鄂党办发〔2020〕1号

各旗区党委、人民政府，市直各部门及各人民团体：

　　现将《鄂尔多斯市规范节庆论坛活动专项整改方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共鄂尔多斯市委员会办公室

　　鄂尔多斯市人民政府办公室

　　2020年3月12日

　　鄂尔多斯市规范节庆论坛活动专项整改方案

　　为进一步规范鄂尔多斯市节庆论坛活动，按照内蒙古自治区规范节庆论坛工作专项组《关于党政机关违规举办节庆活动问题的通报》（内节庆组字〔2020〕1号）和《关于进一步规范节庆论坛活动管理工作的通知》（内节庆组字〔2020〕2号）要求，结合鄂尔多斯市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，认真学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真贯彻落实中央和自治区关于规范节庆论坛活动的各项规定，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治的后续整改工作，认真查摆问题，全面深入整改，持续加强节庆论坛活动的规范化管理。

　　二、整改任务

　　（一）学习贯彻方面

　　存在问题：《全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组关于印发〈节庆活动管理办法实施细则〉的通知》（国清组发〔2019〕1号，下称《实施细则》）、《内蒙古自治区党委办公厅印发〈节庆活动管理办法（试行）〉的通知》（内党发〔2015〕45号，下称《管理办法》）学习不到位，对相关规定把握不准确。

　　整改措施：各级党委（党组）将规范节庆论坛相关规定列入年度学习计划，开展专题学习，切实提升各级党委（党组）对相关规定的知晓率和应用水平。对今后举办的各类活动，举办前要认真甄别论证，属于节庆论坛类活动的，严格按照要求履行报批手续。

　　责任单位：各旗区党委、政府，市直各部门各单位

　　完成时限：立行立改，长期坚持

　　（二）规范报批方面

　　存在问题：一是部分旗区、部门、单位未履行报批手续擅自举办节庆论坛类活动，2018至2019年，鄂尔多斯市举办的节庆论坛活动中仅“内蒙古花季·内蒙古味道”暨首届鄂尔多斯草原丝路文化旅游节履行报批手续，其他节庆论坛活动均未履行报批手续。二是各旗区各部门各单位普遍存在报批时限把握不准确、报批流程不规范、申报材料不完整等问题。

　　整改措施：

　　1.各旗区各部门各单位认真梳理已举办的各类节庆论坛，逐项制定具体整改措施，举一反三，切实加强整改落实，确保依规举办活动。

　　责任单位：各旗区党委、政府，市直各部门各单位

　　完成时限：立行立改，长期坚持

　　2.各旗区各部门各单位举办节庆论坛活动，必须按照《实施细则》《管理办法》等有关规定，严格履行审批程序。由国家审批备案的节庆论坛活动，严格执行国家有关规定，首次举办的活动须提前8个月、再次举办的活动须提前5个月向市委、市政府上报相关材料。由自治区审批备案的节庆论坛活动，首次举办的活动原则上至少提前7个月向市委、市政府提出审批申请。经自治区党委、政府批准后需再次举办的节庆论坛活动，主办单位原则上提前4个月向市委、市政府提出备案申请。对存在申请申报不规范、组件不齐全、内容不完全、程序不到位未列入财政预算等问题的申请，一律退件处理。未经批准，严禁各旗区各部门各单位举办任何节庆论坛活动。活动主办单位要提前谋划，按时按要求严格履行活动报批流程，未经批准的节庆论坛活动坚决不予举办。

　　责任单位：各旗区党委、政府，市直各部门各单位

　　完成时限：立行立改，长期坚持

　　（三）规范名称方面

　　存在问题：节庆论坛活动名称不规范、表述不准确，名实不符，部分非节庆论坛活动乱用“节”名称，部分节庆论坛活动存在未经批准擅自使用“中国”“国际”等问题。

　　整改措施：按照《实施细则》和《管理办法》规定，节庆活动应当规范名称、表述准确。活动名称一般不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样；如举办的节庆活动需冠以上述字样，应通过市委、市政府向自治区党委、政府或党中央、国务院提出申请。

