政 府 工 作 报 告 

　　──2012年 11月27日在鄂托克前旗第九届人民代表大会第一次会议上 

　　鄂托克前旗人民政府旗长 汪哲乐 

　　各位代表：  

　　现在，我代表旗人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。  

　　一、过去五年工作回顾  

　　过去五年，旗人民政府全面贯彻落实市委、市政府和旗委的决策部署，抓住制约经济社会发展的主要矛盾，打基础、聚能量、谋长远，强化工业崛起和开放带动，集中精力、集中财力、集中攻坚，全力构筑“煤炭为基础、电力为支撑、化工为主导”的循环产业发展平台，以工业经济的迅速崛起，带动经济社会整体水平实现了历史性跨越，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，开创了科学发展的新优势。  

　　——综合经济实力显著增强。预计，地区生产总值超过百亿元，五年翻了两番多；财政收入达到20亿元，增长12.3倍；固定资产投资完成200亿元，增长10.8倍，五年累计完成固定资产投资544.9亿元，占建旗以来总投入的88.2%。经济总量的大幅攀升，为率先全面建成小康社会奠定了决定性基础。  

　　——产业结构发生深刻变化。三次产业比例调整为12:53:35。工业主导地位突出，先进生产力迅速发展，二产对财政贡献率达到63%；农牧业迈向现代化、集约化，发展质量和效益显著提升；三产活力不断增强，文化旅游业快速发展，消费产业茁壮成长。产业结构的优化和层次的提升，推动全旗经济社会步入了协调快速发展的新时期。  

　　——基础设施取得重大突破。生态环境得到根本性改善，可持续发展能力显著增强；长期制约大工业发展的水、电、路瓶颈全面破解，工业日供水量达到20万立方米，工业用电量突破4亿度，电气化铁路建成运营，年运输能力达到2000万吨，柏油路新增通车里程462公里。基础设施的全面改善，为推进工业化和城镇化创造了现实条件。  

　　——民计民生得到全面改善。社会事业滞后的局面实现根本性改观，学校、医院面貌焕然一新，办学、就医环境进入全市前列；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全，主要社会保障指标进入全国县级地区前列；累计兑现各类惠农补贴8.83亿元，农牧民和城镇居民收入同步增长，分别达到11500元和28500元，较2007年增长1.8倍和2.3倍。  

　　——地区影响力大幅提升。财政收入进入全区县级地区第一方阵。上海庙能源化工基地建设成果和发展前景引起国家层面高度重视，上升为国家战略，成为蒙陕宁能源“金三角”的重要区域经济板块。成功建设了昂素嘎查新牧区试点等一批先进典型，打造了“一乡两基地”、“中国绿色名旗”等10多个地区名片，发展备受关注。  

　　五年来，我们致力于城乡统筹发展，优化资源配置、强化产业支撑和政策保障，城乡形态发生历史性变化。一是资源统筹配置。加快推进城镇、集镇、农村牧区多层面的资源统筹，搭建人口转移和产业发展平台。敖镇、上海庙镇“以城带乡”能力显著增强，累计建设转移农牧民住房4670套、71万平方米；城川、昂素小集镇建设各具特色，综合承载力大幅提升；农村牧区生产生活方式发生重大转变，形成了农区“大集中”、牧区“小聚居”与分散相结合的生产和居住模式，城乡资源统筹配置迈出了重要步伐。二是产业统筹推进。坚持以水定开发，因地制宜、分类指导现代农牧业发展。立地条件好的富水区，率先推进土地规模经营，大力发展高效现代农牧业，实现投入集约化、耕作机械化、经营产业化、畜种良种化；重点公路沿线、人口集中区域，积极实施“五个一”配套工程，全面提升集约化程度，形成为养而种、以种促养、科技增收的发展格局。五年建成现代农业基地14万亩、设施农业基地2770亩，发展肉羊、肉牛养殖园区8个，建设城乡统筹示范户300户、现代草原畜牧业示范户263户，发展市级农牧业龙头企业14家，各类专业合作组织89个,活畜年交易量突破百万头只、交易额达5.3亿元。三是政策统筹配套。建立转移农牧民户籍管理制度，保障转移农牧民同等享受“市民”待遇。建立城乡一体化医疗保险体系，全旗12家定点医疗机构实现就医出院即时报销。出台转移农牧民创业就业政策，倾力解决转移农牧民就业问题。及时兑现转移农牧民政策补贴。探索实行“以工哺农”机制，确保为经济发展做出贡献的农牧民优先享受发展成果。  

