政府工作报告

——2017年2月8日在鄂托克前旗第九届

人民代表大会第六次会议上

鄂托克前旗人民政府代旗长  布仁其木格

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2016年工作回顾

刚刚过去的2016年，旗人民政府坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，主动接受人大依法监督和政协民主监督，同心同向、创新创业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了既定目标任务。实现地区生产总值136.4亿元，增长8.1%；固定资产投资267.3亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额22.8亿元，增长11.7%；城乡居民人均可支配收入38318元和15603元，分别增长7.8%和7.6%；公共财政预算收入18.1亿元，增长13.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入增幅位居全市第一，农牧民人均可支配收入连续12年保持全市第一，公共财政预算收入增幅居全市第二。以担当尽责、锐意创新、团结拼搏、实干实绩，实现了“十三五”的精彩起步、良好开局。

一年来，我们全力以赴抓审批、促落地，工业发展后劲积聚提升。坚持把工业作为富民强旗的龙头产业，全力推动项目审批和建设，电力外送通道线下工程全面完工，配套电源点项目有序推进，两组2×100万千瓦燃煤电厂先期获批并启动建设，华星40亿立方米煤制气项目煤炭资源预配置已报批、60万吨煤制烯烃项目列入《国家煤化工创新发展布局方案》；长城2号、新上海1号煤矿联合试运转，与山东省减量置换煤炭产能766万吨，为煤矿审批核准腾出了有效空间；率先编制完成《新能源产业发展规划》，开展前期工作的新能源装机超过1000万千瓦；总规模120万吨LNG项目开工建设，新增产能20万吨。多极支撑、多元发展的产业格局正在形成，工业总产值完成290亿元，增长13%，工业增加值完成65.78亿元，增长9.7%，规模以上工业总产值216亿元，增长8%，上海庙能源化工基地完成销售收入150亿元。这一批重大项目的顺利实施，积聚了发展后劲、增强了发展动力。

一年来，我们全心全意谋福祉、保稳定，群众满意度和安全感显著增强。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，公共财政预算支出的75%以上用于民生事业，承诺的6件惠民实事全部兑现，新增乡村公路和户道2100多公里，新建和改造10千伏以下配网线路1317公里，新建35千伏以上输变电工程10项，农村牧区路网全面优化，动力用电实现全覆盖。新建小拱棚1479处，新增气调保鲜库容1.5万立方米，助力特色种植业增产增效。发放大病救助资金174.6万元，救助大病困难群众108人。敖镇、上海庙镇公共区域实现免费WIFI全覆盖，天然气入户范围扩大至玛拉迪、漫水塘、大沟湾等12个集中居民点。高度关注贫困群众生产生活，投入资金1.08亿元，率先在全市完成脱贫攻坚任务，贫困发生率由2015年的6.7%下降至0.25%；建成保障性住房2450套，实施农村牧区危房改造5300户、城镇棚户区改造513户；发放城乡低保资金1603.5万元，率先在全市实施城乡统一医疗保险制度；全年新增城镇就业973人，城镇登记失业率低于市定目标0.81个百分点。社会事业蓬勃发展，大沟湾等三所幼儿园建成投用，旗中学高考本科上线率达58%，取得了建校以来最好成绩；城川镇中心卫生院建成投用，农村牧区健康“小药箱”实现全覆盖，阿吉泰健康养生园和旗蒙医医院成为鄂尔多斯市“医养结合”试点，医疗卫生环境为建旗最好水平；启动“全民阅读年”活动，建成村级文化室34个、农牧民家庭图书阁200个，实施“数字文化走进蒙古包”项目30个，城乡群众读书看报蔚然成风。“德善草原、大美前旗”社会治理工程扎实推进，“德治、自治、共治、法治”四位一体社会治理模式在全市推广应用，获评全市安全生产先进旗区，网上信访基层应用工作经验在全国推广，群众来信来访人次、批次分别下降35.3%和14.5%。“平安鄂前旗”建设卓有成效，投入5500万元建设“天网”三期工程，自治区统计局民调中心测评社会治安满意度和安全感均为100%。这一批好事实事的办成见效，让发展成果惠及了民生、服务了群众。

