各旗区党委、人民政府，市直各部门及各人民团体：

经市委、市政府同意，现将《鄂尔多斯市文化旅游产业融合发展2018年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共鄂尔多斯委员会办公厅

鄂尔多斯市人民政府办公厅

2018年6月6日

鄂尔多斯市文化旅游产业融合发展

2018年行动计划

为加快推动我市文化旅游产业大发展，促进全市经济转型和城市转型，制定本行动计划。

一、建设一批特色文化旅游项目

（一）培育沙漠旅游休闲体验项目

1沿七星湖、响沙湾、银肯塔拉、恩格贝等景区连接线，高标准新建或改造一批四星级以上自驾车露营地。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市体育局；配合单位：市文旅集团、市规划局、市公安局，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

2支持库布其沙漠内具备条件的重点景区发展沙漠冲浪、热气球、动力滑翔伞、跳伞、露营等体验型项目。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市铁路民航中心；配合单位：市文旅集团、市规划局、市体育局，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

3引进3-5家国内知名户外俱乐部，联合重点景区、房车厂商、网络传媒等相关企业建立沙漠露营联盟，常态化举办自驾游高峰论坛等相关活动，重点推出集越野嘉年华、汽车挑战赛、沙漠穿越、公益项目等活动为一体的大型越野年度盛会，打造国内外知名的沙漠旅游品牌。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市体育局；配合单位：市商务局、市文旅集团，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（二）开发旅游体验产品

4聘请民族民俗专家参与制定蒙古族年俗标准化流程，在集中区域选择10-30户牧家乐或牧户作为首批试点，启动“蒙古人家过年”旅游项目。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市质监局、市农牧业局；配合单位：市财政局、市文新广局、市文旅集团，伊金霍洛旗、康巴什区人民政府；时限要求：2018年12月底完成）

5依托现有乡村简易道路和桥涵通道，积极开辟旅游观光马道、驿站，串联机场、成陵、蒙古源流、苏泊罕景区，吸引游客体验马文化旅游项目。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市交通局；配合单位：市财政局、市规划局、市林业局、市文旅集团、伊金霍洛旗人民政府；时限要求：2018年启动）

6推出“鄂尔多斯婚礼真人秀”旅游项目，吸引外地游客参与体验蒙古族传统婚俗和婚礼仪式。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市文新广局，各旗区人民政府；时限要求：2018年12月底完成）

（三）打造城市特色旅游经济

7在城市中心区集聚发展城市服务业和休闲娱乐业。（牵头领导：于仁杰；牵头单位：市商务局；配合单位：市现代服务业办、市公安局、市执法局，东胜区、康巴什区人民政府；时限要求：2018年启动）

8把漫瀚调、古如歌等非物质文化遗产搬上舞台、引入街区，培育晚间文化旅游消费市场，发展一批酒吧、茶室、养生、SPA等休闲娱乐服务业项目，打造特色鲜明的音乐坊和“21℃街区”。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市文新广局、市商务局，康巴什区人民政府；配合单位：市现代服务业办、市食药监局、市工商局；时限要求：2018年启动）

9加快培育发展特色旅游住宿项目，鼓励旅游企业采取多种方式在康巴什区和阿勒腾席热镇发展高端民宿。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市房管局；配合单位：市建委、市文旅集团，伊金霍洛旗、康巴什区人民政府；时限要求：2018年12月底完成）

10盘活东胜铁西区、康巴什景观湖对岸高层区、市高新技术产业开发区闲置楼盘，引入知名连锁酒店企业，采取整栋楼分层经营模式，提升旅游承载力。（牵头领导：金武；牵头单位：市建委；配合单位：市旅发委、市房管局、市高新技术产业开发区，东胜区、康巴什区人民政府；时限要求：2018年启动）

（四）推进红色旅游景区建设

11完善城川民族干部学院功能设施，积极向上争取政策支持，推动城川民族干部学院建设成为中国少数民族党员干部培训基地。（牵头领导：刘瑞杰；牵头单位：市委组织部；配合单位：城川民族干部学院、鄂托克前旗人民政府；时限要求：2018年启动）