　　五年来，我们致力于工业崛起，做强园区、项目、企业三大载体，加速工业化进程，经济增长方式发生历史性变化。围绕上海庙能源化工基地抓项目、增投资，培育经济快速增长的核心竞争力，工业增加值由2007年的5.3亿元增加到44.9亿元，年均增长53.1%；上海庙能源化工基地完成营业收入135亿元，其中，骨干企业营业收入达到102亿元，成为自治区117个工业园区中，营业收入第32个超百亿的基地。工业支柱产业由以煤为主向多元发展、由资源输出型向转化增值型转变。一是园区建设高标准推进。进一步修编完善规划体系，为项目审批和加快建设奠定了基础。上海庙工业园区被确定为自治区19个沿黄沿线重点园区之一，累计投入133亿元，集中实施了水电路等一批重大基础工程，精细化工园、能源化工园实现“六通一平”，建成主干道86公里，实施绿化工程550万平方米，为工业项目落地创造了条件。二是能源项目建设取得实质性进展。实施亿元以上重点项目32项，总投资超过380亿元，完成投资180亿元。建成煤矿4座、在建煤矿5座，煤炭产量累计完成2560万吨、产能达到3660万吨；煤焦化多联产一期、焦炉煤气制液化天然气等重点项目相继投产，煤化工产量达到140万吨、产能突破330万吨；机械制修项目生产能力达到6万吨。招商引资工作取得重大突破，引进中宝能源2000万吨煤炭深加工多联产项目，其中60万吨烯烃项目获得自治区发改委备案，具备了开工建设条件。总装机470万千瓦燃煤发电等一批重点项目前期工作进展顺利。这些项目的建设，标志着我旗工业经济实现了资源优势向发展优势的重大转变。三是天然气资源开发迈出坚实步伐。五年累计新增天然气井1469眼，新建集气站26个，天然气产能达到60亿立方米，天然气管输能力达到15亿立方米、净化能力达到50亿立方米，LNG项目在建规模达到105万吨，开展前期工作规模达到100万吨。新型工业化平台建设和资源转化型经济崛起，加速了富民强旗进程。  　  

　　五年来，我们致力于优化产业结构，培育和提升现代服务业，推动三产优化升级，经济结构发生历史性变化。第三产业呈现出新的活力，增加值由2007年10.2亿元增加到35亿元,年均增长27%。一是以文化旅游业为主的新型服务业正在兴起。累计投资17.8亿元，打造上海庙文化旅游综合体项目和大沙头旅游景区，农家乐、牧户游等小型旅游项目接待水平不断提高，大沙头旅游景区被评为国家4A级景区。注重旅游业与地区文化有机融合，发展马文化协会等专业团体20多家，集中培育马兰花基地80万亩、藏锦鸡儿自然保护区120万亩，蒙古族祭祀、鄂尔多斯婚礼等民族文化深入挖掘，马兰花摄影节、上海庙赛马节、沙漠汽摩节等节庆和赛事活动成功举办，地区文化旅游业的知名度和影响力不断扩大。二是以金融业为主的现代服务业稳步发展。拓展金融营业网点14个，发展保险、信贷、担保等金融机构10家，中国银行、鄂尔多斯商业银行入驻我旗，蒙银村镇银行组建运营，金融环境不断优化。发放各类支农贷款37.5亿元，为现代农牧业建设提供了资金支撑。三是以商贸为主的传统服务业档次不断提高。积极支持消费型服务业改造升级，高中档购物、餐饮等商贸流通业态快速发展，消费环境明显改善。城乡居民消费结构发生变化，城乡居民每百户拥有小轿车数量分别达到62辆和37辆，较2007年增加44辆和30辆；城镇居民人均住房面积由2007年的35.5平方米提高到46.5平方米。  

　　五年来，我们致力于以城带乡，全力推进重点城镇建设，城镇面貌发生历史性变化。一是上海庙新镇区快速崛起。注重规划，着眼未来，先期启动的11平方公里规划区内，市政路网工程全部建成，供水、供热等地下管网一次完成。集中建设了四大主题文化公园，绿化面积达到 170万平方米，拉开了城镇框架，展现了靓丽、舒展、大气的草原城镇新形象。新增建筑面积131.2万平方米，学校、车站、医院等公共服务设施先期建成，住宅小区、转移农牧民精品小区及三产服务设施同步建设，15家企业总部、10多家旗直单位相继入驻，城镇产业支撑、要素集聚和辐射带动能力显著增强。二是敖镇建成区改造和建设大力度推进。坚持统一规划、连片开发、集中建设的原则，加快建成区改建，Ｔ鼋ㄖ婊?span lang="EN-US">251万平方米，建成了垃圾填埋场、污水处理厂等一批市政工程，完善了街区道路、地下管网等一批基础工程，建设了转移农牧民精品小区、廉租房等一批惠民工程，城镇功能全面提升，集中供热、供气率分别达到94%和70%，新建、改建市政道路55公里。去年以来，集中规划建设了圣火文化公园、苏力迪公园等6大公园，大力度推进绿地建设，一年完成绿化面积160万平方米，绿地覆盖率达到36.6%、绿化率达到32.6%，人均绿化面积提高到80平方米，超过自治区园林城镇建设标准。集中实施了文化产业园、锦绣丽岛小区等重点建设工程，建筑面积突破百万平方米，城镇面貌焕然一新。  

