鄂林局发〔2007〕330号

 

 

鄂尔多斯市林业局关于印发《丁崇明同志

在全市林业生态建设现场会上的讲话》的通知

 

各旗区林业局、市造林总场：

9月18日，市林业局组织召开了全市林业生态建设现场会，会议贯彻落实了全市防沙治沙工作会议精神，参观学习了全市近年来林业建设取得的成就，深入分析了我市当前林业工作面临的形势，研究部署了全面推进鄂尔多斯林业现代化建设工作，市林业局党组书记、局长丁崇明同志在会上作了题为《认清形势，把握机遇，全力推进鄂尔多斯林业现代化建设》的重要讲话，现将《讲话》全文印发，请各地、各部门结合自身工作实际，认真学习贯彻。

 

附：丁崇明同志在全市林业生态建设现场会上的讲话

 

 

 

                   二○○七年十月九日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

认清形势    把握机遇

全力推进鄂尔多斯林业现代化建设

 

丁崇明

（2007年9月18日）

 

同志们：

这次会议的主要内容是：贯彻落实全市防沙治沙工作会议精神，参观学习全市近年来林业建设取得的成就，深入分析我市当前林业工作面临的形势，研究部署全面推进鄂尔多斯林业现代化建设及下一阶段的工作。下面，我讲三点意见。       

一、为什么推进鄂尔多斯林业现代化建设

2005年全国防沙治沙现场会之后，我们在充分总结经验、分析形势、重新审视和定位鄂尔多斯林业的基础上，提出了加快推进鄂尔多斯林业现代化进程的思路，今年全国林业厅局长会议上，国家林业局明确提出了要建设现代林业，这充分证明我们的思路是符合实际的，正确的，也是超前的。两年过去了，鄂尔多斯林业现代化建设在我们的认识中由模糊而清晰起来，在视线中由遥远而接近起来，为什么要建设现代化林业，这是转变观念、提高认识和统一思想的问题，也是需要我们亟待解决的问题。

 （一）林业建设成就非凡，令人振奋。“十五”以来,我市共完成造林2291.62万亩，其中国家林业重点工程1330.26万亩（退耕还林工程486.7万亩、天保工程814.96万亩、三北四期工程28.6万亩）、日元贷款植树造林和风沙治理项目240.26万亩、社会造林710万亩、“四区”绿化11.1万亩；共投入生态建设资金51.03亿元，其中国家投资17.78亿元、日元贷款5.4亿元、社会投资6.2亿元、“四区”绿化投资21.65亿元。全市共建成国家级自然保护区2个、自治区级自然保护区7个，保护区面积达到了1163万亩，占我市国土总面积的8.9%。今年前八个月，全市共完成造林164.36万亩，其中人工造林93.71万亩、飞播造林32.67万亩、封山育林37.98万亩，完成义务植树762.7万株、四区绿化1130.03万株、村屯绿化141.6万株。通过多年的建设，鄂尔多斯生态环境明显改善，沙化土地面积明显减少，林沙产业发展明显加快，传统治沙方式明显转变，社会参与力度明显加大，到2006年底，全市森林总面积达到了2359 万亩，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到了18.07%和 75%，有四个旗区的森林覆盖率达到了20%以上，部分地区生态小气候已经形成，外界称之为“鄂尔多斯生态现象”。关于“鄂尔多斯生态现象”需认真总结，我认为鄂尔多斯生态建设可归纳为，形成了“三大”模式：分区治理模式（“南围、北堵、中切割” 的库布其沙漠治理模式、“庄园式生物经济圈”的毛乌素沙地治理模式、“窄林带、宽草带、灌草结合”的干旱硬梁区治理模式、“沙棘封沟、柠条缠腰、松柏戴帽”的丘陵沟壑区治理模式）；林牧一体化的生态畜牧业模式；以非公有制为主体的生态建设运行模式。实现了“五个历史性转变”：转变发展理念，治理方式实现了由“索取自然”向“顺应自然”的历史性转变；变革生产方式，农牧业生产由“广种过牧”向 “集中发展”的历史性转变；创新体制机制，生态建设由“单一投入”向“多元投资” 的历史性转变；坚持综合治理，防沙治沙形势由“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变； 发展林沙产业，广袤的沙地实现了由“贫瘠荒凉”向“绿色银行”的历史性转变。在长期的生态建设中，我们抢占发展先机，做到了“五个”率先：率先进行集体林权制度改革，率先发展林沙产业，率先推行禁牧休牧轮牧和标准化舍饲养殖，率先实行工业反哺农业、财政支持林业的政策，率先提出建设现代化林业的战略思路，从而使鄂尔多斯生态建设基本摆脱了长期以来治理、恶化、再治理、再恶化的困扰，绿色大市建设大见成效，生态状况实现了由严重恶化到整体遏制、大为改善的历史性转变。通过四天半的现场参观，两千多公里的行程，我们亲身体会到了鄂尔多斯高原从城镇到乡村、从沙漠到丘陵、从沿河到梁峁的生态变迁，满眼的绿色，一路的美景，给与会者以强烈的震憾，带来了舒畅的心情，所到之处虽然特色各有不同，但蓝天、白云、绿地是相同的，绿色在治理与恢复中迅速延伸是相同的，我们深切感受到了“绿色大市”并不遥远，水草丰美的鄂尔多斯就在眼前，作为林业人，我们倍感欣慰、深感自豪，但同时也感到了压力的沉重。当前和今后一个时期，是我市落实市委“三个转变”、推动经济社会发展转型的重要时期，也是巩固生态建设成果、促进人与自然和谐共处的关键时期，全市林业生态建设和产业发展已处在了一个十分关键的拐点上，时代也把我们推上了一个新的历史发展起点上，发展是硬道理，不发展或发展慢了都将贻误发展机遇，稍有迟疑，就会与鄂尔多斯快节奏的经济发展不相合拍，就会与林业发达地区的差距进一步拉大。如何准确地对鄂尔多斯林业进行定位，明确新的思路，谋求更大的发展，不仅是巩固已有建设成果的迫切要求，也是林业可持续发展的必然选择，更是我们应该肩负的历史责任，推进林业现代化建设时机已成熟，且迫在眉睫、别无选择。

