各科室、二级单位，各旗（区）水利局、康巴区什农牧和水利局：
2020年全市水利工作要点
2020年，全市水利系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，牢固树立新发展理念，积极践行习近平总书记“十六字”治水思路，对标对表全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，为全市全面建成小康社会提供坚实水利保障。
一、着力推进水利项目建设
（一）做好项目规划。紧紧围绕“十四五”和国家重大发展战略，特别是黄河流域生态保护和高质量发展，抓住强基础、上台阶、提质增效的重要机遇期，坚持“当前长远相衔接、保护治理相统筹、局部整体相统一”的原则，把规划引导约束作用体现到编制总体规划、专项规划、年度计划等工作中，积极构建层次分明、功能清晰、相互协调的水利发展规划体系。加快编制完善水利行业《黄河流域生态保护和高质量发展先期实施方案》《十大孔兑综合治理》等重点方案和规划，谋划《“十四五”水安全保障规划》，做到一张蓝图干到底。（牵头科室及单位：计划财务科科，各旗区水利局，以下均需各旗区水利局落实，不再列出。）
（二）完善项目储备。将水利项目储备工作摆在突出位置，认真分析研究各级水利政策导向和资金投向，结合当前水利建设现状和薄弱环节，全力做好项目筛选，将前期进展较快、建设条件较好、地方积极性高的项目纳入项目库，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批”循环链，重点争取脱贫攻坚、防洪安全、重大战略、农牧水利、水生态保护修复、水利信息化六个方面短板项目。加强沟通对接，抓紧完善各项手续，紧盯项目资金不放松，争取获得更多水利建设资金支持。（牵头科室及单位：计划财务科。）
（三）加强项目建设。对照水利厅年内中央投资计划重大水利工程完成90%以上、其它工程完成80%以上的任务要求，及时分解项目、下达资金，足额落实配套资金。积极争取利用地方政府专项债券，推进水利工程建设。充分考虑年度建设任务，根据项目前期批复、招投标、工程建设和竣工验收等重要环节和时间节点，倒排工期，加快项目审批、建设、验收进度，统筹解决好征占地问题，确保水利项目有序实施，如期完成建设任务。重点推进水土保持科技示范园区、中小河流治理、饮水安全、节水灌溉、维修养护、除险加固、拦沙换水、水库移民安置等水利工程建设。坚持建管并重，根据项目类型，积极探索建管新模式，确保工程能够持续发挥效益。（牵头科室及单位：计划财务科、水利工程建设科、水土保持科、农牧水利科，市水利工程质量监督站、市水库移民安置工作办公室。）
二、着力推进水利工程补短板
（一）保障黄河流域长治久安。围绕黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，牢牢抓住基础设施建设机遇期，抓紧推进防汛抗旱水利提升工程建设，着力解决黄河防洪、病险水库、中小河流和山洪灾害等方面的安全问题，推进黄河防洪治理，提前谋划黄河防洪三期工程；推进水库安全鉴定和病险水库除险加固，完成水库维修养护建设任务38座，争取乌审旗巴图湾水库除险加固工程启动实施，力争用3年时间全面解决存量问题，彻底消除水库安全隐患；推进中小河流治理，力争完成鄂托克旗棋盘井镇一号沟、东胜区铜匠川河、纳林河防洪渠和鄂托克前旗五湖都格淖河道治理任务。扎实推进山洪灾害防御，科学谋划“十四五”山洪灾害防治，推动山洪灾害防治体系从“有”到“好”的转变。（牵头科室及单位：水利工程建设科、水旱灾害防御科。）
