——2014年1月12日在杭锦旗第十六届人民代表大会第三次会议上杭锦旗人民政府代旗长  王羽强

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的经济下行态势，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗各族干部群众，攻坚克难，锐意进取，经济和社会各项事业取得全面进步。

（一）综合实力稳步提升。全旗地区生产总值预计完成85亿元，增长21.4%；财政收入完成13.5亿元，增长34%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计分别达到32700元、12950元，增长10.5%、14.3%；全社会固定资产投资完成150亿元，增长19.9%；社会消费品零售总额预计达到30亿元，增长25.3%。全年化解政府性债务10.13亿元，政府性债务余额较2012年底下降20%，完成市政府下达“双目标”考核任务。整合优化国资企业，加快推进资源、资产、资本一体化运作，促进了资本运行与实业经营的良性互动。

工业项目取得重大突破。全年实施亿元以上重点工业项目15个，完成投资85亿元。华盛50兆瓦、亿利10兆瓦光伏电站项目并网发电。总投资211亿元的伊泰120万吨精细化学品项目全面开工，万基日处理30万立方米天然气、亿利沙环保材料等4个重点项目落地实施。昊华40万吨煤制甲醇、亿鼎60万吨合成氨104万吨尿素、亿利首期60万吨乙二醇等7个重点续建项目快速推进。神华塔然高勒年产1000万吨矿井因水文地质情况发生重大变化延期投产。总投资228亿元的新蒙首期40亿立方米煤制天然气项目国家发改委同意开展前期工作，大唐国际2×100万千瓦火力发电项目列入全市清洁能源输出基地发展规划，引进保华集团10×60万千瓦火力发电项目。投入6.3亿元实施了重点园区供水、供电、道路、污水和消防等基础设施配套项目。

农牧业产业化水平不断提高。全旗农作物总播面积达到114万亩，种植优质牧草5万亩，发展标准化露地蔬菜5600亩。牧业年度牲畜总头数204万头只，肉羊肉牛标准化养殖棚圈和水产养殖规模分别达到120万平方米、4.1万亩。新增市级农牧业产业化龙头企业7家，规范农牧民合作社10家。优质牧草、肉羊、肉牛、生猪和禽类等农牧业主导产业取得长足发展。实施小粮仓8000套，补贴农机具1715台套。

现代服务业日趋活跃。全年投资1.1亿元，进一步完善了七星湖、三盛公等景区基础设施。接待游客达到54万人次，实现旅游总收入10.8亿元。社会客、货运量达到284.3万人次、2420.7万吨。中国银行、中国建设银行入驻我旗，金融机构存贷款余额达到41.7亿元、38.7亿元，增长7.7%、1.8%。

（二）城镇建设扎实推进。围绕构建现代城镇体系，聘请北京清华院、上海艾奕康和中建院等知名设计院修编了《杭锦旗锡尼镇规划设计》、《吉日嘎朗图镇、呼和木独镇、伊和乌素苏木总体规划、控制性详细规划和村庄嘎查建设规划》等10项规划方案，系统地描绘了杭锦旗城镇发展蓝图。锡尼镇新增城镇绿地51万平方米、市政道路硬化4.2万平方米，新建、修复机动车停车位6000余个。新源供热公司完成股权转让，集中供热面积达到305万平方米。完成锡尼镇旧城改造企业的资产清查核算，政府投入5500万元用于旧城改造区工程建设和房屋租赁补贴发放，新交付回迁房1579套，累计交付3342套，回迁率达到54.3%，较上年提高14个百分点。开工建设巴拉贡镇1平方公里核心区道路硬化工程。

（三）可持续发展能力明显增强。开展了重点区域绿化和义务植树活动，全年实施林业、退牧还草和水土流失治理等各类生态工程195.6万亩。节能减排力度加大，削减化学需氧量339.7万吨、氨氮60.6吨。独贵塔拉工业园区北项目区供水工程具备供水条件，南项目区供水工程完成征地工作。新增节水灌溉面积1047亩、黄河标准化堤防27公里，治理险工险段3处。新建110千伏输变电工程1处、35千伏输变电工程3处。实施农村牧区户户通电工程3492户，实现常住农牧户全部通电。乌锡线、大四线、塔韩线铁路线下工程完工，铺设轨道82公里。七星湖通用机场自治区发改委同意开展前期工作，完成征地。

