山西省、河南省林业工作考察报告

 

丁崇明

（2008年8月1日）

 

为了学习外地的先进经验，加快推进我市林业现代化建设，提高信息化和林业建设保护水平，根据市委、市政府领导的指示，2008年7月17日至25日，我和吕荣副总工带领部分旗区林业局和单位负责同志一行14人赴山西省、河南省考察了森林防火远程监控系统和城市林业建设工作，历时9天，通过学习考察，开阔了视野，受到了启发，提高了认识，达到了预期的目的。

一、基本情况

（一）山西省晋中市森林防火远程监控系统

晋中市位于山西省中部，总面积1.64万平方公里，总人口305万，辖1市1区9县和1个经济开发区，属暖温带大陆性季风气候区，年平均气温9.1℃，降雨量在410—600mm之间，全市林业用地1112.51万亩，占国土面积的45.26%，森林覆盖率为15.5%，林木覆盖率为26.8%。针对防火设施建设滞后及火灾预警手段薄弱、及时预警报告难、护林巡查值守难、及时组织扑救难、现场指挥调度难等问题，2005年，晋中市委、市政府出台了《关于进一步加强森林防火工作实施意见》，晋中市林业局制定了《晋中市森林防火远程监控系统规划设计方案》，项目规划总投资4272万元，其中2006年完成一期工程，完成投资1150万元；2007年至2010年完成二期工程，完成投资3122万元。2006年6月，晋中市林业局与晋中移动通信分公司合作的一期项目正式启动建设,并于同年12月底竣工并投入试用行。项目建设内容包括：森林防火远程监控系统中的市、县两级网络通信平台，野外图像采集站建设和视频会议系统建设。通过在重点林区建设25个野外图像采集点，利用微波、光缆等传输手段，将采集的图像实时传输至市县12个网络通讯监控中心，实现对全市70%左右的森林初步监控。主要设施设备有自动摄像镜头、智能云台、铁塔、风光互补电源、微波收发装置、图像编解码器、光纤接收机、协议转换器、硬盘录像机、图像处理控制软件、图像显示设备。森林防火指挥中心具备远程监控、市县两级视频会议、移动通讯指挥、热点信息传输、车辆定位、防火工作人员手机定位六大功能。

森林防火远程监控系统项目合作期20年，晋中移动通信分公司垫资建设并负责合作期内系统设备的保养与维护。市林业局在2008年前分三年三次向晋中移动分公司支付接入费900万元（含前5年光缆租用费），后15年每年支付移动公司光缆租用费30万元。按照合同规定，系统投入使用后，在合同期内甲乙双方采取各负其责、协调配合的办法，保证系统的正常使用。林业部门确定专人负责设备的规范使用；保管办公场所的设备；发生系统故障及时通知晋中移动通信分公司；按协议规定支付电路服务费，逾期要按规定缴纳滞纳金。晋中移动通信分公司承担整个系统的维护保养工作，维护费用由移动公司承担；合同期内，系统内的任何设备的自然坏损和使用寿命到期不能修复的，移动公司要及时更换设备，产生的费用由移动公司承担；移动公司负责对整个系统定期进行检测，每年七、八、九月安排大修；在接到故障发生通知后，移动公司保证在24小时内修复，逾期每天扣发该电路当月租费1%的罚金，对于易损设备，移动公司要储备3—5套的备件，需更换设备的，2日内更换，备件用完需重新采购的，国内供货设备3天、国外供货设备7天内更换，逾期每天扣发该电路当月租费1%的罚金；移动公司负责对林业系统使用人员进行全面培训，培训合格后才能上岗。

晋中市森林防火远程监控系统投入使用后，实现了快速处理警情和及时防范火警，一旦遇有火灾发生，可以及时为指挥中心提供准确的时间、地点、灾情及详细的图像信息，便于中心及时做出相应的决策，提高了火情处置效率，降低了火灾形成机率，降低了火灾监测成本，减少了森林火灾造成的损失，避免了森林火灾形成的社会影响，为晋中市推进信息化建设做出了重大贡献。目前晋中市正在积极计划开展项目二期工程建设。

（二）郑州市城市林业建设工作

郑州市位于中原腹地，辖6区5市1县和3个国家级开发区，全市总面积7446.2平方公里，总人口 724万人，属暖温带大陆性气候，四季分明，年平均气温14.4℃ ，年平均降雨量640.9mm，在80年代就赢得了“绿城”的美誉。

郑州市城市林业的主要做法:

1．高起点高质量编制了《郑州森林生态城总体规划》，总体布局为“一屏”（沿黄河建设绿色屏障，也是郑州森林生态城北部的景观屏，由黄河防浪林、黄河风景区、黄河湿地自然保护区、生态观光园和防护林、景观林组成。），“二轴”（以纵贯郑州南北的107国道和以横跨郑州东西的310国道为轴线，组成森林生态城“西抓水保东治沙，北筑屏障南造园”的建设格局。），“三圈”（以市区为核心，沿三条环城路营造三层森林生态防护圈。），“四带”（沿贾鲁河、南水北调中线总干渠、连霍高速、京珠高速营造四条“井”字形防护林带。），“五组团”（城市近郊西北、东北、西南、南部和东南部，建设五大核心森林组团。）。

2．在全面抓好国家和省退耕还林工程、防沙治沙造林及公益林等工程项目建设的基础上，结合郑州实际，相继启动实施了森林组团工程、生态林带和平原林网建设工程、森林旅游和林业产业工程、黄河湿地恢复与保护工程等市级林业生态建设工程。

3．制定了《创建全国绿化模范城市工作实施意见》，目前建成区绿地率达到了33.58%，绿化覆盖率达到了36.74%，人均公共绿地9.98平方米，2007年获得了“全国绿化模范城市”荣誉称号。

4．创新领导机制，创建了分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的组织领导体系；创新投入机制，加大财政投入，2003年以来，市财政累计投入城郊绿化12.7亿元。吸引社会投资，广泛动员全社会积极参与造林绿化，运用市场化的手段，通过“四荒”承包、租赁、拍卖、股份合作、转让项目开发权或经营权等措施，鼓励、支持和吸引社会资金参加项目建设；创新政策机制，对通道绿化不同区段的占地分别给予每亩每年500-600元补助，连补5-10年；对风沙源和嵩山山脉水源涵养林工程建设用地，每亩每年补助230-450元，连补8年；对封山育林连封4年，每亩给予100元补助；对新发展的苗木基地，连补3年，每亩补助500元；对于符合退耕还林条件的坡、沟、坎，由政府出资租赁承包经营权用于造林绿化，所租土地性质不变，土地使用权和林木所有权归政府所有，平均每亩每年租赁费500元，每隔5年按物价浮动情况予以调整；对于因绿化占地人均耕地达不到0.3亩的乡（镇）、村，免费为当地居民办理城市居民转换手续，与城市居民享受同等待遇，同时继续享有土地承包权和协议规定的相关收益；创新造林机制，采用工程管理模式组织造林，引入竞争机制，实施招投标造林、工程专业队栽植，坚持植苗造林、直播造林、飞播造林、封山育林一齐上，变春季造林为一年四季造林。

5.通过建立定位、半定位观测站及季节性流动观测站，对森林生态城建设综合效益进行长期系统监测，《郑州森林生态城建设生态效益监测评价报告》显示，郑州森林生态城年度生态服务功能总货币值达122.394亿元。

二、收获感受

（一）铺天盖地的林业建设。在参观学习的途中，“铺天盖地搞林业”这条标语给我留下了非常深的印象，确如这条标语，晋中、郑州两市的林业建设用“铺天盖地”形容是再恰当不过了，在山区、平原、城市、通道，迎面而来的是一波又一波的绿浪，映入眼帘的是立体式的、多层次的、高标准的生态系统，高山平地绿色浓染，城镇通道森林和花草融合环抱，正值细雨绵绵，空气清新，绿色漫延，让人心情舒展。

（二）高度重视生态建设。两市高度重视林业生态建设与保护，出台政策，制定规划，不断加大生态建设的投入，晋中市在财政并不宽裕的情况下，投巨资率先建立森林防火远程监控系统，郑州市启动了一批市级重点林业建设工程，并计划投资46亿元，启动实施林业生态市建设。

（三）具有实效的林业建设与保护机制。在领导、投入、政策、造林、管护和依法治林各项机制上，充分体现责权利相统一，激励和调动相结合的特点，努力形成有利于林业发展的环境与空间，晋中市的森林远程监控，郑州市的森林生态村30万元重奖都是具体体现。

（四）生态效益货币化。林业的价值不应只停留在一个笼统的概念上，而应由货币进行量化，这一方面可以评估森林的价值，另一方面通过货币化提高全社会对生态的重视和认识程度。林业具有生态、经济和社会三大效益，但这一效益如何表示，郑州市林业的做法给了我们许多有益的启示。目前郑州市在生态效益监测指标体系的建立、城市森林绿量计算和生态效益货币化计量体系方面做出了有益的尝试，且取得了非常好的效果。