（二）助力脱贫攻坚乡村振兴。将全面解决贫困人口饮水安全问题作为水利扶贫头号工程，进一步巩固提升贫困人口的饮水安全保障水平，持续做好随查随改，做好巩固提升贫困人口饮水安全保障工作。对贫困户饮水安全进行一次大起底、大排查，入村入户实地查看实际情况，确保全覆盖、无死角。同时，将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫攻坚成效考核及各项督查检查发现问题立行立改、全面整改、确保按时清仓见底。力争完成饮水型氟超标地方病防治改水建设任务，争取实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，进一步巩固提升农村牧区饮水安全保障水平。实施农村牧区饮水安全维修养护项目，维修饮水工程352处，受益农牧民24.6万人。对标全面建成小康社会，确保农村集中供水率和自来水普及率达到目标任务。继续争取资金，实施农业水价综合改革，特别是大中型灌区水价改革30万亩；全力完成南岸灌区水权转换工程维修养护任务，确保工程正常运行、节水效果持续稳定，推进灌区标准化规范化管理。加强万家寨、龙口、巴图湾等大中型水库移民安置工作，全力推进2020年水库移民基金项目建设，通过改造农田灌溉扬水泵站、田间道路硬化工程等项目改善移民生活生产条件，推进水库移民后期扶持工作，保证水库移民工作稳中向好、长期向好。（牵头科室及单位：机关党委、农牧水利科、市水库移民安置工作办公室。）
（三）强化水生态保护修复。加强地下水超采综合治理，落实地下水“五控”制度，进一步加强对超采区地下水开采量的管控和对水位的定期监测，确保超采区地下水位不再下降。选定1—2个试点旗区开展黄河支流水指标细化工作，选定1个旗区开展农业水权确权到户试点工作。加强水土流失综合治理，完成水土流失综合治理面积707平方公里。做好十大孔兑综合治理规划修编、三河三川等流域规划设计工作；进一步完善水土保持科技示范园区，积极申报自治区级和国家级命名；全力推进国家水土保持重点工程、京津风沙源治理二期工程、淤地坝除险加固工程建设；完成十大孔兑沙棘生态减沙工程9万亩沙棘种植任务、拦沙换水试点工程146座拦沙坝建设；争取多沙粗沙区拦沙坝工程立项实施；完成皇甫川等5条支流沙棘种植定额调整，争取开工建设；对沙棘经济林进行平茬、去雄抚育，完善沙棘采摘机械化和传统设备升级改造；完成全市沙棘资源普查工作；完善沙棘产业发展机制，建立沙棘产业发展基金，推动沙棘产业联盟建设；加强水保项目验收，确保竣工一处验收一处。加强美丽河湖建设，建立生态补偿机制，制定《河湖生态保护奖补资金管理办法》，按照河湖水域岸线利用保护规划，编制河湖水生态综合治理规划，建立河湖综合治理项目库，在已有陶赖沟综合治理、库布齐沙漠水生态综合治理成功样板基础上，组织开展2条示范河流和2个示范湖泊建设，持续推进库布其沙漠、泊江海子、红碱淖生态补水工作，系统治理河湖水生态、水环境。开展水系连通及农村水系综合整治试点旗区建设，探索水资源、水环境、水景观“三位一体”综合治理模式，在伊金霍洛旗启动建设连接“三河两湖”、内外循环的环城生态水系，进一步激活、连通东西红海子、掌岗图河、柳沟河等5大城市水体，建设“五横、六纵、两支流”13条水系工程，将矿区每天近18万立方米的疏干水作为补给，变“静”水为“活”水。（牵头科室及单位：水资源管理科、水土保持科、河湖管理科，市水土保持工作站、市沙棘开发管理办公室。）
（四）推进水利信息化建设。落实《水利网信水平提升三年行动方案（2019—2021年）》，推进黄河干流凌汛情预警监测系统与十大孔兑暴雨洪水预警预报系统建设，强化远程视频监视，及时发现险情，综合确定凌汛情级别，最大限度减轻凌汛情灾害，保障沿黄人民群众生命财产安全。落实大数据共治共享任务，规范技术标准，加快系统集成，加大资源整合，加强数据共享，在满足信息采集覆盖范围的同时，进一步完善水利信息综合采集和工程监控体系，稳步提高自动采集站点所占比例，努力实现所有工程自动监控系统与相关信息采集系统的信息和通讯设施共享。积极构建水利业务应用体系，提高水利信息系统应用服务水平，实现洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水江河湖泊、水土流失业务等水利主要业务与各业务间的数据在同一层级实现完全共享，并逐步实现跨业务系统的协同应用。（牵头科室及单位：办公室、水土保持科、农牧水利科、水资源管理科、运行管理监督科、河湖科、水旱灾害防御科。）