（二）林业发展形势空前，催人奋进。现代化林业是传统林业走到尽头的必然产物，符合事物发展变化、运动前进的原理。从全国来看，当前我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《中华人民共和国防沙治沙法》、《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、国务院七部委《林业产业政策要点》等一系列重大战略决策的做出和林业政策的出台，把林业推上了一个前所未有的高度，各级党委政府对生态建设的重视程度前所未有，应对全球气候变化对生态建设提出的要求前所未有，维护能源安全为生态建设创造的发展空间前所未有，重点公益林补偿给林业带来的发展机遇前所未有，生态建设在经济社会发展全局中的地位前所未有，林业在整个经济社会可持续发展中的作用越来越突出，任务越来越繁重。胡锦涛主席在亚太经合组织第十五次领导人非正式会议上就生态建设、节能减排、应对全球气候变化等问题坦明了中国的观点，中国林业发展的空间非常巨大，前景非常美好。从我市实际来看，综合实力显著提升，在成为拉动自治区经济增长的第三个火车头之后，做到了与呼、包两市“交替领先”，并进一步把江阴作为发展和追赶的坐标。在推进“三个转变”、建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯这一伟大实践中，离开了林业，鄂尔多斯的实力就不足以体现，活力就不足以表现，魅力就不足以展现，文明和谐就不可能真正实现，这是新的历史时期赋予林业新的更大的任务，提出的新的更高的要求。市委、市政府提出坚定不移地建设绿色大市，深入开展节能减排整顿，把经济社会发展与生态建设与恢复放在了同等重要的位置上，我们参观的蒙西、棋盘井、乌审召、大路工业园区经济发展与生态建设和谐协调、同步推进，与周边地区形成了鲜明的对比，科学发展、可持续发展的思想、理念和意识已在形成。所以我市林业生态建设面临的发展机遇非常难得，我们建功立业的机遇更是非常难得，我们不能沉醉在过去的辉煌里，不能停留在就林业论林业的狭隘思想里，不能把眼光仅仅局限在本地区、西部地区，而要着眼长远发展，科学谋划未来；我们必须跳出林业看林业、抓林业，必须把林业与全市经济社会融为一体，办生产、执法、管理、经营为一体的开放式的林业大系统，在这个大系统中，既有种植业，又有加工业，还有第三产业；既有综合管理特点，也有专业部门特点；既有产业性质，更具有社会公益事业的属性。客观分析我市现阶段的林业发展现状，成绩喜人，令人鼓舞，但存在的问题也不容忽视：全市潜在的荒漠化土地面积仍占全市总土地面积的56%，生态建设艰巨性、不稳定性、不平衡性还非常突出，水土流失、土地荒漠化、水资源短缺、沙尘暴等问题依然存在；林地潜力、物种潜力、市场潜力、就业潜力还没有充分挖掘出来；公民的生态意识还需加强，生态道德有待提高，人与自然和谐的观念还没有完全树立起来，供人们了解自然生态系统的基础设施还相对落后；林业生产者主体、生产方式、资源经营利用还有待进一步调整，生态状况还不能适应我市经济社会发展的需求；与区内先进地区和南方相比，我市林业的条件和基础、提供产品和服务的能力、林业的质量和效益都还处在一个较低的水平上。这些问题，集中反映出我市林业生产力发展水平还有待提高，林业生产关系还不能适应现阶段生产力发展的要求。这就需要我们变革、优化现有的林业生产关系，重新定位林业发展的主体，是政府还是社会；生产方式是传统的还是现代的；森林资源客体是简单的、粗放式的还是多元的、集约化的。这三个方面定位准了，新型的林业生产关系就能适应和促进现阶段林业生产力的发展，反之，就要阻碍生产力的发展。所以要求我们必须推进林业现代化建设，依靠现代的思维和科技手段，对林业进行全面的武装和改造，全面提升林业建设的整体水平。