一年来，我们集中精力优布局、调结构，农牧业产业层次全面提升。坚持把调整产业结构优化供给侧、促进农牧民稳定增收作为中心任务，实施“稳羊增牛、北牧南粮”战略，推进北部生态畜牧业和南部高效农牧业两条产业示范带建设，建成规模化现代农牧业基地24万亩，发展高效节水农业48万亩，新增优质饲草料6万亩、特色经济作物4万亩，“粮经饲”比例由2015年的54:32:14优化为42:37:21；引进4家养殖业龙头企业拉动种养结构调整，两个加工型龙头企业肉羊、肉牛加工能力达到40万只和1万头，全旗牧业年度牲畜出栏量稳定在141万头只，肉牛养殖规模增长19%。“天骄情”“可汗苏力迪”等19个农畜产品品牌畅销区内外。培育产业结构调整示范村11个、重点村16个，建成养殖园区13个、养殖大户165户、生态家庭农牧场73户，扶持合作社17家。实施新型职业农牧民培训工程，58项农牧业技术发明获得国家专利，科技对农牧业贡献率达到70%，成功创建全国首批科普示范旗。这一系列调整结构的丰厚成果，挖掘了增收潜力、强化了增收基础。

一年来，我们多措并举塑品牌、抓提升，现代服务业活力明显增强。坚持突出特色、打造亮点、补齐短板，全力推进服务业转型发展。“1+6”红色培训教育基地确定为自治区成立70周年献礼项目，主体工程全部完工，展陈大纲编撰和文物征集工作同步推进，正在申报全国爱国主义教育基地；东线和西线旅游资源组团开发，农家乐、牧户游、养生游等旅游业态快速推进，新增农牧家乐75家。成功举办“冬季那达慕”“圣火文化节”“马兰花节”等节庆活动，地区影响力全面提升，吸引国内外游客80万人次，增长16.2%，实现旅游综合收入24.7亿元，增长28.6%。电子商务、现代物流产业发展规划编制完成，上海庙综合物流园启动建设，电子商务基地入驻企业7家，成功申报为自治区电商示范基地，电子商务平台销售收入突破1亿元，文化产业园被评为自治区级文化创意产业园区。这一项项供给侧结构性改革成果，促进了产业升级、提升了发展活力。

一年来，我们持续发力补短板、强基础，城乡综合承载能力有效提升。坚持把补短板作为促进城乡统筹发展的关键，累计投入14.6亿元，强力推进美丽乡村建设，率先在全市实现农村牧区基本保障和公共服务“十个全覆盖”。宜居宜业的城镇功能日趋完善，乒羽馆、游泳馆、室外体育场建成投用，新增城镇绿地面积52万平方米，“国家园林县城”已上报住建部评审，全国县级文明城市创建顺利通过国家年度验收。重大基础设施建设加快推进，敖东高速路基工程全面完成，陶上铁路陶利至敖镇段具备通车条件，上棋公路面层工程完工，敖镇通用机场被列入国家通用航空第一批示范工程。生态文明建设扎实推进，实施“三北”退化林改造、水土保持治理等生态项目28.3万亩，完成草原建设61.9万亩，开展国土绿化行动和义务植树9.1万亩，生态环境明显优化。这一项项补短板的硬件建设成果，改善了发展环境、强化了发展基础。

一年来，我们坚定不移抓改革、促创新，全面深化改革工作亮点纷呈。坚持创新引领、改革驱动，集中突破重点领域和关键环节改革，西北地区首套旗县级自然资源资产负债表体系和价格核算体系研发应用，自然资源资产责任审计成为国家审计署的联系点；大数据中心建成投用，搭建起标准规范、安全可靠、资源共享、流程优化、技术先进的信息支撑体系；肉羊全产业链追溯体系、地下水“总量控制、定额管理”等改革走在全市前列，农村牧区草牧场“三权分置”达到国内同类工作的领先水平。行政审批制度改革成效明显，实体大厅和网上大厅并联办理业务全面启用，率先在全市推行“一站式办理、一条龙服务”和“互联网+政务服务”模式，在25个嘎查村设立了网上办事大厅，群众办事更加便捷高效。大众创业、万众创新深入推进，28项创新成果亮相鄂尔多斯创新创业成果展；举办了建旗以来奖励规模和规格最高的科技创新大会，对5个单位、47个先进个人进行表彰奖励，营造了鼓励创新发展的浓厚氛围。强化开放联动，不断深化与银川市在教育、医疗、旅游、互联网+等方面的合作，旗内2家医院与银川市大型三甲医院组成“医疗协作体”，实现了优质医疗资源的跨区合作共享。这一项项改革创新成果，优化了发展内生力、提升了发展竞争力。

