各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企业事业单位：

　　《鄂尔多斯市2011年国民经济和社会发展计划》已经市二届人大五次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　二○一一年五月四日

鄂尔多斯市2011年国民经济和社会发展计划

　　2011年是“十二五”开局之年。统筹安排好2011年的国民经济和社会发展计划，对于科学推动经济社会持续快速发展具有十分重要的意义。按照全市经济工作会议的总体部署，2011年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值3100亿元，增长16%；

　　——财政总收入670亿元，增长24.5%；

　　——全社会固定资产投资2100亿元，增长10.6%；

　　——社会消费品零售总额440亿元，增长16%；

　　——城镇居民人均可支配收入28734元，增长14%；

　　——农牧民人均纯收入9894元，增长13%；

　　——城镇登记失业率控制在3.2%以内；

　　——居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；

　　——亿元生产总值安全事故死亡人数控制在0.055以内；

　　——节能节水减排指标完成自治区下达任务。

　　当前，宏观经济环境逐步向好。国际上，引发金融危机的矛盾和问题有所缓解，主要经济体刺激政策继续推行，全球贸易逐步恢复，世界经济持续复苏，特别是新兴市场和发展中国家经济增长仍比较强劲，国际货币基金组织预测2011年世界经济将增长4.2%。从国内看，“十二五”规划即将启动实施，发展战略性新兴产业、统筹区域发展、改善民生、居民增收等新政策，都将对宏观经济起到较好的刺激作用。新一轮西部大开发政策已经颁布实施，国家促进内蒙古发展的指导意见有望年内出台，这些都将为我市经济持续增长创造良好的政策环境。同时国家将继续实施积极的财政政策，仍将有效扩张国内需求。特别是煤炭价格高位运行，电力需求稳步增加，这些对我市经济发展总体上是有利的。但同时也应该清醒地认识到，我市经济发展也面临着许多困难和不确定因素：一是世界经济仍将低位徘徊较长时间，国内通胀压力持续增大，资产价格泡沫风险加剧，整体宏观环境还有很大的变数。二是国家将实行稳健的货币政策，信贷规模适度收缩，金融信贷逐步趋紧，融资难度将会增大。三是国家取消了406种产品出口退税，重点限制高载能产品出口，取消高耗能行业优惠电价，将对我市相关行业造成一定影响。四是国家提高节能减排要求，客观上将增加企业生产经营成本，并将对我市部分行业形成硬性约束。五是国家调控房地产市场的力度不断加大，将不可避免的影响到我市房产市场，同时也将联动上游产业降温，特别是对钢铁、水泥等影响较大。

　　实现今年的预期目标，必须坚持发展第一要务，坚持富民与强市并重，积极调整经济结构，加快转型升级、富民强市步伐，着力做好以下重点工作：

　　（一）以重大项目为支撑，稳步扩大投资规模。2011年，我市计划实施亿元以上重点项目252项，总投资5400亿元，计划当年完成投资1590亿元。要想方设法将这些重点项目实施好，将投资计划落到实处，力争完成2100亿元的固定资产投资任务。

　　一要加快项目建设。认真梳理申报审批项目库，分类型、分年度列出项目详单。对于施工进度慢的，要及时兑现资金扶持、资源配置等优惠政策，严把工期进度与施工质量关口，尽快形成实物工作量。对于已批复未开工的，要走访项目业主，了解项目建设困难，积极协调相关部门加以解决，推动土地、用水、资金等要素向重点项目倾斜，促使项目早落地、早开工。对于久拖不开的，通过合作、变更业主等方式，将已批资源向积极性高的业主转移，使一些好项目尽快实施。

　　二要强化项目争取。加强项目规划的编制和申报工作，争取更多项目列入国家、自治区相关规划中。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，继续完善绿色审批通道，积极探索并联审批制度，只要符合国家政策都要简化程序、限时办结。

　　三要优化资金运作。采取更加灵活的方式方法，争取国家各类建设资金。特别要紧盯“十二五”规划和新一轮西部大开发的政策动向，提前研判投资方向，超前启动准备工作，为今后一个时期的资金争取打好基础。积极整合项目资金，优选一批统筹城乡、循环经济、沿河发展等方面的重点项目，打造资金捆绑平台，提高资金使用效率。引导鼓励企业包装上市、发行债券，提升直接融资水平。落实促进民间投资的优惠政策，出台促进民间投资的实施方案，鼓励民间资本更多更快地进入实体经济领域。