（四）民生保障力度加大。全年完成民生投入22.84亿元，占财政支出的83%。旗委、政府年初确定的九个方面惠民实事全部落实。新增城镇就业1387人，开发公益性岗位400个，发放小额担保贴息贷款2200万元，城镇登记失业率控制在3%以内。企业退休人员养老金每人每月提高155元，城乡居民养老保险金达到每人每月550元、310元，农村牧区45周岁以上计划生育家庭养老保险补贴标准提高到500元，城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月480元、390元，全年兑付养老、低保等资金2亿元。城乡居民医保人均筹资标准提高到562.8元、574元，21种重大疾病纳入新农合保障范围，启动实施商业医疗保险补充制度，城镇医保报销封顶线和农村牧区大病统筹封顶线达到20万元，全年报支各类医药费9789万元。全面实施营养早餐工程。开工建设廉租房1.3万平方米，回购公租房1.85万平方米，改造农村牧区危旧房609户。新建生态移民安置房722套6万平方米，回购400套3.6万平方米。续签生态移民生活补贴合同，发放草原生态补助奖励、生态移民等补贴资金2.1亿元。

（五）社会事业取得进步。教育基础设施进一步完善，投入6614万元，完成蒙古族中学、蒙古族实验小学续建工程并投入使用，完善第四小学、第四幼儿园遗留工程。规划建设的5所幼儿园中，锡尼新村幼儿园完工并通过验收，第七幼儿园开工建设，其他3所幼儿园完成选址工作。加强教师队伍建设管理，严格落实在岗教师考核培训制度，公开招聘中小学幼儿教师114名。教育教学质量稳步提升，高考本科上线人数达到190人；汉授中考市一中录取64人；蒙授中考内师大附中、市蒙中录取73人，其中内师大附中录取8人，占全市录取名额的50%。建成社区全民健身示范点10个。开展了11类国家基本公共卫生服务项目，建成塔然高勒矿区卫生院，新建流动村卫生室2个。圆满完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，旗镇村三级文化场所免费开放。沙日特莫图庙被国务院列为第七批全国重点文物保护单位，配套博物馆建成投用。总建筑面积3700平方米的锡尼镇民乐社区高标准活动场所建成投用。珠拉格节荣获第四届中华民族节庆峰会最具民族特色节庆奖，举办了杭锦文化日活动，协办了第四届库布其国际沙漠论坛、中国汽车拉力库布其沙漠段比赛和内蒙古六城市象棋团体联谊赛等一系列文体活动，杭锦旗被命名为“中国古如歌之乡”。认真落实民族宗教政策，各民族实现共同繁荣发展。科技工作全面加强，再度荣获“全国县市科技进步考核先进旗”称号。计划生育优质服务深入开展，人口出生率控制在8.69‰以内。实施直播卫星户户通工程1550户，广播电视信号覆盖率达到95%。老区工作持续加强，启动“红十字博爱送万家”活动。国土资源、人防气象、史志档案和妇女儿童等工作深入开展。

（六）社会管理突显成效。积极排查调处各类矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为，成功破获一批公安部、厅挂牌督办案件，社会更加和谐稳定。全面开展百日安全大检查活动，有效排查整改各类安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数分别下降6.4%、10%。农村牧区土地经营权纠纷仲裁委员会启动运行，确权换证工作扎实推进，被农业部评为“全国农村集体三资管理示范县”。设立苏木镇食品药品监督管理所，监管力量进一步加强。市场物价总体平稳，普法依法治理工作有效开展。

（七）自身建设全面加强。规范完善《杭锦旗人民政府议事规则》、《杭锦旗机构编制委员会工作规则》等规章制度，行政效能进一步提升。主动接受人大依法监督，政协、社会各界民主监督，人大建议、议案和政协提案全部办结。认真贯彻中央八项规定，切实转变工作作风，政府会议、文件和公务接待分别减少11%、25%、17%。集中开展了党政机关公务用车和办公用房专项治理，清理超标超编公务用车154辆、超标办公用房2000多平方米。大力压缩一般性支出，公用经费和常规性支出压减了20%、50%。积极推进政务公开，严格执行“三重一大”各项规定。制定《杭锦旗公共资源交易监督管理暂行办法》，公共资源交易规范运行。政府机关软件正版化整改工作全面完成。加强应急管理，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新进展。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协鼎力支持的结果，是全旗人民奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向长期关心支持杭锦旗经济社会发展的各位代表、各位委员和社会各界人士，向奋战在全旗各条战线上的各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到经济社会发展中还存在着一些问题。主要表现在：重大工业项目处于建设期，投资拉动效应还未显现；农牧业龙头企业带动示范作用不强，现代农牧业发展缓慢；城镇基础设施建设还不完善，旧城改造推进困难，回迁安置压力大；支撑性税源不足，财政收支矛盾突出；资源开发、征地拆迁、土地草牧场确权换证、农民工工资兑付等领域引发的矛盾纠纷较多，社会管理还存在薄弱环节；政府职能转变还不够到位，工作作风和办事效率仍需改进提高。对于这些在发展过程中存在的困难和问题，我们将高度重视，采取强有力措施，切实予以解决。