一年来，我们坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设不断加强。坚持高效理政、依法履职，坚决服从旗委领导，自觉接受人大、政协和人民群众监督。致力于规范政府运行，制定完善了会议制度、AB角分工、政府工作规则等制度机制，弥补了抓落实的制度短板，政府执行力明显增强。认真做好议案提案办理工作，办理人大代表议案、建议48件、政协委员提案36件，办复率100%；高度重视“两代表一委员”调研工作，对好建议、好对策及时采纳，用于指导和推进工作。不断深化政务公开，全年公开政府信息15000多条，办理来信来访、网民留言和网上各类诉求715件，办复率100%，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行作风建设有关规定，强化权力运行监督和科级领导干部经济责任、生态责任审计，公务员队伍的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识全面增强。这一项项务实有为、自我提高的举措，提振了发展信心、提升了政府公信力。

此外，国防动员、民主法制、民族宗教、统计、档案、人防、气象、妇女儿童、老龄事业等工作均取得明显进步。

各位代表，2016年对于奋进崛起的鄂前旗而言，是极不平凡的一年，是我们在调结构、补短板、促转型中，倾力改善民生、提升发展层次、展现地区形象的一年。这一年，我们超前谋划、精心构筑，办成了一批管当前、利长远的大事；这一年，我们锐意进取、逆势而为，解决了一批影响大、层次深的问题；这一年，我们创新举措、埋头苦干，干成了一批顺民意、得民心的实事，发展的合力空前凝聚，发展的势头更加强劲。“成如容易却艰辛”，这其中的努力超乎寻常，付出的艰辛难以想象，饱含了旗委的科学决策和坚强领导，旗人大、政协和社会各界的全面监督与鼎力支持，全旗干部群众的团结协作和顽强拼搏。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持鄂前旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年的工作，我们也清醒地看到，政府工作和经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：煤炭等资源型产业项目受宏观经济影响，部分停产停建，新上项目比较少，对经济的支撑力、贡献力明显降低；农牧业结构调整趋优，但龙头企业拉动力弱，品牌知名度不高、市场占有率低的现状还未从根本上改变，尚未形成农牧民稳定增收的机制；现代服务业和新兴产业规模小、档次低，短期内很难形成竞争力；区域合作助推发展的能力不足，融入呼包鄂和银川经济圈尚未取得更多务实成果。对此，我们一定要直面问题，敢于担当，认真解决，做到不辱使命、不负重托。

二、2017年工作安排

今年，是本届政府的收官之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，更是推进“德善草原、大美前旗”建设的关键之年，做好2017年的各项工作意义重大、影响深远。当前，宏观经济的趋势性风险依然较大，我们面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存，发展动力与阻力并行，稳中求进既是国家宏观调控政策的要求，也是我们谋划和推进工作的现实选择。同时也要看到，随着供给侧结构性改革的深化和呼包鄂协同发展战略的实施，必将带来发展动力、发展方式和发展结构的转型，蕴含着调结构、补短板、惠民生的政策机遇，为我们提供了借势发力、稳中有为的巨大空间，加之我旗作为成长型、资源型地区，正处于经济发展周期的上升阶段，经济硬实力、发展软实力、综合竞争力与日俱增，积蓄的发展潜能进一步释放，稳中提质、进中增效的基础扎实、前景广阔。我们一定要立足实际、着眼长远、不负当下，以更加饱满的热情、更加务实的举措，承接大好来势，续写创业新篇。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及自治区、市、旗全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持稳中求进总基调，以提高质量和效益为中心，突出项目抓发展，统筹城乡促和谐，着力抓开工、抓落地，培育壮大实体经济；着力抓品牌、抓品质，增进百姓福祉；着力抓改革、抓创新，提升发展动力；着力补短板、强基础，优化发展环境；着力探索生态优先、绿色发展的新路，为率先在全区全面建成较高质量小康社会夯实基础。综合考量影响经济发展的多重因素和社会建设的实际需求，今年主要预期目标是：全旗地区生产总值增长9%，达到149亿元；固定资产投资增长13%，达到302亿元；公共财政预算收入增长8%，达到19.5亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到25亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，达到41575元和17007元。

