关于印发鄂尔多斯市贯彻落实推进农村牧区“厕所革命”专项行动实施意见的通知

各旗区农牧局、卫生健康委、住建局、文化和旅游局、发展改革委、财政局、生态环境局：

现将《鄂尔多斯市贯彻落实推进农村牧区“厕所革命”专项行动实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

鄂尔多斯市农牧局           鄂尔多斯市卫生健康委员会

鄂尔多斯市住房和城乡建设局         鄂尔多斯市文化和旅游局

鄂尔多斯市发展和改革委员会      鄂尔多斯市财政局

鄂尔多斯市生态环境局

2019年3月12日
  鄂尔多斯市贯彻落实推进农村牧区

“厕所革命”专项行动实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示精神,落实好全国改善农村人居环境工作会议、《中共中央办公厅 国务院办公厅转发<中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》、中央农办、农业农村部等八部委《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》和自治区党委农牧办、自治区农牧厅《关于推进农村牧区“厕所革命”专项行动的贯彻落实意见》及我市《农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018-2020年)》有关要求,加快推进我市农村牧区“厕所革命”,坚决完成到2020年的农村牧区改厕目标任务,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示批示。按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路,落实“先试点示范、后面上推广、再整体提升”的要求,坚持以户用改厕为主、协调推进公共厕所和旅游厕所建设,抓好农村牧区“三个一批”工程(新建房屋配建一批、试点示范带动一批、乡村旅游完善一批),推动厕所建设标准化,运营专业化,管理规范化,服务人性化、监督社会化、使用文明化,有效解决农村牧区厕所“脏,乱、差、少、偏”等问题,引导农牧民养成良好卫生习惯,进一步提升嘎查村人居环境质量,切实增强农牧民群众的获得和幸福感。

(二)基本原则。

——政府引导、尊重民意。旗区党委、政府要因地制宜抓好规划编制、标准制定、示范引导等,不大包大揽,不搞强迫命令，充分尊重农牧民意愿和居住习惯,调动其改厕积极性,明晰责任义务,积极引导农牧户投工投劳或适当出资,主动参与人居环境改善,共同建设美好家园。

——因地制宜、分类施策。充分考虑村庄类型、地域条件、房屋结构、人口密度等因素,合理设定改厕目标,坚持花小钱、办大事的原则,按照宜水则水、宜旱则旱、宜分户则分户、宜集中则集中的要求科学确立改厕模式,防止生搬硬套、盲目建设和“一刀切”。

——试点引路、有序推进。按照先易后难、先集中后分散的原则,统筹推进“四类”嘎查村改厕工作,努力形成可复制可推广的经验做法，确保如期完成三年农村牧区改厕目标任务。坚持短期目标与长远打算相结合,坚决克服短期行为，既体现尽力而为又量力而行,切忌造“盆景”、搞不切合实际的形象工程。

——规划引领、建管并重。充分考虑城镇化进程、人口流动特点和农牧民群众需求,坚持科学规划、合理布局，先建机制、后建工程，充分发挥乡村规划统筹安排各类资源的作用。坚持以户用厕所改造为主，协调推进公共厕所和旅游厕所建设,统筹衔接污水处理、粪污处理，推进粪污资源化利用。尽快建立有制度、有标准、有经费、有人员的厕所管护运行长效机制。

(三)主要目标。到2020年底，全部完成既定改厕目标任务，实现农村牧区户厕、公共厕所环境卫生质量普遍提升，全市农村牧区卫生厕所普及率达到85%左右，达到并通过国家、自治区考核验收。2019年，完成农村牧区户厕改造6万户，全市卫生厕所普及率达60%左右；“十县百乡千村”行动计划示范旗、示范苏木乡镇、示范嘎查村户用无害化厕所改造比例分别达到80%、85%、90%。2020年，完成户厕改造5.2万户，全市卫生厕所普及率达85%左右。

二、重点任务

(一)全面摸清底数。各旗区要认真落实我市《农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）》对各类厕所数量和改厕标准的任务要求,立即组织开展农村牧区厕所现状大摸底,全面摸清农村牧区户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息，建立基础信息台账。深入开展调查研究,了解农村牧区厕所建设、管理维护、使用满意度等情况,及时查找问题,及时跟踪农牧民群众对厕所建设改造的新认识、新需求，及时提升工作质量。

（二）科学编制方案。各旗区要综合考虑地理环境、气候条件、经济水平、环境保护和农牧民生活习惯等因素,结合乡村振兴、脱贫攻坚、人居环境整治等规划，突出乡村优势特色,体现农村牧区风土人情,逐镇逐村论证编制完善农村牧区“厕所革命”专项实施方案，进一步明确改厕目标、技术路线、资金投入、推进形式和保障措施。已实施移民搬迁的空心村、纳入三年内搬迁改造规划的村庄,可暂不列入改厕范围。要充分尊重群众意见，对不符合农牧民生活习性、质量不过关、不符合实际的农村牧区户用厕所要及时纠偏,避免资源错配、造成浪费。

