在鄂尔多斯市林业局

信息发布暨生态文化座谈会上的讲话

 

丁崇明

（2008年3月18日）

 

各位专家、记者朋友们，大家好：

非常感谢各位光临今天的信息发布暨生态文化座谈会。下面我就全市森林资源现状、效益、做法和今后的思路向大家做一简要介绍。

一、森林资源现状

长期以来，我市坚持不懈抓生态，特别是2000年以来，遵循科学发展的思路，确立了建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展目标，在全自治区率先推行禁牧、休牧和划区轮牧政策，同时紧紧抓住国家西部大开发的历史机遇，大力推进林业重点工程建设，鄂尔多斯生态建设基本摆脱了长期以来治理、恶化、再治理、再恶化的困扰，生态状况实现了由严重恶化到整体逆转、局部仍需治理的历史性转变，在 “两个48%”自然条件和“十年九旱”自然规律的制约下，走出了一条具有鄂尔多斯特色的生态建设之路，2003年以来，在我市连续三年召开了三个全国性会议，使鄂尔多斯成为国内倍受关注的生态建设重点地区，被众多专家和学者称为“鄂尔多斯生态现象”，并纷纷参与到这一“现象”的研究中来。

截止2007年底，全市森林总面积达到了2620万亩，活立木总蓄积量为956.72万立方米，森林覆盖率和植被覆盖度分别为20.07%、75%，均超出全国和全区平均水平，有三个旗区的森林覆盖率接近和超过了30%，部分地区生态小气候已经形成。人工林保存面积为2015万亩，人工灌木林保存面积为1615万亩，人工林面积和人工灌木林面积均居全区第一位。在生态建设中，我们把森林经营放在了重要的位置，要求针叶树比重达到20%，同时加大老播区改造力度，使人工林逐步向近自然林过渡，呈现出森林资源总量持续增长、林分质量不断提高、林种结构渐趋合理的良好态势。

根据森林资源统计数据分析，2000年以来，全市森林总面积年均增长速度为147.49万亩，相当于前20年年平均增长速度的3.7倍；森林覆盖率比2000年增加了7.91个百分点，年均增长1.13个百分点。现还有未成林造林地685万亩，可陆续进入资源档案，尚有宜林地3151万亩，林业发展空间非常大。

二、林业三大效益显著

（一）生态效益

森林资源的持续增长，使森林生态功能不断发挥，生态效益十分显著，据不完全统计，通过持续不断开展造林和森林经营，我市森林资源每年吸收二氧化碳约549万吨、吸收二氧化硫等有害气体约6.9万吨、释放氧气约404万吨、消减粉尘约2310万吨、涵养水源约15亿立方米、防风固沙约8385万亩、阻滞入黄泥沙约2000多万吨，为全市的经济社会发展和各族人民的生产生活创造了巨大的生态价值。

（二）经济效益

2000年以来，国家累计投入我市退耕还林、天然林保护、三北防护林、自然保护区、防沙治沙等林业重点工程建设资金19.4亿元，日元贷款风沙治理项目资金5.4亿元，促进了鄂尔多斯生态改善、产业发展和农牧民增收。随着退耕还林延长补助和公益林补偿的全面启动，每年投入我市的生态建设资金将达4亿元，其中直补农牧民现金达2亿多元。林沙产业的发展，全面带动了农牧民增收，2007 年全市林业总产值和增加值分别达到23亿元、16亿元，农牧民来自林业的人均纯收入达到了1780元，成为农牧民增收的重要渠道和繁荣农村经济的有效途径，为解决三农问题做出了积极的贡献。

（三）社会效益

一是促进了农村经济结构调整。林业的发展以及柠条、杨柴等灌木资源的迅速增加，为养殖业提供了丰富的饲草料，使禁牧休牧轮牧和标准化舍饲养殖政策得以顺利推行，传统的农业生产方式开始由粗放经营向集约化经营转变，传统的畜牧业生产方式逐渐向“立草为业、为养而种、以种促养、以养增收”的高效舍饲畜牧业生产方式转变，农畜产品商品率不断提高，农牧民商品意识显著增强。二是林沙产业已成为全市农牧业经济的两大支柱产业之一，在发展农村经济，带动农牧民就业和增收的同时，加快了农村牧区人口布局调整，推动大批农村牧区人口向城镇转移，劳动力向二、三产业转移。三是积极构建繁荣的生态文化体系，通过林业的发展、生态环境的改善和生态知识普及、生态道德教育，使人与自然和谐相处的价值观逐步深入人心，生态文明观念在全社会进一步树立，热爱自然、保护环境、建设生态的良好氛围正在形成。