各位代表，当鄂前旗的发展站在一个新的历史起点时，发展历程值得回望、值得深思，我们的事业从来都是在抢抓机遇、开拓创新中前进的，我们的成就从来都是在团结拼搏、接续奋斗中铸就的，团结奋斗是鄂前旗人的精神之魂，也是我们战胜一个又一个困难的制胜法宝。今天，当我们再次向一个前进的目标冲锋时，仍然需要我们在团结奋斗中，把责任担当到位、把干劲鼓足到位、把工作抓实到位，在团结奋斗中谱写建设“德善草原、大美前旗”的新篇章。

（一）强化项目引擎、振兴实体经济，推动工业经济扩量增效。深入开展“项目攻坚年”活动，强化实体经济支撑，举全旗之力集中实施17个重点工业项目，实现工业增加值72亿元，增长9%。着眼于促进产业升级，切实抓好项目审批。紧紧盯住进入审批程序的重点项目，精准发力、破解制约，一个项目一个推进方案，一个领导牵头抓总、一套班子合力攻坚，确保华星40亿立方米煤制气项目具备开工条件，争取1个电厂和华星60万吨烯烃项目获得核准，实现榆树井煤矿复产，长城3、5、6号煤矿完成审批核准，长城1号煤矿完成升级改造，煤炭产量达到600万吨。着眼于培育实体经济，切实抓好项目落地。紧紧盯住具备开工条件的重点项目，以强有力的督导倒逼进度，加快推进国电双维和山东盛鲁两组2×100万千瓦燃煤电厂建设，力争科思和雅海两个LNG项目完成设备安装，具备试产条件。切实推动天婺；⒙躺桑昴谛麓蛱烊黄?30眼以上，建设输气管道150公里以上，天然气产量达到45亿立方米。着眼于积蓄发展后劲，切实抓好项目储备。紧紧盯住国家产业政策走向，围绕煤炭精细化和煤化工下游产业，储备一批高端化、终端化的延链、补链项目，跟进前期工作，做好策划统筹和包装推介，着力搭建引资项目的简约化、低成本运行平台。积极探索政府参股模式，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源有序开发，储备和布局实施一批新能源项目，逐步走上多元驱动、多极增长的能源产业发展路子。

（二）强化人本理念，倾力改善民生，提高群众幸福指数。民之所望，政之所向。我们将继续不遗余力地办好民生领域的大事、实事，下大力气织牢“六张网”，让人民群众生活更加殷实富足、更加幸福安康。织牢“扶贫保障网”，坚持扶贫力度不减、措施不变、投入不降，继续落实好“六个精准”“五个一批”和“三到村三到户”要求，对已脱贫群众做好跟踪寻访工作，“扶上马送一程”，留出缓冲时间，形成正向激励机制；对47户140名新发生的市级低收入农牧民，因人因户制定帮扶计划，年内实现困难群众人均收入在2015年的基础上翻一番。同步抓好城镇贫困居民扶贫工作，形成城乡一体的扶贫保障格局。织牢“创业就业服务网”，深入实施“创业鄂前旗”行动，推行创业培训、创业指导、企业登记、小额担保贷款“一条龙”服务，全年培训城乡劳动者1600人，发放小额担保贷款2000万元，实现零就业家庭动态清零。以敖镇农牧民创业园为平台，推进农村牧区青年创业富民行动，积极协调驻旗企业，建立定向委培、定向招聘机制，吸纳我旗高校毕业生稳定就业。全年新增城镇就业950人，城镇登记失业率控制在3%以内。织牢“社保兜底网”，深化收入分配制度改革，建立机关事业单位基本工资正常增长机制，全面落实最低工资标准，多渠道增加农牧民经营性、工资性、财产性收入。推进全民参保计划，进一步扩大社会保险覆盖范围。完善城乡统一基本医疗保险制度，提高医疗保险待遇和保障范围。实施社会救助标准与物价上涨联动机制，进一步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、医疗保险筹资和养老金待遇标准。织牢“教育惠民网”，坚持教育优先发展、均衡发展，制定出台《加快教育事业发展的意见》，大力引进名校长、名园长和优秀教师，新建二道川幼儿园，完善各小学、幼儿园配套设施，全面提升教育硬件条件和教学水平。织牢“卫生健康网”，深化医药卫生体制改革，全面提升中蒙医发展水平，设立10个蒙医药带徒试点，建成6个蒙医馆，新建二道川、珠和、毛盖图卫生院。实施25岁以上人群免费健康体检工程，建立统一的全民健康数据库。推进互联网与健康融合，推行远程医疗服务进农村牧区，建立医护人员与老百姓网络即时互动平台，逐步达到远程会诊经常化、预约挂号信息化。继续实施适龄妇女“两癌”免费筛查，扩大应急救助“小药箱”发放范围，满足城乡居民基本医疗需求，建设“健康鄂前旗”。织牢“文化乐民网”，大力弘扬社会主义核心价值观，发挥传统民族文化优势，精心打造一批体现风土人情、展示大美前旗的精品力作。深入实施文化惠民工程，探索“菜单式、预约式”服务机制，全年“送戏下乡”300场次以上。加大非营利性民间文化组织扶持和奖励力度，促进民间艺术产业化发展。大力发展全民健身事业，充分利用完备的体育设施，经常性组织各类体育竞技赛事，切实增强干部职工和人民群众的身体素质。

