鄂建提复字〔2023〕193号 

吴家蓉委员： 

　　您的《关于进一步优化我市营商环境的提案》悉。经研究，现答复如下。 

　　2023年以来，我市聚焦打造“暖城·五心”营商环境品牌，坚持以习近平总书记关于优化营商环境重要论述精神为指导，认真贯彻落实国家、自治区各项决策部署和具体要求，牢固树立“抓营商环境就是抓发展、抓发展必须抓营商环境”的理念，以落实“打造全国一流营商环境”为抓手，强化责任落实，推动政策落地，补齐工作短板，持续优化提升全市营商环境工作成效，助推经济社会高质量发展。 

　　一、对标先进典型，拓展工作格局 

　　聚焦打造全国一流营商环境任务目标，对标上海、厦门等先进典型城市，找准短板弱项的核心问题，压实“关键少数”责任，充分发挥“头雁效应”，组织动员全市各级干部解放思想，拓宽思路，以更大力度推进全市优化营商环境建设。一是压实工作责任，扣紧责任链条，通过任务清单化、清单责任化，持续加大工作力度，推动旗区、部门充分做到“主要领导亲自过问、分管领导亲自上手、责任部门扎实推动、工作人员全力落实”，高质量推动营商环境各项任务措施落地见效。2023年上半年，率先在全区高质量推动自治区优化营商环境181条任务完成，高标准推动“对标先进建设最优营商环境行动500条”全面完成。持续推动“打造全国一流营商环境300条”任务落实，截至2023年6月底，2023年需完成的79条任务，申请完成47条，已通过第三方审核37条。扎实有序推进“全市营商环境大会重点工作30条”任务落实，截至2023年6月底，已完成任务10条。二是全面对标国内营商环境建设最高标准、最好水平和最佳实践，组织各旗区和市直有关部门负责人、业务骨干先后赴上海、广州、厦门等地开展考察研修，通过“实地考察+专题培训”等方式，引导“关键少数”跳出惯性思维、打破条条框框，不断拓展工作视野、转变工作思路、提升工作能力。三是聚焦思想解放，围绕营商环境攻坚突破、为企服务能力提升、做好国家及自治区评估评价工作等重要内容，邀请国内营商环境专业机构、教授及自治区营商环境专家组织开展专题讲座和业务培训，着力增强全市营商环境建设的自觉性和主动性，切实提升业务能力和服务水平，努力推动优化营商环境迈出新步伐、实现新跨越。   

　　二、完善体制建设，推动举措创新 

　　打造全国一流营商环境是一项与时俱进的系统性工程，也是常抓常新的创新工程，必须坚持创新实践，以创新提升服务实效。一是为着力解决部分部门、部分工作人员服务意识淡薄，服务效能低下等问题，不断健全我市优化营商环境社会监督体系，在全区率先招募150名营商环境体验官开展“沉浸式”办事服务体验，通过“全市营商环境体验官工作平台”强化工作调度、查漏补缺、协同发力、一体推进，累计收集反馈问题建议66个，构建起“发现问题、分析问题、督办解决、反馈评价”的闭环工作机制。二是组织各旗区、市直各部门总结凝练优化营商环境创新举措，通过部门评选、专班论证、专家评审等方式，首批择优筛选出政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的20条优质创新举措（全国首创3条、自治区首创17条），切实形成人无我有、人有我优的政策优势。三是创新方式，优化升级全市调度平台，进一步提升指标填报审核研判工作效能，做到数据指标提报审核研判立体化、真实化。实行“现场督查调研+实地业务指导”的调度模式，深入营商环境一线，发现问题、解决问题、指导问题，提升效能。建立“月度调度约谈、季度排名点评、年终考评总结”的工作机制，全面调度部门、旗区工作主动性、积极性，压紧压实工作责任，推动业务水平全面提升。 