  五年来，我们致力于强化基础保障，提升经济发展承载力，发展环境发生历史性变化。生态环境全面好转。推行建管并重、以奖代补的生态保护措施，建成生态自然恢复区750万亩，占全旗土地总面积的41%，实施退牧还草、人工造林580.7万亩，全旗植被覆盖度较2007年提高了25个百分点，森林覆盖率由2007年的13.1%提高至20.7%。水支撑难题全面破解。经过艰苦不懈的努力，从宁夏成功实施引黄供水工程，攻克了大工业发展最为关键的制约；实施水土保持、人畜饮水、节水灌溉等工程31项，农牧业用水和人畜安全饮水问题得到有效解决。电保障能力全面提升。建成500千伏超高压输电线路1条、220千伏变电站2座、110千伏变电站7座、35千伏变电站10座，嘎查村通电率达到100％，农牧户通电率达到89%，城乡居民生产生活用电条件显著改善。路畅通工程全面推进。三新铁路建成投用，察汗淖尔经敖镇接银青高速一级公路开工建设，敖镇至银川高速公路自治区发改委同意开展前期工作，S216线旗境段和敖银线改造工程全面完成，敖镇至陶利、昂素至城川、二道川至城川、昂素至哈日根图等13条重点通道建成通车，上海庙至宁东、上海庙至S203连接线全线打通。五年新建、改造柏油路805公里，新建通村砂石公路1200公里，形成了贯穿全境、连通内外的公路交通网络。讯通达目标全面实现。移动电话全面普及，新建通讯基站130个，通讯覆盖率达到96%以上，基本形成覆盖全旗的讯息网。广播电视“村村通”工程全面实施，多路微波信号实现全覆盖。  

　　五年来，我们致力于改善民生，倾力落实惠民政策，群众生活质量和幸福指数发生历史性变化。累计投入43.4亿元，实施了一系列重大民生工程，实现了“三个全覆盖”。“全民养老、全民医疗”制度实现全覆盖。城乡养老、医疗制度基本建立，“三保合一”新模式率先推行，社会保障水平大幅提高，城乡居民养老及城镇居民医疗保险参保率达到90%，新农合参合率达到96%，城乡居民养老保险支付待遇逐步提高，医疗保险最高支付限额均达到12万元。低收入群体保障实现全覆盖。困难群众生活实现应保尽保，城乡低保标准达到每人每月460元和340元，五保户集中和分散供养标准达到每人每年10000元和4200元。贫困大学生、优抚对象、残疾人等弱势群体保障面不断扩大，保障标准显著提高。低收入群众住房条件明显改善，累计建设廉租房、公租房5.5万平方米，实施农牧民危房改造4万平方米。医疗卫生服务体系实现全覆盖。改扩建了旗医院、蒙医院，新建了上海庙中心医院，建成标准化乡镇卫生院8个、嘎查村和社区卫生室64个，基本构建了覆盖旗、镇、嘎查村的医疗卫生服务体系。  

　　五年来，我们致力于社会事业全面进步，努力增加和谐因素，城乡公共服务格局发生历史性变化。城乡就业规模持续扩大。累计发放就业小额贷款6125万元，以培训促进就业，以创业带动就业，转移农牧民就业能力显著提升，城镇登记失业率连续五年低于全市水平。教育事业成绩斐然。累计投入8.98亿元，新建和改扩建中小学及幼儿园16所、近30万平方米，教育环境全面优化，教学质量稳中有升。科技人才工作全面加强。荣膺“全国县市科技进步先进县”称号；累计招聘900多名专业技术人员、事业单位工作人员，实施400多名大中专毕业生见习计划，机关事业单位人员短缺得到有效缓解，干部职工结构不断优化。文化事业蓬勃发展。建成市级示范文化室8个、市级示范文化户62户、草原书屋86个；“蒙古族祭树”、“阿拉格苏勒德祭祀”列入自治区级非物质文化遗产保护名录。涌现出了一批具有草原文化特色的演艺人才和艺术精品，在区内外享有声誉。精神文明创建取得重大进展。“全国文明旗”创建工作全面展开，“六城同创”Ｐ蚴凳叭郎恰蓖ü野腊焐蠛耍叭傲制臁蓖ü灾吻蠛耍秸虮黄牢灾吻段拿髡颍核馗虏槿兮摺叭拿鞔逭颉背坪拧Ｈ丝谖郎ぷ髟低平９⒁搅苹谷渴迪忠┢贰傲悴罴邸毕郏蜕郊绦３治榷āＩ缁峁芾泶葱鹿ぷ鞲挥谐尚АＥ┣⒛燎⒊钦蛏缜掷嘀傅嫉纳缁峁芾砟Ｊ揭丫纬桑哺浅窍绲纳缁峁芾矸裰行慕ǔ赏队茫熬玖鳌比嗣竦鹘獯葱履Ｊ皆谌乒恪！疤炻薜赝惫こ坛尚韵郑嗖忝妗⒐愀哺恰⑷轿坏纳缁嶂伟卜揽馗窬只拘纬桑嗣袢褐诎踩衅毡樵銮俊！拔逦濉逼辗ㄈ挝裨猜瓿伞Ｃ褡遄诮坦ぷ鹘徊郊忧浚黄牢褡逋沤峤较冉濉＜忧堪踩鹑沃疲敌凶叶ㄆ谘膊橹贫龋行гし懒酥靥卮蟀踩鹿实姆⑸Ｐ欧们澜徊匠┩ǎ婕叭褐谇猩砝娴牟糠中欧冒讣咨平饩觥Ｊ称钒踩喙芎褪谐×魍ㄌ逑到ㄉ栌行平Ｕ献饔萌找嬖銮俊Ｈ宋涔ぷ魅〉眯鲁杉ǎ诘胤骄蒙缁峤ㄉ柚蟹⒒恿嘶饔谩Ｍ臣啤⒐せ帷⒎銎丁⒌蛋负屠狭洹⒏九雀飨罟ぷ魅〉昧诵鲁尚А?span lang="EN-US">  