（三）深化结构调整，发展品质三农，激发农牧业内在活力。用工业化的理念发展农牧业，城镇化的思路建设农牧区，优秀的传统文化和现代科技武装农牧民，让农牧业、农牧区成为大有作为的广阔天地，让农牧民真切感受到更多获得感。打造品质农牧业。着眼于调整优化供给侧，以培育品牌、提高质量效益为抓手，推进农牧业标准化生产、精细化管理。完善农畜产品质量安全标准体系和追溯体系，增强绿色优质农畜产品供给能力，年内新培育“三品一标”农畜产品3个以上，认证有机草牧场560万亩，追溯认证肉羊2万只、肉牛1000头以上。推进适度规模经营，鼓励新型经营主体通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式扩大经营规模，新培育生态家庭农牧场40户、养殖大户100户，培育肉牛养殖大户40户，全旗肉牛养殖规模达到12万头，羊养殖规模稳定在220万只。继续实施小拱棚富民工程，特色种植业面积达到8万亩，新增优质牧草1万亩、青贮玉米2万亩。强化龙头企业引领带动作用，提高农牧业组织化程度，培育自治区重点农牧业龙头企业1家以上，市级农牧业龙头企业3家以上，组建规范运行的农牧民专业合作社15家，同步建立绿色农畜产品电子商务平台，培育农超对接、农批对接、直销直营、同城配送等新型流通业态，提升农畜产品产销对接水平，扩大农牧业市场效益。建设品质农牧区。以提升品位、促进产村融合为抓手，以产业有支撑、增收有保障、环境有品位、发展有质量为目标，深入开展美丽乡村三年行动计划，年内建成10条美丽乡村风景线、14个产村融合示范村、10个美丽乡村精品嘎查村。深化产权制度改革，完善土地草牧场“三权分置”办法，探索开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；推进农村牧区金融体制改革，有序开展土地草牧场经营权抵押贷款业务；完善农牧业终端补贴机制，加快建立农企利益联结机制，让农牧业龙头企业成为产业深度调整的助推器、农牧民持续增收的共同体。培育品质农牧民。以端正品行、提升综合素质为抓手，深入实施农牧民素质提升工程，继续组织开展十星级文明户、闩整人家、好家风好家训等主题评选活动，以点带面，形成守道守义、尊德尊礼的良好氛围。加大职业农牧民培养力度，提升农牧民发展新型业态的能力，造就一批留得住、用得上的实用人才。倡导书香文化，利用大讲堂、文化墙、大喇叭以及手机短信、微博、微信等新型媒体，开展全民阅读活动，着力培养有道德、有诚信、有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农牧民。

