旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各开发区（园区）管理委员会，各大企事业单位：
现将《鄂尔多斯市邮政业发展2013－2015年规划》印发给你们，请认真组织实施。
鄂尔多斯市人民政府
2013年11月13日
鄂尔多斯市邮政业发展2013－2015年规划
邮政业是现代服务业的重要组成部分，邮政网络是国家重要的通信基础设施。按照国家邮政局、内蒙古自治区邮政管理局对邮政业“十二五”规划工作的具体部署和要求，为认真贯彻落实《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依据《中华人民共和国邮政法》和国务院《物流业调整和振兴规划》，编制本规划。
第一章 发展现状与形势
一、发展现状
“十一五”以来，全市邮政业持续健康发展，服务能力和水平显著提高。2012年，全市邮政业业务收入完成1.66亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），同比增长38.07%。其中，快递业务收入完成 0.43亿元，增长68.2 %；快递业务量完成560万件，增长82%。
（一）行业制度逐步完善。以保障普遍服务、推进设施建设、提升监管水平为目标，认真宣传贯彻《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》和《快递市场管理办法》等法律法规，逐步建立了“政府监管、社会监督、企业自律”的监管体系。以邮政设施、邮政服务、邮件时限和邮政资费等方面的监督检查和用户满意度为主要内容的监管工作机制不断完善。
（二）保障能力不断增强。普遍服务能力有序提升，基本形成了以汽车、火车为主，自办与委办相结合初具现代化规模的邮政网络体系。截至2012年，全市邮政普遍服务网点达106个，其中城市网点49个、农村牧区网点54个、园区网点3个；邮政缴费一站通营业厅240处、邮政进社区服务网点129处（已运营60处）。建成二级干线邮路4条，邮路往返总里程约1700公里；农村牧区自办、委办邮路62条，农村牧区邮路往返总里程约9000公里；邮政运输车辆75辆、投递部74个、投递人员427人、投递里程超过1万公里。邮政局所和邮政普遍服务、机要通信基础设施补建项目有序推进。
（三）快递发展持续规范。截至2012年底，全市快递企业及分支机构达49家，作业场地面积3676平方米，机动车辆107台、电动车146台，快递从业人员316人。加强市场执法检查力度，严厉查处无照经营、超范围经营等违法行为，认定无证违法经营企业7家。积极开展了企业野蛮分拣、信息泄漏等违规操作专项整治。
（四）科技水平明显提升。加大科技投入，先后完成邮政综合计算机网、邮政储蓄计算机网及中间业务平台、速递查询等系统的建设及应用，建成11185客户服务中心，实现了邮政电子商务的成功应用。依靠信息化和自动化改造传统邮政业，从过去落后的手工生产方式向机械化、自动化、信息化过渡，初步形成了集资金流、信息流、实物流于一体的现代化邮政行业格局。
二、存在问题
（一）邮政服务网络薄弱。基础设施建设滞后，全市还有4个苏木乡镇及大部分已成规模的园区没有邮政局所。城镇信报箱安装率较低，仅为20%左右，低于全国38.14%的平均水平；98%的嘎查村没有村级邮站。城市和农村牧区邮政局所办公、营业场所普遍老化，部分农村牧区网点年久失修已成危房，营业厅室内环境破旧，不能适应人民群众对现代服务场所的需求。邮政企业资金紧缺，普遍服务运营成本过高，已近报废的投递、邮运等生产车辆不能及时更新，破旧营业生产设施不能及时更换。
（二）保障机制有待完善。普遍服务和特殊服务任务繁重，地域特点使邮运成本远远高于全国的平均水平，保障政策和补贴机制等还未完全落实，造成普遍服务和特殊服务亏损严重、资金短缺、后继乏力。人力资源问题突出，邮政职工待遇偏低；农村牧区没有村级邮站，人民群众用邮极为不便，且投递困难，投诉多且得不到根本性解决。
