鄂党发〔2019〕13号

各旗区党委、人民政府，市直各部门及各人民团体：

　　现将《鄂尔多斯教育现代化2035》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

 

 

　　

　　中共鄂尔多斯市委员会

　　鄂尔多斯市人民政府

　　2019年12月13日

　　鄂尔多斯教育现代化2035

　　为深入贯彻落实中央、自治区关于教育工作的部署要求，加快推进鄂尔多斯教育现代化，办好人民满意的教育，按照《中共中央、国务院关于印发〈中国教育现代化2035〉的通知》（中发〔2018〕45号）和《内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发〈内蒙古教育现代化2035〉的通知》（内党发〔2019〕9号）精神，结合鄂尔多斯实际，制定本文件。

　　一、指导思想与目标定位

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国、全区、全市教育大会精神，坚持党对教育事业的全面领导，坚持以人民为中心，全面贯彻党的教育方针，落实教育优先发展战略，遵循教育规律和人的成长规律，立足全市实际和未来发展需要，以立德树人为根本、提高质量为核心、促进公平为重点、队伍建设为基础、改革创新为动力，全面实施素质教育，大力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为鄂尔多斯高质量发展提供有力支撑。

　　（二）战略定位

　　——西部地区教育现代化发展引领区。在教育理念、教育内容、教育方法、教育管理、师资队伍、办学条件等方面保持领先，教育普及度、公平度、开放度、保障度、统筹度、贡献度、满意度达到较高水平，在西部地区率先全面实现教育现代化，并发挥示范引领作用。

　　——区域教育改革创新探索先行区。教育综合改革深入推进，成为全国全区教育现代化改革试点和承载区，在“放管服”“减负提质”和产教融合、教师队伍建设、教育信息化等方面形成一批可推广的标志性改革探索成果。

　　——民族教育高质量发展示范区。民族教育持续保持优先重点发展和适度超前发展，民族教育保障、民族教育师资培养、民族教育资源开发、民族文化传承保护、跨区域民族教育协作联动机制建设在全区保持领先水平，少数民族人才培养质量全面提高。

　　——教育支撑区域产业创新发展新高地。职业教育、高等教育学科专业布局与地区产业结构高度契合，培养造就一支煤炭、电力、煤化工、汽车、装备制造、文化创意、人工智能等领域的产业大军，充分满足地区经济社会发展对高水平应用型人才、高素质劳动者和技术技能人才的需要。

　　（三）战略目标

　　到2022年，教育发展更加公平普惠，教育质量持续提高，教育结构更加优化，素质教育深入实施，教育现代化体制机制和治理体系初步建立，教育主要指标高于全国全区平均水平，教育同经济社会发展更加协调，为全面建成小康社会提供有效支撑。

　　到2035年，全面实现教育现代化，教育发展水平进入全国地级市前列，建成学习型城市。服务全民终身学习的国民教育体系健全完善，学习者普遍享有学习、培训、教育服务和个性化发展的机会，实现德智体美劳全面发展。各级各类学校智能化、特色化、小班化。建成一支师德高尚、业务精湛、结构合理的“四有”好老师队伍。教育与经济社会协调发展，为鄂尔多斯高质量发展提供强有力的人才保障和智力支撑。具体实现以下目标：

　　学生全面化、个性化成长。德智体美劳全面培养的教育体系健全完善，各级各类学校教育丰富多彩、充满活力。每个学生都能获得适合自己的教育，人格丰富完满，素质潜能得到充分发挥，按照天赋、特长和志趣自由选择发展方向，成为具备现代公民素养和全面而有个性的人。

　　教师职业化、专业化发展。教师招聘引进制度、储备制度、激励制度、退出机制以及校园长管理体制健全完善。广大教师都能获得贯通职业生涯的教育培训，专业知识、专业技能和专业态度获得可持续发展，教书育人水平显著提高。

　　学习终身化、全时空化构筑。终身学习理念在全社会得到广泛确立。现代国民教育体系健全完善，基础教育、职业教育、高等教育、继续教育协调发展，学校教育、社会教育、家庭教育、自我教育密切协同，线上和线下学习相互融合，实现人人好学、终身皆学、时时能学、处处可学。