三、林业重点工程建设情况

（一）退耕还林工程。退耕还林工程于2000年在我市试点，2002年启动，至2007年，国家累计投入工程建设资金14.3亿元，工程涉及48个苏木乡镇，900多个行政村，11.03万农牧户，41.2万农牧民。我市累计完成退耕还林工程建设502.7万亩，其中退耕地还林135.8万亩、宜林荒山荒地造林361.9万亩、封山封沙育林5万亩。

（二）天保工程。于2000年启动，2001年在全市正式实施，至2007年，国家累计投入资金3.3亿元，其中飞播2.7亿元、封育0.6亿元。完成飞播造林684万亩、封山（沙）育林130.96万亩。

（三）三北防护林四期工程。于2004年实施，到2007年底，国家投入资金3290万元，完成人工造林32.9万亩。

（四）自然保护区建设工程。2001年以来，国家累计投入我市自然保护区建设资金2742万元，共建成国家级自然保护区2个、自治区级自然保护区7个，保护区面积达到了1163万亩，占我市国土总面积的8.9%。

2000年以来，国家还累计投入我市防沙治沙、防火、种苗工程和其他小型建设资金1.2亿元，用于我市的生态建设和保护。

（五）日元贷款项目。日元贷款植树造林项目和风沙治理项目分别于2002年、2005年在我市实施，累计投入资金5.4亿元，完成建设任务240.26万亩。

四、鄂尔多斯生态建设历程

（一）科学决策。长期以来，我市各级党委、政府高度重视生态建设，五十年代的“禁止开荒，保护牧场”，六十年代的“种树种草基本田”，七十年代的“以治沙为重点的农林水综合治理建设”，八十年代的“三种五小”，九十年代提出的“植被建设是鄂尔多斯最大的基础建设，是立市之本”。由于自然、人为因素以及生产力水平的制约，鄂尔多斯始终难以摆脱治理、恶化、再治理、再恶化的困扰，1998年到2000年，连续三年大旱，赤地千里，80%草原沙化、退化，严重威胁着全市各族人民的生产生活。针对鄂尔多斯“十年九旱，灾害连年”的自然规律，2000年，市委、市政府提出建设“ 绿色大市、畜牧业强市 ”的发展思路，对农牧业生产区域布局、种养结构、养殖方式、人口布局、产业化发展、资金使用方式进行了“六大调整”，在全区率先实行禁牧休牧轮牧和标准化舍饲养殖，全面推进人口转移，减少农牧民、致富农牧民。根据全市生态植被状况，重新规划确定了优化开发区、限制开发区和禁止开发区，启动建设无人居住的生态自然恢复区，促进生态自我修复。紧紧抓住西部大开发的历史机遇，全力组织实施生态建设重点工程，使鄂尔多斯步入了人与自然和谐发展的新路子，开创了生产发展、生活改善、生态恢复的科学发展新局面。

