市直各有关部门，各有关企事业单位：

经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市图书馆法人治理结构试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                       鄂尔多斯市人民政府办公厅

                                                            2015年9月24日

                             鄂尔多斯市图书馆法人治理结构试点工作方案

为进一步深化我市文化事业单位管理体制和运行机制改革，提升公共文化服务效能，根据《文化部办公厅关于开展公共文化服务标准化等试点工作的通知》（办公共函〔2014〕318号）和《内蒙古自治区文化厅关于开展公共文化改革试点工作的通知 》（内文办字〔2014〕346号），经研究，市人民政府决定将鄂尔多斯市图书馆（下称图书馆）作为开展法人治理结构试点，为确保试点相关工作有序推进，制定本方案。

一、指导思想

坚持以改革为动力，以发展为主题，以体制创新为重点，不断满足广大人民群众精神文化需求为目的，充分调动图书馆广大干部职工的工作积极性和创造性，为推进全市文化事业的繁荣与发展积累经验，创造有利条件。

二、目标要求

（一）政事分开，转变职能。切实转变政府职能，理顺政府与事业单位的关系，创新管理方式，实现政事分开。在明确不同文化事业单位功能定位的基础上，分级分类，积极稳妥地探索不同类型公共文化机构建立现代法人治理结构的具体模式。

（二）突出主体，重在治理。坚持解放思想，着力创新公益性文化事业单位的管理体制和运行机制。进一步落实事业单位法人自主权，探索建立理事会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，引入社会力量参与，形成多元治理结构，提高自我发展能力。

（三）坚持公益，提高效能。坚持强化公益性文化事业单位的公益属性，充分调动广大工作人员的工作积极性、主动性和创造性，真正激发事业单位的生机与活力，不断提升服务水平和效率，切实为广大人民群众提供更加优质高效的公共文化服务。

三、主要任务

（一）建立健全图书馆的组织框架。明确图书馆法人治理结构组织的职责定位，对图书馆管理实现以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的现代管理体制和运行机制。

（二）加快推进图书馆事业的改革。按照相关政策要求，建立科学的理事会及专家咨询委员会等机构，实现不同机构之间的协作运行，进而提升决策的科学性和有效性。

（三）建立健全相应的规章制度。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活和监管有力的事业单位人事管理制度。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全体现岗位绩效和分级分类管理要求的收入分配制度。建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障体制。

（四）探索创新公共文化服务的内容和方式。以图书馆法人治理结构试点工作为契机，建立健全满足群众文化需求的反馈机制，进一步深化服务项目内涵，创新图书馆的公共文化服务方式和管理运行模式，举办一批在社会上有影响的公共文化服务品牌活动，切实发挥公益文化事业单位在提高广大群众文化素质方面的积极作用。

四、组建图书馆理事会

（一）组建图书馆理事会。为强化图书馆的公益属性，让更多的社会民众参与图书馆事业的管理，根据上级相关部门的要求，成立图书馆理事会。理事会成员通过公开招募，再经严格遴选产生，由市人民政府相关职能部门、机构自身代表、社会人士（专业人士、服务对象）组成。在坚持外部理事占多数的基础上，遵循规范透明、公开公正和满足工作需要的工作要求，由各理事通过严格的民主推选产生理事长。建立健全理事会章程，包括议事制度和年度报告、信息披露、公众监督、审计和绩效评估等各项配套规章制度。理事会在市人民政府相关职能部门的领导下，依照相关法律法规、国家政策和本单位章程开展工作，接受市人民政府的监管和社会各界的监督，共谋图书馆事业的发展。

因图书馆是专业性较强的事业单位，需设立专家咨询委员会，为理事会的决策提供咨询建议及论证理事会的决策。此项工作务于2015年9月底前完成。

（二）理事会主要职责。图书馆理事会是图书馆运行的决策和监督机构，依照相关法律法规审议图书馆出台的相关管理办法、重大业务事项、财务预算及重大开支；指导图书馆涉及的改革决定；提名图书馆馆长、副馆长人选；监督图书馆管理层执行相关决定情况等。

五、制定相关管理办法

（一）要依法制定相关人事、收入、分配和考核等管理办法，并有序实施各项办法。此项工作务于2015年10月底前完成。

（二）要建立科学有效的监督评估制度及稳定的财政投入经费保障机制，并认真贯彻执行。

六、保障措施

（一）加强组织领导。图书馆法人治理结构试点工作是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，为确保相关工作顺利推进，其管理机构市文化新闻出版广电局应成立相应的工作领导小组，统一领导和组织开展相关工作。

（二）加强统筹兼顾。在推进试点工作过程中，要正确处理改革发展与稳定的关系，强化各项改革的关联性、系统性和全面性，做到统筹考虑、论证全面、决策科学。

（三）加强沟通协调。市文化新闻出版广电局应积极与市人事、组织、编制、财政等部门进行沟通与协调，确保在推进试点工作过程中，各部门各负其责、密切配合，按时保质保量完成试点工作。