鄂府发〔2023〕40号    

各旗区人民政府,市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位： 

　　《鄂尔多斯市推动化工原料用煤分类出让的实施意见》已经市人民政府2023年第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际,认真组织实施。 

　　                          鄂尔多斯市人民政府 

　　                               2023年6月5日 

　　鄂尔多斯市推动化工原料用煤 

　　分类出让的实施意见 

　　为深入贯彻落实《内蒙古自治区关于化工原料用煤分类出让的规定》（内政发〔2022〕34号），扎实推进全市化工原料用煤矿业权分类出让工作，保障化工项目生产用煤需求，推动延伸煤炭行业链条,实现全市传统煤炭产业转型发展，结合我市实际，制定本实施意见。 

　　一、分类实施化工原料用煤出让 

　　（一）明确受让范围。按照自治区相关部门确定的化工原料用煤受让范围名录，凡是符合受让范围名录且依法依规取得项目手续、合法合规经营的化工项目企业，均可纳入化工原料用煤出让范围。化工原料用煤出让，应优先保障尚未取得化工原料用煤的项目；已获得基本满足化工需求原料用煤的化工项目，原则上不再新出让煤炭资源。 

　　（二）建立资源清单。各旗区人民政府依据《内蒙古自治区矿产资源总体规划（2021-2025）》（内政发〔2022〕24号，下称《规划》）、煤炭工业发展规划及煤炭矿区总规，根据化工项目原料用煤需求及煤质条件，结合地方实际，梳理上报本行政区内符合化工用煤需求的煤炭空白区、煤炭边角资源清单，由市自然资源局会同市能源、生态环境、林草等部门审核、汇总，建立全市化工原料用煤出让资源清单。 

　　（三）制定分类出让方案。各旗区人民政府应根据全市化工原料用煤出让资源清单以及《规划》规划的煤炭空白区、煤炭边角资源出让时序，按照燃料类、非燃料类以及未配置过资源、新建、扩能等情形研究制定本行政区内化工原料用煤分类出让方案。出让方案需明确各出让资源区块是按照燃料类或非燃料类进行出让，优先保障何种情形用煤需求（未配置过资源、新建、扩能等），提出拟出让区块竞买资格要求、计划出让时间等。 

　　 二、严格化工原料用煤出让流程 

　　 （一）煤炭空白区按照化工原料用煤分类出让流程 

　　1.拟定方案。煤炭空白区所在地旗区人民政府应核查拟出让煤炭空白区是否符合出让条件、是否符合环境承载能力，并研究提出拟出让煤炭空白区块化工原料用煤分类出让方案，上报市人民政府审核。 

　　2.组织审核。对旗区人民政府上报煤炭空白区出让方案，市自然资源局会同市生态环境、林草、水利、文旅、交通等部门,按照职能职责提出拟出让煤炭空白区范围核查意见，并会同市发改、工信、能源等部门，按照职能职责提出是否同意煤炭空白区出让方案的意见，经市人民政府研究后报自治区人民政府批复。 

　　3.签订协议。在自治区完成煤炭空白区块矿业权出让后，由市人民政府与竞得人签订化工项目建设和化工原料用煤生产销售协议。 

　　（二）煤炭边角资源按照化工原料用煤分类出让流程 

　　1.审定方案。适合煤化工项目用煤需求，符合开采条件的煤炭边角资源，按照化工原料用煤分类出让。煤炭边角资源所在地旗区人民政府应核查拟出让煤炭边角资源是否符合出让条件、是否符合环境承载能力，并研究提出拟出让煤炭边角资源化工原料用煤分类出让方案上报市人民政府审核，由市自然资源局会同市生态环境、林草、水利、文旅、交通等部门,按照职能职责提出拟出让煤炭边角资源范围核查意见，并会同市发改、工信、能源等部门，按照职能职责提出是否同意煤炭边角资源出让方案的意见，经市人民政府研究后报自治区人民政府批复。 

　　2.组织实施。化工原料用煤分类出让方案经自治区人民政府审批同意后，市人民政府委托市公共资源交易中心组织煤炭边角资源矿业权招标、拍卖、挂牌。市公共资源交易中心根据化工原料用煤受让范围名录牵头组织意向竞买人资格审查，市发改、工信、能源、自然资源等相关部门做好配合工作。意向竞买企业应属于化工原料用煤受让范围的企业，可通过合资公司方式参与竞买，其中1家应当是符合化工原料用煤受让范围的化工项目企业。支持煤化工企业与煤炭边角资源整合主体合作经营，获得化工原料用煤。 