12围绕延安民族大学城川纪念馆、独贵龙运动旧址等红色景区规划建设红色旅游区，带动一批住宿、餐饮、娱乐等红色旅游体验型项目，与萨拉乌苏沙漠大峡谷等沿线景区景点及乡村旅游特色项目融合发展。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市规划局、市文旅集团，乌审旗、鄂托克前旗人民政府；时限要求：2018年启动）

（五）激活乡村旅游业态

13组建成立乡村旅游发展协会。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年5月底完成）

14按照全市文化旅游示范乡村和乡村旅游接待户评选标准，每个旗区打造3-5个文化旅游示范乡村，评选出10个左右乡村旅游接待示范户。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市文新广局；配合单位：市农牧业局、市文旅集团，各旗区人民政府；时限要求：2018年12月底完成）

15全市打造1-2个“中国最美乡村”。（牵头领导：石艳杰；牵头单位：市委农工部；配合单位：市农牧业局、市环保局、市建委、市旅发委，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

16在两河流域重点打造一批观光农牧业、农事体验、垂钓、美食、娱乐休闲、青少年科普等具有民俗文化特色的乡村田园综合体项目。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市财政局、市农牧业局；配合单位：市旅发委、市文新广局、市科技局、市文旅集团，各旗区人民政府；时限要求：2018年12月底完成）

二、推出三大精品文化旅游线路

（一）打造经典沙漠旅游线路

17制作沙漠游览手册。加快统筹沙海、绿洲和河谷等沙漠旅游资源，与温泉、湿地、古迹、河流等其他特色旅游资源相结合，推出组合型旅游产品，推出3-5条以徒步、露营、定向、探险探秘、夏令营冬令营等为主的沙漠主题旅游线路。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（二）打通黄河“几”字湾特色旅游线路

18编制《沿黄风景旅游带规划》。（牵头领导：刘建勋，牵头单位：市旅发委；配合单位：沿黄有关旗区人民政府；时限要求：2018年10月底完成）

19推进包子塔、昭君城、阿尔寨石窟、七星湖等景区与沿黄大沙漠、大工业旅游资源整合联动，以公路自驾为主、局部地区泛舟漂流为辅，打造观光游、探秘游、沉浸式体验游等特色旅游产品。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市交通局；配合单位：市公安局、市水务局，沿黄有关旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（三）开发工业配套旅游线路

20积极挖掘工业旅游资源，完善重点工业园区旅游功能，编制《鄂尔多斯市工业旅游发展规划》，打造工业旅游示范区。（牵头领导：麻永飞；牵头单位：市旅发委、市经信委；配合单位：东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗人民政府；时限要求：2018年12月底完成）

21将工业旅游资源与其他景区景点有机组合，探索开发以煤炭采掘模拟体验、矿井探秘、羊绒制造等为主题的工业精品旅游线路，开发相关特色旅游纪念伴手礼。（牵头领导：麻永飞；牵头单位：市经信委、市旅发委、市煤炭局；配合单位：市文新广局，东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗人民政府；时限要求：2018年启动）

三、打造地区文化旅游特色演艺产品

（一）精心编排城市实景演出剧目

22在康巴什乌兰木伦湖区音乐喷泉表演前，综合运用声、光、电等科技元素，以古陆、河套文明、青铜文明、蒙元、晚清时代、近现代时期等重要历史时段发生的神话传说、历史事件和历史人物为题材，精心打造10-15分钟左右的实景演出项目，每周循环演出。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市文新广局，康巴什区人民政府；配合单位：市旅发委；时限要求：2018年6月底完成）

（二）创新搞好各类演出活动

23在成陵、蒙古源流、鄂尔多斯草原旅游区、苏泊罕草原旅游区等景区，以蒙元历史文化为素材编排形式多样的户外实景表演项目，展示丰富内涵。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市文新广局、市旅发委；配合单位：伊金霍洛旗、康巴什区人民政府；时限要求：2018年6月底完成）

24以政府购买服务的方式，旅游旺季组织地方演艺团队在车站、机场、广场和公园等游人密集区域开展演出活动，烘托旅游氛围。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市文新广局；配合单位：市旅发委、市交通局、鄂尔多斯机场管理集团，康巴什区人民政府；时限要求：2018年6月底完成）