(三)合理确定建设标准。

1.户改厕标准。农村牧区新建住房均要配套建设无害化卫生厕所，农牧户室内户厕可根据实际条件和经济状况，按基本型（具备室内如厕功能）、舒适型（在基本型基础上增加盥洗功能）、小康型（在舒适型的基础上增加淋浴等功能）三个标准进行分级改造。已纳入异地扶贫搬迁项目的房屋不得进行厕所改造。对于新建或既有房屋具备室内改造条件的，可选择在室内建造附建式厕屋；对于既有房屋不具备室内改造条件的，可选择在室外贴临建造独立式厕屋，墙体及屋顶应采取保温构造，室内应采取供暖措施。对于室内外均不具备新建或改造条件的，可选择建设室外户厕，室外户厕宜建在居住环境内方便使用、位置适宜，便于维护管理、出粪、清渣，可采用双坑交替式旱厕或粪尿分集式生态卫生旱厕等。

2.公厕建设标准。农村牧区公共厕所要科学选址，远离水源保护地等环境敏感区域，方便出入，便于维护管理。科学设定公共厕所建设密度，原则上每个行政嘎查村按常住人口每1000人设1座公共厕所，可根据村庄布局和人口密度适当增设，公共厕所应满足越冬、防渗要求，具备防蝇、防蛆、通风、防臭、亮化、照明等功能，合理确定蹲位数和男女厕比例。可按照相关厕所标准设计，因地制宜建设乡村旅游公厕。

(四)合理选择模式。各旗区要立足我市冬寒、缺水的实际,按照国家《农村卫生户厕标准》,积极推广简单实用、成本适中农牧民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品,并统筹考虑污水处理、粪污处理设施建设。改厕模式应以水冲式无害化污水处理模式(分散式污水处理器)为主。已有或新建污水管网的地区，一律采用下水道式水冲厕所。无管网的地区主要采用外接化粪罐式水冲厕所，或建设适宜当地的卫生厕所。采用外接化粪罐改厕模式的，要实现黑隆⒒宜掷搿８珊等彼母虏榇?可以选择建设节水型卫生厕所或者增加负压式节水冲洗装置;牧区无管网的地区,农牧民集中居住地可采用玻璃钢化粪池或混凝土预制化粪池;牧区分散户可根据实际采用玻璃钢、混凝土预制化粪池或庭院干式厕所,可建设少量双坑交替式户厕;对于水资源匮乏、水源保护地等环境敏感等地区,以贮粪池不渗不漏、粪便不暴露为基本要求,可将非水冲生态厕所作为厕所改造的补充模式。

(五)加强施工管理。鼓励实施逐村改造,加强技术指导,制定出台户厕改造规划设计导则、施工技术指南、项目与资金管理办法、项目考核验收办法等指导性文件,规范方案设计和施工流程,确保改厕标准落实。各苏木乡镇人民政府要参照农村牧区危房改造质量安全监管程序,建立统改统建农村牧区室内户厕、室外户厕及室外公共厕所施工监管制度,做好农牧民自改自建室内户厕质量安全事项告知工作,开展施工关键节点质量安全查及时发现和整改存在问题，避免出现建了不用、中途停用或“用的好、管不好”等问题。

(六)开展示范建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,积极落实自治区农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动计划,全市要整建制推进1个示范旗、9个示范苏木乡镇、92个示范查村“厕所革命”工作,树立一批农村牧区卫生厕所建设示范旗区、示范苏木乡镇、示范嘎查村,以示范点的重点突破带动农村牧区整体改厕工作。结合文明嘎查村、卫生嘎查村创建活动,组织开展最美农村牧区公共厕所、文明卫生清洁户等多种形式的推选活动,调动群众的主动性和积极性,形成人人关心动手、户户参与争创的氛围,为农村牧区人居环境整治工作打下坚实基础。

(七)强化科技支撑。加大农村牧区户用厕所建设材料、无害化处理、粪污回收等方面的技术研究。积极采用“低成本、低能耗、易维护、高效率”的新技术和使用“环保、节水、节能”型的新材料、新设备，打造绿色环保公共厕所。积极引进或培育集厕所设计、生产、施工于一体的龙头企业和产业链重点企业，鼓励企业、科研院校研发生产适合我市农村牧区实际、达标规范、适用性强、老百姓乐见乐用的一体化设备，推动厕所建造方式变革创新。探索公共厕所太阳能利用途径。组织开展多种形式的农村牧区卫生厕所新技术新产品展示交流活动，推广应用生物除臭、生物降解、真空气冲等先进技术，提高改厕质量。