（三）林业使命重大，期望殷切。林业作为一项全民性的公益性事业和基础性产业，生态、经济和社会功能在不断拓展，效益在不断延伸，内涵在不断丰富，在经济社会发展全局中的地位越来越重要。作为生产生态产品的主管部门，要在维护国土生态安全、促进生态与经济协调发展方面发挥重要作用；作为实现人与自然和谐的关键和纽带，要在构建和谐社会中发挥重要作用；作为重要的基础产业，要在经济可持续发展和新农村建设中发挥重要作用；作为生态文化发展的源泉和主要阵地，要在现代文明建设中发挥重要作用。在全国上下紧紧抓住重要的战略机遇期，加快建设中国特色社会主义的关键时期，在全市农牧业现代化建设稳步推进之际，建设现代化林业是落实科学发展观的重要内容，是构建和谐社会的客观要求，是我市林业改革和发展的必然选择，是广大人民群众改善生活质量的迫切需要，也是市委、政府寄予我们的殷切希望。 

     二、怎样推进鄂尔多斯林业现代化建设

现代化林业就是科学发展的林业，以人为本、全面协调可持续发展的林业，是体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。

鄂尔多斯林业现代化建设的总体要求是：用现代发展理念引领林业，用多目标经营做大做强林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业，用现代信息手段管理林业，用现代市场机制发展林业，用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业，用培育新型务林人推进林业，努力提高林业科学化、机械化和信息化水平，全面提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。

鄂尔多斯林业现代化建设的目标是：构建四大体系，一是完善的林业生态体系。通过培育和发展森林资源，着力建设好森林生态系统、荒漠生态系统、湿地生态系统，在农田生态系统、草原生态系统、城市生态系统建设中，充分发挥林业的基础性作用，精心打造布局合理、结构良好、功能完备、效益持续的林业生态体系。二是健全的森林安全体系。通过综合运用行政的、法律的各种手段，加强森林资源管护、林业行政执法、森林草原防火、林业有害生物防治监测防控，着力构建依法保护、巩固成果、创新机制、促进发展的森林安全体系。三是发达的林沙产业体系。切实加强第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的经济增长点，积极转变增长方式，努力建成规模可观、优势明显、效益显著、带动力强的林沙产业体系。四是繁荣的生态文化体系。普及生态知识，宣传生态典型，增强生态意识，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，在全社会逐步形成关注绿色、重视森林、人人参与、健康向上的生态文化体系。

当前和今后一个时期，鄂尔多斯林业现代化建设的基本思路是：用科学发展观统领全局，以“三个转变”为指导，以建设“绿色大市”为目标，以全面推进林业现代化建设为主题，以“三区规划”为依据，构筑新思路，确定新目标，创立新机制，利用新技术，打造新体系，加快推进就林业论林业的狭隘观念向林业与经济社会发展大局紧密结合转变，生态与产业由一条腿长一条腿短的畸形状况向建设与经营、兴林与富民协调发展转变，依赖国家投资向依靠自主增长转变，努力构建完善的林业生态体系、健全的森林安全体系、发达的林沙产业体系、繁荣的生态文化体系，走具有鄂尔多斯特色的林业现代化道路，到2010年，全市森林覆盖率达到22%以上，超出全区和全国平均水平，植被覆盖度达到75%以上。

（一）林业生态体系

全面推进林业现代化建设，必须坚持不懈地抓好造林营林，增加森林数量，提高森林质量。今后全市生态建设要铺开三条战线，推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变，实现城乡绿化一体化。