　　学校智能化、小班化建设。校园网络升级换代，全部建成智慧校园。以人工智能、大数据、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术与教学和管理深度融合并常态化应用，实现学校智能化。持续加大中小学和幼儿园新建、改扩建力度，不断优化办学条件，逐步实现小班化教学。

　　教育法治化、人性化治理。政府严格按照权责清单履行教育职责，学校依法自主办学，师生合法权益得到充分保障，家长、社会依法参与教育管理、评价、监督。以人为本的理念贯穿教育治理全过程，制度的刚性和人性的柔性充分结合，办有爱的教育。

 

　　二、战略任务

　　（一）构建德智体美劳全面培养的教育体系。坚持育人为本，把立德树人融入教育各环节，贯穿教育各领域，围绕立德树人改进教学和管理体系，大力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　1.以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作。把党的政治建设放在首位，使教育系统广大干部和教师都能牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的认同和行动自觉。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为教育系统党员干部和各级各类教师培训的重要内容，融入课堂教学方案，充实教学内容、修订教案讲义、开发校本课程，广泛开展丰富多彩的教育实践活动，确保习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。

　　2.全面加强学生德育。着力构建全员育人、全过程育人、全方位育人的德育工作格局。深入开展教师育人使命教育和育人意识培养，健全完善学生成长德育导师制，提高班主任和学科教师育人能力。以社会主义核心价值观为统领，深入开展爱国主义教育、理想信念教育、中华优秀传统文化教育、民族团结进步教育、法治教育、诚信教育、文明礼仪教育、国情教育、国家安全教育，培育具有社会责任意识、法治意识、规矩意识、诚信意识、权利意识和奉献精神的合格现代公民。深入开展生态文明教育，共同守护好祖国北疆生态屏障。充分挖掘、有效整合各学科蕴含的德育资源，将德育内容细化落实、精准融入渗透到教育教学全过程。加强学校文化建设，发挥熏陶感染作用，处处彰显育人功能。构建形式多样的主题教育体系，庄严神圣地开展好礼仪教育活动。加强实践育人，持续创建青少年校外综合实践基地、研学旅行基地（营地），开展丰富多彩的社会实践、志愿服务、勤工俭学、职业体验和研学旅行活动。统筹学校、家庭和社会育人资源，全方位构筑立德树人的教育体系。加强网络道德教育，引导学生正当、适度、有效使用网络，以网育人。

　　3.提升学生智育水平。改进科学文化教育，统筹课堂学习和课外实践，强化实验操作，着力培养学生认知能力、实践能力和创新思维，提升人文素养和科学素养。提高课堂教学效率，着力培养学生自主学习能力，促进学生系统掌握各学科基础知识、基本技能、基本方法，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观念、必备品格和关键能力。积极探索基于情境和问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学，注重加强课题研究、项目设计、研究性学习等跨学科综合性教学，认真开展验证性实验和探究性实验教学。遵循儿童少年成长规律，抓好基础教育各学段教育衔接。建设书香校园。

　　4.强化学生体育与健康教育。深化学校体育改革，推动小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育技能化发展，每所学校幼儿园建成至少1个体育特色项目。开足上好体育课，严禁削减和挤占体育课及课外活动时间，保障学生每天至少1小时体育锻炼，使每个学生掌握1至3项运动技能。持续创建足球特色学校幼儿园，市、旗区均要建成赛训一体化校园足球综合基地，健全完善校园足球竞赛体系。建立各类校园运动联盟，完善后备人才培养机制，加强从幼儿园到大学的运动员梯队建设。建设健康校园，多渠道解决学校幼儿园卫生保健人员缺额大和非专业化问题，确保学生身体素质明显提高，视力不良率和肥胖率明显下降。开展好生命教育，培养学生尊重生命和珍爱生命的思想意识。强化心理健康教育，健全完善心理危机干预体系，实现中小学心理健康教育工作室和专职心理健康教师配备全覆盖。

