鄂府办发〔2020〕21号
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市鼠疫防控与应急处置工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府办公室
2020年3月20日
鄂尔多斯市鼠疫防控与应急处置工作方案
为全面加强我市鼠疫防控工作，保障全市人民群众的身体健康和生命安全，按照《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急管理条例》和自治区鼠疫防控应急领导小组、自治区人民政府办公厅关于进一步加强鼠疫防控工作的部署要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实内蒙古自治区党委书记石泰峰、主席布小林关于鼠疫防控重要指示批示精神，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，按照“两早一延长”（早监测、早灭鼠、延长监测时间）工作要求，落实以监测检测为基础、保护性灭鼠灭蚤为主的综合性防治措施，筑牢鼠与人之间、人与人之间安全防线，实现人间疫情监测、动物鼠疫监测、健康教育、爱国卫生运动和保护性灭鼠工作“常态化”，提升防控、检验、应急和诊疗“四个能力”，及时发现和处置鼠疫疫情，确保人民群众生命安全和社会大局和谐稳定。
二、工作原则
（一）坚持属地管理、党政同责。强化责任意识，推动各级党委、人民政府落实鼠疫防控责任，加强统一领导、统一指挥、统一行动，加强统筹协调、实施分级负责，细化工作任务，做到组织到岗、措施到位、责任到人。
（二）坚持预防为主、科学防控。按照甲类传染病的预防、控制要求,建立鼠疫防控长效机制，严格落实常态化、经常化防控措施。
（三）坚持部门配合、联防联控。进一步增强鼠疫防控应急领导小组各成员单位责任感、使命感，建立联席会议制度，畅通信息渠道，强化协调配合，形成鼠疫防控合力。
（四）坚持社会参与、群防群控。加强疫情监测和预警，开展疫病防控知识宣传，提高全社会鼠疫防治知识的知晓度和鼠疫防控公众参与度，做到群防群控。
三、疫情防控措施
（一）加强疫情监测。各旗区、各有关部门要按照自治区鼠疫防控应急领导小组《关于印发内蒙古自治区1月至3月扩大鼠疫监测方案的通知》（内鼠防应急发〔2020〕1号）和《关于做好冬春季鼠疫防控工作的通知》（内鼠防应急发〔2020〕2号）要求，进一步强化鼠疫监测工作，做好针对病死鼠和其它自毙动物检测为主的疫源检索和应急监测工作。要进一步健全监测网络，广泛动员各方力量，充实监测队伍，提升监测能力，完成鼠密度、蚤指数等基础数据的监测，3月底前形成风险评估报告，为灭鼠、灭蚤提供科学依据。周边地区一旦发生鼠疫疫情，要根据疫情特点、发生区域、发展趋势、采取措施、应对能力以及面临的不确定因素，综合分析和判断辖区受波及的可能性和危险程度，划分风险级别，提出风险管理意见，做好风险评估。要推广使用无人机开展疫源地踏查工作，在完成各项监测量化指标的基础上，实现本行政区域内所有历史疫点排查全覆盖。
（二）加强灭鼠灭蚤。各苏木乡镇（街道）负责落实辖区居民住所、公园绿地、牲畜棚圈等场所的灭鼠灭蚤工作，认真开展环境卫生整治和爱国卫生运动，并广泛动员草场、土地承包人和城乡居民积极参与灭鼠灭蚤工作。旗区农牧部门负责做好农田灭鼠、动物疫病的监测预警工作；旗区林草部门负责做好草原灭鼠灭蚤工作，并协助做好疫区的监测、隔离工作；旗区爱卫部门负责做好城乡环境卫生整治，重点加大病媒生物孳生地的清理和消杀力度，并开展城市灭鼠灭蚤工作，从源头上控制鼠情和春季传染病的发生流行；旗区卫健（疾控）部门负责做好鼠疫监测工作，及时开展鼠疫疫情危险等级评估，适时开展以保护人群为主的灭鼠灭蚤工作，并加强灭鼠灭蚤的技术指导和培训。市卫健、农牧、林草、疾控、爱卫等部门要做好灭鼠灭蚤的监督指导工作。
（三）加强检测能力建设。各旗区要加快鼠疫PCR（聚合酶链式反应）实验室建设进度，确保3月底前建成投用，实现全市鼠疫PCR检测全覆盖。要进一步完善野外实验室标准化建设，确保5月底前全部完成，并推广普及快速检测技术。加强疾控机构检测实验室标准化建设，8月底前实验室仪器设备装备达到《疾病预防控制中心建设标准》（建标127—2009）要求，旗区检测实验室要达到病原微生物实验室生物安全二级标准。苏木乡镇卫生院要具备开展人间鼠疫胶体金的检验能力，承担人间鼠疫的初筛职能。
