鄂尔多斯是国家重要的能源基地和西气东输气源地。近年来，随着煤炭、电力、煤化工产能的持续提升，工业固废产生量也同步增加，煤矸石、粉煤灰等大宗煤基固废面临处置难的现实问题。“十四五”时期，入选国家级“无废城市”建设名单以来，鄂尔多斯立足资源型城市发展实际，坚持制度创新、科技赋能、多元共治，统筹工业、农业、生活、危险废物全链条治理，走出一条能源地区固废减量化、资源化、无害化协同发展的特色路径，多项实践形成可复制可推广的示范经验，为全国同类资源型城市推进“无废城市”建设提供鄂尔多斯样板。

　　高位统筹系统布局，筑牢“无废城市”制度根基。鄂尔多斯构建起“1+9”市旗共建工作体系，成立由市委书记、市长任双组长的“无废城市”建设工作领导小组，配套会商会议、信息报送、工作调度、督导督办四项工作制度，将建设成效纳入污染防治攻坚战考核体系，压实各级各部门责任。先后出台《关于推进一般工业固体废物资源综合利用办法（试行）》《大宗固体废物综合利用工作方案》《全市临时排矸场污染防治设施专项排查整治工作方案》《关于进一步加强一般工业固体废物贮存和填埋场环境监管工作的通知》《利用煤矸石实施沟壑生态环境治理污染防治技术要点（试行）》等一批专项政策文件，编制任务、指标、项目三张清单，建立52项考核指标，83项建设任务全部落地完成。同时，补齐地方技术标准短板，出台压裂返排液、油气田水基钻井岩屑微生物处理两项地方标准，完善补贴激励机制，对固废综合利用项目落实分级奖补，用政策杠杆撬动经营主体参与固废资源化利用，形成从顶层设计到基层落地贯通的制度闭环。

　　聚焦煤基固废攻坚，实现资源化利用质的飞跃。面对年产亿吨级煤基固废的压力，鄂尔多斯一手抓源头减量，一手抓多元消纳。淘汰电石、铁合金、焦化行业落后产能，大力发展绿色制造，全市绿色工厂数量增长三倍，绿色园区建设占比从12.5%提升至77.8%，一般工业固废产生强度较基准年下降28.50%，危险废物产生强度降幅达54.23%。创新推行“生态修复+固废消纳”模式，实施80余个煤矸石土地复垦与生态修复项目，利用煤矸石回填露天采坑、火区治理沟壑、黏土砖厂尾坑，消化大量固废，再造可利用土地，同步发展光伏、农牧业、文旅产业，实现“以废治废”。2025年，全市煤矸石消纳利用量7471万吨，全市一般工业固废综合利用率由2020年的37.45%跃升至74.08%，煤矸石综合利用率高达95.71%。

　　强化科技创新驱动，数字赋能智慧监管。鄂尔多斯坚持科技攻关破解高值化利用痛点，推进多项重点科研攻关，蒙泰集团攻克高铝煤基固废铝硅协同熔盐电共析法短流程制备高品质系列铝硅合金的核心技术，3条万吨级中试线已稳定运行；汇能硅铝公司创新研发并建成世界首创的短流程一步法冶炼铝硅合金生产装备，采用优化定型的高铝煤矸石、粉煤灰替代铝土矿作为原料，构建起铝合金工业化生产完整工艺流程。鄂尔多斯以数字化手段提升固废治理效能，建成全国首个工业固废属性特征数据库，归集96家重点企业1.6万条组分数据，面向社会公开重点产废企业固废特性信息，打通产废、利废企业信息壁垒，实现固废供需智能匹配。搭建固废智慧化管理平台，首创一般工业固废电子联单，覆盖产废、运输、处置企业，设置多维度风险预警，危险废物重点企业物联网称重设备全部入网，实现产生、转移、处置全流程闭环溯源，监管模式从人防转向技防，大幅降低非法倾倒风险，推动固废管理精细化智能化升级。

　　统筹多类固废治理，构建全域多元治理格局。分类施策推进各类固废协同治理，打造全域“无废”治理体系。农业固废方面，搭建秸秆、农膜、畜禽粪污、农药包装废弃物回收处置网络，秸秆综合利用率93.07%，畜禽粪污综合利用率91.71%，农膜回收率87.49%，创新农药包装废弃物回收模式。 （下转第二版）（上接第一版）生活固废领域，城乡垃圾分类全覆盖，康巴什区创新智能“六定”垃圾分类模式，各旗区因地制宜推进厨余垃圾厌氧发酵、好氧堆肥等资源化处置，完善再生资源回收体系。危险废物领域，全市危废处置能力实现类别全覆盖，开展企业危废鉴别、点对点定向利用，建设小微企业危废收集试点，医疗废物收集处置率100%，规范化管理抽查合格率达到99%以上。全市累计建成200余个“无废细胞”，覆盖机关、学校、社区、工厂、景区等场景，线上线下广泛普及“无废”理念，营造全民参与的社会共治氛围。

　　“无废城市”建设是资源型城市绿色转型的必答题。下一步，鄂尔多斯将继续深化“无废城市”建设实践，持续探索大宗煤基固废减污降碳协同路径，不断丰富资源型城市“无废”建设经验，为美丽鄂尔多斯建设赋能。