　　5.加强和改进学生美育。以提高学生审美和人文素养为目标，转变学校美育观念。充分挖掘民族、民间、民俗的美育特色资源，开设丰富优质的美育课程。实施美育实践活动的课程化管理，逐步将中小学生每周参与美育实践活动时间提高至3.5小时以上，使每个学生掌握1至2项艺术技能。配齐建强美育师资，在中小学校设置艺术总辅导员。创建美育特色学校，加强以“三团一队”（合唱团、舞蹈团、美术文学社团和乐队）为主的学生艺术社团建设。整合利用社会资源，鼓励优秀文艺团体、文艺工作者进校志愿服务。

　　6.强化学生劳动教育。编制全市中小学生劳动教育指导纲要，将劳动教育纳入中小学综合实践活动和通用技术课程并开齐开好，每周不少于1课时。统筹校内和家庭劳动教育资源，确保校内劳动（含劳动教育课时）、家庭劳动平均每天分别不少于0.5小时。将校外劳动纳入学校教学计划，每学期组织1至2次校外劳动实践。充分利用社会资源，建立工业生产、农业生产、财经贸易、商业服务等各行业劳动教育实践基地，逐步将生均可选劳动实践岗位数提高到4个以上。

 

　　（二）健全完善面向人人、服务终身的国民教育体系。统筹推进各级各类教育协调发展，健全完善国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，提高国民素质。

　　1.高水平普及学前教育。优化幼儿园规划布局，按照人口变化和城镇化发展趋势，新建和改扩建一批公办幼儿园。城镇小区严格按照标准配套建设幼儿园。落实普惠性民办园认定标准和补助标准及扶持政策，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，杜绝“小学化”倾向。到2035年，建成覆盖城乡、布局合理、公益普惠、多元开放、优质安全的学前教育服务体系，学前三年入园率达到99%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到95%，公办幼儿园占比稳定在65%以上，自治区示范幼儿园占比达到23%。发展学前特殊教育，增设部分学前特教班（点）。积极开展0至3岁婴幼儿早期教育服务，到2025年，实现旗区早期教育指导服务中心（站）全覆盖，到2035年，实现95%以上0至3岁婴幼儿及家庭看护人员接受过早期教育和培训指导，每年接受不少于6次科学育儿指导和咨询服务。

　　2.提高义务教育巩固水平。履行政府控辍保学法定职责，完善行政督促复学机制。落实好教育扶贫和资助政策，落实监护人法定职责，建立学习困难学生个性化帮扶机制，确保适龄儿童少年都能完整接受义务教育。健全完善“阳光入学”“阳光分班”政策体系。保障随迁子女平等享受基本公共教育服务，按照国家规定，健全和落实符合条件的随迁子女在流入地参加中考、高考政策。健全农村牧区留守儿童关爱服务体系。九年义务教育巩固率稳定保持在99%以上，实现县域义务教育优质均衡。

　　3.普及高中阶段教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划。建立普通高中和中等职业教育互通机制，探索课程互选、资源互通，推进中等职业教育和普通高中教育协调发展。探索发展综合高中。开设好职业生涯规划指导课程和职业类课程。推动初中毕业未升学学生和从业人员通过接受中等职业教育、各类形式的成人高中教育、半工半读教育等完成高中阶段教育。到2035年，高中阶段毛入学率达99%以上。

　　4.壮大职业教育和高等教育规模。加快发展中等职业教育和高等职业教育以及应用型本科教育，到2022年，各中高等职业院校、本科院校全部达到国家规定的办学标准，不断扩大招生规模，发挥规模效应。健全职业教育贯通式培养体系，争创自治区中高职一体化发展试点，开展中职与高职、中职与应用型本科、高职与应用型本科对口贯通分段培养试点，探索跨学校、跨机构课程学分互认机制。推进校企合作、产教融合，争创国家级产教融合试点。

　　5.提高特殊教育保障水平。加强规划和建设，确保人口达到30万以上的旗区建有一所特殊教育学校。发展全纳教育，完善随班就读与送教上门的保障机制。到2022年，建成特殊教育公共服务平台，建立健全残疾儿童信息库，开展实名制跟踪服务。实施医教结合，健全残疾儿童科学康复机制。发展残疾人职业教育，努力使每个适龄残疾儿童少年通过教育培训掌握一技之长。到2035年，完成各级各类学校无障碍环境建设。