（三）充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用

25利用乌兰牧骑队伍短小精悍、队员一专多能、节目小型多样等轻骑特点，在服务好基层群众的同时，开展好文艺进景区活动。（牵头领导：苏翠芳；牵头单位：市委宣传部、市旅发委；配合单位：市文新广局，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

26从2018年起，每年旅游旺季组织各旗区乌兰牧骑到景区巡演，到鄂尔多斯大剧院开展为期半个月的轮流驻演。（牵头领导：苏翠芳；牵头单位：市委宣传部、市旅发委；配合单位：市文新广局，各旗区人民政府；时限要求：2018年10月底完成）

四、完善一批基础服务体系项目

（一）补齐旅游基础设施建设短板

27尽快确定市域范围内各景区之间、毗邻地区之间新建或改扩建的旅游专线。（牵头领导：李文忠；牵头单位：市交通局、市旅发委；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年6月底完成）

28制定专项建设方案解决道路衔接不顺畅等问题，全面提升旅游可进入性和通达条件，确保旅游出口通道内畅外联。（牵头领导：李文忠；牵头单位：市交通局；配合单位：市旅发委，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（二）启动旅游服务平台建设

29建设智慧旅游公共服务平台，推进涉旅数据信息共享，完善旅游统计分析、景区监控、交互营销和信息推送综合功能。围绕景区、城市配套建设智慧旅游系统终端。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市财政局、市文旅集团、市公安局，各旗区人民政府；时限要求：2018年10月底完成）

30在东胜区和康巴什区建设旅游集散中心，配套完善旅游咨询、模拟体验、旅行中介、车辆租赁、票务代办等多种服务功能。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市国资委、市文旅集团，东胜区、康巴什区人民政府；时限要求：2018年启动）

31扶持旅行社、酒店、餐馆、商铺等建立一批咨询和营销站点，加大旅游推广营销力度。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市商务局、市文新广局，各旗区人民政府；时限要求：2018年6月底完成）

（三）健全旅游出行通行体系

32完善旅游交通标识系统，加快在重点旅游通道设立完整、明确的旅游路标指示。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委、市交通局；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年6月底完成）

33在大型公共建筑、公交站点等人流集中区域规划建设一批“风雨连廊”，构造特色城市景观，满足人们出行、观赏、游憩、交往、休闲需要。（牵头领导：金武；牵头单位：市建委、市财政局；配合单位：市文新广局、旅发委、规划局、市交通局，东胜区、伊金霍洛旗、康巴什区人民政府；时限要求：2018年启动）

34开通并加密城区连接重点景区、机场、车站的旅游公共交通，尽量缩短游客乘坐公交时间。在机场、火车站等具备条件地区，推动落地自驾和短途自驾旅游。（牵头领导：李文忠；牵头单位：市交通局；配合单位：市旅发委、鄂尔多斯机场管理集团，各旗区人民政府；时限要求：2018年6月底完成）

五、打出城市旅游新品牌

（一）开展旅游系列专题营销

35围绕打造“黄河拥揽之地·天骄眷顾之所·北方现代名城—鄂尔多斯温暖全世界”旅游品牌，聘请专业团队，精心拍摄沙漠、黄河、蒙元、城市等题材的专题宣传片，利用各类媒介资源，将我市重点打造的旅游品牌树起来、推出去。（牵头领导：苏翠芳；牵头单位：市委宣传部、市旅发委；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年6月底完成）

36鼓励全社会参与旅游宣传营销，对取得成效的旅游企业、旅行社给予补贴奖励。（牵头领导：苏翠芳；牵头单位：市委宣传部、市旅发委；配合单位：市财政局，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（二）搞好城市旅游会展

37鼓励企业、协会、俱乐部依托会展设施组织开展旅游节庆、会议、赛事、培训等活动。（牵头领导：于仁杰；牵头单位：市商务局、市现代服务业办；配合单位：市旅发委，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

38扩大联合国防治荒漠化大会形成的影响力，积极申办沙产业博览会，推进沙漠植物博览园、荒漠花卉博览园等精品主题公园及配套服务设施建设，开发与会议配套的花卉游、乡村游、亲子游等多样化旅游产品。（牵头领导：于新芳；牵头单位：市委办公厅；配合单位：市政府办公厅、市财政局、市旅发委，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（三）建设水上风情公园

