近年来，中央和地方相继出台了一系列的方针和政策，促进农牧民创业就业，促进农民创业也是统筹城乡发展和解决“三农”问题的重要内容，更是各级政府当前和今后一个时期重点工作和主要任务。我局就全市牧民创业情况进行摸底调查了解。

一、牧民创业过程中存在的问题和困难

（一）创业资金不足。牧民创业之初，资金不足是重大难题。运营中的成功企业，流动资金的后期注入，单就创业者个人是无法接续的，由于自身资金有限，缺乏相应的资产担保，低息或无息的扶持贷款，也无法落到实处，按照文件规定，现有创业贷款牧民只能享受两次，后续扶持力度也不足，创业、守业更加艰难。

（二）按照文件规定，现有创业贷款政策要求高。如：根据财金【2013】84号文件精神，“小额担保贷款经办金融机构应对借款人的家庭贷款记录和项目风险情况进行审核，加强对贷款资金投向的监督管理。除助学贷款、扶贫贷款、首套住房房贷以外，小额担保贷款申请人及其家庭成员（以户为单位）应没有商业银行其他贷款记录”。限制了牧民创业担保贷款申请人无法申请。

（三）现行贴息项目比较少。如：一是根据呼银发【2006】36号文件精神，现有财政贴息项目共计46项，财政贴息项目较少，限制了许多创业者无法申请创业担保贷款。二是根据内政办发【2012】135号文件精神，“进一步扩大小额担保贷款扶持创业的领域和贴息范围。按照“非禁即入”的原则，凡法律法规未禁的行业和领域，一律向创业主体开放，创业项目全部纳入小额担保贷款扶持范围并按微利项目据实全额贴息”。文件中未具体点清贴息项目。经办机构无法具体操作。建议上级部门下发具体操作性较强的文件，以利创业担保贷款经办机构具体操作。

（四）按文件规定，担保门槛高。如：一是刚毕业大学生参加创业培训后，找不到担保人，建议针对大学生启用信用担保。二是针对自治区“三支一扶”、“社区民生志愿者”在职服务期间是否允许其享受创业担保贷款政策。

（五）牧民创业者自身素质较低。牧民创业观念落后，无法适应当前的“大众创业，万众创新”理念、亟待转变牧民创业者的创业观念和创业思想。有些牧民有创业意识，但自身素质低，创业经验不足，缺乏先进和企业经营、管理、营销知识，企业的生命力不强，难以壮大和持久。

二、解决牧民创业困难的意见和建议

（一）整合培训资金，发挥最大效益。坚持“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的原则，将各部门的培训资源优化整合，进行统筹安排，形成“各做一道菜，共拼一桌席”的机制。整合培训资金，势必会影响各部门的利益，一定要从中央到地方，进行培训体制机制的创新。因此要采取“资金仍归各口、计划由政府统筹、部门协作推进”的方式，在充分发挥各部门职能的同时，把职业培训资金统一在“一个平台”上，对各类培训资金实行统一使用管理。建立培训基金专户，将各级各类培训资金统一在财政部门设立培训基金专户，由财政部门从培训基金专户统一支付培训费用。

（二）强化创业培训，不断提高牧民的转移创业素质。要增加对已经创业的转移牧民创业贷款的投资，提高转移牧民的基本文化素质。同时，针对转移牧区青少年从普通学校毕业后直接进入人力资源市场的现状，有针对性地制定牧民就业培训政策，开展各种就业培训和教育，提高转移牧民的技能水平 。