　　6.高质量发展民族教育。严格执行《内蒙古自治区民族教育条例》，健全民族教育优先发展政策体系，在财政教育投入上始终向民族教育倾斜。优化民族学校布局，按照人口增长趋势规划设计民族幼儿园、中小学校，或开设民族语言文字教学班。健全完善民族学校课程体系，重点发展民族学校双语教学，建成涵盖各学段、内容丰富的蒙古文教学资源库，向全国、全区推广使用。加强民族文化普及教育，在民族学校开设民族文化教育选修课，传承、保护和发展搏克、射箭、蒙古象棋、鄂尔多斯长调等少数民族优秀传统体育艺术项目。健全民族学校短缺学科教师补充更新机制，实施民族学校幼儿园教师队伍素质提升工程。健全跨区域民族教育协作机制，开展结对交流活动，互派校园长挂职锻炼、教师学习交流。

　　7.促进民办教育发展。坚持支持与规范并重，引导、鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。健全促进民办教育发展的体制机制，完善各项扶持政策。建立健全非营利性和营利性民办学校分类管理体系。支持举办非营利性民办学校，鼓励社会力量举办或参与举办职业教育、继续教育、老年教育、社区教育和特殊教育等。

　　8.积极发展继续教育。完善教育培训机构的资质条件，强化职业院校承担社会培训职能。逐步开放中小学和高等院校的图书馆、阅览室、实验实训室，基本建成“10分钟便民学习服务圈”。加强行业组织、职业院校与社区合作，建立一批示范性培训基地或体验基地，为社区居民提供各类教育与培训服务。扩大老年教育资源供给，支持各类老年大学等教育机构发展，建设内容丰富的依托手机应用程序和个人计算机端的网上老年课堂。全面提高市民国家通用语言文字应用能力和水平。

　　9.提高教育国际化水平。积极融入“一带一路”建设，支持职业院校参与或配合企业在“一带一路”沿线国家、地区建立技术技能人才培养培训基地和教育合作平台。支持职业学校、高等院校开展中外合作办学，与国际高水平应用型大学建立交流合作关系。鼓励高校引进海外高层次人才和优质教育资源。鼓励学校与海外学校建立伙伴关系，积极开展教师交流、学生互访以及文化、体育、艺术交流和竞赛活动。积极借鉴国际经验，推动教育教学改革。

　　10.大力加强和改进家庭教育。加强对幼儿园、中小学、中等职业学校家长委员会和家长学校的建设与管理，开好家长会，健全完善教师家访制度。逐步使每所家长学校都有1至3名受过专业培训的家庭教育指导师。加快建设网上家长学校，利用微信和手机客户端等新媒体服务平台，满足家长利用碎片化时间学习的实际需要。建立市级德育讲师团，聘请一批在国内有影响力的家教专家，培养一批本土家教名师，办好家长教育周论坛。教育、妇联、卫健、文明办等部门探索建立“星级家长”评价机制，从婚姻登记开始到子女完成基础教育全过程，开展家长教育培训与星级评定。司法部门围绕预防青少年违法犯罪，定期对家长开展警示教育讲座。加大政府购买家庭教育公共服务力度。

 

　　（三）发展西部地区一流水平的优质基础教育。将基础教育发展作为教育强市的奠基工程，作为教育事业发展的重中之重，优先保障、综合施策，整体提升教育教学质量。充分发挥优质基础教育在提高人口整体素质、培养各级各类人才和社会主义现代化建设中的全局性、基础性、先导性作用。

　　1.实施义务教育减负提质工程。大力创建全国义务教育发展优质均衡县，到2035年，9个旗区全部通过国家评估认定。深化基础教育课程改革，开齐开好国家规定课程，开发可供学生自主选择的地方课程和校本课程，满足学生的个性化学习需求。深入推进高效课堂建设，在教学内容、教学活动、教学方法、问题设计、课堂检测和教学评价等方面全方位提高课堂效率。全面推行有效作业，推动作业适量化、精品化、分层化、个性化，坚决杜绝“题海战”“疲劳战”。推进中考改革，完善初中学生综合素质评价制度，逐步提高综合素质评价在高中阶段学校招生录取中的分值比重。严肃查处中小学各类不规范办学行为。建立健全义务教育学生课业负担常态化监测和治理机制。健全学校课程、作息时间、社会实践活动备案、公示制度和学校综合评价公告制度。探索通过政府购买服务、财政补贴等方式，扎实开展中小学生课后服务工作。规范校外培训机构发展。