（三）服务水平有待提高。邮政普遍服务范围遍及每个角落，快递企业规模偏小、实力较弱，服务能力不足、整体服务水平不高。生产场地“脏、乱、差、小”现象严重，企业信息化程度较低。从业人员素质偏低，竞争力不强，快递市场秩序需进一步规范。
（四）整体发展差距较大。2012年，全市地区生产总值完成3656.8亿元，邮政行业收入比重仅为0.04%。行业发展主要依赖要素数量投入，还没有形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力。行业发展方式有待转变，需不断提高行业发展的质量和效益；行业安全形势和监管工作仍面临着严峻考验。
三、面临形势
“十二五”是我市全面建成小康社会、加快转变经济发展方式、快速推进富民强市进程、构筑地区发展新优势的关键时期，也是邮政业实现科学发展的战略机遇期。邮政普遍服务的可持续发展对深化邮政体制改革、健全邮政普遍服务体系、完善保障监督机制、推进邮政普遍服务均等化和现代化提出了更高的要求。同时，随着人民生活水平的不断提高，经济社会发展对快递服务的需求持续增长，为快递服务跨越式发展创造了有利条件。
（一）经济社会不断发展，用邮需求持续增长。“十二五”期间，全市城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均预计增长13%，到2015年预计分别达到46000元和16000元。经济社会加快发展，居民消费结构加速升级，信息交流、物品递送和资金流通等活动日趋频繁，对邮政服务的需求将持续增长。
（二）民生政策逐步落实，发展环境不断优化。党的十六大以来，国家将保障和改善民生置于更加突出的战略位置。发展社会公共服务、缩小城乡基本公共服务差距得到了各级人民政府的高度重视和支持。“十二五”时期，我市提出要大力度推进基本公共服务均等化，有序推进农村牧区公共服务体系和基础设施建设，巩固完善农村牧区邮政网络，努力拓宽邮政服务网络领域，为邮政业发展提供了强有力的支撑。
（三）交通体系不断优化，服务网络日益健全。“十二五”期间，我市将切实加强综合交通体系建设，加快推进铁路通道建设，优化完善公路网络，着力打造网络化、集约化、高标准和大运力的市域铁路、公路运输网络；加强乡镇公路网络建设，逐步提高公路等级水平和通达深度；有效提升民航发展水平，稳步推进鄂尔多斯伊金霍洛机场和各旗区通用机场建设，积极开辟国际航线，着力打造蒙西地区重要的航空枢纽中心。随着全市综合交通运输体系的不断完善，为形成通畅、便捷、高效的邮政网络体系奠定了坚实基础。
（四）体制改革逐步深化，保障机制全面完善。邮政体制改革是完善社会主义市场经济体制的重要内容。邮政体制改革的逐步深化、邮政主业改革的加快推进、政府职能不断转变和邮政监管机构的有序完善，有利于各级人民政府更好的监督保障邮政普遍服务。
（五）电子商务迅猛发展，快递支撑作用凸显。预计未来3年，全市电子商务交易额将保持年均20%以上的增长速度，到2015年全市电子商务年交易额预计突破18亿元，网络零售额约占社会消费品零售总额的9%以上。电子商务、网络购物等新型服务业态的迅猛发展，推动社会们消费方式的转变，促进网购快递需求快速增长。
（六）科技应用更为广泛，服务能力不断增强。随着信息和物联网技术的发展及推广，科学技术在邮政业领域将得到更加广泛和深入的应用。分拣传输设备和车辆定位系统的广泛使用将大力提高邮件处理效率。用户数据和各种信息的综合利用及邮件传递过程中信息采集点的逐步增加，将使邮件处理信息更加完整，邮件跟踪查询速度不断提高。
第二章 指导思想与发展目标
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“主题主线”，以提高邮政业发展质量和效益为中心，深入实施《中华人民共和国邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》和《邮政业发展“十二五”规划》，更加注重转变行业发展方式，更加注重提升邮政普遍服务能力和水平，更加注重推动快递产业转型升级，更加注重提高邮政管理体系的运行效能，为全市经济社会发展作出新的贡献。