（四）强化产业培育，挖掘发展潜力，促进服务业提档升级。服务业既是我旗的产业短板，也是巨大的发展潜力所在。今年要在培育服务业实体经济，促进提档升级上取得突破性进展。大力发展全域旅游。着力在业态布局和延链补链上做足“全”的文章，走出一条全员参与、全境布点、全产业构筑、全时段开放的旅游业新路。树立“人人都是旅游形象、户户都是旅游实体”的全域旅游思维，倡导全民参与、全民受益、共建共享，推进农家乐、牧家乐、渔家乐改造提升，打造中高端精品民宿游100户。以重点景区与乡村景点相互补链，实现景点全境覆盖，捆绑建设文化产业园、大沙头生态文化旅游区、圣火公园、职教园区、阿吉泰养生园五位一体的文化旅游综合体，争创国家5A级景区；年内建成巴音希泊日草原、沙漠大峡谷、水洞沟景区，6月底前投用“1+6”红色培训教育基地，建成面向全国的民族干部培训教育基地，为自治区成立70周年献礼；按照“精品化、差异化、规范化”要求，扎实推进美丽乡村游，将特布德、大沟湾等10个新型村庄建成乡村旅游示范村和自驾房车营地。加快发展现代物流业。编制全旗物流产业发展规划，大力发展仓储、配送、冷链等物流业态，新建冷藏保鲜库2处、冷储基地1处，启动建设敖镇综合物流园。深入推进“互联网+”战略，以旗电子商务产业园为平台，坚持本土培育与外部引进相结合，强化政策扶持，积极对接农村淘宝、京东、苏宁易购等电商平台，通过设立鄂前旗地方馆、特色馆等电商旗舰店，不断拓宽优质牛羊肉、奶制品等特色农畜产品销售渠道，年内力争互联网交易额达到2.5亿元。鼓励发展健康养生产业。支持和鼓励社会力量投资兴办健康养生服务机构，加快发展集养老、康复、养生、旅居为一体的养老服务业，年内完成阿吉泰健康养生园二期工程，积极推进旗蒙医医院与阿吉泰健康养生园深度融合，打造自治区级医养结合产业示范区。

（五）强化基础保障，补齐发展短板，助推经济社会协调发展。加快推进陶上铁路陶鄂段、敖东高速公路建设进度，确保年内具备通车条件。4月前开工建设S216线敖镇至掌高图段改建项目，年内力争开工S317线敖镇至陶利一级公路改造项目，形成贯通内外、联结枢纽、四通八达的区域公路网。全面推进机场建设，确保敖镇和城川镇2个通用机场建成投用。持续加强农村牧区基础设施投入力度，着力完善村庄环线路网，新增乡村公路18条133公里。进一步完善园区基础建设，上海庙至盛鲁电厂重载公路、上海庙至宁夏回族自治区省道203线连接通道建成通车，渣场、危废处置中心启动建设，全力为项目落地创造条件。全面实施中心村通电工程，启动配电网建设改造行动，新建阿日赖、葫芦素、陶利等5项35千伏输变电工程，架设10千伏以上输电线路366公里，切实增强农村牧区用电的可靠性。强化生态保护和建设力度，全面落实国家新一轮草原生态奖补政策，实施林业生态建设11.9万亩、草原建设85万亩；组织好“全民义务植树”“美丽乡村绿化”等工程，完成所有行政村和70%较大自然村绿化任务。坚持以水定开发政策不动摇，执行严格的禁牧休牧和以草定畜，严禁开荒扩灌，严守生态红线。

（六）强化特色塑造，建设品质城镇，打造宜居宜业环境。挖掘地下空间开发潜力，加强敖镇地下管网建设，完成市政道路升级改造、污水处理厂提标改造和城中村棚户区改造任务，打通敖镇绕城环线，切实提高中心城镇的承载能力。规划建设敖镇城区湿地水面、绿化园林和景观节点系统，实施城市中水回用工程，打造绿色环抱、林水相依、城在林中、人在林水之间的城市生态格局，成功创建国家园林县城、双拥模范旗和全国县级文明城市。进一步加快大数据中心建设，整合各类城市信息资源，建设规范化和标准化的城市信息体系，不断提升云服务水平，推进电子政务、社区服务、城镇管理、教育医疗、应急调动等高效运行，实现城镇数字化、智慧式管理。抓住国家培育特色小镇建设的机遇，按照“宜居、宜业、宜游”的要求，加快构筑特色小城镇体系，今年将围绕城川镇，举红色旗、打文化牌、走生态路，建成“特而精、小而美”的红色小镇。

