鄂府办发〔2021〕13号

各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

　　经市人民政府同意，现将修订后的《鄂尔多斯市突发地质灾害应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

　　鄂尔多斯市人民政府办公室

　　2021年3月5日

　　鄂尔多斯市突发地质灾害应急预案

　　一、总则

　　（一）编制目的。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，高效有序做好全市突发地质灾害应急处置工作，避免或最大限度地减轻突发地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定，结合我市实际，制定本预案。

　　（二）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发地质灾害应急预案》和《地质灾害防治条例》（中华人民共和国国务院令第394号）、《内蒙古自治区突发地质灾害应急预案》（内政办发〔2020〕8号）等法律法规。

　　（三）适用范围。本预案适用于鄂尔多斯市行政区域内由于自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的应对及处置工作。

　　（四）工作原则

　　1.预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大限度地减少突发地质灾害造成的损失，将保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

　　2.统一领导，分工负责。在市委、市人民政府统一领导下，各旗区和各有关部门各司其职、密切配合，共同做好突发地质灾害应急处置工作。

　　3.分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以属地旗区人民政府为主的应急管理体制。

　　二、地质灾害险情和灾情分级

　　地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情。

　　（一）特大型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

　　（二）大型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

　　（三）中型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

　　（四）小型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

　　三、组织体系及其职责

　　（一）领导机构及职责。市人民政府是我市突发地质灾害应急处置工作的行政领导机构，负责统一领导全市突发地质灾害的应急处置工作。

　　（二）指挥机构及职责。当我市出现特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情时，在市公共安全工作领导小组的基础上，成立市地质灾害应急指挥部（下称市指挥部），作为我市突发地质灾害应急处置工作的指挥机构。总指挥由市公共安全工作领导小组组长指派，副总指挥由市人民政府分管副秘书长或市人民政府办公室分管副主任、市应急管理局局长、市自然资源局局长担任，成员由市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农牧局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市铁路民航中心、鄂尔多斯军分区、武警鄂尔多斯支队、市气象局、鄂尔多斯电业局、薛家湾供电局、市红十字会、市消防救援支队、市地震局、市森林消防中队、中国联通鄂尔多斯分公司、中国移动鄂尔多斯分公司、中国电信鄂尔多斯分公司等有关部门和单位组成。

　　市指挥部的主要职责：在市人民政府的统一领导下，指挥和协调中型及以上地质灾害抢险救灾工作。分析、判断成灾原因，审定应急处置与救灾工作方案。组织有关部门和有关旗区开展应急处置、抢险救灾工作。指导旗区做好地质灾害的预防、应急处置与救灾工作。按程序发布启动应急预案的决定。处理其它有关地质灾害应急处置与救灾等工作。

　　各旗区人民政府要成立相应的地质灾害应急指挥部，负责本旗区突发地质灾害的应急处置工作。

　　（三）指挥部办公室职责。市指挥部办公室设在市应急管理局，负责组织协调地质灾害应急救援工作，汇总上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况。组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，适时启动应急会商机制，评估灾害损失及影响，提出具体的应急措施建议。贯彻市指挥部的指示和部署，协调有关旗区和指挥部成员单位之间的应急处置工作，并督促落实。会同市委宣传部组织应急处置与救灾的新闻发布。承担指挥部日常事务和交办的其它工作。

　　四、预防和预警机制

　　（一）预防预报预警信息

　　1.监测预报预警体系建设。各旗区人民政府及有关部门要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市应急管理局、市自然资源局、市水利局、市气象局、市地震局等部门要密切合作，逐步建成与市应急指挥平台以及全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络等互联互通的地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情、汛情、气象和地震信息。

　　2.信息收集与分析。负责地质灾害监测的机构，要广泛收集、整理和分析与突发地质灾害预防预警有关的数据资料及相关信息（包括气象雨情信息、江河湖库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等），开展地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现各部门信息共享。