第一条战线，国家重点工程投入和地方配套资金集中用于治沙治山，做到强基固本，实现生态的根本好转。国家林业重点工程的实施给了鄂尔多斯生态建设快速发展的强大推力，鄂尔多斯生态建设成就在很大程度上得益于国家林业重点工程的实施，虽然国家林业重点工程任务呈逐年减少的态势，但仅退耕还林延长的补助、公益林补偿，每年投入我市的资金就近3亿元，仍是鄂尔多斯生态建设的重要保障。国家林业重点工程必须围绕“三区”规划，全部安排在禁止开发区和限制开发区。各旗区要对实施过的工程搞一次彻底的调查摸底，及时解决工程建设中出现的新情况、新问题，确保新旧工程建设的质量和效益，要切实改变重工程争取，轻工程实施的短视行为，多在工程建设与管护上下功夫，少在工程检查与验收中做文章。国务院最近下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，决定退耕还林延长一个补助周期，并将继续安排荒山荒地造林和封山育林，这相当于退耕还林工程的重新启动，各旗区要严格工程管理，巩固建设成果，绝不允许复垦和在带间套种农作物现象的发生。

第二条战线，借助公益林补偿资金和退耕还林延长补助资金，加大人口转移和新农村建设力度，走生态集中治理与自然恢复之路，加快收缩转移、集中发展战略实施步伐。随着西鄂尔多斯自然保护区公益林补偿工作的实施，全市重点公益林补偿和退耕还林延长补助工作也即将启动，重点公益林补偿和退耕还林延长补助资金要与人口转移和新农村建设结合起来，为人口转移和新农村建设做贡献，同时以“创绿色家园，建富裕农村”为契机，以绿化促美化，以绿化促致富，以绿化促文明，以绿化促发展，积极开展生态文明村的创建活动。

第三条战线，植被恢复费和地方财政投入，集中用于城区、园区、景区和通道区绿化工程建设，精心打造和谐的城市环境、协调的园区环境、独特的旅游环境、优美的通道环境。市旗两级要努力争取稳定的政府生态投入，把植被恢复费和地方财政投入集中用在“四区”绿化建设，工程建设要做到科学设计、合理规划、标准建设，不断提高鄂尔多斯林业建设的质量和水平。

林业现代化建设的成效最终要体现在质量上，没有高质量就没有林业的现代化。要尊重自然规律，坚持适地适树、以水定树的指导思想，坚持鄂尔多斯生态治理模式，并积极探索创新，不断提高营造林质量和林分质量。一要抓种苗。加强种苗市场的宏观调控和质量监督，积极推进林木种苗由数量保障型向质量效益型转变。二要抓“3S”技术。“3S”（ GPS、GIS、RS）技术是全球卫星定位导航系统、地理信息系统和遥感技术的并称，以其先进的技术应用到了社会的各个领域，尤其在林业规划设计、生产建设、资源保护等方面的作用非常重大，目前GPS在我市已得到了广泛的应用，到2008年底，要以“3S”技术为核心，以健全的数字化和信息化系统作为林业现代化的基本特征，在全市建立起森林资源管理、林业规划与设计、森林防火决策、林业有害生物监控与防治决策、种苗管理、荒漠化监测、林业政务管理信息、办公自动化等系统，基本实现林业的数字化和信息化。三要抓科技。强化林业科技自主创新，深入开展抗旱造林、飞播造林、荒漠化防治等林业适用技术的研究和推广，不断提高林业抵御自然灾害的能力，为提高林业建设质量、增加造林树种、拓宽飞播区域、确保工程“两率”提供技术支持。四要抓装备。建立和完善机械化造林机制，加快机械化造林步伐，研制开发灌木平茬机械，实现灌木平茬机械化。

要放手发展非公有制林业，为实现自主增长提供保障。要为企业和个人参与林业建设营造良好的政策和服务环境，国家林业重点工程可与非公有制林业、林沙产业基地建设相结合，切实保障非公有制林业的建设成效，把这一林业建设主体真正确立起来。要深入持久地开展全民义务植树活动，加快推进全民参与造林绿化的步伐，市旗两级必须建立长远的义务植树基地，基地面积不能少于5000亩，城镇要把责任落实到单位和个人，农村要与社会主义新农村建设和村屯绿化结合起来，拓宽渠道，创新形式，投工投劳与以资代劳相结合，进一步提高适龄公民义务植树尽责率。