（七）深化开放创新，促进动能转换，不断增强发展活力。坚持以改革优化环境、激发活力、促进发展，全面提升保障转型发展的软硬件水平，推动地区改革发展取得新突破。加快推进重点领域和关键环节改革。完善自然资源资产审计评价体系，促进自然资源资产集约利用和生态环境安全。围绕增强市场活力和内生动力，继续深化“放管服”改革，完善权责清单，实行单一窗口受理、多证联办、工商登记全程电子化和简易注销登记，真正实现“推开一扇门、办成一揽子事”。深入推进创新鄂前旗建设。不断完善创新创业的优惠政策，加快推进创新创业平台建设，培育一批小微科技创新企业、创客团队，将文化产业园打造成自治区级“双创”示范基地。启动“科技重大专项计划”，依托跨国院士专家工作站、农牧业科技推广示范园、生产力促进中心等载体，组织实施一批农牧业科技攻关项目，在新品种、新技术和新装备上实现新突破。深入实施“马兰英才”工程，建立企业为主体、产业为牵引的人才培育机制，推动职业教育与产业协同创新，形成人才辈出的生动局面。着力扩大内外开放联动。组织实施好呼包鄂协同发展规划，加强在产业转移、科技创新、人才引进等方面的对接协作，实现互利共赢。推进与银川在科技、教育、医疗等方面的合作，将地缘优势变为发展优势。进一步完善招商引资政策，制定“建链、强链、补链”行动方案，强化产业链招商，建立目标客户库、项目数据库、合作载体库、产业招商地图“三库一图”，主动走出去招、请进来谈，增强招商吸引力和成功率。认真落实非公经济优惠政策，支持民间资本参与项目建设，鼓励本土企业家、返乡创业人员、合作经济组织等发展实体经济，不断扩大非公企业规模，切实增强全社会的实体支撑力。

（八）创新社会治理，维护和谐稳定，提升安全发展能力。注重联动融合、开放共治，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，提升预测、预警、预防各类风险能力，着力筑牢加快发展的安全稳定屏障。保持安全生产高压态势。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，实行重大安全生产事故“一票否决”。持续开展安全生产大检查和隐患排查，依托大数据中心建立公共安全信息应急救援指挥中心，实现重点领域、重点部位重大危险源实时监控全覆盖，严防重大安全生产事故发生。强化食品安全监管。运营敖镇食品加工园，推行产品统一标准、统一检测、统一配送模式，建立各镇各类大型市场标准化快检室，实行便捷检测、安全准入，确保群众吃上放心安全食品。加大环境保护整治力度。执行最严环保标准，持续开展环保问题专项治理，建立信息化、智能化执法监管体系，扩大检测范围和覆盖面，完成重点区域环境综合整治任务，保护好鄂前旗这片蓝天净土。深化平安鄂前旗建设。严格执行领导接访、包案下访、三级终结制度，定期分析、定期研判，集中化解疑难重点信访案件，全力解决群众合理诉求。强化立体防控体系建设，实现镇区街巷、主要出口、城乡集中居住区数字化管理全覆盖，强化上海庙矿区流动人口动态监管，严厉打击各类违法犯罪行为，保障人民群众安居乐业。

（九）突出效能提升，加强自身建设，提高政府公信力。发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求，我们一定要为全局尽心、为发展尽责、为民生尽力。依法行政，建设法治政府。强化法治意识，依法行使权力、履行职责，严格执行重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。强化规矩意识，严格履行抓落实的主体责任，凡是旗委的决策、人大的决议，坚决贯彻执行到位；凡是人大代表议案、建议和政协提案，坚决依法妥善办理；凡是政府的重要工作，及时向人大报告、向政协通报，切实以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。为民施政，建设服务政府。强化政府职能转变，着力提升服务质量，政府班子成员率先垂范，带头改进作风，带头深入基层，带头联系群众，带头解决问题，使施政举措更加符合实际、贴近民愿、惠及民生。全面推进政务、财政预算、重大项目建设等方面的信息公开，充分利用微博、微信等新媒体，及时传递政务信息，回应社会关切，切实以政府的“服务指数”提升群众的“幸福指数”。高效优政，建设效能政府。大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的施政新风。对每一项重点任务、重大项目细化分解，建立台账、明确责任、挂图作战、严格督查，一抓到底，干出成效。建立健全岗位责任制和大督查机制，强化纠错问责，全力推动政府工作提速、提质、提效，切实以政府的“效能指数”提升经济的“发展指数”。从严治政，建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。持之以恒落实中央八项规定精神和自治区、市、旗配套要求，进一步压缩“三公经费”和一般性财政支出，创新审计监督和行政监察手段，严厉查处违法违纪案件，切实以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。