　　（二）预防预警行动

　　1.编制年度地质灾害防治方案。市、旗区自然资源部门要会同有关部门，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要明确本行政区域内主要灾害点的分布、威胁对象和范围、明确重点防范期，确定地质灾害的监测、预防责任人，制定有效的地质灾害防治措施。

　　2.地质灾害险情排查。各旗区人民政府要建立完善地质灾害隐患险情排查治理长效机制，每年冰雪消融期、汛期前，组织自然资源、应急管理、水利、交通运输、气象等部门和基层组织及防灾单位排查本旗区地质灾害隐患，汛中、汛后定期不定期开展检查，破坏性地震发生后根据实际情况开展检查。自然资源部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，加强监测和防范地质灾害重点地区，发现险情时要及时向地质灾害事发地旗区人民政府和市自然资源局、市应急管理局报告。地质灾害事发地人民政府要及时划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取防治措施，情况危急时应强制组织避灾疏散。

　　3.发放“防灾明白卡”。为提高群众的防灾意识和能力，各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位和人员，将涉及地质灾害防治内容的“防灾明白卡”发到农牧民手中。

　　4.建立地质灾害预报预警制度。各旗区应急管理、自然资源和气象部门要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，及时将预报预警结果报告本旗区人民政府，并通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，事发地旗区人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到苏木乡镇、嘎查村以及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，各单位和当地人民群众要对照“防灾明白卡”的要求，做好防灾各项准备工作。

　　（三）地质灾害速报制度

　　1.报险报灾。各监测单位或监测人发现地质灾害险情或灾情时，应按地质灾害分级标准逐级上报。

　　任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地人民政府及有关部门报告地质灾害险情、灾情。

　　2.接报处置。地质灾害事发旗区地质灾害应急指挥部办公室和应急管理、自然资源部门接到地质灾害险情灾情报警信息后，要迅速处置，初步核实险情灾情，及时分析评估。当地质灾害危及水库、堤防、桥梁、隧道、铁路、公路等重要设施安全时，应及时向有关部门通报、沟通灾情信息。当接到特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在第一时间速报旗区人民政府、市应急管理局、市自然资源局，并抄送市直相关部门。对于发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为中型（含）以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。

　　地质灾害事发地旗区应急管理、自然资源部门接到当地出现小型地质灾害信息后，应在2小时内速报本旗区人民政府和市应急管理局、市自然资源局，并可抄报市直相关部门。

　　3.速报的内容。地质灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的地点、时间，地质灾害类型，灾害体的规模，可能的引发因素和发展趋势及可能造成的灾害后果等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡、失踪的人数以及造成的直接经济损失等。发现地质灾害险情或灾情有变化时，要及时续报。

　　五、应急响应

　　地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据突发地质灾害的不同险情灾情等级启动相应的应急预案。

　　（一）特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅰ级）

　　出现特大型、大型地质灾害险情和灾情时，地质灾害事发地旗区人民政府、市人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的地质灾害应急救援与救灾工作。同时，由市人民政府向自治区人民政府报告，请求自治区人民政府统一指挥和指导应急处置工作。

　　地质灾害事发地旗区人民政府应当依照群测群防责任制的规定，迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

　　特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急工作，在自治区人民政府的领导下，由自治区地质灾害应急指挥部组织开展地质灾害应急工作，市、旗区两级地质灾害应急指挥部按照本级应急预案先期开展应急处置。

　　（二）中型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅱ级）

　　出现中型地质灾害险情灾情时，由市人民政府启动相关应急预案和应急指挥系统。

　　地质灾害事发地旗区人民政府应当依照群测群防责任制的规定，迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

　　中型地质灾害险情和灾情的应急工作，在市人民政府的领导下，由市指挥部具体指挥、协调、组织应急管理、自然资源、财政、住建、交通运输、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员，及时赶赴灾害现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的次生灾害。

　　必要时，由市人民政府提请自治区人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助做好地质灾害的应急处置工作。