　　责任单位：各旗区党委、政府，市直各部门各单位

　　完成时限：立行立改，长期坚持

　　（四）规范财务管理方面

　　存在问题：2018至2019年，相关旗区未经批准擅自使用财政资金举办节庆论坛活动；个别旗区对节庆论坛活动经费审核把关不严，突破经费预算举办节庆论坛活动；个别旗区存在通过财政补贴等措施与企业联合举办节庆论坛活动现象。

　　整改措施：各级财政、审计、纪检监察等部门要严格财经纪律，加大对节庆论坛活动财经审计和监督检查力度。未经批准举办的节庆论坛活动一律不得列入预算、不得使用财政资金支付活动费用；经批准的节庆论坛活动，严格执行批准的预算方案，再次举办的节庆论坛活动，经费预算原则不得高于上一届。党政机关不得与企业联合举办节庆论坛活动。

　　责任单位：各旗区党委、政府，市直各部门各单位

　　完成时限：立行立改，长期坚持

　　（五）规范领导出席方面

　　存在问题：个别旗区未履行报批程序，违规邀请领导干部出席活动，存在越级邀请上级领导干部出席或通过拜访、邀请函（请柬）的方式邀请领导干部出席活动等问题。

　　整改措施：严格落实领导出席活动报批程序，邀请中央和自治区领导同志出席节庆论坛活动的，需在申报申请环节一并提出，邀请其他上级领导干部出席的，严格执行《鄂尔多斯市委办公室、市人民政府办公室关于进一步加强节庆论坛展会活动管理工作的通知》（鄂党办发电〔2019〕14号）精神。未经批准，严禁邀请领导同志出席，严禁直接向领导同志个人发邀请函。

　　责任单位：各旗区党委、政府，市直各部门各单位

　　完成时限：立行立改，长期坚持

　　三、整改要求

　　（一）提高政治站位。规范节庆论坛活动是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治的重要举措，是整治违反中央八项规定精神问题的重要内容。各旗区各部门各单位要提高政治站位，强化政治担当，自觉从不断增强“四个意识”、坚决做到“两个维护”的政治高度，认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于规范节庆论坛活动的各项规定，切实解决存在的问题，确保后续节庆论坛活动的举办和管理规范有序。

　　（二）规范活动举办。拟举办的节庆论坛活动要提前按要求做好报批手续，经批准举办的节庆论坛活动，要按照规模适度、经费合规的要求，科学规范、节俭务实，切实提高活动质量和效益，坚决杜绝未审批举办、超规格、超预算举办节庆论坛活动问题，确需邀请领导出席的，严格履行报批手续。活动主办单位要在活动结束15个工作日内向市文旅局报送活动总结（包括经费预算及使用情况），各旗区各部门各单位要于每年12月10日前向市文旅局报送本年度节庆论坛活动举办情况总结及下一年度计划，未按时申报的，视为无相关活动举办计划。

　　（三）严格请示报批。各旗区各部门各单位举办节庆论坛活动必须按照中央、自治区和市委、市政府的有关规定，严格履行报批或备案程序，市节庆论坛规范管理的日常工作由市文旅局负责，哲学社会科学论坛、涉外论坛、社会组织论坛分别由市委宣传部、市人民政府办公室（外事办公室）、市民政局按照自治区相关规定审核管理。要从严执行申办流程、从严落实审批规定，加强节庆论坛活动审核把关，对申请申报不规范、组件不齐全、内容不完全、程序不到位、经费预算不合规的节庆论坛活动申请，该退办的坚决退办，该退回补充完善的要及时退回。