39重点围绕乌兰木伦湖、红海子湿地公园等城市周边景区开发旅游项目，在湖岸重点打造滑沙、沙滩排球等旅游项目。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：伊金霍洛旗、康巴什区人民政府；配合单位：市建委、市旅发委；时限要求：2018年6月底完成）

40围绕康巴什景观湖区建设水上风情公园，在湖面建设以水上摩托、皮划艇、水上蹦床、游艇、水上挑战赛等为主的互动体验式项目和水上烤吧、聊吧、餐厅等特色旅游项目。在空中建设以索道、玻璃廊道、低空飞行等空中体验旅游项目。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：伊金霍洛旗、康巴什区人民政府；配合单位：市旅发委、市建委、市水务局、市铁路民航中心；时限要求：2018年启动）

六、推开一批文化旅游专项改革任务

（一）改革旅游景区现行管理体制

41采取泛景区化策略，将成陵、蒙古源流产业园、郡王府、乌兰活佛府邸整合捆绑为大成陵旅游景区，实行通票制、分票制相结合的办法为游客提供多样化选择。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：成陵旅游区管委会，伊金霍洛旗人民政府；配合单位：市旅发委；时限要求：2018年12月底完成）

42进一步创新管理体制，允许和鼓励国内高端旅游团队托管、参股运营、合作开发大成陵景区。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：成陵旅游区管委会，伊金霍洛旗人民政府；配合单位：市旅发委、市文旅集团；时限要求：2018年启动）

43积极推进“成吉思汗祭祀文化”申报世界非物质文化遗产。（牵头领导：金武；牵头单位：市政府办公厅；配合单位：成陵旅游区管委会，伊金霍洛旗人民政府；时限要求：2018年启动）

（二）建立文化旅游项目开发运营机制

44积极引进国内外知名企业参与文化旅游建设。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市文旅集团；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

45支持市文旅集团与国有林场等地方旅游发展主体构建联合开发模式，通过引入市场化力量介入地区旅游资源整合、产业发展、项目开发、基础设施等建设，提升企业竞争实力。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市政府办公厅；配合单位：市文旅集团，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

46制定激励兴办发展中小微文化旅游企业的政策措施，推动各级政府向本地中小微文化旅游企业购买服务。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市商务局，各旗区人民政府；时限要求：2018年7月底完成）

（三）健全旅游市场综合监管机制

47积极推进依法治旅，推动公安、交通、旅游、工商等部门向“严管理、轻处罚、保安全、优服务”的旅游监管方式转变。（牵头领导：金武；牵头单位：市旅发委；配合单位：市编委办、市公安局、市交通局、市工商局、市执法局，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

48建立旅游执法快速反应机制，成立旅游市场综合调度指挥机构，构建集旅游综合协调、案件联合查办、投诉统一受理等为一体的综合监管平台，强化旅游联合执法和协调监管，维护游客正当合法权益。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市编委办、市公安局，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（四）推进旅游标准化建设

49推进旅游标准化建设，重点开展旅游品牌创建。把大到街区街景、园林绿化，小到旅游公交、公厕、宣传专栏、标识标牌、广告条幅等全部纳入创建标准范围，形成一套可复制、可推广的旅游标准化建设体系。（牵头领导：苏翠芳；牵头单位：市委宣传部、市旅发委；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

50围绕个体工商户、出租车司机、旅游从业人员等，通过培训提供人性化、标准化服务。（牵头领导：石艳杰；牵头单位：市人社局、市旅发委；配合单位：市总工会、团市委、市妇联、市交通局、市工商局，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

（五）积极推进旅游厕所革命

51认真落实习近平总书记“坚持不懈推进厕所革命”的重要指示，重点加大乡村旅游景点厕所建设力度。提高道路沿线旅游厕所建设和管理水平，在中心城区游客较为集中区域和4A级以上景区配套建设“家庭卫生间”、设置旅游导览图。（牵头领导：刘建勋；牵头单位：市旅发委；配合单位：市规划局、市交通局、市建委，各旗区人民政府；时限要求：2018年启动）

52建立“以商建厕、以商管厕、以商养厕”机制，推进中心城区所有公厕和临街、临景的单位厕所免费向游客开放。（牵头领导：金武；牵头单位：市建委；配合单位：各旗区人民政府；时限要求：2018年8月底完成）