（二）森林资源安全体系

巩固成果就是建设，加强森林资源保护，确保森林资源安全，是林业现代化建设的重要内容。要严格执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等有关法律法规，建立和完善林业综合执法和管理体系，加大森林资源保护、管理、监督和执法力度，认真解决护林员不作为的问题，严格执行“双禁”和林木采伐限额管理，适时开展集中专项执法行动，严厉打击破坏沙区植被和野生动植物资源，非法占用林地，非法采伐林木、运输木材，非法经营加工木材等破坏森林资源的违法犯罪行为，做到有法必依，执法必严。目前，征占用林地工作虽然进一步规范，但少批多占、边批边占、未批先占等问题依然存在，从征占用林地面积看，2004年为0.33万亩，2007年前8个月已达到了1.67万亩，国家即将实行征占用林地限额管理，各旗区建设项目能避开林地的一定要避开，尽量少占，确需占用必须依法办理审批手续。加强湿地的保护管理，以多种形式抢救萎缩性湿地和建立自然保护区、湿地公园，扩大自然湿地保护面积，促进退化湿地的恢复。要加强野生动物保护管理，建立健全疫源疫病监测防控体系，全力做好我市发生的大面积禽霍乱处置和预防工作。加强濒危植物保护，促进珍贵植物遗产的恢复和发展。面对迅速增加的林草植被，发生火灾的几率大大增加，森林草原防火必须引起我们的高度重视，要认真贯彻防火责任制，加大防火宣传力度，把握森林草原火灾发生蔓延规律，完善森林草原防火保障机制，提高森林草原防火装备水平，增强森林草原火灾综合防控能力，做到早安排、早部署、早防控，切实维护森林资源和人民生命财产安全。要加强林业有害生物防治，做好林业有害生物防治规划的编制工作，实施林业有害生物防治工程，针对我市区外调运苗木数量急剧增加的现实，认真做好苗木检疫，严防外来有害生物入侵，确保森林健康。

推进林业改革是林业现代化建设的重要途径，林业改革在充分激发林业的内在活力，调动林业经营者的积极性，增强林业发展动力，理顺森林资源管护机制方面有着至关重要的作用。要积极推进集体林权制度改革，紧紧围绕发展林业富裕农牧民的目标，坚持农村土地的基本经营政策，遵循“多予、少取、放活”的方针，确立农牧民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权。我市“五荒”地治理工作目前还存在只承包不治理、承包治理缓慢、炒买炒卖宜林地等问题，各旗区要对“五荒”做一次摸底调查，未到户的要尽快到户，到户未治理的要限期治理，限期仍不能治理的要重新调整，重新调整工作要与集体林权制度改革同步进行。林地定权发证虽经多次强调，但各旗区发证工作进展缓慢，严重影响和制约了集体林权制度改革和公益林补偿工作的顺利进行。林业建设的主体地位已经确定，权属定不下来，利益就不能保障，积极性就不能调动，各旗区必须严格按照市政府下发的《全市林地定权发证实施方案》，如期完成林地定权发证工作，已列入公益林补偿范围的地区，林权证是公益林补偿兑现的唯一依据，必须以2003年公益林鉴定为依据，不能出现林权证和草原证并存的现象。林地定权发证实行领导责任制和行政问责制，市政府近期将开展一次林地定权发证工作专项检查，对完不成任务和定权发证不准确的要通报批评、追究责任。生态成果惠及人类，全民共享，要积极争取育林基金的尽快开征，为林业自主增长提供保障。