　　五年来，我们致力于加强政府自身建设，强化执行力和落实力，行政效能发生历史性变化。围绕历次政府全体会议主题，结合学习实践科学发展观和创先争优活动，转作风、提效能、抓落实，服务型政府建设富有成效。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化行政审批制度改革，开辟重大项目审批“绿色通道”，全面优化经济发展软环境。牢固树立勤俭节约意识，积极推进政府性债务化解工作，实行重大项目审批制度，严格控制政府性债务。完善重大决策和管理程序，实行专家、顾问咨询制度，确保了各项决策的科学性。成立公管办、基建办，依法有序规范了政府性工程建设。严格执行“三重一大”若干规定，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。  

　　各位代表，过去的五年，我们坚持以科学发展观为统领，以城乡统筹为目标，以集中发展为方式，以群众幸福为追求，找到了一条以工业崛起为突破口、旗域经济协调发展的路子。  

　　第一，突出发展要务，强化机遇意识，拓展发展空间。我们抢抓国家煤电油紧张的市场机遇，不等不靠，执着推进，在矿权整合、规划审批、项目推进等方面取得重大突破，构筑了煤电化循环产业链，搭建起富民强旗的平台；我们抢抓城乡统筹试点建设的政策机遇，一大批惠及城乡的重大项目相继落地，带动全旗步入了全面协调可持续发展得快车道。实践证明，只有抢抓机遇，创造性开展工作，才能用好机遇、争得主动、创造优势，在激烈的竞争中拓展发展空间。  

　　第二，突出民生导向，强化惠民举措，凝聚发展合力。我们把为民谋福祉作为加快发展的目标，更加尊重人的全面发展，五年连续保持财政收入一般预算的60%以上用于民生领域投入，一批事关群众切身利益的就医、上学、住房等问题得到落实，最大限度调动了各族干部群众的创业激情，形成了加快发展的强大合力。实践证明，只有处处以人为本，在发展的进程中保障和改善民生，才能顺应民意、赢得民心，凝聚发展合力。  

　　第三，突出制度创新，强化政策保障，破解发展难题。我们把制度和政策创新作为推动发展的引擎，先行先试、敢破善立，率先推行户籍、住房、社会保障等方面的制度革新和政策创新，在此基础上，集中要素、人口、产业和财力投入，推动经济社会各领域发生了深刻变化。实践证明，只有坚持用改革创新思维来谋划和推动发展，勇于肩负探新路、作示范的历史重任，才能破旧立新、激发活力，不断破解发展难题。  

　　第四，突出干在实处，强化实干作风，推动工作落实。我们把团结实干作为推动工作的抓手，面对困难不气馁、不服输，看到成绩不张扬、不自满，对看准的事不争论、不折腾，心往一处想，劲往一处使，各司其职不越位，各尽其能不拆台，有效地推动了各项工作的落实。实践证明，只有把行为、思想和智慧融入到实实在在的抓落实中，以实为基、以干为先，才能抓住重点、有的放矢，推动工作落实。  

　　各位代表，过去五年的进步和变化，得益于上级党委、政府的坚强领导和亲切关怀，得益于旗委的科学谋划和统揽指挥，凝聚着全旗七万六千多干部群众的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展作出突出贡献的各族干部群众，向倾力支持我们工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！  

　　五年的发展成就令人鼓舞，但前进的道路上还面临不少困难和问题。主要是：发展不充分、经济总量小、产业支撑弱，依然是最基本的旗情。转移农牧民配套政策、城乡之间要素流通体制和资源配置机制还需要进一步完善和健全，城乡一体化发展任重而道远。社会事业发展与经济发展不同步，惠及城乡居民的公共服务体系有待加强。针对这些问题，我们要采取措施、认真解决。  

　　二、今后五年工作建议  

  　未来五年，是我旗经济社会全面发展、阔步前进的五年，也是城乡统筹发展、旗域经济协调共进、全面建成小康社会最为关键的五年。政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八大精神，以科学发展观为统领，坚持富民与强旗并重，深入实施“城乡统筹、集中发展”战略，更加注重区域发展，更加注重集中发展，更加注重和谐发展，着力推进新型工业化、特色城镇化和农牧业现代化进程，全面提升产业支撑、城镇带动、基础保障、机制创新能力，率先实现城乡一体化发展的新格局。总体奋斗目标是：地区生产总值、财政收入等主要经济指标在2011年的基础上翻三番，率先全面建成小康社会，建设富裕、文明、幸福、美丽鄂前旗。  