（四）加强培训演练。各旗区、各部门要做好鼠疫应急防控培训演练，采取巡回宣讲、现场指导、互动交流、以练代训等形式，实现各级党政机关、医疗机构、一线工作人员培训全覆盖。要强化嘎查村、苏木乡镇、旗区疫情防控人员培训演练，广泛宣传鼠疫疫情防控知识，切实提高个人防范和病例发现意识，做到关口前移，确保鼠疫防控实现“五早一就地”（早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗和就地治疗）；强化各级医疗机构诊疗能力培训，组织开展防护服穿脱、预检分诊、现场救治、应急会诊、疫情报告、疫区处理、个人防护、消毒隔离等培训演练，优化工作流程，规范处置程序，切实提升各级各类医疗机构诊疗能力；强化各级疾控机构工作人员培训演练，积极开展疫情发现及报告、个人防护着装、流行病学调查、现场采样消杀监测、脱装消毒等方面的培训演练，着力提升突发疫情应对能力；强化部门协同演练，根据部门职责，针对疫情形势和处置流程组织开展联合实战型演练和推演，提升快速反应、协同作战能力。
（五）加强健康教育。推动健康促进与教育六大专项行动（健康知识普及行动、贫困地区健康促进与教育行动、健康促进与教育进嘎查村、健康促进与教育进家庭、健康促进与教育进学校、健康促进与教育进机关行动），通过多种途径和形式，扩大“三不三报”知晓率，增强个人、家庭、社会防控意识。结合乡村振兴战略，规范城乡居民健康生活行为，引导群众转变观念，养成健康的生活习惯和生活方式。特别是鼠疫疫源地及其毗邻地区要重点强化对农牧民、野外作业人员、返乡农牧民工等群体的健康干预，有针对性地开展健康指导，提高群众的自我防范意识和能力。要将防护用品、医疗机构联系卡等纳入健康实用工具包，免费发放给农牧民，普及个人防护和预防性用药知识。
四、处置措施
（一）迅速开展应急处置。出现动物间疫情后，要加强监测，及时进行预警评估，采取针对性措施，严格按照鼠间鼠疫处置规范要求，及时规范开展疫点处置，处置率要达到100%，严防动物间疫情向人间传播。出现人间疫情后，要及时启动应急响应，进入实战状态，成立鼠疫疫情现场指挥部，确定疫点疫区，强化对重点区域和关键部位的防控，实施封锁隔离，有效防止疫情蔓延；要全力救治确诊患者，及时跟踪观察密切接触者健康状况，发现异常情况立即处置并报告当地疾控部门。
（二）严格实行预检分诊。全市各级各类医疗机构要严格落实《医疗机构传染病预检分诊管理办法》，在门急诊实行预检分诊制度，设立独立的发热门诊和隔离病房。规范发热病人接诊、筛查流程，落实发热病人登记报告制度，合理设置预检分诊台，优化就诊流程，安排专人引导，确保发热人员与其他患者分开预检、分开挂号、分开就医。强化首诊医生负责制，特别是强化苏木乡镇卫生院、嘎查村卫生室发热病人筛查。首诊医生接诊发热患者时，注重询问是否来自疫源地，有无接触具有发热、淋巴结肿大、咳嗽咳痰、痰中带血等症状患者，对可疑患者开展早期排查和识别。发现疑似鼠疫患者后立即就地隔离，并报告当地疾控机构迅速采集标本，开展鼠疫菌检测。
（三）做好流行病学调查。不断提升流行病学调查能力，在组建30支流行病学调查队伍基础上，进一步强化鼠疫专业人员配备，完善流行病学调查工作机制，为开展鼠疫防控流行病学调查提供有力保障。建立市、旗区两级流行病学调查队伍纵向联系机制，旗区疾控部门接到疫情报告后，第一时间派出调查队伍开展工作，24小时内完成个案调查和流行病学调查，市级疾控部门根据工作需要迅速派出市级调查工作组做好指导、分析工作。建立部门横向联动机制，各级公安、林草、农牧等部门要主动配合疾控部门开展流行病学调查。建立旗区间相互协作机制，推动开展流行病学调查的区域协作，保持密切联系和信息共享，形成鼠疫疫源旗区区域联动。