　　四要严格项目管理。建立健全部门联动和信息共享机制，严把用地、环评、节能、产业政策审核关口，认真执行“六项必要条件”，严控“两高”和产能过剩行业新上项目，避免低水平重复建设。坚决贯彻国家发展和改革委员会《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，建立节能减排工作责任制，全面加强节能评估工作。重点开展工业能源、公共事业等方面重大项目的安全审查，提高各项工程的安全水平。按照三个“100%”的要求，抓好中央新增投资项目配套资金落实、项目开工和问题整改工作，加强对政府投资项目的专项稽查，确保资金安全和工程质量。

　　（二）以产业转型为突破口，培育地区发展新优势。坚持“绿色、低碳、循环”的发展思路，高度关注国内外经济转型的新动向、新走势，紧紧围绕产业发展的新成果、新链条，加快推进三次产业联动发展，加快构建大基地、大园区、大企业、大集群，加快建设国家战略性绿色能源基地、新型化工基地和自治区先进制造业基地，推动资源型和非资源型产业协调发展。

　　一要全力打造重点园区。坚决贯彻自治区沿河沿线发展战略，认真实施《鄂尔多斯市重点产业发展布局规划》。突出强化8个自治区级和4个市级重点工业园区基础设施建设，力争全部实现供水、供电、公路、通讯、供暖、排污、铁路、城镇、服务九配套，达到一类园区建设标准。进一步明确园区产业定位，每个园区都要围绕主导产业构筑产业链，打造产业集群，形成特色鲜明、主业突出、错位发展的竞争态势。提高园区管理水平，制定出台工业园区管理办法，重点支持发展较快的园区，在项目审批、资源配置、工业用地、建设融资等方面予以倾斜。特别是要抓住国家对上海庙园区项目优先审批的机遇，加快开工建设一批重大项目。

　　二要优化发展能源工业。在合理确定开发强度的基础上，推进煤矿二次整合，推动煤企兼并重组，鼓励煤炭清洁生产，重点支持绿色高产高效煤矿，淘汰普采工艺，走规模化、集约化、现代化的发展路子。加强煤炭洗选配一体化，新上煤矿必须配套选煤厂，鼓励现有地方整合煤矿配套群矿选煤厂，提高煤炭产品附加值。推动传统火电绿色升级，鼓励发展热电联产、煤矸石发电等资源综合利用项目，支持发展大容量、高参数超（超）临界机组、大型循环流化床机组、大型空冷机组和IGCC等绿色煤电技术。

　　三要加快发展新型化工产业。努力扩大煤制油生产规模，加快推进伊泰一期180万吨煤间接液化项目前期工作，力促神华煤制油二期年内开工。适度发展以煤制天然气为重点的清洁能源化工，加快汇能16亿立方米煤制天然气项目建设进度，争取神华、新奥20亿立方米煤制天然气项目取得实质性进展，力争中海油、新蒙、华润、国电、北控等煤制气项目早日落地。积极发展煤制烯烃、煤制化肥、煤制乙二醇和甲醇制烯烃，加快推进华谊60万吨醋酸乙烯、东海新能源60万吨乙二醇、中煤350万吨化肥等项目，力促中天合创300万吨二甲醚、蒙大50万吨烯烃、伊泰精细化工等项目年内开工。

　　四要着力发展先进制造业。依托东胜—康巴什—阿勒腾席热镇工业集中区，打造企业集聚、上下衔接的产业格局。积极发展煤机、化机和新能源设备制造，加快推进重机煤机、锦化机压力容器、宏大中源500兆瓦光伏电池等项目，争取美国第一太阳能公司薄膜电池项目早日落地。突出抓好汽车制造业，支持华泰整车、发动机和自动变速器扩大生产规模，推动精功重载汽车、中兴特种车辆项目尽快达产，积极推进奇瑞汽车产业园建设，力争早日形成30万台生产能力。依托棋盘井、大路、沙圪堵、树林召等重点园区，构建多业并举、多元支撑的产业体系。支持PVC下游产品的研发和生产，推进鄂尔多斯、君正、东海、万捷、亿利等PVC，双欣、华屹等PVA项目建设，加快向异型材料、改性材料、汽车用塑料等高端产品进军。积极承接陶瓷产业转移，大力引进国内外知名品牌，加快推进国礼、兴辉、旭辉、汇江、陶尔斯等项目建设，力争新上陶瓷生产线50条。鼓励发展粉煤灰、煤矸石提取氧化铝，加快蒙西、大唐等氧化铝项目建设步伐，力促新长江高纯铝、电子铝箔项目早日投产，全力构建煤矸石发电—粉煤灰—氧化铝—水泥熟料等环节所构成的循环产业链。集中打造罕台现代化羊绒产业园区，保护好、发挥好“鄂尔多斯羊绒衫”这一知名品牌的影响力和带动力，鼓励中小企业进行产业配套，构筑绒纺产业集群。