（二）科学治理。在长期的生态建设中，我们摸索总结出了一套具有鄂尔多斯特色的生态治理模式。一是分区治理模式。根据全市的地貌类型和自然条件，实行因地制宜、分类施策。在库布其沙漠，采取“南围、北堵、中切隔” 的治理模式：在南、北两侧营造生物锁边林草带，阻止沙漠南侵、北扩、东移，利用天然的十大孔兑和修建穿沙公路进行切割治理，目前库布其沙漠治理率已达到了20％；在毛乌素沙地，采取“庄园式生物经济圈”的治理模式：运用封飞播造等措施进行综合治理开发，形成以农田草牧场防护为中心的庄园式生态经济圈，目前毛乌素沙地治理率已达到70％；在干旱硬梁区，采取“窄林带、宽草带、灌草结合”的治理模式：在林业重点工程建设中，采用“两行一带”的方式，行植灌木、带间种草，灌草搭配，为舍饲养殖提供了充足的饲草料；在丘陵沟壑区，采取“沙棘封沟、柠条缠腰、松柏戴帽”的治理模式：体现适地适树、以水定树的指导思想，形成上下一体、错落有致的生态景观，使地球癌症砒砂岩得到了有效治理，水土流失明显减轻。二是林牧一体化的生态畜牧业模式。在生态建设中，大力营造柠条、杨柴等乡土灌木树种，形成了丰富的饲草料资源，使禁牧休牧轮牧和标准化舍饲养殖政策得以顺利推行，成功解决了林牧矛盾，极大地推动了农牧业产业结构调整和农牧民增收。三是以非公有制为主体的生态建设运行模式。坚持“谁造谁有，长期不变，允许继承流转”，实行“个体、集体、国家一齐上”，推行“五荒”拍卖治理，深化集体林权制度改革，实施生态公益林补偿制度，引导民营企业进入防沙治沙领域，鼓励多种所有制参与生态建设，促进了资金、技术、劳动力等生产要素向生态治理和开发聚集，形成了全社会参与，多元化投资的新格局，涌现出了亿利、东达、生物质能源、博源、恩格贝以及殷玉珍、乌日更达赖、盛万忠等防沙治沙典型企业和先进个人，全市造林面积 5000 亩以上造林大户有43户，500 亩以上造林大户达到了2212户，非公有制造林面积占总造林面积的90%。

全市森林资源保护全面加强，森林安全体系正在形成。建成27个森林派出所，其中12个达到二级，15个达到三级，狠抓“三基”工作，林业执法队伍素质明显提高；乡镇林工站实现了垂直管理，武警内蒙古森林部队已于年初正式进驻我市，对2200多名护林员陆续开展了专业化培训，林业管护和服务队伍进一步加强，目前我市已形成了自上而下的林业管理、执法、管护和服务网络。征占用林地工作全面规范，审核率全面提高。森林草原防火和林业有害生物防治工作进一步加强，火警火灾起数和造成的损失逐年下降，林业有害生物得到了有效防控。

（三）科学发展。鄂尔多斯目前拥有灌木资源2208万亩，占森林总资源面积的84%，为林沙产业发展创造了条件。从上世纪八十年代的东胜曼赖人造板厂开始，我市林沙产业经历了规模从小到大、链条从短到长、档次从低到高、市场从近到远的过程，目前已初步形成了以人造板、造纸、生物质发电、饲料、饮食品、药品、化妆品加工和生态旅游为主的林业产业体系，林沙产业开始向规模化、集约化、体系化方向迈进。加强原料林基地建设，建成沙柳工业原料林基地 585万亩，年产灌木枝条 117万吨；建成柠条、杨柴饲料林基地1310万亩，年产饲料268万吨；建成沙棘林基地40万亩，年采果1.2万吨；改造和提升加工业，建成碧森种业、碧海木业、宏业人造板、天骄人造板、东达纸业、、毛乌素生物质热电、高原圣果、天骄食品等规模以上林沙企业 20 多家。2007年，全市年产人造板 16 万立方米，造纸14万吨，饮品、保健品 3万吨，沙柳切片3万吨，种子加工丸化300吨；大力发展草原观光、沙漠旅游等生态文化产业，依托生态建设形成的良好环境，建成了成陵、恩格贝、响沙湾、七星湖、萨拉乌素等生态旅游景点 20 多处，2007 年，鄂尔多斯建成了中国优秀旅游城市，接待游客438万人次，旅游总收入突破28亿元。胡锦涛主席春节期间看望钱学森时，对鄂尔多斯的林沙产业工作给予了高度评价，鄂尔多斯林沙产业独树一帜，受到全国和各大媒体的广泛关注。

