妇女发展是社会文明和社会和谐进步的重要标志。自妇女发展规划实施以来，我市妇女工作在市委、市政府高度重视下，通过市妇儿工委及各成员单位积极参与和强力推动，妇女儿童事业在不断优化的社会环境中持续发展，妇女在政治参与、劳动就业等方面的权益得到保护，妇女合法权益得到保障，妇女的整体素质不断提高。

一、妇女发展环境

（一）全市经济持续增长，妇女事业发展的经济环境不断优化

2018年，全市实现人均生产总值18.15万元，较上年增加0.79万元，同比增长4.6 %；城镇居民人均可支配收入为46834元，较上年增加0.32万元，同比增长7.5%；农牧民家庭人均纯收入为18287元，较上年增加1600元，同比增长9.3%。这些关乎民生投入的指标提高，经济社会的发展为我市妇女事业的发展创造了良好的条件。在我市经济加快增长的同时，政府进一步加大了对妇女事业的投入。2018年，全市医疗卫生经费投入34.63万元，较上年增加0.45万元，同比增长1.3%；城乡居民收入和各项社会事业经费投入增加，为推动妇女规划的顺利实施，促进妇女事业持续稳定发展打下了坚实的基础。

（二）人口增长保持稳定，人民生存和生活环境日益改善

在社会经济快速发展、人民生活水平不断提高的同时，人口增长保持平稳，人口性别结构基本协调，出生人口性别比基本正常。至2018年末，全市年末人口207.84万人，其中女性人口为92.50万人，占总人口的44.5%；人口自然增长率和出生人口性别比分别为4.43‰和106.07%（以女孩为100），环境基础设施逐步完善，全市环境质量总体保持稳定，人民生存和生活环境日益改善。

二、妇女发展状况

（一） 妇女与卫生保健水平

近年来，我市高度重视妇女保健工作，不断加大对妇女医疗、卫生保健事业的投入。从数据显示，2018年，我市妇女健康状况得到持续改善。妇女保健覆盖面继续扩大。孕产妇住院分娩率达99.99%，比上年提高0.02个百分点；孕妇产前医学检查率97.54%，比上年提高1.08个百分点；婚前医学检查率84.45%，比上年提高5.02个百分点；妇女常见病筛查率为80.4%，比上年提高10.59个百分点。

（二）妇女与教育保障

在“科教兴市”战略的推动下，我市教育事业快速发展，女性接受基础教育、高等教育和专业技术培训的机会大大增加，整体文化素质明显提高。2018年，我市普通高中和中等职业教育在校生总体规模较为稳定，但与上年相比呈递减态势。其中，普通高中在校学生30322人，比上年减少486人，下降1.6%，下降原因为当年高中阶段教育生源减少，属正常波动；中等职业教育在校生数13925人，比上年减少4982人，同比下降26.4%，下降原因主要为民族幼儿师范教育升级为高等教育，不再纳统。全市高中阶段毛入学率达到97.4%，比上年提高0.9个百分点。

（三）妇女与参政议政

2018年，市委、市政府没有放松对女干部的选拔和培养，确保了妇女参与管理国家和社会事务的程度，全市妇女的参政议政比例和水平较以前年度维持了平稳发展水平。

1、女代表比例稳步上升。2018年，市人大代表294人中有女代表81人，占代表总数的27.6％，比上年提高了2.6个百分点；市政协委员289人中有女委员89人，占委员总数的30.8％。

2、女干部队伍建设有效加强。2018年，省级（地级）党委工作部门领导班子配有女干部的班子比例为76.9%，同比上年提高4.2个百分点；省级（地级）党委工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例为38.5%，同比增长20.3个百分点；地级（县级）政府工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例为9.0%，同比增长2.1个百分点。

（四）妇女与社会保障

1.扩大妇女就业。我市坚持积极的就业政策，相关部门开创不同形式的创业培训班，加强妇女教育和职业技能培训，实施就业援助，不断拓宽妇女就业领域。截至到2018年底，女性非农就业人数占全部非农就业人数的比例为36.3%，比上年提高了3.7个百分点；公有经济企事业单位高级专业技术人员为9万人，其中女性为4.6万人，占总人数51.1%。

2.保障妇女的社保待遇。截至2018年底，参加城镇职工基本养老保险人数为46.22万人，其中女性人数15.85万人；占总投保人数的34.3%。城乡居民社会养老保险参观保人数为52.20万人，其中女性人数为27.09万人；占总投保人数的51.9 %。城镇职工和居民基本医疗保险参保人数为157.6万人，其中女性参保人数为75.0万人，占总投保人数47.6%；城镇职工基本医疗保险参保人数为41.6万人，其中女性人数为15万人；占总投保人数的36.1%；城乡居民基本医疗保险参保人数为116万人，其中女性人数为60.0万人，占总投保人数的51.7%；参加生育保险的职工人数达到32.4万人，其中女性人数11.2万人；占总投保人数的34.6%。

（五）妇女与合法权益

公、检、法、司等政法机关以促进妇女儿童发展为目标，以保障妇女儿童权益为根本，深入贯彻执行《妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律、法规，加强普法宣传、提高法律服务质量、加大执法力度，有效地保障和维护妇女儿童的合法权益。建立起维护妇女、儿童合法权益的社会管理制度，使妇女儿童的人身、财产等合法权益得到较好的维护。严厉打击侵害妇女、儿童的各类犯罪，2018年，全市共破获强奸案件数56起，破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件26起。