　　五要积极培育新兴产业。新能源方面，要加快风光资源勘测、外送通道规划等工作，争取在“十二五”期间大规模并网发电有重大突破。依托大型电力企业，发展重大风电、光电项目，逐步扩大上网规模，打造杭锦旗风能、太阳能双百万千瓦发电基地，同时加快鄂托克旗和鄂托克前旗风能、光能资源开发利用进程。依托乌审旗毛乌素和杭锦旗源丰两个生物质电厂，开展二氧化碳捕集利用的试验示范，延伸生物质产业链条。新材料方面，加快碳纤维、镁合金、铝合金、钛合金、硅光电等新材料的产业化进程，加快推进亚欣碳纤维、天旭镁合金、天成钛合金、春回石头纸、锋威硅切片等重点项目，培育系列化产品，打造多元化产业链。生物产业方面，加快鄂托克旗螺旋藻产业园、恩格贝生态文明示范园和东胜沙棘产业基地建设，充分利用螺旋藻、沙棘、甘草、麻黄等优质资源，应用现代生物技术，加快天然药物及保健品的开发与生产。信息产业方面，落实与世纪互联集团合作框架协议，加快云计算服务产业园建设，打造高端云计算产业基地。同时要鼓励和支持新能源汽车、节能环保等其它战略性新兴产业的发展。

　　六要大力发展现代服务业。加快建设国泰广场、华联商厦等重点商贸项目，争取引进沃尔玛、家乐福等知名连锁经营企业，积极打造餐饮、休闲等城市特色街区。全力推进阿康、达拉特旗、东胜、札萨克四大中心物流园区建设，力争乌审旗嘎鲁图物流园区、大路煤炭物流配送中心等一批物流项目建成投用。申报建设国家级煤炭交易中心，整合煤炭物流资源，构建煤炭大运销格局。加快推进东胜金融广场、康巴什金融服务中心等载体建设，引进发展信托基金、私募基金、金融租赁、期货公司等新型金融业态，规范发展小额贷款公司。加快鄂尔多斯文化产业园区、蒙古源流影视制作基地、中视文化产业园等项目建设步伐，提高成吉思汗陵、响沙湾等景区的接待能力，完善恩格贝、七星湖、萨拉乌苏、阿尔寨石窟等景点的服务设施，引进一批带动力强的文化旅游项目，培育一批文化产业市场主体，推出一批文化旅游产品，塑造“天骄圣地、大漠风光、民族风情”的特色旅游品牌。

　　（三）以惠农惠牧为立足点，加快推进城乡统筹。贯彻落实《鄂尔多斯市统筹城乡综合配套改革实验区建设实施方案》和自治区批复精神，以沿河地区为重点，抓紧编制专项规划，完善配套政策，有序推进城乡统筹的各项工作。坚持高起点、高标准、高水平原则，加快推进东胜旧区改造和阿勒腾席热镇城区拓展，积极开发铁西三期、东胜南区、康巴什北区和南岸高层区，力争完成旧城改造2万户、240万平方米，新开工建筑面积2000万平方米以上，加快构筑中心城区主体框架。科学制定创建文明城市的中长期规划和年度计划，加强精神文明建设，加快文明城市建设步伐。大力推进旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”工程，突出产业培育，强化功能完善，注重人居环境改善，切实提高人口承载能力，拉动农牧民就近转移。全面启动综合配套改革，审定下发《农村牧区土地确权登记颁证工作管理办法》、《城乡户籍制度改革方案》和《农村牧区产权制度改革金融服务试行办法》等重要文件，推进土地确权颁证和宅基地置换，建立常住地登记的户口管理模式，壮大农村牧区投融资平台，加快形成统筹发展的长效机制。全面实施“四个一”配套工程，不断完善产业扶持、就业培训、创业支持、资金保障等优惠政策，力争年内新转移农牧民3万人。积极发展现代农牧业，新建现代农业示范基地35万亩、设施农业3万亩、现代草原畜牧业示范户600户。统筹安排农村牧区的基础设施建设，科学布局安全饮水、户用沼气、农村公路等各项工程，力争解决10万人饮水困难问题，新增户用沼气1万座，新建改建农村牧区公路500公里。扩大农村牧区危房改造规模，着力解决卫生公厕、污水和垃圾处理等问题，逐步改善村容村貌。加快城郊和沿河“菜篮子”基地建设，发展一批现代化的农贸市场和农畜产品交易市场，建立政府主导的农副产品物流配送中心，构建覆盖城乡的农副产品分销体系。