　　2.实施普通高中教育质量提升工程。着力建设自治区优质普通高中及示范性普通高中，到2035年，全市各普通高中全部达到自治区优质普通高中办学水平，80%建成示范性普通高中。加强统筹规划、差异定位、分类指导，明确每所普通高中发展方向，发展普职融通高中、学科创新高中、艺术特色高中、体育特色高中、国际高中等多样化办学类型，办好每一所普通高中。适应普通高中新课程改革和高考综合改革，聚焦学生发展核心素养，推动国家课程校本化，建立多样化课程体系，大幅增加选修课程比重。有序推进选课走班，开发课程安排信息管理系统，完善走班教学班级管理机制。按照高考改革新要求，建立实施普通高中学生综合素质评价体系。逐步健全统一招录、特长录取、分招录取等多元招生录取机制。建立完善普通高中发展性、多样化评价机制，通过细化指标和调整权重增加学校特色发展的动力。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业、生活、生涯规划等方面指导，引导学生选择适合自己的发展方向。

　　3.实施城市核心区优质教育资源厚植扩面和整体均衡工程。推动各旗区内部集团化办学，积极探索城市核心区学校集团化办学。以输出先进办学理念、教育教学方法和管理模式为核心，输出优秀管理人员和教师为关键，切实打破区域划界形成的“壁垒”，推动城市核心区优质教育资源厚植扩面、整体均衡，全市优质教育资源供给明显增加。康巴什区大力建设中小学、幼儿园，建设全市教育文化中心。东胜区控量保质，示范推进教育资源优质均衡。全市新建中小学、幼儿园全部实行集团化办学。建立对开展集团化办学优质学校、管理人员、教师的评价和激励机制，在职称评聘、评优选先等方面予以倾斜。

　　4.实施农村牧区教育教学质量提升工程。研究出台推动农村牧区教育发展的政策措施。优先保障农村牧区学校教师配备，确保开齐开足规定课程。在职称评审、评优选先、教师培训等方面向农村牧区教师倾斜。探索实行乡村教师生活补贴按服务年限分档提高的政策。深入推进城乡义务教育学校教师交流轮岗。持续改善农村牧区教师住宿条件。以义务教育管理标准化学校建设与评估为抓手，促进农村牧区学校规范办学、科学管理、质量提升。积极推动农村牧区集团化办学，由城镇优质校为农村牧区校选派管理团队，实行“捆绑考核”，切实提高管理水平。常态化开展送教下乡活动，强化远程互动教学研平台运用，每校每天至少开展1次远程教研。探索实施信息化条件下主讲教师网络直播授课、助教管理课堂的“双师课堂”模式，推动优质资源共享。积极开发符合农村牧区实际的地方课程和校本课程。

　　5.实施标准化学校建设工程。持续加大中小学、幼儿园建设力度，到2022年，全市所有中小学、幼儿园校舍全部建成标准化学校。根据建设任务完成情况，对旗区进行奖补。按照“优化布局、坚持标准、提升改造、满足需求”的原则，老城区继续做好现有学校提升改造、扩大规模、提高质量，新开发城区按照一次规划、分步实施、坚持标准的要求，加快建设进度。加快推进城镇小区配套幼儿园治理工作，凡新建居住小区，均要按照规定配套建设幼儿园。综合采取措施，解决好“上学远”“大班额”等问题。大力推动“小班化”，加快小班化教育教学模式改革，关注学生个体差异，推动实现因材施教。

 

　　注：小班化指35人及以下的班级，大班额指56人及以上的班级。

　　（四）发展校企全面合作、产教深度融合、高生产性、高贡献度的职业教育和高等教育。深入贯彻落实国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）、国务院办公厅印发的《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）和教育部等6部委联合印发的《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），全面推行产教深度融合、校企全面合作的育人机制，健全完善需求导向人才培养模式，建立支撑高质量发展的现代人力资源体系，将鄂尔多斯建成西部地区重要的应用型人才培养、输出和集散基地。