　　3.签订协议。化工原料用煤边角资源出让完成后，市公共资源交易中心负责与竞得人签订成交确认书，市自然资源局与竞得人签订矿业权出让合同，市人民政府与竞得人签订化工项目建设、化工原料用煤生产销售和煤炭边角资源整合开发利用协议。 

　　三、明确化工原料用煤出让审查审核职责 

　　（一）旗区人民政府审查上报 

　　旗区人民政府负责梳理上报本行政区内符合化工用煤需求的煤炭空白区、煤炭边角资源清单。对于本行政区内按照化工原料用煤分类出让的煤炭空白区、煤炭边角资源，由旗区人民政府组织自然资源、能源、生态环境、林草、文旅、水利等相关部门确定拟出让范围，核查拟出让范围是否符合出让条件、是否符合区块环境承载能力。符合出让条件的，研究提出拟出让区块化工原料用煤分类出让方案报市人民政府审核。 

　　（二）市直部门审核职责 

　　1.市发展和改革委员会、市工业和信息化局。配合自治区发展和改革委员会、工业和信息化厅梳理上报我市审批项目受让范围清单；配合市公共资源交易中心审查化工原料用煤边角资源市场化出让意向竞买人资格；审核旗区人民政府上报化工原料用煤分类出让方案，并提出意见。 

　　2.市能源局。负责核查拟出让煤炭空白区和煤炭边角资源是否符合煤炭矿区总体规划及煤炭工业发展规划，配合市自然资源局建立全市化工原料用煤出让资源清单；配合自治区能源局梳理上报我市煤制油气项目受让范围清单；配合市公共资源交易中心审查化工原料用煤边角资源市场化出让意向竞买人资格；会同相关部门审核旗区人民政府上报化工原料用煤分类出让方案，并提出意见。 

　　3.市自然资源局。负责核查拟出让煤炭空白区和煤炭边角资源是否符合矿产资源总体规划，是否与生态保护红线、永久基本农田及已设矿业权重叠，是否存在违法开采行为等；负责牵头建立全市化工原料用煤出让资源清单；配合市公共资源交易中心审查化工原料用煤边角资源市场化出让意向竞买人资格；会同相关部门审核旗区人民政府上报化工原料用煤分类出让方案，并提出意见。 

　　4.市公共资源交易中心。负责组织煤炭边角资源矿业权招标、拍卖、挂牌；负责根据化工原料用煤受让范围名录牵头组织意向竞买人资格审查。 

　　5.市生态环境局。负责核查拟出让煤炭空白区和煤炭边角资源范围内是否涉及饮用水水源地保护区、是否符合“三线一单”分区管控要求。 

　　6.市林业和草原局。负责核查拟出让煤炭空白区和煤炭边角资源范围内是否涉及自然保护地、自然保护区、基本草原、I或II级保护林以及是否符合差别化管控意见等。 

　　7.市水利局。负责核查拟出让煤炭空白区和煤炭边角资源范围内是否涉及重要水利工程设施、河流湖泊、水源地以及供水工程等。 

　　8.市文化和旅游局。负责核查拟出让煤炭空白区和煤炭边角资源范围内是否涉及文物资源。 

　　9.市交通运输局。负责核查拟出让煤炭空白区和煤炭边角资源范围内是否涉及公路等重要交通设施。 

　　四、加强化工原料用煤出让监管 

　　（一）市直部门监管职责 

　　1.市发展和改革委员会、市工业和信息化局。负责化工项目监管。拟定化工项目建设协议（协议内容要求详见附件），跟踪监管竞得化工项目企业，督促企业按照协议推进化工项目建设。对未按协议约定进度建设的项目，会同市能源局、市自然资源局报请自治区相关部门暂缓办理煤矿建设核准、批复、备案、登记等手续；逾期未建成投产的，会同市自然资源局提请市人民政府上报自治区依据协议收回出让矿业权并退还已缴纳矿业权出让收益。 