二、2014年工作重点

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划目标的关键年。今年我旗发展既面临着有利条件和难得机遇，也面临着诸多压力和挑战。市里继续支持扶贫开发示范区建设，我旗在建的重大项目将陆续建成投用，产生效益。同时我们面临的形势仍然复杂严峻，经济增长压力持续加剧，财政收入远不能保证刚性支出需求，经济社会发展的矛盾依然突出。为此，我们既要看到经济发展中的积极因素，又要充分考虑前进中遇到的困难和问题，坚定信心，振奋精神，迎难而上，真抓实干，全力推动经济社会持续稳定健康发展。

2014年政府工作总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实市委三届四次、旗委十二届四次全委会议精神，以建设扶贫开发示范区为契机，突出经济结构调整，突出城乡统筹发展，突出保障和改善民生，突出生态文明和基础设施建设，着力在推进新型工业、现代农牧业、现代城镇和社会各项事业发展上取得新成效，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是：地区生产总值增长17.6%，达到100亿元；财政收入与去年持平，完成13.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长7%和8.1%，达到35000元、14000元；社会消费品零售总额增长10%，达到33亿元；全社会固定资产投资增长13.3%，完成170亿元。

实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：

（一）立足改革创新，突出项目带动，着力增强经济发展后劲。

深化财政体制改革。研究制定符合全旗经济社会发展的财政预算定额标准，加强和改进财政预算管理，建立跨年度预算平衡机制，稳步推进财政预决算、部门预决算和“三公”经费公开。强化税收征管，挖掘增收潜力，通过资产拍卖等方式清缴房地产等企业欠税，提高财税保障经济社会发展水平。完善财政资金拨付、绩效评价、投资评审管理等制度，强化财政资金使用监管，实现财政资金安全高效运行。

强化资本运作。通过优质资源整合、鼓励引导非公有制企业参股控股、向外积极扩展业务等措施，壮大地方国资企业,激发地方经济发展活力。加大可经营资源的资本化运作力度，增强对国有资本的掌控和运营能力，全面促进资源优势向财富优势和经济优势转化，提高国有资本收益。

抓好资金项目争取。认真研究上级关于贫困旗县、革命老区的政策性投资方向和扶持重点，进一步完善落实苏木镇、旗直各部门资金争取考核奖励机制，紧紧围绕三农三牧、基础设施、公共服务、扶贫开发、民生建设等领域，精心包装项目，最大限度地争取项目资金和转移支付资金，积蓄经济实力和后发优势。加大招商选商力度，提高招商引资的实效性、针对性，采取以商招商、产业链招商等多种形式，鼓励本土企业与引进企业相互参股、项目对接、技术合作和人才交流，提升核心竞争力，争取在煤化工、清洁能源、文化旅游和种养殖等领域再实施和储备一批符合实际、带动力强的项目。

加强重点项目建设管理。2014年计划新建项目36项，续建项目52项，计划完成投资170亿元。坚持重大项目联席会议制度，严把项目准入关，严控落后产能、违规建设和低水平重复建设。组织开展“建设工程质量年”活动，严格规范项目施工和质量管理。着力强化重点项目领导联系、定期督查等工作推进机制，积极为项目建设提供“保姆式”服务，确保项目建设快速推进。健全完善项目风险评估机制，对入驻企业投资、实施项目进行评估，保障项目建设规范有序开展。