　　——富裕鄂前旗。高端能源产业、现代农牧业和服务业互为支撑的产业体系基本建立，综合实力和竞争力跃升至中国西部先进行列。经济总量与居民收入同步增长，城镇居民人均可支配收入翻一番以上，农牧民人均纯收入翻两番以上，群众生活更加殷实富足。  

　　——文明鄂前旗。“鄂前旗精神”成为地区品格，群众创新精神和素质培育富有成效，精神追求健康向上，转移农牧民真正变成市民，现代文明要素覆盖城乡，全民综合素质全面提升，社会文明有序，民族团结进步，民风淳厚朴实，建成全国文明旗。  

　　——幸福鄂前旗。社会事业均衡发展，学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有善养、困有所济、住有宜居成为现实。群众的发展权利得到尊重，多样化的需求得到满足，全旗具有劳动能力和就业愿望的群众实现充分就业，全面享受城乡统筹发展成果。  

  　——美丽鄂前旗。绿色和低碳发展成为全社会普遍选择，建成“天蓝、地绿、水清”的美好家园，展示生态文明的自然之美。城乡主体功能突出，城镇宜居宜业，农村牧区产业有支撑、增收有保障、生态有魅力，建成城乡一体发展的先行旗，体现统筹发展的和谐之美。  

　　实现上述目标任务，我们有基础、有条件、有机遇、有信心。国家将继续实施扩大内需主导型经济战略和区域发展总体战略，加快建立扩大消费需求的长效机制，鼓励各地充分发挥比较优势，优先推进西部大开发，国内市场的规模和需求潜力巨大，有利于我们争取政策机遇、融入区域发展、拓展发展空间。自治区推进以呼包鄂为核心的西部经济区建设力度进一步加大，沿海发达地区先进生产要素将加速向内地流动，加之我旗近年来持续大规模的投资建设，形成了较强的产业基础和综合保障能力，这必将成为推动城乡统筹、集中发展的强大动力。与此同时，我们还应当看到，国家在主体功能区划和区域一体化发展布局中，蕴育着更直接、更现实的机遇，我们必须紧盯不放，牢牢抓住，主动融入，借势发展。  

　　——牢牢把握区域一体发展的机遇。宁东—鄂尔多斯—榆林能源化工“金三角”已成为国家层面统筹开发的重点区域。我们必须要置身于这一区域统筹谋划发展，在资源互补、产业合作、市场开拓、项目对接、基础设施共建共享等区域协作分工中获得更大的发展机遇和发展空间。  

　　——牢牢把握辐射带动发展的机遇。国家将宁夏确定为全国唯一的内陆开放型经济试验区和综合保税区，全方位推动以银川为核心的区域整体发展。我们必须要有效对接、借势融合，借力发力，拓展发展空间，尤其要立足比较优势，在文化旅游、物流等现代服务业上，做足文章、激发活力，推进产业向深层次、高效益、宽领域发展。  

　　——牢牢把握天然气产业转化升级的机遇。中石油在“十二五”期间，明确提出全面建成鄂尔多斯5000万吨油气开发区，并将我旗境内的苏南气田视为“气化内蒙”建设的“主战场”。我们必须要依托现有基础，在做大做强煤电化循环产业的同时，发展现代绿色能源产业，构筑煤与非煤双轮驱动的新型工业化体系。  

　　当然，在前进的过程中，总是问题与发展伴生，机遇与挑战并存。但总体分析，机遇大于挑战。尽管经济发展中的不确定因素仍然较多，国内资金流紧张、购买力不足的局面可能还会持续，我旗基本建设领域资金压力较大。但我们深信，有我旗近年来快速发展积聚的能量作支撑，有全旗人民强烈的发展愿望作动力，有广大干部群众团结实干、拼搏进取的精神作保证，鄂前旗前进的道路必将越走越宽广，鄂前旗的明天一定会更加美好！我们有信心、有能力抓住机遇，战胜困难，加快发展，再上新台阶、再创新辉煌。  

　　（一）加快构筑产业支撑体系，夯实城乡统筹、集中发展的物质基础。积极参与区域分工协作，主动融入银川核心经济圈，全面优化经济结构，构筑以能源产业为龙头，现代农牧业、现代服务业为支撑的新型产业体系。  

　　做大二产，集中精力建设现代化能源基地，推进产业向高端化、集群化、多元化演进。以项目落地推动工业化，以工业经济大发展带动经济社会大发展。到2017年，煤炭生产能力突破6000万吨，煤电装机容量达到500万千瓦，煤化工产量达到800万吨，天然气输气能力达到80亿立方米，LNG产量达到200万吨，基地营业收入超500亿元，培育过百亿元骨干企业6家以上。做大煤炭产业，全面提高煤炭综合利用水平。确保列入国家煤炭“十二五”规划的7座煤矿建成投产的同时，切实提升煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭生产洗选配一体化，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型煤炭工业体系。做大煤电化循环产业，全面提升煤炭就地转化能力。加快发展大容量、高参数燃煤发电机组和高环保、高科技、高效益煤化工项目，形成具有绝对竞争力的现代煤电化产业集群。到2017年，全旗煤炭转化率超过70%，总装机容量500万千瓦燃煤发电项目建成投产，500万吨焦化、240万吨烯烃、40万吨燃料乙醇和80亿立方米煤制天然气等一大批重点煤化工项目形成实质产量，将上海庙能源化工基地建成“北煤南运”、“西电东送”的重要基地之一和国家重要的高端煤化工基地。做大天然气转化产业，培育新的经济增长点。加强与中石油在油气资源开发利用方面的深度合作，支持苏南气田开发，积极争取气价优惠，规划建设一批产业链长、经济效益高的天然气转化项目，建设集开采、输出、配气、转化为一体的产业体系，以天然气产业转化升级带动经济总量大幅攀升。同时，着力抓好煤层气开发、光伏发电、风电项目建设，构筑自主开发的清洁能源基地，逐步走上多元驱动、多极增长的能源产业发展之路。  