二、发展目标
（一）经济效益与社会效益。到2015年，全市邮政行业业务收入达到3.26亿元（不包括邮政储蓄银行直接营业收入），其中邮政业务收入达到2.28亿元，年均增长23%以上；快递业务收入达到0.98亿元，年均增长32%。新增就业岗位300个以上。
（二）普遍服务。到2015年，构建覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系；建立健全邮政普遍服务保障和监督机制。邮政普遍服务均等化水平明显提高，营业网点覆盖度有序提高，总体服务水平达到国家普遍服务标准。
——服务能力。完成空白苏木乡镇邮政局所补建工作，实现“乡乡设所”；推进嘎查村级邮站建设，农村牧区基本实现“村村通邮”；推进社区邮政服务站建设，基本实现全覆盖；推进园区邮政局所建设，确保“园园有所”；全市城镇新建小区基本实现“户户建箱”。
——服务水平。邮政营业场所设置：中心城区主要人口聚居区平均2公里服务半径；旗区城区主要人口聚居区平均3公里服务半径；农村牧区主要人口聚居区平均10公里服务半径（交通不便的边远地区根据具体情况确定）。邮筒（箱）设置：中心城区主要人口聚居区平均2公里服务半径；旗区城区主要人口聚居区平均2.5公里服务半径；苏木乡镇人民政府所在地主要人口聚居区平均5公里服务半径（交通不便的偏远地区根据具体情况确定）。
——服务质量。邮政普遍服务的营业时间、邮件全程时限、投递频次和投递深度、查询答复时限及用户投诉处理时限均达到《邮政普遍服务标准》相关要求；邮政局所均能开办法定普遍服务业务种类；城镇居民楼投递插箱到户，农村牧区投递到村级邮站，城乡邮件妥投率达到97%以上。
——信息化水平。建立较为完善、覆盖城乡的电子化支局和邮件处理信息系统，普遍服务信息化水平明显提高。邮政普遍服务监督管理信息化手段进一步完善，实现普遍服务监管规范、透明、高效。
（三）快递服务。
——服务能力。在重点区域建立快递物流园区，实现快递功能集中、集聚发展。重点快递企业在中心城区、旗府所在地城区主要人口聚居区实现网点全覆盖。
——服务水平。构建多品种、个性化的快递产品体系，重点提高时限产品的比重和水平。同城快递服务时限不超过24小时，异地快递服务时限不超过72小时，收派员取件时间控制在2小时内，快递企业对快件提供至少2次免费投递。重点快递企业快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性得到提升。
——服务质量。提升快递服务质量，时限准时率达到95%以上，快件丢失损毁率降低到0.035‰以内。
——技术进步。基本实现全部快件跟踪查询，逐步完善对外服务和内部管理信息系统。规模以上快递企业手持无线终端设备普及率达80%。快递企业标准化、机械化、信息化应用水平大幅提升。
——企业培育。积极培育年业务收入超千万元、服务质量好、竞争能力强、管理规范的大中型快递企业。
——人力资源。逐步提高从业人员持证上岗比例。2015年，持证上岗人员力争达到60%以上，快递企业从业人员取得中、高级职业资格比例达到10%。
第三章 邮政普遍服务主要任务和政策措施
一、主要任务
（一）加快邮政普遍服务基础设施建设。按照邮政普遍服务均等化要求，将邮政基础设施建设纳入地方城乡和小城镇发展规划，强化对邮政基础设施的投入与政策支持力度。继续实施空白苏木乡镇邮政局所补建工程，推动园区邮政局所补建，逐步缩小城乡、区域间普遍服务差距。2013年，全面完成11个空白苏木乡镇邮政局所补建工作，基本形成“乡乡设所”的农村牧区邮政普遍服务基础网络。积极推进园区网点建设，力争在2015年实现“园园有所”。推动邮政普遍服务综合处理平台建设，加大邮件处理中心设备和生产组织的优化改造，加快城乡邮政普遍服务投递网络建设，有序改善邮政投递条件，提高投递效率和能力，重点加强农村牧区投递工具机械化建设。