（二）立足资源优势，突出工业项目投产达效，促进工业经济转型升级。

完善园区服务功能。把独贵塔拉工业园区和新能源产业示范区作为招商引资、发展工业的重要平台，进一步完善服务功能，增强承载辐射能力。独贵塔拉工业园区计划完成基础设施投资8.58亿元，建成北项目区供水供电工程、污水处理厂、消防站、渣场、蒸发塘等配套工程，开工建设南项目区220千伏、110千伏输变电工程，力争建成供水工程，同步推进医疗、文化、广播电视、安保等公共服务设施建设。结合城市总体规划，高标准规划建设新能源产业示范区，发挥园区作为城市体系建设的辅助功能。

加快重大项目建设步伐。全年实施亿元以上重点工业项目14个，计划完成投资114亿元。确保续建项目投产达效。神华塔然高勒矿井今年8月试生产，配套铁路货运集装站投入运营，当年自产煤260万吨，购销商品煤1070万吨。昊华煤制甲醇、亿鼎化肥、亿利乙二醇、法液空工业气体、兴圣三期液化天然气、万基液化天然气和中盛晶硅片技改一期200兆瓦电池组件等7个项目年内建成投产。加快在建项目建设进度。伊泰精细化学品项目计划投资70亿元，完成低温甲醇洗塔基础及部分设备订购安装，配套生活设施具备使用条件；蒙能2×33万千瓦煤矸石电厂计划投资8亿元，开工建设输电线路，年内具备发电条件；新蒙煤制天然气项目计划投资10亿元，建设办公、生活等配套服务设施。抓好引进项目落地开工。启动塔然高勒矿区总体规划修编和巴音乌素矿区总体规划编制工作，加大天然气资源勘探力度，开工建设锋威100兆瓦、正利100兆瓦光伏电站和伊泰空分供气装置项目，做好大唐火电、保华火电、沙基新材料、风积沙选矿提纯和新型陶瓷等项目前期工作。

（三）立足农牧民增收，突出发展现代农牧业，提高农村牧区发展水平。

着力提升农牧业产业化集约化水平。以保障粮食安全和促进农牧民增收为重点，积极落实各级扶持农牧业产业发展和惠农专项补贴的相关政策，推进种植业结构调整，跟进管理服务，持续推进农牧业优势产业生产的基地化、产业化、品牌化和市场化进程，加快培育发展优质牧草、肉羊肉牛、生猪禽类等农牧业主导产业。年内实施农村土地整治重点工程15.26万亩，新增高标准农田5万亩。种植露地蔬菜5000亩，紫花苜蓿种植面积达到7万亩，全旗农作物总播面积达到122万亩。健全完善良种繁育体系，抓好肉羊优良品种的引进培育，完善改造标准化养殖园区、养殖场14万平方米。采取以资抵债、争取补贴资金投入等多种方式，提高具备使用条件的养殖园区和日光温室大棚投入使用率，牧业年度牲畜总头数稳定在200万头只。围绕主导产业发展，加大龙头企业引进和农牧民专业合作组织、种养殖大户等经营主体的培育，充分发挥典型示范作用，促进农牧民增收。健全完善科技、信息等农牧业社会化服务体系，创建农畜产品优质品牌，推进饲草料、肉食品等农畜产品精深加工、系列开发、转化增值，提高农畜产品附加值。年内力争开工建设饲草料加工厂1处，培育旗级以上农牧业产业化龙头企业8家，组建具有带动能力的农牧民专业合作社12家。

加快构建新型农牧业经营体系。坚持家庭经营在发展农牧业经济中的基础地位，全面完成土地草牧场确权换证工作，积极推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共同发展。健全旗镇两级土地草牧场流转服务网络，允许农村牧区集体经营性建设用地出让、租赁、入股，增加农牧民财产性收入。保障农牧民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利，鼓励和引导土地草牧场向有实力的企业、专业合作组织和经营大户集中，发展多种形式的规模化、集约化经营，提升农牧业生产经营水平。

积极推进扶贫开发工作。全面落实杭锦旗扶贫开发统筹城乡实施方案。持续推进农村牧区危旧房改造，认真研究解决禁止开发区不具备搬迁条件农牧民的生产生活困难和问题。统筹抓好农村牧区农田水利、道路交通、电网通讯等基础设施建设，完善土地整理渠道衬砌工程，推进沿河灌区排干网络建设，新增节水灌溉面积32万亩，完善120公里农村公路续建工程，有效改善农牧民生产生活条件。整合扶贫开发项目和资金，制定并落实扶持农牧业产业化的金融支持措施，组织实施以贴息贷款为重点的金融扶贫富民工程。实现4752名贫困人口稳定脱贫。