　　做优一产，加快建设现代农牧业，推进产业向集中、集约、规模化方向发展。坚持用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，着力构建现代农牧业区域模块发展格局，拓展留居农牧民增收空间。立足集中、集约，实现现代农牧业规模化经营。以集约化为方向，推进现代农牧业向优势地区集中，加快建设肉羊、肉牛、现代农业三大基地。继续坚持以水定开发的原则，限制水浇地开发总量，加快资源整合，推进规模经营，提升集约化水平，逐步拓展辐射范围，带动区域整体发展；以发展现代草原畜牧业和庄园经济为重点，结合嘎查村整合和农牧民转移，探索农村牧区产权制度改革，推进草牧场依法有序流转，强化留居农牧户“五个一”配套，推动分散经营向农牧户联合与合作经营转变。立足高质、高效，提高现代农牧业的科技含量和组织化程度。积极发展公司化、品牌化农牧业，引导和支持农牧民发展多层次、多形式、多领域的专业合作组织、专业养殖大户，注册一批特色商标、打造一批知名品牌，加快推进农畜产品由输出型向转化增值型转变。完善市场流通体系建设，增强各类合作组织面向农牧业、服务农牧民的支撑和保障功能，紧紧围绕蒙、陕、宁大市场组织生产，拓展市场外需空间，使更多农牧民在农畜产品流通中得到实惠；强化现代农牧业科技支撑，提高自主创新能力，增加农畜产品科技含量，促进农牧业提质增效、农牧民增产增收。  

　　做活三产，全力打造“文化草原”品牌，推进产业向深层次、高效益、宽领域拓展。充分激发第三产业活力，构筑文化旅游、物流、金融协调发展的产业格局。激发文化产业的活力，提升文化竞争力。加强文化自主创新，突出地域文化特色，主动适应市场需求，科学规划、整合资源、统筹开发，建设一批文化设施，塑造一批文化典型，推出一批文化精品，打造文化具有草原特色、草原富有文化内涵的“文化草原”品牌，逐步形成与经济社会发展相适应的文化软实力。激发旅游业的活力，打造独具魅力的旅游品牌。更加注重差异化发展理念，主动融入宁夏创建西部国际旅游目的地大框架中，创新特色旅游业发展模式，规划旅游精品线路，加快上海庙文化旅游名镇建设，支持大沙头旅游景区开发，延伸大沟湾、榆树壕、城川民院等鄂尔多斯风景道重要节点，打造以马兰花、藏锦鸡儿为看点，以花海草原为主题的季节性旅游精品，推进全旗旅游资源一体化发展，形成蒙宁两地双向拉动、互为补充的旅游发展格局。融合文化、旅游业协调发展，加快中国西部赛马基地、中国西部摄影家基地、沙漠和民族风情体验基地建设，全力推出一批具有国家影响力的节庆文化旅游品牌，通过民族文化的品牌化、高端化，带动旅游业快速发展。激发物流业的活力，建设区域物流中心。依托宁夏建设新亚欧大陆桥中转物流基地，加快构筑以煤炭运输为主，煤化工产品、建材等运输为辅，服务蒙陕宁、联动大西北的物流体系，将上海庙、敖镇建成极具影响力的物流集散地。激发金融业等现代服务业的活力，不断满足经济社会发展和消费需求。高度重视金融业发展，引进国有商业银行和股份制银行设立分支机构，鼓励村镇银行等涉农金融机构拓展业务，加快构建现代金融产业发展体系。逐步健全投融资体制机制，盘活资源、资产等优势条件，为经济发展和资本运作提供保障。顺应城乡居民消费结构升级趋势，引进一批国内外高档知名消费业态，改造提升生活性服务业的层次和水平。  

　　（二）加快推进要素集聚，提升城乡统筹、集中发展的支撑能力。强化城乡统筹力度，引导各类生产要素流向农村牧区，形成以城带乡、城乡互动、优势互补的发展格局。到2017年，建成特色鲜明、功能完善的宜居创业城镇，生产发展、环境良好的新农村新牧区。  