各位代表，一元复始、万象更新，又是一年风雨兼程，又是一载奋斗前行。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结全旗各族人民，同心同德抓发展、励精图治再创业，为建设物质充裕、精神富有、生态文明、秩序良好的大美鄂前旗而努力奋斗！

名词解释

1.电力外送通道：指发电企业向用户或电力需求地输送电能的电力网架线路，这里特指国家和自治区重点建设的“蒙电外送”通道之一的上海庙至山东±800千伏特高压电力外送通道。

2.LNG：指液化天然气的英文（Liquefied Natural Gas）缩写。

3.WIFI：指一种允许电子设备连接到一个无线局域网的技术，利用该技术，可以实现手机、电脑等电子设备无线连接互联网。

4.医养结合：指集医疗、养生、养老为一体，并最大限度整合医疗资源与养老资源的医养一体化发展新模式。2017年1月22日，鄂尔多斯市“医养结合”试点工作在我旗阿吉泰健康旅游养生园正式启动。

5.“稳羊增牛、北牧南粮”战略：是我旗当前和今后一个时期推进农牧业产业发展和产业结构调整的总体思路。“稳羊增牛”是指在稳定羊存栏数量的基础上，提升羊肉品质，并持续扩大牛的养殖规模。“北牧南粮”是指在旗域北部适宜地区，重点发展畜牧业；在南部农区，重点发展高效农业，着力优化农牧业发展布局。

6.粮经饲：指粮食作物、经济作物、饲草料作物。

7.“1+6”红色培训教育基地：“1”是围绕延安民族学院城川纪念馆和红色培训教育中心，集中开展干部教育培训；“6”是配套建设三段地工委旧址、王震井、共产国际交通线、国际共产主义战士阳早寒春、马良诚顾寿山革命烈士、伊盟革命滴哨沟战场6处红色培训教育基地。“1+6”红色培训教育基地是自治区成立70周年献礼项目。

8.大数据中心：指集基础网络、数据中心、信息资源整合、服务与信息发布、监测与指挥调度、综合研判与决策等为一体的智慧信息综合处理中心。我旗大数据中心于2017年1月1日正是启动运行，2月4日全市信息化平台建设现场会在我旗召开。

9.肉羊全产业链追溯体系：指建立食品安全追溯管理平台，对肉羊养殖、加工、流通和消费全产业链的无缝监管，真正做到来源可追溯、去向可查证、责任可追究的全程追溯体系管理。2015年10月，我旗作为鄂尔多斯市现代农牧业全产业链追溯体系的试点，全面启动推行。

10.草牧场“三权分置”：指在草原确权承包工作的基础上，对农村集体土地所有权、承包权、经营权进行分离登记颁证，旨在稳定草原承包权，放活草原经营权，农牧民可以通过经营权流转获得更多财产性收益。我旗于2016年5月率先在全国启动“三权分置”工作。

11.呼包鄂协同发展战略：2016年9月24日，自治区李纪恒书记在鄂尔多斯组织召开呼包鄂协同发展座谈会，会上明确指出：呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市要深入贯彻习近平总书记关于区域发展的新理念新思想新战略，凝聚协同发展的思想共识，秉持合作共赢理念，立足各自比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则，积极探索协同发展新路，努力把呼包鄂建成生态优美、交通顺畅、经济协调、市场统一、机制科学的黄金经济带。

12.两癌：指宫颈癌和乳腺癌。

13.三品一标：指无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品和农畜产品地理标志。

14.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

15.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称，“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

16.三公经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

注：名词解释排序依据《政府工作报告》中该词出现的先后次序而排列。