三、着力推进水利行业强监管
（一）抓好水旱灾害防御监管。抓好监测预报预警和指导工作，加强24小时值班值守，加强与水文、气象部门合作，密切监视水情，滚动预测预报，完善会商研判机制，及时发布洪水预警，努力延长洪水预见期。同时，针对各地的实际，有针对性的支持地方做好洪水防范和抗旱保供水工作。着力加强山洪灾害防御工作，坚持以“防”为主，突出加强监测预警，充分发挥山洪灾害预警平台作用，及时启动预警广播，并向各级相关防汛责任人发送预警短信，为转移避险提供有力支撑。继续强化山洪灾害防御知识的宣传和培训，提高基层干部群众防灾避灾、自救互救能力。扎实做好堤防巡查防守，有针对性地提前部署各地落实巡查防守措施，上足巡查值守人员，针对重点防守对象，做好拉网式巡查值守，做到险情早发现、早处理、早消除。密切跟踪、及时指导堤防险情处置工作，确保安全。全力提升抢险技术支撑，市旗两级在现有本级水旱灾害防御专家库的基础上，进一步完善应急抢险技术支撑机制，根据抗洪抢险和工程险情处置需求，提出险情处置技术方案、建议，及时派出水利技术专家提供技术支撑，尽最大能力保障人民群众生命财产安全。切实强化信息报送和舆情工作，及时上报水旱灾害防御工作有关信息，尤其是水利工程的运行、险情、损毁情况以及水利灾情。密切关注研判舆情，主动发声，及时回应社会关切。（牵头科室及单位：水旱灾害防御科、市水旱灾害防御中心。）
（二）抓好水利工程运行监管。理顺监管机制，落实安全生产“一岗双责”责任，理顺水利业务部门与旗区、苏木乡镇政府监管机制，对发现严重问题整改不力的及时向所在旗区政府反馈，强化与水政水保执法部门开展联合监督检查，形成监管合力。强化督促检查，完善督查工作办法和机构，开展常态化暗访督查和集中整治行动，主动进行自查整改，全力做好水库、堤防、淤地坝、水闸等专项督查发现问题整改。强化水库、淤地坝运行管理，全面落实水库行政、技术、巡查“三个责任人”和监测预报预警通信、调度运用方案、防汛应急预案“三个重点环节”，严格落实水利工程生态水量管控各项措施任务；认真贯彻《市人民政府关于进一步做好全市淤地坝安全运行和监管工作的通知》精神，落实主体责任、“三个责任人”履职、应急管理、日常管理等工作职责，将淤地坝管护经费和巡查责任人报酬经费列入财政预算，争取水利厅批复《小型淤地坝报废销号管理办法（试行）》；严控违规超汛限水位运行，病险水库、淤地坝在汛期做到空库迎洪；推进水利工程管理和保护范围划界工作，规范水利工程运行管理，确保水利工程安全和效益发挥。加强农村牧区饮水工程运行管理，年底实现农村牧区集中供水工程基本收费、用水户基本缴费的目标，集中供水工程收费处数占比95%以上，水费收缴率达到90%以上。（牵头科室及单位：运行管理监督科、农牧水利科。）
（三）抓好河流湖泊生态监管。扎实履行河湖长职责，探索制定河湖长制地方标准，完善协调联动督考机制，组织旗区之间、苏木乡镇之间开展交叉检查，对重点区域、重点领域实行联动检查、常态督查。对严重问题通过“电视问政”“曝光台”等全民监督平台进行曝光，启动问责程序，落实追责措施，推动属地和各级河（湖）长履职到位。严格河湖空间管控，完成规模以下河湖划界工作，明确河湖管控边界。抓紧编制旗区行政领导任河湖长的河湖岸线保护利用规划，不断完善河道采砂管理规划，严格规定禁采期，划定禁采区、可采区，把采砂规划作为采砂许可的前置条件，做到无规划不许可。