（二）完善邮政普遍服务终端服务体系。健全完善以“村邮户箱”为重点的邮政普遍服务城乡终端服务体系，稳步推进农村牧区村级邮站建设。做好村级邮站建设规划，明确村级邮站建设及运营的责任主体，落实建设和运营保障资金，确保村级邮站运转顺畅。积极推动村级邮站与农村牧区公共服务平台有机结合，延伸服务功能，叠加服务内容。认真落实城镇居民楼信报箱建设有关规定，推进新建城镇居民楼信报箱建设，确保与新建住宅楼同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。积极开展已建城镇居民楼信报箱补建及更新工作，分期分批解决信报箱建设的历史遗留问题，切实保障投递到户。力争到2015年，全市70%的嘎查村建立村级邮站，城镇居民楼基本实现“户户设箱”。健全邮政普遍服务终端运行管理协作机制，完善邮政企业对新建单位、居民住宅邮件投递登记制度，妥善解决写字楼、商场等场所邮件投递和邮件安全问题。协调物业管理监督管理部门，明晰物业服务企业邮件投递工作责任，理清单位收发室、传达室的邮件转接职责。
（三）提升邮政普遍服务综合服务能力。提升邮政网络信息化水平，推进邮政局所标准化、信息化改造，完善邮政局所服务功能。提升改造城区营业面积狭小、作业条件简陋的局所。实施农村牧区邮政局所信息化改造工程，加大农村牧区电子化邮政支局建设力度，实现邮政汇兑业务苏木乡镇局所全覆盖。完善邮政普遍服务社区服务网络，积极推进邮政服务进社区工程。贯彻落实《社区服务体系建设规划（2011—2015年）》，引导邮政企业采取多种形式参与社区服务体系建设，促进社区公共服务发展。鼓励邮政企业依托社区综合性服务平台，设立邮政便民服务站，提供邮政普遍服务和各项便民利民服务，保障邮政普遍服务覆盖社区全体居民。
（四）健全邮政普遍服务监督管理体系。积极推进“政府监管、社会监督、企业自律”的邮政普遍服务监管体系建设，不断提高邮政普遍服务监督管理能力与效率。加强邮政普遍服务监管人员队伍建设，提高监管人员素质与能力。制定邮政企业普遍服务综合绩效考核办法，对邮政企业及其负责人实行绩效考核，强化邮政企业普遍服务责任。健全邮政普遍服务社会监督机制，更好地发挥社会监督员的作用。督促邮政企业健全普遍服务内控制度。
（五）强化特殊服务保障。加强邮政特殊服务体系建设，强化特殊服务保障力度，推动邮政企业强化机要通信管理，提升机要通信水平，确保机要通信安全畅通。强化党报党刊发行和“人民日报赠阅”工作监管力度，推动邮政企业充分发挥党报党刊发行主渠道作用，确保党报党刊发行稳中有升。不断提高义务兵通信、盲人读物服务水平。
二、政策措施
（一）提升邮政普遍服务能力和水平。深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》、《邮政普遍服务标准》，重点加强城市新区、工矿区、园区、商业区、住宅区、旧城区及城乡结合部的配套邮政设施建设，确保邮政普遍服务设施建设与城市建设发展相协调。不断改善邮政普遍服务基础设施设备条件，加强邮政网络建设，重点加强农村牧区邮路建设，提高服务能力和效率。引导邮政企业拓宽经营领域，优化业务结构，着力增强偏远地区邮政普遍服务能力，确保全市邮政普遍服务水平稳中有升。以服务“三农三牧”为主线，大力发展农村牧区邮政物流，不断丰富邮政分销配送产品种类，推进社会主义新农村新牧区建设。引导邮政企业加强邮政普遍服务队伍建设，不断提高员工业务素质和服务能力。
