管理水平，乌审旗开通高校毕业生网上实名登记系统，截至目前，实名登记系统共登记未就业高校毕业生705人，通过分析，呈现以下状况。

1.登记未就业高校毕业生中女性有380人，占53.9%，男性有325人，占46.1%；汉族有416人，占59%；少数民族289人，占41%。数据表明女性应往届毕业的大学生较多，相对来说就业困难；乌审旗少数民族比例约为30%，相对整体少数民族所占的比例，少数民族未就业高校毕业生比例偏大，说明少数民族在企业就业也较为困难。

2.登记未就业高校毕业生中研究生学历9人，占1.3%；本科学历人数为313人，占44.4%；专科学历375人，占53.2%；其他学历8人，占1.1%。数据表明未就业高校毕业生中专科学历人员就业因专业等原因，就业相对来说也比较困难。

3.通过对登记求职地点和意愿分析，基本上所有人员都希望在本地实现就业，希望通过参加公务员考试和事业单位招聘考试到政府机关和事业单位工作的有490人，占69.5%；愿意到企业就业的毕业生仅有40人，占5.7%；希望自主创业的毕业生只有65人，占9.2%；只有110人愿意到基层就业，占22.4%；数据表明高校毕业生就业意愿集中在政府机关和事业单位，愿意到企业就业、自主创业和到基层就业的人员比较少，说明就业环境、形势还是比较严峻。

4.希望得到政策咨询、职业介绍、职业指导、就业见习、职业培训、创业指导等就业服务的有572人，占81.1%。数据表明，未就业高校毕业生普遍希望得到就业援助和就业服务。

（二）探索方法，多措并举推动创业就业

1.重视组织领导，加强宣传。乌审旗推行“党委统揽抓指导、政府主导抓投入、组织人社部门协调抓落实”的工作机制，把创业就业纳入大学生强旗战略，形成党委、政府、组织人社部门三个“一把手”齐抓就业的工作格局。着眼于人员登记、培训、指导和激励等环节，建立实训基地、服务组织、线上管理平台建设等创业就业政策，形成了创业就业的良好格局和社会氛围。

建立创业就业工作保障落实机制。旗政府给予500万元/年专项经费用于创业就业工作。将全旗6个苏木镇、14个重点成员单位联动推进创业就业工作，并将经费列入旗财政年度预算用于创业人员招募、指导和培训。采取年度检查与日常督查相结合方式，进行差异化考核、差异化评比，并将考核结果纳入领导班子和领导干部年度实绩考核，推动创业就业工作有效落实。

及时通过网络媒体、报刊、电商平台等形式全方位宣传大学生创业理念、创业创新政策、入园流程、典型经验和典型事迹，尤其是省内外招聘信息发布中大力宣传。组织开展“大学生创业政策解读”、“创业能力提升”等创业知识讲座，引导高校毕业生树立创新创业理念，投身创新创业热潮。2016年共计组织300人参加创业引导培训，其中创业考察学习经验3次，约50人。为大力宣传入驻企业创业成果，还设立了驻园企业创业产品展示厅，占地面积120平方米，专门用于展示马头琴、手工艺品、民族饰品等特色产品。

2.积极落实政策，转变观念。为深入实施十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动和“创业就业工程”，以创新引领创业，以创业带动就业，全力落实实施“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，为我市产业转型升级和多元化发展提供大学生支撑和智力保障。到2017年底，力争吸引1000名以上大学生来我旗创业，带动2000名以上大学生就业；直接吸引和安置3000名以上大学生实现就业。扶持大学生创业和促进大学生就业政策。提供“一站保姆式”创业服务、经营场所支持、住房保障、创业项目资助、工商登记等政策优惠、税收扶持、创业就业培训补贴、社会保险补贴，其中就业贴息贷款1000万元/年。

大学生自主创业就是改变就业观念，积极引导大学生树立先就业再择业观念。利用自身知识、才能和技术以众筹资金技术入股寻求合作等方式创立新的就业岗位，同时为社会更多地人创造就业机会。随着高校不断扩招，近年来在校大学生人数持续增长，与此同时大学生面临的就业压力愈来愈大，面对这种形势，选择自主创业既可以为自己寻找出路，又为社会减轻就业压力。

3.做好分层培训工作，提升大学生能力素质。注重本土大学生培养开发，多模式融合，加速本土大学生转型升级，提高创业就业能力。创新“草根文化”大学生培养机制，培养民间文化传承大学生2200多人、马头琴音乐爱好者近万人，成功就业200人；积极吸纳和培养健康养生大学生，结合传统蒙医改良优势发展传承技术人100人。利用专业技术职业学校，培训农牧业、安全监管、环保、煤化工等实用大学生600多人次；依托乌审旗职业中学建立技能大学生实训基地，开展煤化工、天然气化工、家政服务等34个常用工种培训，培训500多人次；实施“订单式”大学生培养模式，联合内蒙古科技大学、鄂尔多斯市生态环境职业学院定向委培煤炭、机电一体化、设施农牧业等专业大学生420名。近年来，组织200名未就业大学生参加电商培训。