(八)做好粪污治理。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理,实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合,鼓励联户、联村、村镇一体治理。对具备接入污水管网条件的,要纳管处理;对不具备接入污水管网条件的,可因地制宜选择处理模式。优先采用三格化粪池厌氧发酵技术、生物降解技术等改造农村牧区室内厕所,对建设分户集污池进行厕所粪污收集的,要同步考虑后续粪污无害化处理设施建设。鼓励具备条件的嘎查村,建设专业化的农村牧区废弃物集中处理中心,对厕所粪污、畜禽养殖粪污等废弃物进行无害化处理和资源化利用。各地结合实际探索出台粪污集中收集、农牧户适当付费制度,明确维修、抽取、转运、处理的实施办法。鼓励各地探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式,推行污水无动力处理、堆肥和有机肥生产等方式,支持种植大户、有机肥生产企业将收集后的粪渣、粪液进行资源化利用,防止随意倾倒粪污,解决好粪污排放和利用同题。

(九)建立长效机制。各旗区要充分发挥村级组织和农收民主体作用,鼓励采取政府购买服务等方式,建立政府引导与市场相结合的后续管护机制。各地要明确厕所管护标准,制定厕所维修和粪污有效治理的配套政策和措施,成立稳定的清掏队伍,配备必要清掏车辆,做好粪便的收集、运输和处理工作。有条件的旗县可通过向社会购买服务的方式,把农村牧区厕所粪污收集和资源化利用的经营权向有机肥生产企业或种养殖合作社开放。鼓励各地探索推广“以商建厕、以商养厕”等模式,确保建设和管理到位。引导嘎查村完善村规民约,规范农牧户如厕行为,形成管收用并重、责权利一致”的运营维护机制。加强农村牧区公共厕所规范化、标准化、精细化管理,明确管理(产权)单位,制定管理办法,将农村牧区公厕保洁纳入嘎查村公益性岗位范围，优先安置有劳动能力的贫困农牧户进行公共厕所保洁、维护工作,确保公共厕所设施设备完好,达到“四净、三无、两通、一明”(地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通，灯明)的要求。

三、保障措施

（一）强化组织领导。强化市统筹推进，旗区、苏木乡镇具体落实的工作机制,以强有力的组织保障和政策保障,推进全市农村牧区厕所革命。市委农牧办、市农牧局要履行牵头职责,做好统筹协调，监督检查、考核评估工作;住建局、卫生健康委、文化和旅游局、发展改革委、财政局、生态环境局等部门要协调联动、各司其职,密切配合,做好室内改厕、室外改厕及室外公共厕所建设的政策、技术规范制定和业务指导。旗区是推进厕所革命的责任主体，旅魅放┐迥燎匏锩ぷ髑Ｍ吩鹑尾棵?建立部门间工作协调推进机制,做好方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护等工作。苏木乡镇、嘎查村要具体组织实施好辖区内农村牧区改厕工作,组织村民投工投劳,抓好日常施工管理,形成齐抓共管的工作推进态势。

(二)加大资金支持。按照“政府补助+农牧户适当出资”原则,多渠道解决改厕资金问题。积极争取中央政策和资金支持。采取分类补贴、以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,加大财政对“厕所革命”的支持力度。各旗区按资金用途统筹整合各类项目资金,加大财政投入。鼓励农牧户自愿出资。探索建立政府、市场、社会共同负担的资金筹集机制,通过政府和资本合作(PPP)、政府购买服务等模式,吸引社会资本参与农村牧区改厕工作和运营管理。在用地、用水、用电及后期运维管护等方面给予政策倾斜。

(三)落实监督考评。农村改厕工作已列入国务院大检查大督查内容,各级党委政府要将农村牧区“厕所革命”摆上重要议事日程，纳入党委政府责任目标考核。各旗区每半年要将工作开展情况向市委、市政府作专题报告。市委农牧办、市农牧局将会同相关部门采取日常监控和定期不定期督查考核相结合的办法对农村牧区改厕工作进行综合考评,重点督查抽查长效机制建立、资金保障、工作进度、施工组织管理、工程质量、安全责任制等方面内容,对推进有力、整治效果明显的旗区在分配年度奖补资金时予以适当倾斜，对推进不力、工作滞后的旗区适时进行通报批评或约谈。旗区要定期组织开展改厕农牧户满意度测评,重点对改造标准、使用情况、后期维护和群众满意度进行调查了解,建立群众监督机制,接受群众和社会监督。

(四)加强宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,加强“厕所革命”宣传力度,深化“小厕所、大民