　　三、聚焦极简审批，打造一流政务环境 

　　一是持续巩固提升“三集中、三到位”成果，推动政务服务事项进驻全市各级政务服务中心集中办理。截至目前，市本级进驻部门、单位35个，进驻服务事项1084个，进驻人员464人，实现“应进必进”。全面实行审批首席代表制，与进驻部门签署部门首席代表授权书，明确事项授权内容及首席代表第一责任人职责，推动政务服务事项“一站式”办理。二是深入开展政府系统“优化职能职责工作流程”专项行动，推动各旗区、部门做好自治区下放事项承接工作和本部门外部事项“一放三减”工作。市本级外部事项共精简办事程序及环节409个，精简比例33.25%；合计压缩办理时限15320天，压缩比例73.93%。三是建立一次性告知、首问负责等制度规范，细化、完善综合窗口业务指导手册，依托一体化在线政务服务平台完善事项申请材料审查要点，为市场主体提供清晰办事指引。四是加强“综合一窗受理”人员业务培训，通过专题培训、辅导讲座、业务考试等形式，有效提升综合窗口工作人员素质和业务技能。五是加强政务服务政策宣传，持续提升审批人员、帮办代办人员主动服务、靠前服务意识，提升办事群众满意度。在“服务企业专区”设立惠企政策窗口，围绕最新出台的政策措施，提供一对一精准解读、点对点纾困解忧服务。六是进一步健全考核管理机制，推行政务服务“好差评”，服务对象可通过政务服务网、线下大厅评价器、短信、12345热线等途径评价窗口服务。 

　　四、打破信息壁垒，推动政务服务信息整合共享 

　　一是自治区层面建设的44个专属业务系统已接入全区“综合一窗受理”系统，并在政务服务网（鄂尔多斯）和“蒙速办”APP设置了统一申报入口，实现了办件数据定时推送。二是梳理全市各类自建业务系统清单,积极组织开展与自治区“综合一窗受理”系统的对接工作，目前，市和旗区两级自然资源、住建、交通运输等部门自建业务系统承载的行政许可类事项已接入全区“综合一窗受理”系统，实现线上线下“综合一窗”受理、自建业务系统分类审批办结和办件数据实时传输。三是建成市本级数据共享交换平台和旗区政务信息资源共享平台，平台均已完成与国家、自治区共享平台的对接，实现了跨层级、跨区域、跨部门的政务信息资源互联互通。依托鄂尔多斯市公共信息平台，完成了鄂尔多斯智能体建设，建成了人口库、法人库、空间地理信息库、房屋地址库、宏观经济库五大基础数据库，并将各类数据资源接入数据共享交换平台，截至目前，我市共计375个部门、单位完成了数据共享平台的接入，共梳理发布资源目录3690个，数据资源指标总数6.8万个，共享数据量总数达6.5亿条，为公共安全、政务服务、公共资源交易等多个领域的多项业务应用提供数据支撑。四是全面推行政务服务集成办理，积极探索推进“一件事一次办”改革，通过优化再造审批流程，推行协同联动办理，为企业群众提供主题式、套餐式服务。截至目前，围绕企业和个人生命周期，市、旗区两级共推出298项“一件事一次办”事项，实现“一张表单”申请、“一套材料”办理，申请表单、材料、审批时限和环节平均压减59%、60%、87%和38%。 

　　五、优化政策供给，强化政策宣传 

　　通过多维度、全方位、深层次、立体化的政策宣传解读工作，切实提升市场主体政策知晓率和满意度。一是在政府网站开设“涉企政策性文件”“优化营商环境”“便民利企政策服务”专栏，分别发布国家级、自治区级、市本级涉企政策文件及政策解读，2022年，政府网站各栏目发布涉企政策161件。在重点领域信息公开专栏设置助企纾困栏目，发布动态信息31条。二是综合选用多元化解读形式，及时收集、提炼社会公众对政策的普遍关注点和疑虑点，制作发布惠民利企政策解读信息，2022年，向自治区政务服务局报备政策解读746件，在政府网站发布政策解读242件。三是通过全市各级各部门微信公众号发布各级各部门助企纾困、为民服务相关政策文件及政策解读。 

　　六、致力极准监管，打造一流法治环境 

　　聚焦市场主体关切，加强法治建设，保护市场主体合法权益，构建公平正义法治环境。一是不断健全行政执法监督制度，提升行政执法监督能力。制定完善市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（2023版）和工作指引（2023版），切实推动政府职能转变，全力提升法治营商环境建设水平。二是统筹制定年度抽查工作计划，科学确定部门联合监管抽查的事项，做到“进一次门、查多项事”，实现监管效能“最大化”。三是推进企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管有机融合，在市场监管系统开展“双随机、一公开”示范化、标准化创建活动。四是创新行政执法监管机制，探索建立新兴产业发展包容审慎监管制度，以市场驱动、依法监管、鼓励创新、底线监管为原则，打造开放包容的准入环境，建立包容期管理、“容错”管理等能动审慎的执法监管机制，构建起规范高效的风险管控体系，促进市场主体健康发展。 

　　鄂尔多斯市人民政府

　　2023年7月17日

　　（联系人：王东升；联系电话：0477—8589765）