(三)优化服务，完善管理，提升创业就业

1.搭建园区平台，整体布局。乌审旗重点打造“一区两园一基地+市场”大学生创新创业平台，包括一个大学生创业实践区、两个创业园（农牧业科技创业园和大学生创新创业园）、一个大学生创业孵化基地及一个现代化市场，免费为未就业大学生提供创业就业场所，总占地面积约42400㎡，建筑面积23988㎡，截至目前，各项维修改造等硬件设备总投资800万元，其中上级专项资金200万元。大学生创新创业平台设立了创业综合服务中心、创业培训和研发中心、艺术工厂、网络科技、文化交流中心、文体活动及成果展示中心等完善的功能设施。成立大学生创业就业协会，人数达到700人。大学生创新创业平台的主要功能是为入驻创业者提供创业场所、办公设施、互联网等，并落实各项优惠创业就业服务政策，鼓励和扶持大学生自主创业，实现创业带动就业的倍增效应。

乌审旗大学生创新创业平台内所有创业场地均由旗政府划拨提供，凡入驻企业，均根据其业务范围、人员情况等配备相应的办公场所，并免费使用3-8年，免费提供办公用电脑、桌椅等基础设备，水、电、网络一应俱全，工商登记减免费用，提供免费会计代理。符合条件的还可办理5-10万元的小额担保贷款扶持，享受一站式、保姆式贴心服务。同时，为扶持“互联网+企业”的发展，鼓励农村电子商务类企业不断壮大，投资新建了冷库及生产车间，积极引进物流企业，方便开展各项业务。

2.健全线上服务，扩宽收益渠道。大学生创新创业平台以扶持大学生创新创业为核心目标，以公益性、示范性、专业性为主要特征，重点打造三类特色创业产业。一是培育、发展“互联网+企业”与新兴物联网相结合，鼓励大学生发展具有浓郁地方特色的农畜产品开发，打造地方品牌，同时，不断壮大网上创新创业，形成电子商务、微商以及物联网产销一条龙服务产业。二是培育、发展民族特色文化产业，以马头琴制作为代表的传统手工业及现代旅游产品；三是培育、发展用创新技术或专利项目创办的企业，符合鄂尔多斯市产业政策，科技含量较高，创新性较强，技术领先的项目。     

3.优化园区格局，打造集群式创业模式。与科技局联合打造科技孵化众创空间格局，建立大学生创业就业实训基地，全力助推创业就业形成集群式模式。共青团乌审旗委员会在大学生创新创业园内共同创办了创客沙龙，致力于服务青年创新创业者，为他们提供一个交流经验、沟通思想的平台，并作为创业项目免费提供给入驻创业大学生使用。为进一步增强创业大学生的凝聚力和青春活力，激发他们的创造力，特成立了大学生创新创业园党支部，团组织、女工小组、工会组织全部运行。　　

三、大学生创业就业存在问题及对策建议

（一）存在问题

1.女大学生和少数民族高校毕业生就业难。第一，女大学生由于其生理和心理等方面影响，在就业时会相对男性更加困难一些，就业渠道也会比较窄，导致很多女大学生选择通过参加公务员考试和事业单位招聘考试进入机关、事业单位工作。第二，少数民族就业困难。少数民族大学生由于受语言文字和地域的限制，所学的专业多为文史类，相对比较单一，造成择业面比较窄，其中公务员考试和事业单位招考中少数民族加分作用不明显，希望拓展蒙古语授课高校毕业生岗位招考。而企业所需要的多为理工类、煤化工类技能型大学生，事实上形成了蒙古族毕业生不愿意、不适应企业就业，企业也不想用的就业困局。

2.部分高校毕业生“高分低能”，运用知识能力较差。近年来，有很多用人单位反映，新录用人员普遍学历高了、能力差了，特别是90后独生子女大学生，不肯吃苦，眼高手低，进取意识较差，高校毕业生虽然在学校学习很多知识，但在实际工作中很难沉下身子将所学知识运用到具体的工作中，稳定性、忠诚度和职业化程度不高，跳槽频繁，流失率相对较高。

3.高校毕业生择业观念出现偏差。择业观念的偏差主要体现在三个方面，一是就业地域的选择上，高校毕业生普遍偏好经济发达地区或城镇就业，不愿意选择在农村牧区基层就业；二是在行业的选择上，多选择报考公务员、事业单位、国有企业，不愿意去中小企业就业；三是在工种的选择上，大多喜欢坐办公室等轻松的工作，不愿意从事专业技术工等相对脏、乱、差的工作，认为上了大学，有了文凭就应该从事体面工作。

4.就业心理不成熟。许多高校毕业生存在严重的攀比心理和等、靠、要心态，没有正确自我评价，没有良好求职就业规划，坐等家长和社会来安排工作，缺乏主动寻找工作机会积极性，错失很多就业机会，导致就业难度越来越大。