（三）林业产业体系

林业产业是涉及国民经济一、二、三产业的复合产业群体，具有基础性、生态性和可持续性。多年的实践证明，生态和产业如车之双轮，鸟之双翼，互相促进，相辅相成，缺一不可，加快林沙产业发展是促进人与自然和谐的必然要求，是调动社会各界参与林业和投资林业、逆向拉动生态建设的根本途径，是调整农牧业产业结构、促进农村牧区人口转移就业和增收致富的战略举措，是扩大林业经济总量、增强林业发展后劲、激发林业活力，实现林业可持续发展的必要条件，是全面推进林业现代化建设的重要内容。最近国务院七部委联合下发了《林业产业政策要点》，确定了林业产业的目标原则，林业产业发展的区域政策、组织政策、技术政策、扶持政策和服务政策，大家要认真学习，深入贯彻，用足用活政策，做到依靠政策又不依赖政策，积极吸纳资金、人才和现代化的技术、装备、管理，推进依靠优惠政策拉动向依靠自主增长转变。我市上世纪八十年代林沙产业起步以来，为林业的发展和农村牧区经济做出了重要贡献，但基础薄弱、结构不合理、规模不大、质量不高、效益不好，各旗区间不平衡等问题还非常突出，还处于生态与产业一条腿长一条腿短的状态。生态不以绿色划句号，进一步调整林沙产业结构，实现建设和产业双轮驱动，生态、经济和社会效益统一协调，是林沙产业发展的主要任务。要加强基地建设为基础的第一产业，重点建设以沙柳为主的人造板和造纸原料林基地，以柠条、杨柴为主的饲料加工原料林基地，以沙棘、山杏、果梨、肉苁蓉、甘草、枸杞为主的饮品、药品、保健品原料林基地，以沙漠生态景观为主的生态旅游基地。大力开发花卉、食用菌等林副产品，建设花卉和食用菌基地；改造和提升第二产业，围绕“三化”（林板一体化、林纸一体化、林饲一体化）、“三品”（饮品、药品、保健品）林沙产业总体思路，形成人造板加工，制浆造纸，饲草料加工，饮品、药品、保健品，科技，生物质能源六大产业，积极培育一批科技含量高、竞争力强、辐射面广的龙头企业，提高林业产业的整体质量和规模效益，实现林业资源的综合、高效、合理利用，使林沙产业步入规模化、集约化、体系化的轨道；大力发展草原观光、沙漠旅游等第三产业，改善森林景观，打造旅游精品，扩大整体规模，提高文化品位。在林沙产业发展中，要实现六个突破：一要在构筑科学合理的产业格局上取得突破，各旗区要制定林沙产业长远发展规划，合理布局，提高门槛，避免小规模、低水平和重复建设，人造板项目由市里统一规划，今后不再上10万立方米以下的人造板生产企业。各旗区要建立林沙产业专门机构，配备专职人员，做到有机构办事，有人管事。二要在灌木循环利用、延长产业链条上取得突破，大力扶持碧海木业食用菌基地规模建设，探索政府协调、企业搭台、协会组织、农民致富的新模式，抓好沙柳和沙棘产业农牧民经济合作组织的组建和运行，形成有利于产业发展的长效机制。三要在柠条、杨柴向更高更宽领域发展上取得突破，提高灌木的利用率，大力发展饲草料加工业，为现代畜牧业提供原料充足、配方科学、营养丰富、价格低廉的饲草料。四要在生物质能源的发展上取得突破，不断拓宽林沙产业领域，使生物质能源成为我市能源的有益补充，为维护能源安全做出积极的贡献。五要在基地建设与产业对接上取得突破，围绕产业建基地，为林沙产业发展提供充足的资源保障；依托基地谋产业，根据基地规模合理安排布局林沙产业。六是在产业扶持上取得突破，建立健全产业发展的服务体系，加快构筑有利于林沙产业发展的平台，逐步建立起以财政资金为导向，企业资金为主体，信贷资金为支柱、社会资金为补充的林沙产业投入新机制。

（四）生态文化体系

生态文化在倡导可持续发展的生产方式和科学、合理、健康的生活方式，揭示生态文明的哲理，改变人的思想观念，提升人的生态道德方面具有不可替代的作用，生态文化就是以科学的生态理念武装人，以正确的生态舆论引导人，以高尚的生态精神塑造人、以优秀的生态作品鼓舞人，繁荣的生态文化体系是林业现代化建设必不可少的组成部分，是生态、安全和产业体系上升到意识形态的过程，是顺应社会规律、营造良好生态氛围的过程。所以我们不仅要担当起生态建设的重任，还要做发展生态文化的先锋，不仅要创建大量的生态成果和物质成果，还要尽可能多地创造出丰富的生态文化成果，努力推进人与自然和谐重要价值观的树立和传播，做生态文化的倡导者、实践者和推动者，为生态文化的发展做出自己应有的贡献。培育和谐发展的生态文化，一是要切实保护我市的生态旅游资源、自然保护区、古树名木、森林公园等传播生态文化的设施，以此为依托，每个旗区至少建立一个生态教育基地，为人们了解森林知识、提高生态意识提供场所和条件。国家森林城市是加强城市生态建设，创造良好人居环境，弘扬城市绿色文明，提升城市品位，构建和谐城市的重要载体，是生态文明的重要标志，全市防沙治沙工作会议提出积极开展国家森林城市创建活动，2008年的大型文化演出定位为“绿色·鄂尔多斯”，将鄂尔多斯的生态文化和生态文明的普及提高到新的水平，各旗区要紧紧抓住这一机遇，积极开展创建活动，争取到2010年建成国家森林城市。二做好林业宣传，宣传是林业建设和发展的第一道工序，要通过新闻宣传、集中宣传、阵地宣传、生态文学艺术创作等多种形式，深入开展生态道德教育和生态知识普及，大力宣传生态建设的重要性、必要性和紧迫性，宣传我市林业建设成就以及典型人物和事迹，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，不断提高公民的生态文化素质，营造人人关心、支持、参与生态建设的良好氛围。