　　（三）小型地质灾害险情和灾情应急响应（Ⅲ级）

　　出现小型地质灾害险情灾情时，地质灾害事发地旗区人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

　　小型地质灾害险情和灾情的应急工作，在地质灾害事发地旗区人民政府的领导下，由本旗区地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织应急管理、自然资源、财政、住建、交通运输、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员，及时赶赴灾害现场，加强监测，采取应急措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的次生灾害。

　　必要时，市人民政府将派出工作组赶赴灾害现场，协助地质灾害事发地旗区人民政府做好地质灾害应急处置工作。

　　（四）应急响应结束

　　经专家组鉴定地质灾害险情和灾情已消除，或得到有效控制后，由地质灾害事发地旗区人民政府撤销划定的地质灾害危险区，并由发布启动应急预案的指挥机构宣布应急响应结束。地质灾害事发地相关部门应采取监测预警、搬迁避让或勘察治理等措施，预防险情灾情再次发生。

　　六、部门职责

　　（一）紧急抢险救灾

　　市应急管理局、市自然资源局负责组织调查、核查险情灾情发生的时间、地点、规模、稳定性、潜在威胁、影响范围、危害程度以及诱发因素；实时掌握险情灾情动态，及时分析、预测发展趋势；根据险情灾情变化随时提出应急防范的对策、措施并报告市指挥部，及时发布应急防治与救灾工作情况；协调应急救援物资的紧急调用与分配。

　　鄂尔多斯军分区、武警鄂尔多斯支队、鄂尔多斯消防救援支队、鄂尔多斯市森林消防中队、各专业救援力量、社会团体及志愿者救援力量协助灾区人民政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散转移到安全地带，情况危急时可强制组织避灾疏散，并抢救被压埋人员。抢险已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害，消除隐患。

　　市住房和城乡建设局、市水利局、市应急管理局、鄂尔多斯电业局、薛家湾供电局等部门负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供水、供气、供电等生命线设施免遭损毁。组织抢修受损毁的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行。

　　市文化和旅游局负责指导、督促相关部门做好旅游服务设施的保护和排险，做好旅游景点游客的疏散工作。

　　市教育体育局负责指导受灾学校做好师生员工的转移工作，做好灾后学校教育、教学组织工作，会同有关部门做好灾后校舍的恢复重建。

　　（二）应急调查、监测和治理

　　市自然资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息，组织应急调查和应急监测工作，调查地质灾害成因，分析发展趋势，提出应急防治与救灾措施建议，实施必要的应急治理工程，减缓和排除险情灾情进一步发展。

　　市水利局负责水情和汛情的监测，以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的监测预警。

　　市地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息，监测预测与地质灾害有关的地震趋势。

　　市气象局负责提供地质灾害气象风险预警产品，监测预报地质灾害事发地的气象。

　　市生态环境局负责做好灾区环境污染的应急监测工作，发布环境污染的有关信息，提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防止环境污染进一步扩大或转移。

　　（三）医疗救护和卫生防疫

　　市卫生健康委员会负责组织协调地方卫生健康部门开展医疗救治工作，做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作，预防和有效控制传染病的暴发流行及食物中毒等突发公共卫生事件的发生，并根据需要对灾区卫生健康部门提供技术支持。协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

　　市红十字会负责对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助。

　　市农牧局负责组织指导灾区动物疫病预防、控制和扑灭工作，切实采取紧急免疫、疫情监测、检疫监督、消毒灭源等有效措施，防止和控制动物疫病的暴发流行。

　　（四）治安、交通和通讯

　　市公安局负责协助灾区有关部门维护社会治安，打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动。负责迅速疏导交通，必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作顺利开展。

　　市交通运输局负责采取有效措施，保障交通干线的安全，确保道路畅通。负责及时组织抢修损毁的交通设施，保证救灾物资运输。市铁路民航中心负责组织、协调抢险救灾人员和物资的铁路和空运调度工作。

