鄂林局字〔2006〕3号                  签发人：丁崇明

 

 

鄂尔多斯市林业局关于上报

鄂尔多斯林业“十五”工作总结的报告

 

市人民政府：

现将《鄂尔多斯林业“十五”工作总结”》随文呈报，请审示。

 

二00六年一月六日

鄂尔多斯林业“十五”工作总结

 

“十五”期间，我市紧紧抓住国家实施西部大开发战略和国家林业重点工程全面启动的历史机遇，以“建设绿色大市”为奋斗目标，开展了大规模的生态建设，林业始终保持了快速发展的良好态势，森林资源稳步增长，生态状况明显改善，林业产业蓬勃发展，生态建设状况呈现出“整体遏制，局部好转”的喜人局面。回顾新世纪的第一个五年，是我市林业建设史上发展最快的五年，也是林业收效最为明显的五年，林业建设取得了丰硕的成果，为“十一五”林业建设积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。

一、主要成就

（一）造林绿化全面推进。五年间，全市累计完成人工造林808.41万亩，飞播造林785.05万亩，封育130.83万亩；完成育苗8.8 万亩，容器育苗1.6亿袋，采集种子374万公斤；完成全民义务植树2951.88万株，四旁植树1520万株；全市森林覆盖率由2000年的12.16 %提高到16.2 %；全市已有2000万亩草场、600万亩农田得到防护林保护，2000万亩风沙危害面积和1400万亩水土流失区域得到初步控制和治理；毛乌素沙区、无定河流域等水热条件较好地区，已初步形成了带网片、灌草乔相结合的林业生态防护体系，生态状况明显改善；由于植被的迅速恢复，全市向黄河输入泥沙比2000年减少1/8左右。

（二）林业建设实现转变。经过5年的努力，鄂尔多斯以林业为主的生态建设实现了六个方面的重要转变：一是造林主体由集体、国营为主向多元化方向转变；二是林业管理由简单行政干预向以政策和机制调动转变；三是当家树种由乔木为主向灌、乔、草结合，以灌木为主转变；四是林业建设由重造轻管向造管并重转变；五是效益分配由生态效益为主向生态优先，兼顾社会、经济效益转变；六是沙漠化治理速度由缓慢发展向接近或赶上沙化速度的历史性转变。

（三）林业影响不断扩大。经过5年的努力，鄂尔多斯林业工作引起了国家和自治区的重视，2003年8月、2004年9月、2005年7月，国家林业局、国务院西开办相继在我市召开了全国灌木林建设现场经验交流会、全国退耕还林、退牧还草工程建设现场会和全国防沙治沙现场会，鄂尔多斯林业工作的做法与成效得到各级领导的高度评价，鄂尔多斯市已经成为全国一个重要的林业建设典型地区。五年来，鄂尔多斯市先后荣获全国“三北”防护林建设先进集体、全国营造林先进单位、全国防沙治沙先进集体、全国森林病虫害防治工作先进单位、全国林木种苗行政执法和质量监督先进单位等20多项奖励。

（四）林业活力空前焕发。“十五”以来，各级党委、政府对林业工作重视程度之高，采取的措施之有力，取得的成效之明显，前所未有，全社会参与林业建设的热情空前高涨，加快林业发展的活力全面迸发，鄂尔多斯林业进入了历史上建设速度最快、国家投入资金最大、生态建设效果最好、农牧民从林业生态建设中得到实惠最多、各级党政领导对林业建设最重视、林业地位最为突出的时期，林业建设开创了一个崭新的局面。