三、  如何保障鄂尔多斯林业现代化建设

事业兴衰，关键在人，事业能否取得成功，人是基础性和决定性的因素。推进林业现代化建设，是一项长期而艰巨的历史任务，只有建设一支政治坚定、业务精通、纪律严明、服务优良、执行有力的林业干部队伍，才能保障鄂尔多斯林业现代化建设的顺利进行。

长期以来，我市广大林业干部不怕困难，敢为人先，坚忍不拔，知难而进，为全市的生态建设做出了突出的贡献。但我们必须清醒地看到，与市委市政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，与建设现代化林业的重任相比，全市林业干部队伍还存在一些不容忽视的问题：一是班子自身建设有待加强，干部队伍素质有待提高；二是学习风气不浓，创新劲头不足；三是执行力不强，落实不能按时到位；四是服务意识不强，办事效率不高；五是机关纪律松散，工作作风飘浮；六是宗旨意识不强，奢靡之风有所抬头。这些现象和问题反映在了林业工作的各个方面，从客观来讲，是制度不健全、管理不规范造成的；从主观来讲，是一些干部缺乏群众观念，缺乏工作责任心，缺乏求真务实的作风导致的。这些现象和问题，尽管发生在少数地方、少数干部身上，但如果不采取有效措施切实予以解决，势必影响现代化林业建设的顺利推进。当前和今后一个时期，全市各级林业部门，必须按照杜梓市长提出的“十要十反对”的要求，以建设责任、有为、法制、创新和廉洁的林业机关为重点，以解放思想、转变职能、改进作风、创新管理、完善制度为主要内容，着力解决以上六个方面的问题，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，以务实高效的作风和坚定有力的执行力，推进鄂尔多斯林业现代化建设。

（一）加强领导班子建设。领导干部尤其是“一把手”如何，对于一个部门的风气起着决定性的作用。领导干部的主要工作是当参谋、带队伍，要带好队伍，就要时时做表率，以身作则，对自己有高的要求，在政治素质上高人一筹，观念转变上快人一拍，业务能力上优人一等，工作落实上先人一步。领导干部一个人优秀不行，要带动班子优秀，带动大家优秀；一个人能干不行，要带动班子能干，带动大家能干。领导干部要在真学、真懂、真信、真用上下功夫。要真学，做到埋下头来、下苦功夫，切实解决既缺理论水平、又缺业务知识的问题；要真懂，做到掌握体系、领会实质，切实解决学而不深、学而不精的问题；要真信，做到态度坚决、行动自觉，切实解决学而不思、学而不信的问题；要真用，做到联系实际、解决问题，切实解决学而不行、学而不用的问题。要坚决克服以会议落实会议，靠文件传达文件的不实作风，把主要精力放在抓落实上，放在林业现代化建设上。要坚持民主集中制，维护班子团结，重大问题集体研究决策，不断增强贯彻民主集中制的自觉性，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。对重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等问题，要坚持集体讨论决定。认真贯彻集体领导和个人分工负责相结合的制度，要善于把集体智慧与个人智慧、集体力量与个人力量有机地统一起来，营造分工明确、密切协作、相互支持的良好氛围，努力形成既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面，不断增强班子的凝聚力和战斗力。领导班子和领导干部要坚持严于律己、清正廉洁的政治原则，保持干事创业、奋发有为的精神状态，树立勤奋敬业、执政为民的良好形象，提高整体驾驭能力、科学决策能力、综合协调能力、自我调节能力和依法行政能力，带出一支好队伍，干出一番大事业，开创一个新局面。对用心谋事、勤勉干事、踏实做事的领导，市局要向市委和旗区党委提出推荐意见，对不思进取、政令不通、执行不力、贻误工作的领导，市局必要时向旗区党委提出调整建议。

（二）加强执政能力建设。发展是第一要务，没有发展能力何谈执政能力，提高执政能力就是提高科学发展的能力，提高建设现代化林业的能力。思想是行动的先导，行动上的自觉性和坚定性，来自思想认识上的自觉性和坚定性，要求我们必须站在全局高度，立足当前，着眼长远，用战略眼光和战略思维，科学判断形势，准确把握走向，提高工作的前瞻性和预见性，不断总结经验和规律，掌握发展的主动权；要求我们必须充分理解鄂尔多斯林业现代化建设的基础、条件和意义，把握现代化林业的内涵和四个体系，进一步统一思想、提高认识，并不折不扣地落实到行动上；要求我们必须善于抓大事，抓关键性问题，抓住事物的主要矛盾，解决前进道路中存在的问题，提高执政能力和水平。理论源于实践，只有在实践中才能不断深化认识、增长才干、提高科学发展的能力。正确的思路和目标确定之后，执行就是决定因素，闭门造车、坐而论道、空喊口号不是发展，只有把理论与实践相结合才是发展，才能提高执政能力。对于建设现代化林业的具体部署，各旗区和部门要紧密联系地区和工作实际，明确具体的思路和任务，制定切实可行的措施，建立和完善相应的机制，建立责任制和问责制，并定期进行检查，严格考核奖惩，确保执行有力，执行到位。