（二）推进普遍服务机制建设。加大对邮政普遍服务的保障力度，力争将邮政基础设施建设纳入城乡发展规划。完善邮政基础设施投入政策，强化对空白苏木乡镇邮政局所、园区邮政网点建设及村级邮站、户箱工程建设的政策和资金支持，营造邮政行业发展的良好社会环境。建立统筹、协调的服务长效机制，成立专门机构，赋予相应职能，协调解决邮政业发展中的各种问题。建立联席会议制度和协调机制，加强检查和指导，落实相关政策措施。巩固完善农村牧区邮政网络，努力拓宽邮政服务领域。认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区发展改革委等部门关于推动农村牧区邮政物流发展意见的通知》（内政办字 〔2009〕173号），支持邮政企业参与“万村千乡市场工程”，努力健全邮政物流服务“三农三牧”长效机制。
（三）加强特殊服务保障体系。加强基础设施建设，着力完善布局整体优化、功能完备适当、技术领先适用的现代化邮政特殊服务网络体系。加强邮件处理中心建设，提高邮政特殊服务枢纽通行水平；加强网络运行建设，提高邮政特殊服务线路通行水平。进一步明确邮政特殊服务业务范围、业务标准、业务质量，对承担特殊服务的邮政企业实行补贴、减免税费等优惠政策，保障邮政特殊服务顺利实施。逐步降低邮政特殊服务成本，规范业务流程，强化业务管理，确保特殊服务长效运行。
（四）强化邮政普遍服务监督管理。严格行政审批，加强监督检查。严格执行《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》和《邮政企业停止办理或者限制办理邮政普遍服务和特殊服务业务管理规定》，确保邮政企业履行普遍服务义务。依法实施监督检查，重点查处群众反映强烈的突出问题。加大邮政普遍服务监督信息披露力度，健全完善违规行为处罚程序和工作机制，增强普遍服务监管的权威性和严肃性。优化和调整社会监督员队伍，完善监督员管理及考核办法。做好邮政普遍服务满意度专项调查工作，扩大社会公众对邮政普遍服务的关注度和对监督的参与度。贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，健全安全保障机制，完善工作制度。加强邮政普遍服务应急管理，确保邮政通信与信息安全，保护用户合法权益，保障寄递渠道畅通，实现安全发展。
（五）强化与综合交通运输体系的深度融合。加强邮政普遍服务规划与交通运输规划的有效衔接，充分发挥交通运输资源优势和组合效率，依托综合交通运输体系，完善邮政网络，提高传递速度，提升服务水平。协调建立邮政普遍服务运输绿色通道，在确保安全的情况下，为邮件运输投递车辆通行和停靠提供便利。
第四章 快递服务主要任务和政策措施
一、主要任务
（一）加强快递服务能力建设。以加强基础网络设施建设为重点，着力加强服务能力建设。鼓励快递企业拓展服务网络，加大对揽收部、投递点或旗区、苏木乡镇分支机构建设力度，进一步优化全市快递网络布局，提高网络覆盖度和派送深度。鼓励快递企业利用筹建快递物流园区的契机，实现资源共享、优势互补，通过资产重组等方式提高产业集中度，提升整体竞争优势。
（二）提升服务质量和水平。以实行差异化经营和规范化服务为重点，着力提升快递服务水平和质量。引导快递企业创新服务产品和模式，根据商务快递与网购快递服务需求，细分市场，调整完善产品结构，构建多层次、多样化和个性化的产品体系。大力拓展快递服务领域，大力发展实物流、资金流、信息流“三流合一”的融合型业务。统筹区域、城乡快递服务发展，缩小服务差距。加强企业内部管理，优化操作流程，降低快件延误率、损毁率和丢失率。
（三）促进产业联动发展。以推进快递与电子商务和制造业的融合为重点，着力促进相关产业联动发展。鼓励快递企业与电子商务、制造业等关联企业及上下游企业加强联合，建立战略联盟，开展一体化经营。做大做强快递企业，推进快递企业兼并重组，扩大企业资本规模，壮大快递运营网络，增强企业竞争力。