　　各旗区各部门各单位要对本地区本部门本单位举办的节庆论坛活动进行深刻自查，对存在的问题立行立改、全面整改，形成自查报告，于2020年3月27日前报市文旅局。

　　联系人：阎山，联系电话：8183867，15247755775

　　附件：1.××单位关于举办××节的请示（模板）

　　2.××单位关于申请对××节进行备      案的请示（模板）

　　3.××单位关于××节变更事宜的请示    （模板）

　　4.鄂尔多斯市节庆活动审批流程图

　　5.鄂尔多斯市论坛活动审批流程图

　　政府文件

　　附件1

　　××单位关于举办××节的请示（模板）

　　市委/市人民政府：

　　（活动举办理由）根据《节庆活动管理办法（试行）》及其实施细则，鄂尔多斯市《关于进一步加强节庆论坛展会活动管理工作的通知》要求，现申请举办××节。

　　一、活动名称

　　××节（涉外节庆活动需提供中英文名称）。

　　二、活动时间、地点

　　拟于×年×月×日至×日在×旗区举办。

　　三、主办单位及承办单位

　　四、活动内容

　　概述主要内容，包括经费预算、是否评奖及设奖情况等。

　　五、活动规模

　　包括参加人次、演出团队数量、处级以上领导出席情况、邀请嘉宾人数等。

　　妥否，请审批。

　　附件：1.共同主办单位的书面同意函；

　　2.活动总体方案（包括拟邀请领导同志及外宾范围）；

　　3.经费预算方案（包括经费来源、计划支出明细）；

　　4.处理突发性事件的应急预案；

　　5.其他相关材料，如行业主管部门或外事、港澳台事务主管部门审批同意的复函、评奖批准

　　文件、公祭类材料等。

　　××单位（公章）

　　×年×月×日

　　（联系人：××，联系电话：××××）

　　政府文件

　　附件2

　　××单位关于申请对××节进行备案的请示（模板）

　　市委/市人民政府：

　　（活动举办理由）根据《节庆活动管理办法（试行）》及其实施细则和鄂尔多斯市《关于进一步加强节庆论坛展会活动管理工作的通知》要求，现申请对××节予以备案。

　　一、活动名称、届次

　　需与上届批准的名称一致（涉外节庆活动需提供中英文名称）。

　　二、活动时间、地点

　　拟于×年×月×日至×日在×旗区举办。

　　三、主办单位及承办单位

　　四、活动内容

　　概述主要内容，包括经费预算、是否评奖及设奖情况等。

　　五、活动规模

　　包括参加人次、演出团队数量、处级以上领导出席情况、邀请嘉宾人数等。

　　妥否，请审批。

　　附件：1.首届或上一届节庆活动批准文件复印件；

　　2.共同主办单位的书面同意函；

　　3.活动总体方案（包括拟邀请领导同志及外宾范围）；

　　4.经费预算方案（包括经费来源、计划支出明细）；

　　5.处理突发性事件的应急预案；

　　6.其他相关材料，如有行业主管部门或外事、港澳台事务主管部门审批同意的复函、评奖批     准文件、公祭类材料等；

　　7.上届节庆活动总结（包括经费预算及使用情况等）。

　　××单位（公章）

　　×年×月×日

　　（联系人：××，联系电话：××××）

　　附件3

　　××单位关于××节变更事宜的请示（模板）

　　市委/市人民政府：

　　根据《节庆活动管理办法（试行）》及其实施细则，鄂尔多斯市《关于进一步加强节庆论坛展会活动管理工作的通知》要求，现申请××活动变更××事宜，并举办新一届节庆活动。

　　一、活动申请变更理由

　　二、申请变更的主要内容

　　阐述与已批准活动内容不同部分。

　　三、继续举办活动的必要性

　　四、本届活动情况概述

　　（一）活动名称（涉外节庆活动需提供中英文名称）；

　　（二）主办单位及承办单位

　　（三）活动内容。概述主要内容，包括经费预算、是否评奖及设奖情况等。

　　（四）活动规模。包括参加人次、演出团队数量、处级以上领导出席情况、邀请嘉宾人数等。

　　（五）时间：×年×月×日至×日。

　　（六）地点：×旗区×苏木乡镇（街道）。

　　（七）周期：几年一届。

　　妥否，请审批。

　　附件：1.首届或上一届节庆活动批准文件复印件；

　　2.共同主办单位的书面同意函；

　　3.活动总体方案（包括拟邀请领导同志及外宾范围）；

　　4.经费预算方案（包括经费来源、计划支出明细）；

　　5.处理突发性事件的应急预案；

　　6.其他相关材料，如有行业主管部门或外事、港澳台事务主管部门审批同意的复函、评奖批     准文件、公祭类材料等；

　　7.上届节庆活动总结（包括经费预算及使用情况等）。

　　××单位（公章）

　　×年×月×日

　　（联系人：××，联系电话：××××）

 

　　附件4

　

　　附件5