（四）立足功能完善，突出现代城镇建设，全力打造宜居宜业人居环境。

抓好规划编制。统筹考虑人口增长、产业发展因素，突出规划引领作用。重点修编完善锡尼镇中心城区和其他苏木镇总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划。编制完成锡尼镇中心城区市政道路、基础设施、公园街景等规划设计和全旗文化产业园区、村庄建设等专项方案。

加快现代城镇建设。集中打造锡尼镇中心镇区ぴ谕晟瞥钦蚬δ堋⑻嵘钦蚱肺簧舷鹿Ψ颍绦平沙歉脑烨厍ò仓霉こ探ㄉ瑁φ昴谕瓿缮ㄎ补ぷ鳌Ｆ舳沙歉脑烨缌ε渫こ蹋涮淄晟频缆贰⒐芡仁姓枋鸩皆黾又饕值馈⒆≌∏痰孛婊略龉┤饶芰?00万平方米。有序推进保障性住房工程，建成、改造各类保障性住房1400套7.2万平方米。交付使用生态移民安置房1122套。独贵塔拉镇、巴拉贡镇结合园区基础设施规划，进一步完善城镇道路管网、绿化、亮化等公共设施，服务园区产业，实现融合发展、相互促进。

强化城镇管理。全面完善锡尼镇旧城改造区交通标识标线等交通设施，在学校、医院、住宅小区等人口密集场所周边规划设置公交、出租车停靠点，为群众出行提供便利。开展市容市貌和环境卫生整治，提升物业服务和社区规范化管理水平，营造精美、文明、和谐的人居环境。整合优化市政管理、社会治安等领域的智能化系统，加快“数字杭锦”进程。

（五）立足扩大消费，突出发展现代服务业，切实增强自主发展能力。

加快发展旅游文化业。完善旅游发展整体规划，重点开发沙漠、温泉旅游资源，申报七星湖为国家5A级景区、七星湖酒店为五星级饭店、鄂尔多斯草原旅游区为国家4A级景区，积极打造独具特色的旅游业。加大旅游宣传促销力度，提升全旗旅游知名度。全年接待游客突破60万人次，旅游总收入实现11.3亿元。完善文化产业发展的政策措施，积极培育民族文化产业，重点打造锡尼镇育才社区为民族文化特色社区，推进伊和乌素锡日摩仁马文化产业基地建设。

着力培育物流商贸业。围绕工业园区、重点镇及农牧业产业发展，编制现代物流业发展规划，开工建设巴拉贡综合物流园区，推进蒙西华中通道煤源物流与物联网一体化项目建设。优化城乡商贸网点布局，加快中心城区、产业重镇商贸中心和商业网点建设，完善蔬菜、肉食品等农畜产品交易市场体系，推进农超对接，引导居民就地消费。加快发展科技信息、家政服务、咨询评估等新兴服务业。

不断增强金融服务能力。积极引进国有商业银行、股份制银行、保险公司以及其他金融机构进驻我旗，鼓励现有金融机构增加营业网点，不断健全地区金融服务网络。转变金融服务理念，拓宽金融服务领域，积极扶持重点领域、重点行业和农村牧区经济发展。优化金融生态环境，建立健全中小企业信用担保体系，规范民间借贷，维护地方金融秩序。深化政银企合作，有效扩大信贷投放规模，服务全旗经济发展。

（六）立足提升承载能力，突出生态保护与基础建设，全面优化发展环境。

提升生态文明水平。坚定不移地落实草原生态奖补机制、禁休牧、草畜平衡等生态保护政策，全力巩固生态建设成果。积极引导企业和社会力量参与生态建设，突出抓好京津风沙源治理二期、水土流失治理等生态重点工程，全面推进干旱硬梁区、库布其沙区和丘陵沟壑区等重点区域生态建设，巩固扩大生态保护建设成果。年内完成造林任务100万亩，新增水土流失治理面积17万亩，实现生态环境由部分好转向整体向好、局部优良转变。统筹抓好主要污染物减排、水源地保护和土地资源节约利用工作。