　　推进现代文明要素集聚，加速城镇化进程。健全和完善城镇规划体系，严格执行规划，整合资源、完善功能、提高品位、集聚产业和人口，精心打造精品建筑、精品景观，塑造城镇特色和魅力。敖镇继续坚持集中连片、改造与新建并举的原则，拆旧建新，增加绿地，拓展空间，推进城镇面貌大变化，城镇特色塑造坚持以绿取胜，着力构建“城在林中、绿在城中”的生态体系和舒展、大气、休闲的生活空间，建成区绿化面积达到300万平方米，绿化率达到45%，全面实现200米见绿、300米见园的目标，建成中国西部极具魅力的草原文化名镇。上海庙镇主动接受银川和滨河新区的辐射带动，统筹考虑基础设施和公共服务共享，完善11平方公里建成区城镇功能，适时启动剩余10平方公里城镇建设，着力塑造产业支撑强劲，民族性、区域性、现代性相结合的城镇特色，建成中国西部极具影响力的现代化工业重镇。坚持建管并重、以管为主的原则，切实将城镇管理与城镇建设同步考虑，加强城镇精细化管理，实现社区、物业服务全覆盖。将“经营城镇”的理念，贯穿于城镇规划、建设、管理的全过程，建立政府主导、多元投入、市场化运作的城镇经营模式，有效盘活城镇资源，多渠道筹集城镇建设资金，实现“以城兴城、以城聚财”。  

　　推进城镇产业要素集聚，全面提升就业带动能力。敖镇加快构筑以综合产业园、文化产业园、食品加工园为重点的园区化产业发展平台。综合产业园重点发展LNG、生物制药、工业制造等产业，文化产业园重点发展民族服饰、工艺品加工和销售业，食品加工园重点发展地产食品生产、加工、仓储、配送业态，多业并举，多产支撑，为转移农牧民拓展就业空间。上海庙镇结合工业、旅游业发展，培育一批消费服务业快速成长，形成企业吸纳就业、服务业支撑自主创业的就业格局。  

　　推进生产力要素集聚，提高集中发展的承载能力。通过政府引导、对口援建、市场化运作、多元投入的方式，进一步完善城川、昂素小集镇功能，提升带动农村牧区发展的能力。发挥要素集聚和示范带动效应，分类指导、集中投入，加快建设以农区、牧区、矿区三种模式为重点的农牧业区域模块；整合行政村设置，优化公共资源配置，完善村庄布局；坚持农牧民为主体、政策扶持的投入机制，从根本上改善农牧民生产生活条件，留居农牧民生产居住实现“五个一”配套。  

　　推进政策要素集聚，加快城乡一体化发展。建立健全城乡经济互动发展机制、完善城乡社会保障体系，推进“五个一体化”，实行“四并轨”制度。强化落实“六个一”配套政策，着力探索完善转移农牧民政策机制，从制度上保障进城农牧民的生产生活权益，在享受“市民”待遇的同时增加收入，在创造新生活中走向富裕。  

 　（三）加强均等化社会服务体系建设，提高城乡统筹、集中发展的普惠程度。统筹配置城乡教育、卫生、文化等资源，建立城乡均等化、普惠型的公共服务体系。提高创业就业质量。完善创业激励政策和救助机制，积极解决好高校毕业生、复转军人和困难群众的就业问题。高度重视转移农牧民就业工作，实现转移农牧民免费培训全覆盖，切实提高就业能力；千方百计拓宽就业渠道，实现转移农牧民安居乐业、稳步增收。创办人民满意教育。强化学前教育，合理布局和建设幼儿园，确保适龄儿童就近入园；切实将教育硬件优势转化为教学优势，提高义务教育和民族、高中、职业教育的办学质量。强化公共卫生服务。完善三级医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，增强公共卫生服务的公平性和可及性，确保群众及时看病、就近看病。实现全旗60岁以上老年人免费体检。认真做好城乡医疗保险扩面提标工作，确保群众看得起病，杜绝因病返贫现象发生。继续稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。增强养老保障和社会救助能力。全面拓宽城乡养老保险覆盖面，逐步增加养老保险支付额，实施好老年公寓、福利院等养老惠民工程。强化低保、扶贫、就业、就学等扶持政策的有机衔接，切实发挥综合解困效应，提高弱势、困难群体救助的覆盖面。加大住房保障力度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。制定人口转移年度计划，分步骤、多样化推进转移农牧民住房建设。推进文化繁荣发展。加快创建国家公共文化服务体系示范区，推动城乡公共文化服务“均等化、优质化、便利化”，打造城镇“十分钟文化圈”、农村“两公里文化圈”、牧区“十公里文化圈”。充分尊重转移农牧民的生活方式、文化习俗和价值观念，设施建设与文化活动相结合，增强转移农牧民对城镇的归属感、安定感和满足感。坚持统筹兼顾，全力做好经济社会领域的各项工作。  