（四）规范隔离救治。市第二人民医院和各旗区综合医院作为鼠疫救治的定点医院，要规范设置感染性疾病科、隔离病房及发热门诊，完善医疗救治方案，并按要求配备医护人员、设施设备及床位等。疑似和确诊鼠疫病例要按照就地、就近原则隔离治疗，不具备救治能力的基层医疗机构，可报属地卫健部门批准后，使用专用救护车辆将患者送到属地定点医院隔离救治。鼠疫疑似和确诊患者均要按照《鼠疫诊疗方案（2011年版）》要求规范化治疗。要指导医务人员严格按照标准，做好个人防护、病室管理、环境消毒和废弃物管理等院感控制工作,严防医护人员感染。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各旗区党委、人民政府要严格履行传染病防控和疫情处置主体责任，完善由党政一把手负责的鼠疫防控工作领导小组，做到领导机构不撤销、级别不降低、队伍不解散、工作不松懈，主要领导要主动担负起第一责任人责任，亲自部署、亲自指挥、亲自督促。要按照属地管理原则，压实防控责任，细化防控措施，实现精准管理到旗区、到嘎查村（社区）、到户（单元），依法、科学、精准地做好鼠疫防控各项工作。
（二）强化联防联控。充分发挥“宁蒙陕三省十一县市区”区域间鼠疫联防联控机制作用，加强与毗邻地区之间的疫情防控信息互通、经验共享，协同做好动物鼠疫监测、协查协防、疫情处置等工作。各旗区要进一步畅通鼠疫防控联络机制，建立旗区间联防联控常态化工作格局，强化协同推动，形成疫情防控工作合力。市直相关部门要严格落实部门责任，建立联席会议制度，采取定期通报、疫情会商等措施，共同分析疫情发生原因,制定防控对策与措施,提高防控措施的针对性和实效性。
（三）强化物资保障。各旗区要强化防治经费保障，加大对鼠疫监测预警、实验室建设、人员培训、疫区处理与应急处置等工作的投入，加快上级下达经费拨付进度，专款专用，严禁挤占挪用。要进一步健全完善鼠疫应急物资储备和调运机制，强化应急装备储备建设，完善鼠疫防控应急物资的储备、调用、更新和补偿机制，保证鼠疫应急物资数量充足、品种齐全。
（四）强化宣传引导。各旗区、各有关部门要加大对鼠疫防控相关知识的宣传力度，做到“八有”（广播有专题，电视有专访，报纸有专刊，手机有提示，户户有传单，乡村有标语，机关单位有专栏、重点地区即人员密集场所、交通要道、旅游景点、疫点及周边地区有提醒），增强群众防范意识和防范信心。同时，通过官方渠道及时、公开、透明发布疫情权威信息，依法严厉打击造谣传谣行为，坚决维护社会大局稳定。
（五）强化督促指导。市级鼠疫防控应急领导小组要通过“四不两直”等方式，深入基层一线定期或不定期对鼠疫防控工作开展情况开展督导检查并及时反馈督查评估结果。对防控工作履职不到位、措施不到位、执行不到位的，要在全市范围内通报批评；对造成严重后果的，要严格按程序追责问责。
（六）强化信息报送。各旗区、各级医疗机构要严格执行“三项报告”制度，每日按时向市卫生健康委员会和市疾病预防控制中心报送相关信息。市卫生健康委员会整理汇总后，按要求报自治区卫生健康委员会和市鼠疫防控应急领导小组（联系人：韩莉；联系电话：13847978883）。如发现疑似或确诊病例时，各级医疗机构、疾控机构在网络直报的同时，将文字信息报市卫生健康委员会，市卫生健康委员会接到报告后及时上报自治区卫生健康委员会。同时要加强值班值守，认真落实24小时领导带班和专人值班制度。
附件：市鼠疫防控应急领导小组
附件
市鼠疫防控应急领导小组
一、组成人员
组 长：斯琴毕力格 市长
副组长：金 武 市委常委、副市长
于仁杰 副市长
李文忠 副市长
石艳杰 副市长
薄立峰 副市长
刘建勋 副市长
高志华 市政协党组成员、市发展和改革委员会主任
成 员：张众志 市人民政府秘书长、办公室主任
王 昇 市人民政府副秘书长
王 凯 市卫生健康委员会主任
陈 曦 市委宣传部副部长
章晓萍 市网络安全和信息化委员会办公室主任
杨晓龙 市工业和信息化局局长
康 富 市教育体育局副局长
*** 市科学技术局局长
辛宏亮 市民政局局长
王 瑞 市财政局局长
董介中 市生态环境局局长
王水云 市交通运输局局长
周桂荣 市农牧局局长
韩玉飞 市林业和草原局局长
张 涛 市商务局局长
赵子义 市文化和旅游局局长
王树荣 市应急管理局局长
王 全 市公安局副局长
韩玉光 市市场监督管理局局长
崔永忠 市铁路民航中心主任
闫美蓉 市红十字会常务副会长
郝海荣 市人民政府外事办公室主任
马晓功 鄂尔多斯海关关长
房魁杰 鄂尔多斯边防检查站站长
候甲文 鄂尔多斯武警支队副支队长