加强重大基础设施建设。完成水权转换二期工程，新增供水能力超过3000万立方米。新建110千伏变电站3处，新增110千伏输电线路252公里。开工建设锡尼镇至菩提济度寺二级公路，加快S215线独贵塔拉至锡尼段一级公路改造进度，推进独贵塔拉工业园区南项目区至红庆河煤矿运煤专线建设。结合全旗产业布局、城镇发展，高标准编制全旗铁路发展规划，塔韩线铁路全线开通运营，乌锡线、大四线铁路具备开通条件，开工建设蒙西至华中铁路浩勒报吉北矿区集运线杭锦段工程。启动建设七星湖通用机场和杭锦旗二次雷达站。

（七）立足以人为本，突出民生改善，全面提升人民群众幸福指数。

持续推进民生改善。在巩固好现有惠民成果的基础上，新实施九个方面惠民实事。一是全年新增城镇就业1300人，其中杭锦旗籍高校毕业生400人，城镇登记失业率控制在3.3%以内；发放小额担保贴息贷款2000万元，扶持500人自主创业，完成就业培训1000人，充分保障农民工权益。二是采取新建、改造、回购等方式，新增幼儿园3所，集中解决公办幼儿园“入园难”问题。三是改造农村牧区危房600户，其中沿黄渗漏区危房200户。四是解决4150人安全饮水问题。五是参加医保患者在全旗定点医疗机构住院治疗费用实现即时结报。六是在落实国家和自治区提标政策的基础上，将独生子女伤残、死亡家庭扶助标准每人每月提高100元；对贫困妇女乳腺癌、宫颈癌患者一次性提供1万元救助资金。七是对社会投资新建、改扩建养老机构给予建设补贴和床位补贴，对年满60周岁城乡低保户、“三无”人员、优抚对象等重点保障人群给予每人每年600元居家养老补贴。八是将城乡低保标准分别由每人每月480元和390元提高到495元和402元，五保集中供养标准由每人每年7840元提高到8000元；为肢体三级残疾人每人每年发放补贴2000元。九是实施食品质量安全追溯体系建设工程。

大力发展社会事业。推进自治区级文明旗创建活动。加强科技创新能力建设，不断强化企业在科技创新中的主体地位，提高科技对经济的贡献率。设立高校毕业生就业创业基金，全面落实“人才鄂尔多斯”战略各项优惠政策，统筹培养和引进各类人才。大力发展教育体育事业。科学制定教育发展规划，设立教育基金，配套完善各中小学、幼儿园附属工程及设施，启动运行全民健身活动中心。优化师资结构，建立健全教师合理流动机制，完善校园长、教师队伍考核管理办法，开展“教育教学质量提升年”活动。深化医疗卫生体制改革。力争新建的旗人民医院综合大楼年内投入使用，加强与区内外知名医院的交流协作，提高医疗卫生服务水平。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全突发公共卫生事件应急处理、疾病预防控制体系。繁荣发展文化事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，探索建立激励机制，着力发展精品文化，提升文化软实力。开展群众性文体活动，举办第三届杭锦文化日活动和首届嘎查村社区文艺汇演。积极争取国家、自治区资金做好霍洛柴登古城遗址规划，筹建民俗博物馆、古如歌文化博物馆，开展全国第一次可移动文物普查。推行事业单位、社会团体和民办非企业单位人员工伤保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，健全完善社会保障体系。启动运行独贵塔拉中心敬老院，加快建设巴拉贡中心敬老院。推进殡葬事业改革，完善相关服务设施。认真做好民族宗教工作，促进民族团结进步和宗教和谐发展。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。实施地面数字电视工程，抓好第三次全国经济普查。开工建设旗综合档案馆，完成老干部活动中心规划选址工作。全面抓好革命老区建设，积极发展双拥共建、史志人防和红十字会等事业。

（八）立足社会管理创新，突出风险防控措施落实，全面推进社会和谐发展。

强化社会管理创新。注重发挥苏木镇社会治理服务职能，进一步改革涉法涉诉信访工作机制，深入推进社会稳定风险评估机制建设，继续组织开展领导干部接访、下访活动，切实做好各类矛盾纠纷排查调处工作。深入推进“平安杭锦”建设，加快苏木镇公安派出所标准化建设，锡尼镇第一派出所新建办公楼投入运行。建成旗公安视频指挥巡控大平台和3处黄河大桥综合检查站，着力推进锡尼镇镇区主要街道技防工程、“安睦隆”工程建设。新建旗食品药品检验检测中心，强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强社会信用体系建设，建立信用“黑名单”和失信惩戒制度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。