（四）强化行业监督管理。以加强安全与应急反应为重点，着力加强快递业监督管理。按照《邮政行业安全监督管理办法》要求，制定完善相关标准规范，全面落实安全生产责任制。强化部门间协作机制，打击利用寄递渠道的违法犯罪行为。开展快递企业安全生产专项检查，指导企业健全安全管理体系，加强安全隐患的排查与治理。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，保障寄递渠道安全。组织企业开展邮政行业安全生产培训，提高安全生产意识和安全防范能力。制定邮政行业应急预案，提高企业应急事件处置能力。健全行业监督管理体系，健全完善快递市场监管报告制度。严格落实快递业务经营许可制度，规范快递企业行为，净化市场环境。充分发挥12305邮政业消费者申诉中心作用，妥善解决用户申诉问题。
二、政策措施
（一）引导行业发展，提升服务品质。依法规范市场秩序，加强市场管理，建立健全市场监管信息系统，营造公平竞争的市场环境。完善快递企业信息数据库，加强信息互联互通，维护市场安全。加快实施快递企业分等分级管理，构建快递诚信管理体系，引导企业提供优质服务。鼓励快递企业与电子商务企业联合，促进产业链、供应链和服务链一体化整合；鼓励快递企业与电子商务企业建立战略伙伴关系，不断深化快递企业与电子商务企业的合作。建立重点区域快递与民航协调机制，研究解决行业协作中存在的问题，促进业务直接衔接和联手运营。在机场建设快速安检、快速配载、快速装卸、快速交接的“快件绿色通道”。
（二）强化政策扶持，优化发展环境。加强沟通协调，有效解决快递发展中的瓶颈问题。建立快递业务经营许可与快递企业及其分支机构登记协调配合机制，缩短审批时间，提高审批效率。配合做好营业税改征增值税工作。完善快件处理分拨中心等设施建设用地政策，对纳入物流园区规划的用地项目给予重点保障。协调解决城市快递车辆通行、停靠交通管理问题，提升快件揽收派送效率。规划建设快递物流园区，实现快递功能集中化发展。
（三）规范市场秩序，保障用户权益。加强快递业务经营许可管理，依法受理审核快递业务经营许可申请，加强企业日常监管。依照快递业务经营许可证的变更规定和年度报告规定，组织开展快递业务经营许可证变更、年报和注销工作。对无证无照，超范围、超地域经营等行为进行专项检查。专项整治快件延误、丢失、损毁等消费者反映强烈，以及其它严重侵犯用户合法权益的行为。引导新闻媒体关注快递服务发展的热点、难点、重点问题，及时跟踪和报道快递发展动态，共同推动快递服务发展。进一步畅通投诉和申诉渠道，督促快递企业提升服务效能。
（四）强化安全监管，确保行业安全。强化安全防范，健全安全监管协调工作机制，加强安全监管技术应用，督导快递企业广泛配置安全检查设备和安全检查人员。加快推进安全信息系统建设，提高监测预警的及时性和有效性。加强应急管理，建立健全突发事件应对工作机制，定期开展应急预案演练，提高突发事件应对能力。开展安全生产隐患排查治理专项行动，推进安全生产事故隐患的治理和整改落实。强化应急队伍培训，加强应急保障能力建设。
（五）深化科技应用，提升服务水平。依托通信技术网络化、宽带化、IP（网络之间互联的协议）化、移动化、多媒体化的发展趋势，充分运用基础地理、市场信息、科技信息、政务信息和公共信息等基础数据库，建立行业数字化信息资源体系，推进信息平台建设。提升企业现代化科技水平，鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装等专用技术装备，实现作业处理机械化，提高劳动效率，降低劳动强度。推广应用技术先进、节能环保的新产品、新材料，促进行业绿色低碳发展。提高企业信息技术应用水平，有效利用PDA（手持终端）、CTI（计算机电话集成）、GPS（全球定位系统）、GIS（地理信息系统）、物联网等信息技术及设备，提升服务效率和水平。
（六）强化人才培养，提升全员素质。争取筹建内蒙古西部盟市快递人才培训基地。以基地为平台，聚集培训资源，建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养体系。 “十二五”期间，通过整合社会资源，商洽专业培训院校承担快递专业人才培养任务。利用多种渠道，采用多种方式，建设20支快递专业技术人才队伍，通过职业教育与在职培训鉴定，建设20支高层次技能型快递专业人才队伍。