周玉明 鄂尔多斯市军分区后勤保障处处长
刘建东 鄂尔多斯机场管理集团有限公司董事长
二、工作职责
领导小组负责统一领导和组织全市鼠疫疫情防控工作，作出疫情处理重大决策，研究解决存在问题。领导小组下设综合协调组、灭鼠灭蚤工作指导组、检查检疫站点指导组、医疗救治组、现场工作指导组、物资保障组、宣传教育组、督导组8个专项工作组。
（一）综合协调组
组 长：王 凯 市卫生健康委员会主任
副组长：韩玉飞 市林业和草原局局长
周桂荣 市农牧局局长
王 全 市公安局副局长
成 员：王子华 市疾病预防控制中心主任
陈 墩 市人民政府办公室秘书四科科长
刘 珍 市农牧局兽医科科长
高秀芳 市草原工作站副站长
雷鸣飞 市公安局治安支队副支队长
高 冬 市卫生健康委员会人事科科长、办公室主任
韩 莉 市卫生健康委员会卫生应急办公室主任
任秀娟 市卫生健康委员会疾控科科长
职责：负责领导小组日常工作；负责疫情防控相关法律法规、政策规范的研究、解读和执行指导；负责全市疫情防控工作的协调、调度和信息沟通；负责对旗区上报的疫情信息、病情信息和工作信息等日报告信息的接收汇总、分析研判和呈报工作；负责与自治区卫生健康委员会及时沟通、协调工作：完成领导小组交办的其它工作。
（二）灭鼠灭蚤工作指导组
组 长：韩玉飞 市林业和草原局局长
副组长：徐 健 市卫生健康委员会副主任
成 员：苏雅拉图 市疾病预防控制中心副主任
王景隆 市爱国卫生运动委员会办公室主任
刘 珍 市农牧局兽医科科长
任秀娟 市卫生健康委员会疾控科科长
高秀芳 市草原工作站副站长
职 责：负责对全市灭鼠工作的科学计划、组织实施、业务指导、技术支持相关工作；完成领导小组交办的其它工作。
（三）宣传教育组
组 长：陈 曦 市委宣传部副部长
副组长：章晓萍 市网络安全和信息化委员会办公室主任
成 员：杨 星 市委宣传部新闻科科长
崔继强 市卫生健康委员会宣传科科长
白永梅 市网络安全和信息化委员会网络新闻传播与社会评论科副科长
职责：负责对全市疫情防控和疫情处置的宣传报道；负责组织疫情防控新闻发布会；负责对网络舆情的即时分析研判、及时引导管控；完成领导小组交办的其它工作。
（四）检查检疫站点指导组
组 长：王 全 市公安局副局长
副组长：高 峰 市卫生健康委员会副主任
王逸阳 鄂尔多斯海关副关长
马玉林 鄂尔多斯边防检查站副站长
成 员：雷鸣飞 市公安局治安支队副支队长
张胜江 市交通运输局运输科科长
李进军 市铁路民航中心运输科科长
于洪卫 鄂尔多斯机场管理集团副总经理
职 责：负责统筹全市鼠疫疫情防控检查检疫站点设置工作，筑牢“进京出蒙防火墙”；完成领导小组交办的其它工作。
（五）现场工作指导组
组 长：王 凯 市卫生健康委员会主任
成 员：徐 健 市卫生健康委员会副主任
苏雅拉图 市疾病预防控制中心副主任
王景隆 市爱国卫生运动委员会办公室主任
任秀娟 市卫生健康委员会疾控科科长
刘 珍 市农牧局兽医科科长
高秀芳 市草原工作站副站长
职 责：负责疫情发布和预警；负责对发生人间鼠疫、鼠间鼠疫地区的疫情处置工作进行专家组织、现场指导和技术支持；完成领导小组交办的其它工作。
（六）物资保障组
组 长：王琳琦 市卫生健康委员会副主任
成 员：杨宝山 市财政局社会保障科科长
黄建雄 市公共资源交易管理办公室政府采购中心主任
郝 乐 市卫生健康委员会财务科科长
职责：负责协调疫情防控资金保障，防控物资的调配、存储、保管和发放等工作；完成领导小组交办的其它工作。
（七）医疗救治组
组 长：王琳琦 市卫生健康委员会副主任
成 员：肖洪涛 市卫生健康委员会医政医管科科长
王 军 市卫生健康委员会基层卫生科科长
宝力德 市卫生健康委员会蒙中医药业务科科长
职 责：负责对全市医疗机构开展发热病人预检、分诊、筛查、隔离、治疗等诊疗工作的组织实施、业务指导和技术支持；完成领导小组交办的其它工作。
（八）督导组
组 长：王 昇 市人民政府副秘书长
副组长：李瑞明 市人民政府督查室主任
徐 健 市卫生健康委员会副主任
成员从市人民政府督查室、市卫生健康委员会和市疾病预防控制中心抽调。
职 责：负责对全市鼠疫防控工作的督导检查。
三、其他事宜
今后，市鼠疫防控应急领导小组如有人员变动，由领导小组按程序调整。