二、基本经验

（一）坚持以政策为动力，实现投资主体多元化。“十五”期间，我市出台了《鄂尔多斯市委鄂尔多斯市人民政府关于贯彻<内蒙古党委政府关于深化改革加快林业发展的决定>的实施意见》，为林业发展明确了方向，为推动鄂尔多斯林业的改革和发展奠定了政策基础。我市全面实施“个体、集体、国家一齐上，以个体为主”，“谁造谁有，合造共有，长期不变，允许继承”，“立草为业、舍饲圈养，为养而种、以种促养、以养增收”，“一矿一企治理一山一沟，一乡一镇建设一园一区”等生态保护建设政策，在重点工程管理中全面推行“掏钱买活树”的办法，调动了广大干部群众参与生态建设的主动性，促进了农牧业产业结构调整，加快了农牧民脱贫致富步伐，初步形成了全社会参与、多元化投资的新格局，使鄂尔多斯生态建设呈现出治理主体由集体、国家为主向社会各界多元化转变，由简单行政命令为主向政策引导和机制激励转变。亿利、伊泰、恩格贝、东达、北京新田等50多家企业投资3亿多元参与生态建设，建设规模达到300万亩；以全国劳动模范殷玉珍、乌日更达来为代表的造林大户承包治理沙漠200多万亩，全市承包造林面积在500亩以上的大户有2500多户，其中5000亩以上造林大户69户，个体造林面积占造林总面积的80%多，造林大户已成为防沙治沙的重要力量。全市森林覆盖率在30%以上、植被覆盖率在80%的“绿色乡镇”34个。通过政策调动，我市走出了一条生态优先，生态、经济、社会三效并重、良性互动的发展路子。

（二）坚持以求实为基础，充分尊重自然规律和经济规律。“十五”以来，我市在实事求是总结多年来造林经验的基础上，吸取过去搞“青一色大乔木”和“杨家将”的教训，造林中坚持因地制宜、分区治理、适地适树的建设原则，坚持灌草乔结合、以灌为主，做到树种之间、灌乔之间、灌草之间合理配置、有序发展。工程设计时充分考虑农牧民利益，实行窄林带、宽草带的灌草间作模式，有力地促进了畜牧业发展。通过发展林沙产业，到2005年，全市农牧民人均增收507元，占人均纯收入的10%，部分乡镇农牧民人均纯收入中，林沙产业收入超过50%，不少农牧民依靠林业走上了富裕路，绿色成为调整农牧业结构、发展农牧区经济、增加农牧民收入的一条重要渠道。

（三）坚持以建设为重点，加快生态脆弱区的治理速度。“十五”期间，我市抢抓国家实施西部大开发的战略机遇，积极争取并认真组织实施了天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等林业重点工程，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，有效加快了生态脆弱区的建设步伐。“十五”期间，治理毛乌素沙地839万亩，毛乌素沙地的总治理面积达到了2698万亩，占总面积的67.3％，林草盖度达到了70％以上；治理库布其沙漠260万亩，库布其沙漠总治理面积达到了421万亩，占总面积的18％，林草盖度达到了35％以上。在国家林业重点工程的带动下，全市国家机关、社会团体、部队学校、厂矿企业和农牧民深入开展全民义务和四旁植树，积极营建公仆林、民兵林等绿化基地，义务植树尽责率达到了95%以上，形成了全民动手搞绿化的喜人局面。

（四）坚持以保护为核心，巩固生态建设成果。“十五”以来，我市抓住国家天保工程全面启动的契机，率先实施禁牧、休牧、轮牧和舍饲养畜，加大林业执法力度，严格森林资源保护管理，依法保护生态建设成果。到2005年，全市共落实护林员2299名，1381万亩森林得到有效管护。林业执法方面，严格森林、湿地、野生动植物和林地资源的保护管理，严厉打击“四乱四滥”违法犯罪行为，木材采伐、运输、经营加工及野生动物猎捕、运输与驯养繁殖的监督管理力度进一步加大。全市森林公安队伍得到充实和加强，已建成森林公安派出所27个，森林公安机构和队伍不断壮大；森林草原防火方面，形成了市、旗区、乡、村四位一体的防火指挥管理网络，配套了资金，在防火难度大、防火周期长的情况下，未发生重大森林草原火灾和人员伤亡事故，全市森林草原火灾受害率控制在0.3‰以下；自然保护区建设方面，成立了鄂尔多斯遗鸥自然保护区管理局，西鄂尔多斯国家自然保护区建设进展顺利；森林病虫害防治检疫方面，已建成国家级标准站9个，国家级中心测报点5个，基本形成具备预警、预灾、减灾能力的检疫管理服务体系，主要森林病虫鼠害成灾率控制在19‰以下。