　　2.市能源局。负责煤制油气项目和出让资源煤矿项目监管。按照职能职责拟定煤制油气项目建设协议、化工原料用煤生产销售协议（协议内容要求详见附件），督促企业按照协议推进煤制油气项目建设，严格按照协议约定生产销售化工原料用煤。对未按协议约定进度建设的煤制油气项目，会同市自然资源局报请自治区相关部门暂缓办理煤矿建设核准、批复、备案、登记等手续；逾期未建成投产的，会同市自然资源局提请市人民政府上报自治区依据协议收回出让矿业权并退还已缴纳矿业权出让收益。对未按约定生产销售化工原料用煤的，督促煤矿企业依据协议整改，整改不到位或拒不整改的，会同市自然资源局提请市人民政府上报自治区依据协议收回出让矿业权并退还未使用资源部分矿业权出让收益。 

　　3.市自然资源局。负责监管已出让煤炭资源矿业权。对未按协议约定开展化工项目建设或生产销售化工原料用煤的矿业权人，报请自治区自然资源厅暂缓办理煤炭矿业权登记手续，或提请市人民政府上报自治区依据协议收回出让矿业权并退还已缴纳矿业权出让收益。负责拟定煤炭边角资源整合开发利用协议（协议内容要求详见附件），并与煤炭边角资源竞得人签订矿业权出让合同。对于煤炭边角资源竞得人未按约定与已设采矿权整合开发利用，协调无法达成整合开发协议的，提请市人民政府上报自治区依据协议收回出让矿业权并退还已缴纳矿业权出让收益。 

　　4.市公共资源交易中心。协助市自然资源局依法对化工原料用煤边角资源市场化出让进行规范化管理,配合市自然资源局处理化工原料用煤边角资源市场化出让中的相关投诉事宜,为市自然资源局对出让项目的监督提供必要支持。 

　　5.市生态环境、市林业和草原局、市水利局、市文化和旅游局、市交通运输局。按照职能职责加强煤化工项目及出让资源煤矿项目日常监管。 

　　（二）旗区人民政府监管职责 

　　旗区人民政府负责监督企业履行协议，确保煤化工项目按协议建设投产、生产原料煤按照化工原料用煤用途管理使用、煤炭边角资源竞得人按照签订的协议与已设采矿权整合开发利用。严格督促企业按照协议承诺期限加快项目建设，每季度至少组织一次现场监督检查。对项目建设进度缓慢、未按投资计划推进建设的企业，及时通知整改、约谈、通报。督促企业加快推进煤矿项目建设投产，严格按协议生产销售化工原料用煤，对未按协议约定生产销售化工原料用煤的，要按照协议追究违约责任。协调推动边角煤炭资源区块竞得人与已设采矿权人达成整合开发协议，推动煤炭边角区块尽早整合开发利用。发现项目企业在约定期限未建或未建成投产、未按协议生产销售化工原料用煤、煤炭边角资源竞得人未按协议与已设采矿权整合开发利用等违约行为，要及时上报市人民政府追究项目企业或竞得人的违约责任。 

　　五、其它事宜 

　　化工原料用煤分类出让以外其它煤炭矿业权分类出让适用《内蒙古自治区全面推进煤炭矿业权竞争性出让实施办法》（内政办发〔2020〕46号）。 

　　附件：相关协议内容要求 

　　附件 

　　相关协议内容要求 

　　一、煤化工项目建设协议要求 

　　化工项目建设协议应包含项目名称、审批部门、建设地点、建设规模、投资额、建成时限及竞得资源矿业权名称、资源量等内容，并明确项目企业在约定期限内未建或未建成投产的违约责任。 

　　二、化工原料用煤生产销售协议要求 

　　化工原料用煤生产销售协议应包含煤矿项目名称、审批部门、建设地点、建成投产时限、开采方式、生产能力、洗选能力、运输方式及煤质参数、资源量等，并明确化工原料用煤用途管理使用、煤矿项目开采后原煤产品用于项目生产的有关措施，明确原煤产品除用于项目生产外，结余部分由市人民政府统筹安排用于市内其它煤化工项目并签订煤炭供应长协合同进行管理，明确未按约定生产销售化工原料用煤的违约责任。 

　　三、煤炭边角资源整合开发利用协议 

　　煤炭边角资源整合开发利用协议应包含出让区块名称、整合主体、开采方式、服务年限、开发方案等，并明确与已设采矿权整合开发利用事项以及违约的有关措施。 

相关链接：《鄂尔多斯市人民政府关于推动化工原料用煤分类出让的实施意见》政策解读