 　（四）加快构筑基础平台，提升城乡统筹、集中发展的保障能力。立足新型工业化、特色城镇化、农牧业现代化发展需要，统筹规划和推进城乡基础设施建设，增强经济发展后劲。  

　　提升基础设施的支撑能力。对接银川综合保税区周边配套区建设规划，建立双向互通、双边互赢的合作机制，全力实施四大工程。实施立体交通网络工程。在敖镇建设通用机场；建成上海庙至靖边、陶利两条铁路，形成东接包西、南连太中银、北通东乌的铁路运输网络；建成察汗淖尔经敖镇接银青高速、敖镇至银川、敖镇至陶利三条高等级公路，形成东通包茂、西至京藏、南接银青、北连荣乌的交通网络，使我旗成为内蒙古西部的重要交通节点。实施综合水利工程。建成引黄供水二期工程，日供水能力达到40万立方米，保障上海庙能源化工基地用水需求。统筹开发利用大沟湾水资源，为现代农牧业和工业发展提供用水保障。实施电网保障工程。建成特高压电力外送通道，满足煤电外输需求。科学规划满足城乡发展的电力主网架，实施主网增容和双电源、乡镇配网改造工程，构建不同等级协调发展的智能电网，全面提升主网供电能力和可靠保障力。加快新型能源利用，以风光互补配合网电，逐步实现农村牧区电力户户通。实施园区配套工程。全面完善上海庙能源化工基地“三园”水电路等配套建设，达到自治区一类园区标准。敖镇统筹抓好综合产业园、文化产业园、食品加工园的基础配套建设，增强园区与城镇、园区之间衔接融合，实现资源共享、优势互补，构建产业园区一体化发展格局。  

　　提升生态文明程度。推进农牧业生产要素合理流动，在全区率先实现草畜平衡，切实减轻生态压力，拓展发展空间。坚持禁牧、休牧、划区轮牧和以草定畜政策决心不移、目标不变、任务不减，提高生态文明建设水平，全旗植被覆盖度稳定在81%以上。大力发展循环经济，促进资源的高效循环利用，发展低能耗、低排放产业。加大工业污染治理力度，实行以奖促治、以奖代补政策，强化矿山生态修复及土壤污染防治，将上海庙能源化工基地创建成国家级生态工业示范园区。  

　　（五）加强社会建设与管理，营造城乡统筹、集中发展的和谐环境。进一步探索社会管理新体系、新机制，抓实平台搭建，推动便民服务，强化社会面管控，构筑适应城乡统筹发展的社会管理创新格局。加强社会治安防控到ㄉ瑁岣呷朔馈⒓挤馈⑽锓浪剑惺翟銮咳褐诎踩小Ｊ敌懈友细竦陌踩鹑沃疲⒅匕踩际踔С盘逑到ㄉ瑁迪职踩б婧途谩⑸缁帷⑸б嬗谢骋弧Ｗ龊眯滦问葡碌拿褡遄诮坦ぷ鳎髅褡骞餐芏贰⒎比俜⒄沟木置娓庸獭＜岢忠匀褐诠ぷ魍忱啃欧霉ぷ鳎Х桨偌莆衽庞墙饽选Ｗ龊檬称钒踩ぷ鳎θ萌褐诔陨习踩判氖称贰Ｗ⒅厝窆澜逃兔癖蟊噶α拷ㄉ瑁底龊盟倒ぷ鳌＜忧烤裎拿鹘ㄉ瑁迪帧傲峭础保ǔ墒忻裰行摹⒉┪锕莸纫慌奶迳枋岣蝗褐诰裎幕睢Ｈ险媛涫狄婪ㄖ喂痉铰裕钊肟埂傲濉逼辗üぷ鳌?span lang="EN-US">  

　　三、切实加强政府自身建设  

　　实现城乡统筹、集中发展，对新一届政府提出了新的、更高的要求。我们必须励精图治，埋头苦干，以实实在在的业绩，不负历史和人民的重托。  

　　以更高的水平科学行政。把学习贯彻党的十八大精神作为首要的政治任务，武装头脑，学以致用，切实提高引领科学发展的能力。完善科学民主决策机制，依法接受人大常委会和人大代表的监督，认真听取人大、政协的意见和建议。继续推行专家咨询、集体讨论相结合的决策机制，增强政府决策的前瞻性和科学性。发挥政府在诚信社会建设中的主导作用，模范遵守信用规则，努力塑造诚信公正的政府形象。  

　　以务实的作风高效施政。进一步转变政府职能，提高服务和管理社会事务能力，建设职责明确、结构优化、人民满意的服务型政府。创新行政管理方式，健全政府部门间协调配合机制，减少层次，降低成本，提高效率。围绕重大项目和重点工作，推行更加严格的目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究制度，营造凝心聚力、合力攻坚的良好氛围。  

　　以强烈的责任为民理政。持续改善民生，努力解决群众关心的热点、难点问题，继续办好惠民实事，让发展成果惠及群众，用民生凝聚民力。以科学政绩观为导向，大力弘扬求真务实之风，始终保持锲而不舍、永不懈怠的工作干劲，始终对群众充满感情、对工作充满热情、对事业充满激情。深入了解民意、掌握实情，确保各项政策措施真正应民而出、契合民愿。  

　　以严格的要求廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，不断完善权力监督约束机制。强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程项目建设、行政执法等重点领域全面跟踪监管，实行“三公”经费预算公开，压缩“三公”经费支出，从源头上预防和治理腐败。坚持节俭节约，大力化解政府性债务，严肃预算管理，把更多财力用于加快发展、改善民生，树立风清气正、奋发有为的政府形象。