切实巩固治理成果，持续推进“清四乱”工作，将清理整治重点向中小河流、农村牧区河湖延伸，清存量、控增量，开展“清四乱”回头看，确保发现一处整治一处，切实巩固清理整治成果，坚决遏制“四乱”新增问题，努力打造干净、整洁的河湖。建立河道警长制和行政执法与刑事司法联动机制，持续抓好涉水领域扫黑除恶治乱和违建别墅排查整治，依法依规整治河道管理范围内违法建设行为，营造良好河道生态环境。推进科技研究应用，重点开展黄河南岸节水改造后大首部滴灌关键技术及管理模式研究、黄河库布其沙漠北缘黄河洪水资源利用综合效应监测研究项目。加强河湖监测监控能力建设，依托大数据平台，利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术加强河湖动态监控，实时掌握河湖情况。强化河湖长制宣传，编制一本画册、办好一次河湖长制现场会、建好一处河湖长制展示馆，积极营造全员节水、惜水、护水、治水良好氛围。（牵头科室及单位：河湖科，市河湖保护中心、市水政水资源执法局。）
（四）抓好水土保持工作监管。强化水土保持的监管方式与手段，依法开展水土保持方案审批，对各类开发区建设全面实行水土保持区域评估，开发区内的生产建设项目水土保持方案实行承诺制管理。加强事中事后监管，加大对生产建设项目的检查力度与覆盖范围，重点查处未批先建、未验先投的生产建设项目，严格水土保持设施自主验收的核查，并将违法违规的生产建设单位列入水土保持信用诚信系统，实施联合惩戒。健全目标责任考核体系，按照市对各旗区政府“全面建成小康社会”目标考核指标，强化监督考核，确保监管责任落实到位，压实管护责任主体的职责，着力解决“重建轻管，甚至只建不管”问题，实现工程长治久安。健全支撑保障体系，持续开展全国水土保持规划年度实施情况评估工作，推动市旗两级政府对水土保持的目标评估；继续开展全覆盖水土流失动态监测，及时掌握水土流失现状，摸清规律、总结成效，为黄河流域生态保护及水土流失防治提供技术支撑；继续采用遥感先进技术开展“天地一体化”监测监管，及时发现并查处水土保持违法案件，严控人为水土流失。（牵头科室及单位：水土保持科，市水土保持工作站、市水土保持监测总站、市水土保持监督执法局。）
（五）抓好最严格水资源监管”。坚持“节水优先”，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，2020年，用水总量控制在16.79亿立方米，万元GDP用水量较2015年下降25%或小于50立方米、万元工业增加值用水量较2015年下降10%或小于15立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到74%。将节水目标任务完成情况按年度纳入旗区绩效考核。按照“把水资源作为最大的刚性约束”要求，制定全市节水行动工作任务清单，开展全民节水行动、实施用水效率控制制度，全面提高用水效率，尤其是提高农业用水效率，大力发展节水灌溉，进行农业水价制度综合改革，推动农牧业灌溉高质量发展。推进工业节水改造，严控高耗水项目，树立节水型企业和园区标杆，推进剩余5个工业园区规划水资源论证编制工作。深化节水型城市建设，降低供水管网漏损，推广公共领域节水措施，继续开展节水型机关创建工作，争取50%的机关单位建成节水型机关，30%的事业单位建成节水型事业单位，其中具有独立物业的水利部门全部率先建成节水型机关；完成40%的旗区县域节水达标型社会建设工作。规范用水管理，强化违规用水整改，按照时序要求完成181家、104家和58家违规用水工业项目整改任务。坚持“生态优先”，加强生态流量管控工作，完善管控名录，建立管控台账。围绕“合理分水”，梳理已配置水指标项目用水情况，将闲置指标有序调整至急需用水项目，提高现有水资源利用效率。