（六）妇女与社会环境

妇女发展规划实施以来，市委、市政府努力营造有利于妇女的社会环境，全市各级妇儿工委和各成员单位采取各种方式和利用多方渠道，从政策措施、经费投入、项目发展等方面为妇女儿童发展事业提供了有力支持和刚性保障。同时，加大了对环境保护和生态建设的投资，城乡环境质量有所提高，妇女儿童的生活环境也得到改善。2018年，城市建成区绿化覆盖率为44.1%，同比提高0.2百分点；城市污水处理率为98.2%，同比提高2.8个百分点；城市生活垃圾无害化处理率为98.9%，同比提高1.5个百分点。农村集中式供水受益人口比重为87.9%，比上年提高4.3个百分点；农村自来水普及率为82.8%，比上年提高6.6个百分点；农村卫生厕所普及率为84.1%，与上年持平。

三、存在的主要问题

（一）女性医疗保健方面仍需加强

从妇女与健康的相关指标看，我市部分指标有下降趋势，还需进一步关注。2018年，全市孕产妇系统管理率和已婚育龄妇女避孕率分别为91.49%和88.13%，同比上年分别下降了2.1和1.2个百分点；宫颈癌死亡人数49人，同比增加4人，增长8.9%；乳腺癌死亡人数34人，同比增加2人， 增长6.3%。   （二）女性教育方面有待提高

部分女性年龄偏大、文化水平较低，农村妇女文化素质总体偏低，缺乏职业技能，参加职业技能培训的主观愿望不高。2018年，全市中等职业学校在校生为13925人，其中女生为6896人，减少666人。减少8.8个百分点。

（三）女性参与组织管理的程度有待进一步提升

当前，农村女性的整体综合素质偏低，参政议政能力较弱，加上近年来农村年轻妇女特别是素质较高的妇女外出务工人员多，参与村务管理的意愿较低，限制了居委会女性成员的配备和发展。2018年，村委会成员中女性比例为25.6%，比上年下降1.01个百分点，距离2020年大于40%的目标值差距很大。

四、几点建议

（一）进一步加强妇女保健工作

妇女卫生事业是一项综合性的社会系统工程。各级政府要加强对妇女卫生工作的领导，在人、财、物的投入和政策方面给予切实的倾斜，并组织协调和监督有关部门积极配合，形成有利于妇女卫生事业发展的环境氛围，进一步加强市、旗区两级妇女保健网络建设，扩大妇女保健知识宣传。

（二）提高妇女择业竞争力，拓展失业妇女就业渠道

各级政府及有关部门要把广大妇女就业、再就业工作当做一项重要的系统工程来抓。一是努力拓宽女性就业渠道，吸纳更多的妇女和下岗女工就业；二是加强各种形式培训，提高广大妇女综合素质和科学文化知识水平，增强择业竞争力；三是充分发挥劳动力市场、劳动力信息网络以及各级公共就业服务机构的作用，疏通就业渠道，消除性别歧视，为女性求职者就业提供优质服务，着力提高妇女就业率；四是鼓励妇女自谋职业，支持和引导妇女创办科技型中小企业以及私营、个体企业，促进妇女就业。

（三）转变观念，提高农村女性在基层组织建设中的总体水平

除了在制度方面要保证妇女在基层组织建设中的权利外，还要加强宣传教育，改变那些传统的、过时的、陈旧的观念和做法。针对目前农村女性参与基层组织管理的现状，要提高农村女性参与基层民主管理的总体水平，就要提高女性参与基层组织建设的认识，自发参与与引导参与结合起来，充分调动农村女性参与基层组织管理的积极性、主动性，同时加强对农村女性参与民主选举的指导，为农村女性参与村民自治创造条件。

（四）加大妇女工作宣传和投入力度

要继续广泛深入地宣传妇女工作和保障妇女权益的法律法规，调动社会各方面的力量，齐抓共管，加大力度，切实将妇女工作落到实处。同时，要加大对妇女事业发展的人力、物力、财力等各项投入，加大就业扶持力度，全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、再就业援助补贴等各项优惠政策。完善社会保障体系，确保城乡社保、低保、救助福利等政策落实到位，继续提高城乡低保标准和扩大对失学女童的资助面，更加关注留守妇女的生活和学习。

（五）加大妇女干部选拔力度，提高广大妇女参政比例

一是按照《纲要》要求，逐步配齐配强市旗两级党政部门的女领导干部，大胆选拔使用女干部担任党政正职和到重要岗位任职。二是加大对女干部培养力度，不断提高女干部综合素质。三是加强教育培训。继续坚持每年举办一期女干部培训班，有计划、有针对性地进行培训教育，不断更新知识结构，提高从政能力。四是积极探索发展女党员工作的新机制。坚持把发展女党员作为培养选拔女干部的基础性工作来抓，适应新形势、新任务的要求，加强和改进发展女党员的方式方法，积极探索卓有成效的新机制，重点探索在知识青年和生产、工作一线，以及在高素质的流动人员和农村优秀经济能人中发展女党员工作。