鄂府办发〔2023〕59号    

各旗区人民政府，市直各有关部门： 

　　经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市生物医药产业发展实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　   鄂尔多斯市人民政府办公室 

　　                             2023年6月15日 

　　鄂尔多斯市生物医药产业发展 

　　实施方案（2023—2025年） 

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，按照自治区人民政府关于生物医药产业发展的部署要求，结合我市实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照自治区党委、人民政府以及市委、市人民政府的总体部署，主动抢抓生物医药产业发展新机遇，充分发挥我市生物资源、生物产业和生物技术优势，聚焦重点领域和重大项目，前瞻布局、精准发力，主动融入国内国际双循环新发展格局，全面提升我市生物医药的整体影响力。 

　　二、基本原则 

　　（一）坚持市场主导、政府服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府职能，着力提升服务效能，打造一流营商环境，为企业入驻我市发展提供优质服务，提振企业发展信心，全面激发各类市场主体活力，全力推动生物医药高质量发展。 

　　（二）坚持创新驱动、科研转化。以科技创新为抓手，突出企业技术创新主体地位，加快科技成果产业化，实现关键技术和重大产品创新突破，提升生物医药核心竞争力。 

　　（三）坚持开放合作、内外并重。树立开放合作的发展理念，立足鄂尔多斯生态、环境、资源等优势，支持现有医药企业做大做强，加大针对性招商引资力度，引进知名企业、高端人才和科研成果，强化企业、园区、区域间合作交流，加快形成资源互补、产业协同的发展局面。 

　　（四）坚持数字赋能、提质增效。推动大数据、云计算、物联网、人工智能、5G等数字技术广泛应用，促进产业向数字化、智能化广泛应用。 

　　三、工作目标 

　　依托特色医药基础资源，把握生物医药产业转移机遇，承接高端绿色化生物医药产业转移。做大做强特色中医药（蒙医药）品牌，开展中医药（蒙医药）药材关键栽培技术研究，推进中药材（蒙药材）专业化、规模化、产业化种植。加强对甘草、苦参、麻黄、黄芪等优势药用植物资源的综合开发，引导中医药（蒙医药）创新发展。培育壮大特色保健品产业，推进沙棘系列产品开发与生产。加大研发投入力度，开发螺旋藻在饮品、化妆品、食品添加剂及医美产业等方向的应用，打造全球优质螺旋藻原料供应及加工基地。到2025年，生物医药企业产值达到16.62亿元。 

　　（一）产业集聚效应基本形成。做精做细制药板块，整合民族特色原创药业资源，建设中、蒙、西医药结合，药剂、保健食品、消杀产品、饮片、OEM（原始设备制造商）代工为一体的研制、生产和代加工基地，打造自治区最有影响力的健康产业园区。（责任单位：市卫生健康委员会、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市科学技术局、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　（二）产业结构不断优化完善。加大招商引资力度，依据产业链需求，瞄准目标企业精准招商。积极举办线上线下招商推介等特色招商活动，积极承接转移项目，引进一批符合产业政策的项目。引入具有一定影响力的企业来我市设立研发中心、高附加值生产基地，不断优化完善生物医药产业结构。（责任单位：市卫生健康委员会、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农牧局、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　（三）科技创新能力大幅提升。以中药（蒙药）产业为特色，运用大数据、人工智能、生物等新技术、新模式，促进中药（蒙药）产业现代化转型，鼓励市内各级中医医院（蒙医医院）积极对接高校、科研院所、行业领军企业等在我市设立中医药（蒙医药）创新平台，加速推进与中国中医科学院合作，提升全市中药（蒙药）整体发展水平。（责任单位：市卫生健康委员会、市科学技术局、市市场监督管理局、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　（四）打造医药仓储物流集散基地。依托鄂尔多斯空港物流园区现有的医药产业基础与物流集散平台建设，打造医药仓储物流配送基地，降低医药仓储、配送成本，招引生物医药总部企业，带动生物医药总部经济发展。(责任单位：市发展和改革委员会、市卫生健康委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市科学技术局、鄂尔多斯空港物流园区，各旗区人民政府) 

　　四、重点任务 

　　（一）提升发展化学制剂药。通过“仿创”结合推动化学药产业快速发展。依托内蒙古亿利制药有限公司、鄂尔多斯市尚德艾康药业有限公司等骨干企业，积极推进内蒙古亿利制药有限公司“中药指纹图谱”项目,推进复方甘草片一致性评价项目。以鄂尔多斯市尚德艾康药业有限公司为基础打造生物仿制药基地,依托华大基因建立快速、准确的医疗检测平台，基于杜比医疗大力发展癌症早筛体外诊断技术；努力招引一批生物医药产业新型领域的生物医药企业。到2025年，实现产值1.1亿元。（责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　（二）振兴发展中蒙药种植生产。依托乌审旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、杭锦旗、达拉特旗等地区地道药材资源优势、科研力量和重点企业，加强地道中药材（蒙药材）种植基地建设。加快内蒙古康恩贝药业有限公司的发展，提升中医药（蒙医药）产品质量和品牌价值。到2025年，实现产值5.5亿元，其中中药材种植3亿元、中成药2.5亿元。（责任单位：市林业和草原局、市农牧局、市工业和信息化局、市市场监督管理局，各旗区人民政府） 