（三）加强干部队伍建设。建设现代化林业，离不开广大林业干部，林业干部的政治素质、思想作风、工作作风、道德品质、业务水平、工作能力如何，关系到林业现代化建设的进程。目前，全市林业干部队伍建设亟待加强，特别是森林公安队伍参差不齐，素质低下，有案不能办，有法不能执，严重制约了以法治林的进程和林业形象的提升。一是要加强学习，不断提高干部的政治理论水平、政策水平、业务水平和处理实际问题的能力。建立健全学习制度，加强业务学习和集中训练，切实提高干部的综合素质，不断提高服务本领。二是要在实践中锻炼干部，通过压担子，交任务，给舞台，让他们在实践中提升素质、增强本领。要积极吸纳年轻干部，为林业事业增加新鲜血液，加强年轻干部在部门之间、岗位之间的轮岗锻炼，促进其尽快成长成熟。要促使年轻干部在实践中成长，深入基层，深入第一线，在实践中开阔眼界，增长才干，增长实践经验。三是积极组织开展丰富多彩、生动活泼的文体活动，广泛组织发动干部职工积极参加文艺演出和体育比赛，激发大家参加文体活动的兴趣和热情，增强林业干部的凝聚力和活力。四是完善干部选拔任用机制，建立和完善“公开、平等、竞争、择优”的选人用人制度，形成良好的激发干部潜能的竞争环境，把知识、能力、业绩和品德作为衡量人才的标准，不唯学历、不唯资历，不唯身份，营造鼓励、支持、激发干部干事创业及人尽其才、才尽其用的良好环境。

（四）加强机关作风建设。一要强化服务。深刻认识管理就是服务，牢牢把握兴林就是富民，始终把提高服务质量放在首位，自觉实践全心全意为人民服务的宗旨，倾听群众呼声，心系群众疾苦，情牵群众增收，保障群众利益，把林业的发展与农牧民的切身利益紧密结合起来，把农牧民这一生态建设主体在认识上重视起来，在行动中体现出来，在服务中完善起来。二要提高效率。生产力发展的过程就是效率不断提高的过程，提高效率以热爱事业、忠于事业的信念为动力，以只争朝夕、时不待我的精神为支撑，以较高的能力和熟练的技术为条件，思想指挥意识，意识决定素质，素质制约行动，行动反映效率，提高效率不仅是一个政治思想问题，也是一个素质能力问题，全市林业工作在效率方面存在的突出问题，有的是思想不端，有的干脆就是能力不够，在注重能力提高的同时，要不断强化干部的时间观念和效率意识，要科学合理安排工作，提倡快节奏、高效率的工作作风。三要严明纪律。通过严明组织纪律、工作纪律、群众纪律和生活纪律，做到用纪律管人，用纪律约束人。严明组织纪律，坚持眼前服从长远、个人服从集体、下级服从上级，要求全体林业干部自觉服从建设现代化林业的大局。严明工作纪律，坚持工作原则，执行工作制度，按照工作职责，确保各项工作任务的完成。严明群众纪律，牢记群众利益无小事，要深入基层，深入群众，多为群众办好事，办实事。严明生活纪律，认真贯彻执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在工作上勤政，生活上廉洁，养成文明、健康的生活方式，体现林业干部良好的素质。四要健全制度。要立足现实的需要和既治标又治本的原则，建立健全各项制度，做到按制度管人管事，用制度规范从政行为，靠制度加强和改进机关工作，形成科学规范的运作机制和高效务实的工作作风，确保机关工作有序运行、规范运作、高效运转。五要深入开展民主评议行风工作，聘请行风评议员，接受社会监督，改进工作作风，在全社会树立林业系统的良好形象。

同志们，坚持科学发展，全力推进鄂尔多斯林业现代化建设，是时代赋予我们的神圣使命，任务艰巨，责任重大，意义深远，让我们以只争朝夕的扎实作风和创新精神，认清形势，抢抓机遇，与时俱进，开拓进取，为建设绿色大市、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：林业  会议  领导讲话  通知

抄送：各科室、直属事业单位

鄂尔多斯市林业局办公室            2007年10月10日印发

共印27份