三、几点建议

与我市相比，两市的降雨量等自然条件较我市优越，具有良好的发展林业的条件，森林总量和森林质量也明显高于我市。我们深切地感受到了在建设生态文明精神的指引下，两市的生态建设的力度非常大、投入非常高、措施非常硬，聚精会神搞生态、一心一意谋发展的氛围非常浓。我们的基础不如别人，我们在发展，别人也在发展，我们取得与兄弟市相同的成绩，需要付出成倍的投入和努力，我市林业建设与保护的任务还非常艰巨。

（一）继续加强领导，加大投入。鄂尔多斯市生态建设成就与市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力支持是分不开的，特别是进入新世纪以来，沿着建设绿色大市、畜牧业强市的奋斗目标，依托国家林业重点工程，不断加大地方生态建设资金的投入，全市林业建设呈现出迅猛发展、欣欣向荣的景象，使鄂尔多斯林业迈上了一个新的台阶。目前鄂尔多斯林业正处在一个非常重要的拐点上，正处在由传统林业向现代化林业转变的关键时期，离不开市委、市政府的高度重视、离不开上级业务部门的大力支持，离不开大力度的资金投入。从考察学习情况来看，两市的地方投入造林工程由林业部门负责设计、施工和管护。近年来，我市地方政府投入30多亿元进行了“四区”绿化，被称为鄂尔多斯大手笔，但是造林中也存在着许多问题，如高密度、植大苗、建纯林、不适地适树等问题比较突出，没有充分考虑到鄂尔多斯的水资源、病虫害防治及土质特征等因素，难免有不尽如人意之处。鄂尔多斯林业部门在多年的生产实践中积累了丰富的经验，也培养了一批林业技术人才和护林队伍，如果由林业部门完成这项工作，必将取得更好的效果。

（二）建立森林防火远程监控系统。建设的目的是成林，成林的有效手段是保护。我市林草植被迅速增加，而大风高温等气候条件极不利于森林安全，我市有能力也有实力建立一套森林防火远程监控系统，不仅可以适时监控火情，也可以随时监控毁坏林地、乱砍滥伐林木、偷猎野生动物等行为，还可以及时发现森林病虫鼠害，对于鄂尔多斯森林保护工作将起到深远的影响。建议加强防火指挥、通信、监控等基础设施建设，市、旗（区）两级尽快建立森林防火指挥中心，配备视频指挥、地理信息和远程图像实时传输三大系统，实现信息网络传输快捷化，力争在3年内全市三分之二以上的森林分布区域安装林火自动监测仪器,形成全天候、全方位、无隔阻的林火监控网络。2008年可在森林覆盖率相对较高、基础较好的东胜区、准旗、伊旗先行建立森林草原防火远程监测系统平台，充分利用了望塔、通讯信号塔安装高倍摄像电子眼，就近利用电源，辅之以风光互补电源，完善通讯网络，实现市旗（区）两级监控（旗区一级监控，市里二级监控），有效监控森林资源的火情、虫情及人畜危害，推进森林安全体系建设。加大一线护林员管理和培训，每名护林员都要配备GPS，对巡护轨迹实行适时监督。

（三）建立生态效益监测系统。邀请国家权威林业科技机构，建立定位、半定位观测站及季节性流动观测站，对森林生态系统进行长期系统监测，健全森林生态效益评价体系，对鄂尔多斯森林生态效益价值进行核算，对森林碳汇、释氧、滞尘、吸收有害气体、消减污染物质等进行量化货币核算，准确客观地评价地区生态效益，测算出准确的森林绿量和年度生态服务功能总货币值，充分体现森林的价值，增强人们对森林的保护观念，真正形成建绿、护绿的社会氛围。

（四）不断创新机制。机制不畅则工作不畅，机制不活则工作不活。招投标、承包造林、掏钱买活树等机制的推行，有力地促进了鄂尔多斯生态建设，提高了生态建设质量。在建设与保护机制上，要把政府的权利与义务、农牧民的利益与责任有机地结合在一起，提高各级干部的责任心，调动全社会的积极性。在义务植树工作中，倡导适龄公民亲自植树，同时要创新形式，采取以资代劳的办法，交纳日工资、日收入，由造林专业队完成义务植树任务，既完成了尽责率，又提高了造林质量。在灌木资源培育建设上，要积极破解制约鄂尔多斯林业发展难题，主要从灌木标准化种植、困难地造林、濒危珍稀灌木保护培育研究、灌木平茬机械研制、灌木料加工、灌木热解油推广等方面入手，使灌木王国名副其实。