　　（三）推动发展生物农兽药。依托我市玉米种植规模优势，加快以玉米淀粉为原料的发酵类生物农兽药（农兽药中间体）的发展。同时，充分挖掘鄂尔多斯高原腹地中药材资源多、种类全、品质高、价格合理、供应有保证等优势，依托内蒙古华奥科兴生物科技有限责任公司和内蒙古新威远生物化工有限公司，打造鄂尔多斯农兽药品牌，促进农牧业健康可持续发展。到2025年，全市生物农兽药实现产值达到5亿元，其中农药4.5亿元、兽药0.5亿元。（责任单位：市农牧局，各旗区人民政府） 

　　（四）发展壮大螺旋藻健康食品产业。主要依托鄂托克旗在螺旋藻领域的主导领先优势，加大研发投入和下游企业招商引资力度，着力延伸产业链条，构建世界规模最大的螺旋藻产业集群。与清华长三角研究院合作，改造鄂托克旗螺旋藻产业园区现有的4993座养殖大棚，将产量提高3—5倍。引进山东金晶科技公司，合作开发微藻生物技术，进一步拓展产品生产和销售渠道。聚焦食品领域，大力扩增螺旋藻藻蓝蛋白生产线；聚焦保健品领域，加快推动单一的藻粉生产向可溶性多糖和叶绿素a、β胡萝卜素提又延伸。到2025年，实现产值5亿元。（责任单位：市农牧局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市市场监督管理局，各旗区人民政府） 

　　（五）培育发展医疗器械和生物技术药物产业。加快我市医疗器械产业招商引资力度、建设医疗器械产业基地、壮大医疗器械产业规模、培育品牌产品和龙头企业，推动医疗器械产业成为我市战略性新产业、绿色发展新动能、经济社会发展新增长，为构建我市医药产业新发展格局提供有力支撑。引进国内知名科研团队，建设飞地实验室，研究从螺旋藻中提取纳米囊泡，作为靶向治疗的药物载体。充分挖掘螺旋藻外泌体在生命科学中的应用前景，加快推动螺旋藻外泌体创新药物、医疗器械及体外诊断试剂产业化。到2025年，实现产值0.005亿元。（责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农牧局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、鄂尔多斯高新技术产业开发区，各旗区人民政府） 

　　（六）加快发展化妆品。推动天津外泌体科技有限公司螺旋藻外泌体项目及吸引其它化妆品研发公司项目落地，通过与全球最大的护肤、化妆品和香水公司之一雅诗兰黛合作，加快发展螺旋藻SOD、小分子蛋白提取产业。扩大螺旋藻在化妆品领域的应用。到2025年，实现产值0.02亿元。（责任单位：市农牧局、市发展和改革委员会、市市场监督管理局，各旗区人民政府） 

　　五、保障措施 

　　（一）加强组织领导。以我市重点产业链“链长制”为抓手，成立推进生物医药产业高质量发展专班，成员由相关部门、旗区抽调骨干人员组成，统一组织、协调和监督全市生物医药产业发展工作，调配全市资源，强化联动，统筹推进工作。 

　　（二）强化政策支持。落实国家、自治区有关专项资金和基金，支持生物医药重大成果产业化、产业创新能力建设、产业公共服务平台建设及运行、产品研发创新及应用示范等项目、仿制药一致性评价等。鼓励发展医药创业投资基金和股权投资基金，支持生物医药产业发展。 

　　（三）加大人才培育。进一步优化完善人才招引政策，探索建立“一事一议”“一人一策”等精准引才机制，吸引高端人才和高技术含量的行业集聚鄂尔多斯。鼓励与高校、企业合作，加大“离岸式”研发机构建设，支持建立产业研发机构，通过“候鸟式”聘任、“离岸式”研发、“巡回式”服务等方式柔性引才、留才。探索实施“银龄计划”，对急需紧缺的高层次人才放宽年龄限制，积极招引退休专家来我市工作并给予引才补贴。 

　　（四）保护知识产权。健全药品知识产权保护体系，严厉打击侵犯知识产权的行为。支持知识产权运营等相关机构建设，为药企提供优质的知识产权、标准化咨询工作。加强监管队伍建设，进一步发挥市市场监督管理局检验机构的作用，提升药品质量监测和安全评价能力。

相关链接：《鄂尔多斯市突发重大动物疫情应急预案》解读 

鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发生物医药产业发展实施方案（2023—2025年）的通知.doc