　　1.发挥企业的主体作用。支持企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育。坚持准入透明化、审批便捷化，改进办学准入条件和审批环节。各类企业举办职业院校，可参照学校所在地公办学校标准安排生均拨款，所需经费按原渠道保障。制定混合所有制职业院校试点实施办法，有序推进职业学校股份制、混合所有制改革。落实国家关于建设产教融合型企业的政策措施，制定产教融合型企业评价和激励办法，给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，按相关规定落实税收政策。积极争取将鄂尔多斯市申报为国家级产教融合试点地区。

　　2.推动学科专业与产业需求精准对接。引导职业院校围绕产业转型升级、技术创新和经济社会发展需要设置专业，做精做强煤炭深加工与利用、机电一体化技术、学前教育等优势专业，巩固发展化工、计算机应用、机械制造与自动化等传统专业，大力发展人工智能、云计算、新能源汽车技术、航空等新兴专业，积极支持家政、健康、护理、养老、文化创意、体育康养、赛事运营、旅游开发等社会领域紧缺专业建设。支持行业企业协会等社会力量以多种方式参与职业院校专业建设，推动职业院校新设专业与相关行业企业深度合作。建立专业设置预警和退出机制，研究开发“校企合作综合信息平台”，动态发布人才供求信息。

　　3.推进校企协同发展。大力支持企业和职业院校开设“委培班”“订单班”“冠名班”，积极建设“校中厂”“厂中校”，促进院校与企业资源共享。积极推行现代学徒制和企业新型学徒制，建设一批现代学徒制示范学校。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。支持学校、企业、行业组织联合开发专业课程标准，将职业标准和行业技术规范纳入课程体系。各开发区（园区）至少与1所职业院校对口合作开展专业建设和人才培养。落实好“1+X”证书制度，增强学生就业创业本领。鼓励院校建立学生创新创业或学科（技能）竞赛成果转换课程学分制度。加强“双师型”教师队伍建设。推动职业院校与大中型企业合作建设“双师型”教师培养培训基地，到2035年，力争实现“双师型”教师达专业课教师总数的80%。借助天津市国家职业教育示范区等优质资源平台，在教师和管理人员培训、人才培养、对口交流、技术技能竞赛等领域构建全方位合作机制。落实国家关于职业教育改革有关规定，职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源。推进协同创新和成果转化，推动产学研深度融合，大力增强高等院校社会服务功能。

　　（五）建设高素质专业化创新型教师队伍。坚持兴教必先强师，全面深化新时代教师队伍建设改革，优化管理体制，健全培养培训体系，畅通职业发展通道，提高地位待遇，使教师职业吸引力明显增强，教师职业化、专业化水平明显提高，教师队伍规模、结构、素质能力充分满足各级各类教育发展需要。

　　1.加强师德师风建设。实施师德师风建设工程，完善教育、宣传、考核、监督、奖惩机制。加强师德教育，把社会主义核心价值观、职业理想、职业道德贯穿教师培养、培训和管理全过程。规范教师职业行为，建立新教师入职宣誓制度，推行师德考核负面清单制度，完善教师个人信用记录和失信惩戒机制，将师德考评作为教师考核第一标准。

　　2.加快教师职业化进程与专业化发展。严把教师入口关，提高入职门槛，把政治素养、道德水平、专业能力和教学技能作为重要依据。严格落实中小学教师资格定期注册制度。严格落实教师储备制度，新招聘教师在一年储备期内接受集中培训和跟岗实践，考核合格的正式上岗，不合格的延长一年储备期，两年储备期满仍不合格的予以辞退。健全完善教师退出机制。落实教师5年一周期不少于360学时的全员培训制度。建立健全从教学新秀到教学能手、骨干教师、学科带头人、名师名班主任、卓越教师，从新任校（园）长到名校（园）长、教育家型校（园）长的分层进阶培养体系。整合利用各类社会资源，建立市级教师培训进修基地，鼓励旗区建立本旗区教师培训进修基地（中小学教师专业发展学校）。将自主研发与引进相结合，加强师训课程开发，推动全市教师培训资源共建共享。实施学科高地建设项目和学科团队发展计划，提高教师教育研究能力。