同时，加大非常规水利用量，完成全市《水资源平衡利用配置工程（疏干水及中水）可行性研究报告》编制工作，推动疏干水无害化、资源化管理，有效补充工业用水缺口；开展黄河水权细化工作，细化全市各行业黄河水权，重点推进农业水权确权工作，保障农业用水安全。围绕“管住用水”，严格取水许可审批，落实节水评价机制，强化取用水总量控制管理措施，对取用水总量逼近或超过区域控制总量目标的，实行取水限批；加强灌溉机电井规范管理工作，完成“十二五”期间新增灌溉机电井整改工作，建立机电井管理长效机制。5月底前将地下水开发利用总量、机电井数量控制指标分解细化到各旗区，各旗区将地下水总量控制指标分解到各行业，12月底前完成地下水生态保护规划；加强水源地监管，完善供水保障体系，落实中心城区水源配置方案有关措施，推进应急备用水源地建设。（牵头科室及单位：水资源管理科，农牧水利科，市水政水资源执法局、市水资源管理中心。）
四、着力推进全面从严治党
（一）加强政治建设。坚持将政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保中央大政方针和自治区、市委、市政府各项决策部署落地见效。提高政治站位，始终从政治上认识、把握、检视和考量党建工作，使党建工作自觉服从和服务于“两个维护”，贯穿到工作的方方面面。压紧压实意识形态工作责任，深入开展新时代中国特色社会主义宣传教育，始终做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党，牢牢掌握全市水利系统意识形态工作领导权、主动权。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造全市水利系统风清气正的良好政治生态。积极组建“智慧水利·智慧党建”业务平台，充分整合各类党建信息载体，构建数字化、智能化的党建工作系统，实现对各项党建信息数据的完全链接、融合及提取。（牵头科室及单位：办公室、机关党委、各有关科室和二级单位。）
（二）加强思想建设。持续抓好“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，突出抓好党组理论学习中心组学习，以上率下，通过中心组领学、领导干部讲党课、专家解读、党员谈体会等多种方式统筹抓好各个层面的学习。加强经常性思想建设工作，把解决干部职工的思想问题和实际困难结合起来。切实抓好党员干部理想信念教育，借助各种载体，利用各种机会，开展形式多样的教育引导，使党员干部正确认识自我，保持积极的精神状态和敢于面对困难挑战的勇气。有针对地加强干部知识更新和能力拓展，积极选派学员参加上级业务部门和系统内组织举办的各类培训，全面增强水利干部的综合素质和履职能力。通过新闻媒体、微信微博等平台，广泛开展党建动态资讯宣传，引导党员干部自觉践行维护核心、绝对忠诚、勇于担当。（牵头科室及单位：办公室、机关党委、各有关科室和二级单位。）
（三）加强组织建设。按照基层党组织建设标准，推进支部标准化建设，通过动员部署、摸底自查、对标创争、考核验收等方法步骤，加强组织领导和督查指导，全面推进支部标准化建设，着力提升支部建设制度化、规范化和科学化水平。抓实“水惠民生”党建品牌建设，将党建工作与业务工作深度融合。以严肃“三会一课”制度为突破口，广泛开展“水惠民生” + 主题党日、红色基因教育、传统文化、志愿服务、走访联系、党内关爱、作风建设、脱贫攻坚、书香机关等党建活动，增强组织生活的吸引力和活力，切实提高党建品牌建设的效果和质量。做好抓党建促脱贫工作，结合乡村振兴，紧盯贫困人口饮水安全问题和农村牧区水利基础设施建设，将水利行业扶贫和包联驻村各项工作抓好抓实。抓好民主生活会和组织生活会的质量，开展基层党组织主要负责人述职评议考核和民主评议党员，积极开展“三会一课”等组织生活制度执行情况专项检查，督促解决存在的突出问题。创新开展工会、青年联合会、妇委会等工作，确保群团工作围绕服务水利中心工作。（牵头科室及单位：办公室、机关党委、各有关科室和二级单位。）