5.学非所用，用非所学之间的矛盾问题。高校毕业生在就业问题上还存在着所学专业与企业需求不吻合的问题，例如煤化工、机电类专业在乌审旗各企业大量需求，但乌审旗现已登记的高校毕业生中仅有少数人为相关专业人员，学历层次也参差不齐，没有相关工作经验，绝大部分人员专业不符合本地企业工作需要。

（二）对策建议     

1.加强宣传引导，转变就业择业观念。近年来，多次组织就业创业培训、电商培训、回炉培训、未就业大学生培训等，实现人员全覆盖。通过采取多种方式，充分引导和鼓励高校毕业生更新就业观念，引导未就业高校毕业生消除优越感，调整就业期望值，合理制定职业规划，眼光向下，脚踏实地，到基层、到中小企业就业。用成功就业的典型事例告诉他们，树立先就业后择业的观念，不断学习新的知识，提高本领，积累经验，找到适合自己的工作岗位，最终实现稳定就业。

2.完善“一区两园一基地+市场”平台，鼓励高校毕业生自主创业。出台系列扶持政策，组织创业培训，为有创业意向的高校毕业生搭建创业平台，通过为他们提供创业空间、配套设施和创业扶持，降低创业风险，提高创业成功率，帮助高校毕业生创业成长发展，在社会上形成就业创业的良好氛围，间接的带动一批大学生实现创业就业。

3.不断拓宽规模以上企业就业主渠道。一要积极主动与驻旗规模以上企业联系，了解企业用工需求情况和高校毕业生求职情况，针对企业紧缺急需专业，从未就业高校毕业生中择优选拔进行企业所需专业的二次回炉培训，使他们掌握专业知识和职业技能，成为企业所需的实用型技能大学生；二要组织未就业高校毕业生赴驻旗规模以上企业实地参观考察，让他们切身感受现代企业的文化、工作流程、工作环境等，主动选择在企业就业；三要积极主动收集企业用工信息，及时通过人力资源市场向企业推荐合格的未就业高校毕业生，同时，落实鼓励企业吸纳未就业高校毕业生的特定政策补贴和免费培训、职介等优惠政策。

4.完善创业就业平台建设，促进少数民族大学生就业创业。充分利用乌审旗少数民族聚居地优势，将民族特色文化与就业创业技能培训相融合，邀请根雕、银器制作、马头琴制作、民族服饰、民族饮食等各行各业专业人员通过特色讲座、实地体验等喜闻乐见的方式，激发少数民族大学生的就业创业热情，帮助其实现创业就业。对就业困难的蒙古语授课高校毕业生采取公益性岗位安置、就业援助等措施加大就业援助力度，不断拓宽少数民族高校毕业生就业渠道。

5.充分利用“两新组织”带动创业就业，打造创业就业新引擎。

非公经济组织和社会组织在创业就业，积极与团委合作，切实加强非公有制经济组织和新社会组织的建设，打造创业就业见习基地，不仅吸纳广大青年大学生投身创业就业，同时提供平台互动交流，促进资源共享与融合，让年轻人迸发创业激情，实现创业梦想。

四、结论

乌审旗大学生创业就业虽然取得一些成效，但与先进地区还有很大差距，下一步，将重点从以下几方面进行推进。

一要进一步完善创业服务平台的建设和管理，落实各项优惠政策，不断优化创业环境，以创业带动更多就业；二要组织已入驻小微企业外出考察，不断开拓创业思路，提升创业能力；三要组织有创业意向，但创业思路不清晰的未就业大学生，有针对性的外出考察学习，转变思维，打开思路。同时，探索与高校科研机构合作，为发展小微企业、特色产品寻求一个突破口；四要积极与高校对接，定向委培各类企业紧缺人才，通过召开座谈会等形式，努力为驻园创业企业打开销售渠道穿针引线；五要探索在与大型互联网公司合作，在影响较大的网页开辟论坛，宣传推广我旗驻园企业的产品和服务。六要做好健康养生业发展，结合传统蒙医改良优势，培养一批传承人，打造特色医疗文化旅游业，不仅吸纳专业大学生创业就业，同时延生产业链，带动更多人就业。

深入推进鄂尔多斯第三次创业，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。积极发展众创众包众扶众筹等新模式，建成自治区级以上众创空间试点5家左右，基本覆盖全市战略性新兴产业和优势特色产业领域。设立科技创业风险投资引导基金。实施农村牧区青年创业富民行动。提高就业组织化程度，多渠道、多方式开发就业岗位，千方百计扩大就业。强化就业指导培训，对贫困家庭、下岗职工、残疾人等群体进行免费培训，实现零就业家庭动态清零。继续建设和完善创新创业服务平台，为创业者提供工作空间、社交空间和共享空间，降低大众参与创新创业的成本和门槛。设立创业基金，支持草根创业、微创新、微创业，实施“小老板”培育、中小企业团队打造计划，推进“互联网+”行动，新一代信息技术在各行业各领域广泛应用，互联网对大众创业、万众创新和提供公共服务的支撑能力大幅提升。