　　3.优化教师管理体制。持续优化教师招聘引进方式，大力推广“走出去”招聘方式，在教育部直属师范类院校、“双一流”高校选聘中小学教师。优化和规范中小学教师编制管理，对符合条件的教师加快入编。全面推进义务教育教师“县管校聘”改革。盘活事业编制存量，优化编制结构，加大旗区编制统筹配置和跨区域调整力度。持续优化教师职称比例结构，适度提高中高级职称教师比例，民族学校设置的教师专业技术岗位高级岗位比例要高于同级同类其他学校。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，实行教师聘期制和校长任期制管理。加强教研队伍建设，逐步配足配齐专职教研员，有效发挥兼职教研员作用，注重选拔一线优秀教师进入教研员队伍。

　　4.提升教师地位待遇。建立和完善教师工资待遇保障机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。建立教师绩效工资动态调整机制，绩效工资分配向专任教师、班主任、骨干教师和特殊教育教师倾斜。全面推行中小学校长职级制改革，落实职级薪酬。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职称评聘、教龄和工龄计算、表彰奖励等方面与公办学校教师的同等权利。依法依规落实教师教育惩戒权等各项权利。严格控制各类评比和创建，切实减少教师非教学任务负担。加强典型事迹宣传，依法依规开展表彰，提升教师政治地位和社会地位，激发内在发展动力，增强职业认同、职业自信，提高职业满意度。

 

　　（六）引领信息化时代的教育变革。大力推进教育信息化，支撑引领教育现代化发展，推动教育理念更新、模式变革、体系重构。利用现代信息技术推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养有机结合。

　　1.建设智慧校园。探索开展智慧校园建设与评价，到2035年，实现智慧校园全覆盖。加强各级各类学校宽带网络建设，利用移动互联网、物联网、区块链等技术不断提高校园网络建设水平。采用智能化设备自动追踪、管理和控制装备使用情况。建设校园智能一体化系统，实现主要公共区域配备信息服务终端，普通教室配备智能多媒体交互设备，师生配备支撑教学的智能终端及配套设备。依托鄂尔多斯教育云和教学资源平台，推动课堂教学云网端一体化。配备网络安全设备、网络安全系统和统一上网行为管理系统，定期开展网络与信息安全检查等工作。

　　2.推动信息技术与教育教学深度融合。强化全市网络教学研平台应用，利用信息技术手段进行教学设计、网络备课、协同教研和课堂教学，优化教学流程，创新教学模式。鼓励各类信息技术和设备进课堂，推动慕课、微课、翻转课堂等教学模式和新型载体试点工作，逐步推广智能教育助理应用。支持学生合理利用信息技术手段获取学习资源，利用各种智能终端、网络学习空间进行学习、交流和分享。建设智能学习空间和学习体验中心，推行场景式、体验式、沉浸式学习。

　　3.构建教育大数据平台。深化政企校研合作，加强教育管理信息系统、教育统计信息系统和学校教育教学系统建设，构建教、学、管、评、测全覆盖的教育大数据平台，推动教育决策、学校发展、师生成长智慧化管理。注重收集分析学生学习行为、学习活动、学习进程和与之交互的学习环境等方面的教育信息数据，通过对数据采集、汇聚、整理、分析，科学掌握学生真实学习情况，推动实现教、学、考试、作业布置精准化、个性化和学生综合素质评价智能化。

 

　　（七）推动教育治理体系和治理能力现代化。适应国家治理体系和治理能力建设，根据教育发展规律，构建政府、学校、社会新型关系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，有效激发每个学校的活力，更好发挥全社会的作用。

　　1.全面推进依法治教。依法清理和下放教育部门行政权力，落实学校办学自主权。推进教育行政审批制度改革，建立规范、高效的审批制度流程，加大信息公开力度。完善教育行政规范性文件和重大教育决策合法性审查机制。深化教育行政执法体制改革，推动教育管理向依靠行政执法、实施依法监管转变。提升教育执法队伍专业化水平，依法查处违反教育法律法规、扰乱教育秩序、侵害受教育者和教育者权益的行为。健全教育系统法律顾问制度，探索复议、诉讼、仲裁、调解、救济等教育纠纷多元化解决机制，维护师生正当权益。加大依法治校示范校建设力度。