　　（四）以基础设施为抓手，着力优化发展环境臀莆沂兄氐阍扒统钦虿季郑ソ舯嘀扑⒌纭⒙贰⒐芎托畔⑼然∩枋┳ㄏ罟婊菇⑻迨健⑼缁幕∩枋┨逑怠Ｋ矫妫平ㄗ欢诤退持没还こ蹋そㄉ韬冀跗煨∧虾庸┧こ毯凸凡诺彼吹兀涌焐虾Ｃ怼⒚晌鞯裙ひ翟扒┧こ探ㄉ杞龋ǔ珊冀跄住⒄丫亍⑵眼俨啡鲂钪秃榍φ昴谛略龉┧芰α揭诹⒎矫住５缤矫妫侠聿季质心谑浔涞绻こ蹋涌旃菇SPAN style="FONT-SIZE: 12pt">500千伏供电主网架。积极推进国家电网外输通道汇流站，以及蒙西至长沙、大路至石家庄、宁格尔至华北电网、城川至华中电网等特高压通道项目，尽快落实各项前期工作。交通方面，开工建设呼准东、东乌增二线、东胜至鄂尔多斯机场等铁路重点项目，力争大饭铺至马栅铁路、东乌与包西铁路联络线建成投用。开工建设包东高速第二通道、乌兰镇至上海庙、阿勒腾席热镇至成陵、棋盘井至蒙西等一批高等级公路，力争沿黄一级公路、包树高速公路及机场改扩建工程建成营运，新增公路里程1000公里。生态建设方面，继续实施好天然林保护、巩固退耕还林等项目，加快推进晋陕蒙沙棘减沙、十大孔兑治理等面源治理工作，组织实施“四个百万亩”、“五区绿化”和“企业碳汇林”等重点生态工程，新建生态自然恢复区3000平方公里。

　　（五）以民生工程为载体，全面提高居民生活质量。坚持富民优先，继续加大投入，进一步提高“五有”保障水平，着力构建普惠民生的长效机制。就业方面，要实施更加积极的就业政策，推动项目单位吸纳本地居民就业。完善创业激励机制和援助制度，鼓励全民创业致富。强化职业技能培训和择业观念教育，确保城镇登记失业率控制在3.2%以内。居民增收方面，认真落实草原生态保护、退牧还草等补助政策，提升农牧业生产的规模化和产业化水平，提高劳务输出的组织化程度，多渠道增加农牧民经营性、财产性和工资性收入。合理确定企业工资平均指导线，完善工资集体协商制度，推动企业职工工资正常增长。加强价格调控和市场监管，保持物价基本稳定，重点保障困难群体基本生活需要。社保方面，努力提高社保参保水平和保障标准，城镇居民养老金每人每月提高100元，企业退休人员养老金在国家增资基础上再增加100元，城镇居民医疗保险最高支付限额提高到12万元，新农合报销封顶线提高到10万元，对灵活就业人员参加医疗保险的每人每年补助500元。教育方面，将学前教育纳入财政保障范围，用三年时间普及15年免费教育。年内市蒙古族学校搬迁新校区，并推进幼儿园标准化建设，打造一批高标准公立幼儿园。大力发展高等教育和职业教育，确保鄂尔多斯职业学院新校区建成投用。医疗卫生方面，加快推进鄂尔多斯医院建设，完成旗区综合医院和嘎查村卫生室标准化建设任务。开展公立医院改革试点，完善基本药物供应保障体系。开工建设国家级食品药品检验检测中心，开展“食品安全城市”创建活动。文化体育方面，新建200个标准化文化室，力争鄂尔多斯体育中心开工建设，确保东胜区全民健身中心竣工投用。住房保障方面，开工建设各类保障性住房330万平方米，其中公租房100万平方米以上，不断提高居民安居水平。

　　附件：1.鄂尔多斯市2011年国民经济和社会发展主要指标计划

　　　　　2.鄂尔多斯市2011年农村牧区经济计划

　　　　　3.鄂尔多斯市2011年工业经济计划

　　　　　4.鄂尔多斯市2011年分行业固定资产投资计划表

　　　　　5.鄂尔多斯市2011年就业和社会保障计划

　　　　　6.鄂尔多斯市2011年社会发展计划

　　　　　7.鄂尔多斯市2011年环境保护和资源综合利用

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