（四）加强作风建设。严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，坚持把反腐倡廉教育列入党组中心组学习和机关干部日常学习的重要内容，开展廉政教育，加强与派驻纪检组的协作配合，集中精力抓好纪律建设和反腐败工作，不断深化“两个责任”落实。继续开展整治“四风”问题专项活动，贯彻落实中央八项规定精神及相关配套意见，防止“四风”反弹，开展改进工作作风、信访接待、涉水领域问题专项整治，进一步加强全系统作风建设。开展加强执行力推动抓落实工作督查，针对时间紧张、任务重大、矛盾突出、推进困难的重点工作，坚持问题导向和责任追究，强化整改落实。开展廉政纪律提醒+风险防控工作，践行“严、实、硬”的工作作风。开展扶贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义，干部履职不力等问题专项督查。加强廉政教育、纪律教育和警示教育，把党章和党纪党规学习教育作为经常性工作来抓，坚持用身边人身边事开展警示教育，推动党员干部把守纪律讲规矩作为日常习惯和自觉遵循。坚持依法履行行政职能，科学开展行政决策，积极推进水利事业发展；充分利用“世界水日”“中国水周”等时间节点，加强法律宣传；强化依法行政工作和政务公开公开，坚持严格规范公正文明执法，努力提高水行政、水保执法水平和依法管理水事活动的能力。（牵头科室及单位：办公室、机关党委、各有关科室和二级单位。）
（五）加强制度建设。进一步提高制度质量，认真梳理已有制度，健全制度体系，做好制度“废、改、立”工作，以坚持实用性与可操作性为原则，对各项规章制度进行补充、修改、完善，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，坚决防止和克服在制度建设中搞形式主义的现象。强化制度执行，围绕水利重点项目建设、行政审批、行政执法、机关日常管理等重点工作，对主要对象、重点科室、关键环节的制度执行情况进行监督检查，抓好督促整改，进一步推动制度执行和落实。坚持好干部标准和正确用人导向，下力气抓干部队伍建设，为水利事业长远发展、高质量发展打好人才基础；严格落实干部任前预审备案制度，推行干部选拔任用工作全程纪实制度，防止干部“带病提拔”。健全完善落实“三重一大”、科学决策等制度，严格规范领导干部、直系亲属婚丧嫁娶事前事后报备等工作，完善科级干部廉政档案，全面加强领导干部日常监督管理。完善保密工作制度，严格落实保密工作要求。（牵头科室及单位：办公室、机关党委、各有关科室和二级单位。）
五、工作要求
（一）高度重视。各责任科室、二级单位和各旗区水利部门要紧紧围绕全市水利工作，准确把握工作重点，完善工作机制，强化工作调度，落实安全生产责任，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责等行政不作为现象，确保中央、自治区和市委政府的各项决策部署落到实处，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展，为全市全面建成小康社会提供坚实水利保障。
（二）求真务实。各责任科室、二级单位和各旗区水利部门要将分解任务牢牢抓在手、扛在肩上，认真研究，狠抓落实；要强化部门协调联动，积极与上级业务部门、市直及旗区有关部门沟通对接，密切工作衔接；要经常深入工作一线，采取实地查看、走访了解、会议座谈、现场办公等形式，准确掌握工作动态，认真分析存在问题，及时研解决，推进工作开展。