　　中国联通鄂尔多斯分公司、中国移动鄂尔多斯分公司、中国电信鄂尔多斯分公司负责组织通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证应急指挥信息通信畅通。

　　（五）基本生活保障

　　市应急管理局负责协助灾区有关部门做好受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众的生产、生活，加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

　　市民政局负责保障灾民过渡期后的基本生活。

　　市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

　　市发展和改革委员会、市应急管理局、市财政局等部门负责协调安排灾后重建基础设施项目。

　　（六）信息报送和处理

　　市委宣传部负责组织、指导、协调新闻单位做好有关宣传报道，加强舆论引导工作。负责指导各级广播电视播出机构根据市指挥部的要求，严格把关，及时发布应急防治与救灾工作进展情况，要充分重视并发挥主流媒体作用，做好舆论引导和宣传工作。

　　（七）应急资金保障

　　市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实。负责做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

　　七、应急保障

　　（一）应急准备

　　建立健全地质灾害防治专家库和应急队伍，配备专用车辆和相关设施，确保应急响应及时、有序、高效运转。

　　加强地质灾害专业应急救援队伍建设，各级各类应急救援队伍要定期和不定期地组织开展应急救援演练，检验预案、磨练机制，提高应对地质灾害的实战能力。

　　各旗区人民政府要根据本旗区实际建立完善应急避难场所，储备必要的抢险救灾专用物资，保证抢险救灾物资的供应。要将地质灾害防治与救灾费用纳入同级财政预算，资金使用与管理按有关规定执行。

　　按照“谁引发、谁治理”的原则，人为活动引发的地质灾害防治与救灾费用由责任单位承担。

　　（二）通信与信息传递

　　加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设，要充分利用现代通信手段，将有线电话、移动手机及互联网等有机结合起来，建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网，并实现各部门间的信息共享。

　　（三）应急技术保障

　　市应急管理局要成立地质灾害应急专家组，为地质灾害应急、救援、处置等工作提供技术指导与咨询服务。

　　市应急管理局及有关部门要开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发，同时开展有针对性的应急演练和培训工作。

　　（四）宣传与培训

　　加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训，对广大干部和群众开展多层次多方位的地质灾害防治知识教育，增强公众的防灾意识和自救互救能力。

　　（五）信息发布

　　地质灾害灾情和险情的发布按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》有关规定执行。

　　（六）监督检查

　　市应急管理局、市自然资源局要会同有关部门督导和检查上述各项地质灾害应急保障工作，及时总结地质灾害应急实践的经验和教训。

　　八、预案管理

　　市指挥部办公室承担本预案的日常管理工作，要适时组织开展预案宣传、培训和演练活动，并根据实际情况及时组织修订完善本预案，修订后的预案要重新办理审查、论证、备案等各项程序。

　　各旗区人民政府要制定本旗区地质灾害应急预案，并报市指挥部办公室备案。同时，每年组织1次地质灾害应急预案宣传和综合演练活动。有下列情形之一的，应当及时修订地质灾害预案。

　　（一）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化。

　　（二）应急指挥机构及职责发生调整。

　　（三）地质灾害面临的风险发生重大变化。

　　（四）重要应急资源发生重大变化。

　　（五）在预案演练或应急救援中发现需要修订预案的重大问题。

　　（六）其它应当修订的情形。

　　九、责任与奖惩

　　（一）表彰奖励

　　表彰奖励在地质灾害应急工作中作出突出贡献的先进集体和个人。

　　公民参加应急救援或协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变。

　　（二）责任追究

　　对引发地质灾害的单位和个人的责任追究，按照《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》相关规定处理。对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

　　十、附则

　　（一）名词术语

　　地质灾害易发区：指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

　　地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

　　生命线设施：指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

　　直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。

　　本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　（二）预案解释

　　本预案由市应急管理局负责解释。

　　（三）预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。《鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发突发地质灾害应急预案的通知》（鄂府办发〔2015〕80号）同时废止。