　　2.提高教育督导水平。健全完善政府履行教育职责督导评价机制，开展重大教育政策落实情况专项督导，提升督政水平。完善督学队伍管理，实行督学责任制，监督指导各级各类学校规范办学行为，全面提高教育质量。推动教育督导机构依法独立、科学、高效行使职能。综合运用教育大数据平台，创新“互联网+教育督导”工作模式。开展义务教育质量检测工作。

　　3.建设现代学校制度。以学校章程建设为统领，全面实现一校一章程、一校一规划、一校一制度、一校一特色、一校一评价。完善学校治理结构，明确内部议事规则和决策程序。拓展师生参与学校民主治理的渠道，有效发挥工会、教职工代表大会、学生代表大会作用。推动学校人本管理，更加注重通过情感沟通的方式提高管理效率。

　　4.建设现代化学校公共安全综合治理体系。智能安防系统覆盖学校主要场所，实现校园视频监控、入侵报警、紧急呼叫求助报警、电子巡更、学生出入控制、访客管理、消防报警、紧急广播与疏散等智能化安防管理。健全学校安全教育机制，将基本急救知识和技能培训纳入教师规范化培训内容，积极开发中小学公共安全教育校本课程、幼儿园公共安全教育游戏或绘本。建立学校公共安全教育体验教室。强化学校建设质量监管和建筑风险排查，实行校园工程质量终身责任制。多部门联合健全校园周边环境综合治理长效工作机制、食品卫生安全管理长效机制、学生欺凌和暴力行为防控机制。探索利用信息化等手段对校车实时监管。加强对涉校违法犯罪行为的预防和惩治。健全学生意外伤害救助机制。强化网络安全教育。

　　5.推动社会参与教育治理常态化。建立健全社会公众参与教育决策、评价、监督制度，推动公众加入督学队伍。建立教育督导部门归口管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系，为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。鼓励通过购买服务方式，委托第三方机构开展教育评价。健全家校社协同育人机制，共同促进学生全面发展。充分发挥教育行业组织的自律与服务功能。

　　三、保障措施

　　（一）加强党对教育工作的全面领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。在经济社会发展规划上优先安排教育，在财政资金投入上优先保障教育，在公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育，每年至少研究1次教育工作，协调动员各方面力量共同推进教育现代化。党委教育工作领导小组要充分发挥统筹领导作用，及时研究解决教育改革发展面临的重大问题。健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局，加强对大中小学、幼儿园、民办学校、合作办学机构党建工作的分类精准指导。加强教育系统党组织和党员队伍建设，充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用。实施教师党支部书记“双带头人”培育工程，健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强党风廉政建设，营造风清气正的教育生态。坚持党管干部原则和正确的选人用人导向，选优配强教育行政部门和学校领导班子，加强干部队伍建设。

　　（二）完善教育现代化投入支撑体制。调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，健全财政教育投入持续稳定增长的长效机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。积极扩大社会投入，完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。完善社会捐赠收入财政配比政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策。充分发挥各级教育基金会作用，改革鄂尔多斯市人民教育基金会，优化运行、扩容提质。优化教育经费支出结构，始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。着力改善办学条件，加大课程改革、教学改革、教材建设、教育信息化等方面的投入力度。加强对公共教育经费的预算管理和财政监督，提升教育经费使用绩效。加大督查力度，将财政投入按时足额到位情况作为重点，及时发现问题，切实督促解决。加强问责问效，对落实教育优先发展工作不实、问题突出的部门、单位和个人，依法依规追责问责。

　　（三）完善落实机制。统筹协调教育现代化各阶段发展目标和任务安排，实现与教育中长期改革和发展规划、五年规划及年度计划的紧密衔接和有序实施。科学制定配套政策，提出具体工作方案，分阶段、分步骤组织实施。建立多部门协同工作机制，共同研究破解制约教育发展的体制机制障碍。建立激励机制，鼓励各旗区和各级各类学校积极探索创新、承担试点任务。建立教育现代化进程动态监测、定期评估和报告制度，探索委托第三方专业评估机构定期分析评估规划实施情况。将教育现代化推进情况纳入政府履行教育职责评价的重要内容，主动接受人大和政协监督。健全教育战略咨询机制，加强教育现代化发展重大前瞻性、战略性问题的研究咨询。