严防政府性债务风险。切实增强政府性债务风险防控意识和能力，进一步摸清底数、界定性质、理清范围，通过预算安排、压缩支出、资产拍卖、债权相抵等措施，全力做好政府性债务清理化解工作。坚持“化旧”与“控新”并重，健全政府性债务管理制度，严格举债审批，落实偿债责任，建立偿债准备金制度，把政府性债务纳入全口径预算管理。

提升安全发展水平。强化安全生产“党政同责、一岗双责”和目标责任管理，全面落实企业主体责任、行业管理部门监管责任和政府属地管理责任。改进安全生产隐患排查和执法检查方式，加大对煤矿、危险化学品、建筑、消防、道路交通等重点行业和重点领域安全监管力度，从源头上杜绝安全生产事故发生。严格事故查处和责任追究，落实安全生产检查连带责任追究制度。加强防灾减灾应急体系建设，保障人民群众生命财产安全。

（九）立足勤廉高效，突出作风转变，切实加强政府自身建设。

转变政府职能。全面推行集中办理、网上审批和满意度测评制度，优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率。坚决贯彻旗委决策部署，自觉接受旗人大法律监督、旗政协和社会各界民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，提高办理质量。坚持依法行政，改善地区法制环境。整合执法资源，规范执法行为。深入推行政务公开，提高政府工作的透明度。推进政府机构改革和事业单位分类改革。

强化作风建设。认真落实各级改进工作作风、密切联系群众的各项规定，聚焦“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决群众反映强烈的问题。继续精简各类会议和文件，严控各类论坛、节庆和检查评比活动，坚决制止劳民伤财、急功近利的形象工程。加大行政监察和政务督查力度，严格执行岗位责任制、限时办结制、首问负责制等制度规定，认真治理慵懒散奢、吃拿卡要等不良风气。加强队伍建设，强化公仆意识、服务意识、责任意识，建设一支作风优良、纪律严明的公务员队伍。

建设廉洁政府。全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，牢固树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费。调整优化财政支出结构，按照“四保两压”要求，优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，进一步压缩“三公”经费和政府投资项目支出规模，大幅压缩和取消常规性项目支出。除民生项目外，今年原则上不开工新建政府投资项目。从严控制差旅费等行政经费支出，一律不参加没有实质内容的招商引资和外出考察等活动。财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国、公车费用只减不增。健全完善旗公共资源交易平台，严格执行政府投资项目财政投资评审、社会公示和招投标制度，严控工程建设规模和标准，坚决杜绝挂靠招投标、超预算、超标准行为，推行项目建设终身负责制。严格执行中央关于干部待遇方面的规定，构建公务用车和办公用房管理长效机制。完善国有资产监管体制和监管方式，进一步规范国有资产处置、产权变更等程序。强化审计监督，履行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查办违法违纪案件，树立勤廉兼优的政府良好形象。

各位代表，立足新起点，迎接新挑战，实现新跨跃，使命光荣，责任重大。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，凝心聚力，攻坚克难，为建设绿色、实力、自信的新杭锦而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

一、营养早餐工程：为鄂尔多斯户籍的寄宿制小学生和公办幼儿园、注册民办幼儿园幼儿按照每人每天3元的标准供应1杯牛奶和1颗鸡蛋。

二、数字杭锦：通过建设宽带多媒体信息网络，地理信息系统等基础设施平台，对包括全旗城镇资源、社会资源、基础设施、人文、经济等城市的各个方面，以数字的形式进行获取、存储、管理和再现，并为提高城镇管理效率、节约资源、保护环境和城市可持续发展提供决策支持。

三、珠拉格节：即马奶节，是蒙古民族为祈福风调雨顺，水草肥美，五畜兴旺，奶食丰收而举办的传统节日。

四、人才鄂尔多斯战略：以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以企业为人才开发主阵地，通过政策创新、制度创新、环境创新，集聚全市经济社会发展急需的各类人才。

五、“安睦隆”工程：即草原110。

六、安全生产“一岗双责”制：各级政府、各相关部门既要完成职责内业务工作，同时承担业务职责内的安全生产目标管理工作，按照“谁主管、谁负责”原则履行安全生产职责。

七、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

八、 三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

九、“三公”经费：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。