（五）坚持以产业为平台，构筑生态建设可持续发展新格局。在林业工作中，我们破除生态建设仅仅是搞绿化的狭隘观念，跳出生态抓生态，依托生态建设所形成的丰富林草资源，用产业化的思路指导林业建设，以工业化的思维调整林沙产业结构，积极实施“反弹琵琶，逆向拉动”战略，鼓励各地大力发展柠条、沙柳、沙棘、枸杞、杏仁、速生丰产林六大林沙产业基地，将生态建设与保护，发展地方经济和改善群众生产、生活条件，提高农牧民收入有机结合起来，较好地解决了由于忽视经济效益而导致建设成果难以巩固的问题，探索出一条沙漠增绿、农牧民增收、企业增效、地方增税的成功之路。全市现已引进建成东达、昊派林纸一体化，宏业、天骄人造板，通九、华森饲料加工，天骄、高原饮品，碧森种业等规模以上林沙（草）产品加工企业30多家。依托生态建设，开辟了库布其沙漠旅游、恩格贝沙漠生态旅游、成吉思汗陵园林景观旅游等20多个旅游景区。2005年，全市林业增加值达9.7亿元，林沙产业的发展，为林业重点工程后续产业的发展探索出了有效的途径。林草资源加工利用的逆向拉动和出售原料的利益驱动，使广大农牧民找准了生态建设与改善生产、生活的结合点和切入点，实现了绿富同兴，良性互动。

（六）坚持以科技为支撑，努力提高生态建设效益。针对我市干旱、多风、少雨、建设难度大的实际，近年来，我们全面强化科技保障工作，切实将科技支撑贯穿于林业建设的全过程。一是在技术措施上，以提高造林种草成活率、保存率为中心，筛选、配套了一批先进的科技成果和适用技术，覆膜造林、生根粉、保水剂等一大批抗旱造林系列技术在生产中得到推广应用。二是在尊重自然规律的前提下，在坚持生物多样性、树种适应性、林分稳定性、体系完备性的基础上，调整树种结构，提高林分质量，做到了“五不”造林，即：不整地不造林、种子不丸化不造林、苗条不保湿不造林、林种结构不合理不造林、林分质量不提高不造林。特别是我市从实际出发，加大了乡土灌木树种的营造力度，全市灌木林营造面积达1600万亩，占全市人工造林面积的80%。三是加强了造林装备建设，组建了拥有10架飞机的鄂尔多斯通用航空公司，开展飞播造林，并建起全国首家现代化碧森林草种子加工中心，年加工处理优质林草种子3000吨，不仅解决了本市的造林用种，而且还为周边省区、盟市提供了飞播用种。同时，全市组建机械化营造林专业队10个，大中型植树机械达到149台套，机械造林面积达到70%以上。造林装备的加强，加快了造林速度，提高了造林质量。

三、存在问题

目前，我市尚有4600多万亩荒沙、荒滩和沙化土地亟待治理，土地荒漠化和沙化的总体形势仍很严峻，生态建设仍然面临着很多新情况、新问题，生态脆弱性、不确定性、不平衡性、反复性、艰巨性等5个特点非常明显。我市林业建设所取得的成绩只是初步的、阶段性的，随着经济社会的不断发展和林业生态建设的快速推进，林业面临的任务将更加艰巨，工作将更为艰苦。

四、林业“十一五”及中长期发展的奋斗目标

“十一五”期间，我市林业部门将以可持续发展理论为指导，按照建设社会主义新农村的目标和要求，认真落实市委、市政府关于建设现代化农牧业的基本思路，以争取全社会支持为前提，以加强生态建设为重点，以加快林业产业发展为动力，搞好思想认识、总体布局、树种结构、管理体制、营造林机制五个方面的调整，建设高标准的林业生态体系、高水平的森林安全体系、高效益的林业产业体系，加快推进鄂尔多斯林业现代化进程，实现生产发展、生活富裕、生态良好的奋斗目标。

“十一五”末，森林总面积达到3000万亩，森林覆盖率达到22%，重点地区的生态状况基本改善，林业产业效益明显增强；到2020年，森林总面积达到3917万亩，森林覆盖率达到30%，生态状况显著改善，林沙产业体系初具规模，林业现代化雏形基本形成；到2050年，森林总面积达到4570万亩，森林覆盖率稳定在35%左右，建成完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，林业产业成为全市经济的重要支柱，全市生态状况步入良性循环，基本实现山川秀美。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：林业  “十五”  工作总结  报告

抄送：内蒙古自治区林业厅，各旗区林业局、市造林总场，各科室、直属事业单位。

鄂尔多斯市林业局办公室           2006年1月6日印发

共印38份