经验和启示：

第一，尊重规律，探索规律，认识规律，顺应规律，使鄂尔多斯生态建设走上了良性发展的轨道。

尊重自然规律。一是转变发展理念，变“征服自然”为“顺应自然”。实施收缩转移、集中发展战略，优化农牧业生产布局、大力转移农牧区人口，在生态恶劣地区建设生态自然恢复区，减少人类对大自然的索取，减轻生态压力，通过人的主动退出求得生态的自我修复、自我平衡，找到了以退为进、人与自然和谐相处的正确道路。二是变革生产方式，变“广种过牧”为“集中发展”。于2000年在全国率先推行禁牧休牧轮牧政策，变“靠天养畜”为标准化舍饲养殖，变“广种薄收”为集中建设沿河现代农牧业带，改变了农村牧区传统落后的生产经营方式，走上了规模化、产业化、集约化发展的路子，实现了生产发展与生态恢复的双赢。

尊重经济规律。一是创新体制机制，变“单一投入”为“多元投入”，通过一系列的政策措施，调动了全社会参与生态建设的积极性，极大地激发了生态建设的活力，增强了生态建设的动力，2006年以来，全市社会各界投入绿化建设的资金就达到了6.2亿元，全社会参与林业生态建设的积极性进一步提高。二是发展林沙产业，变“贫瘠荒凉”为“绿色银行”，使生态建设与经济社会发展及农牧民的利益紧密地结合在了一起，理顺了生态与经济的关系，调动了潜在的社会能量，走上了可持续发展的路子。

尊重社会规律。坚持以人为本，在经济强劲发展的过程中，不以牺牲生态为代价，做到了经济建设与生态建设同步协调，实现了经济与生态、人口、资源相和谐。全市在完成工业经济初步积累之后，近年来，全面实施工业反哺农业，财政支持林业战略，2006年以来，市旗两级地方财政投入26亿多元用于城区、园区、景区、通道区绿化，高标准、高投入的绿化建设，使鄂尔多斯的人居环境大为改善。

第二，抢占发展先机。做到了五个“率先”：率先进行集体林权制度改革，率先发展林沙产业，率先推行禁牧休牧轮牧和标准化舍饲养殖，率先实行工业反哺农业、财政支持林业的政策，率先提出建设现代林业的战略思路，赢得了生态建设的主动权，使鄂尔多斯生态建设处于领先和优势地位。

五、今后林业发展思路

2005年，我们提出了建设鄂尔多斯现代化林业的总体思路，建设鄂尔多斯现代化林业是今后一个时期我市林业发展的主题和方向。全市林业工作要以科学发展观统领全局，以“三个转变”为指导，以“三区规划”为依据，以建设“绿色大市”为主题，以全面推进林业现代化建设为目标，构筑新思路，确定新目标，创立新机制，利用新技术，打造新体系，加快推进就林业论林业的狭隘观念向林业与经济社会发展大局紧密结合转变，生态与产业由一条腿长一条腿短的畸形状况向建设与经营、兴林与富民协调发展转变，依赖国家投资向依靠自主增长转变，努力构建完善的林业生态体系、健全的森林安全体系、发达的林沙产业体系、繁荣的生态文化体系，着力打造一支管理决策科学化、科技创新多元化、林业执法规范化、森林管护专业化的林业现代化队伍，全面推进管理现代化、生产标准化、作业机械化、经营产业化、监测数字化的林业现代化建设。

（一）在林业生态体系建设方面。全市生态建设要按照“三区”发展规划的总体要求，切实拉开三条战线，建设和保护森林生态系统，保护和恢复湿地生态系统，治理和改善荒漠生态系统，加强野生动植物和自然保护区建设，充分发挥森林的直接和间接减排作用，增加森林的固碳总量，同时加强森林经营，提高森林质量，增强单位面积森林固碳能力，为节能减排和应对全球气候变化做出贡献。

（二）在森林安全体系建设方面。通过强化依法治林，推行阳光政务，加强应急能力建设，深化林业改革，把森林资源和林地保护全面纳入法制化管理轨道，积极预防，依法处置森林和林地破坏事件，提高应对自然灾害的能力，确保森林安全。

（三）在林沙产业体系建设方面。按照林沙产业“五化”（林板一体化、林纸一体化、林饲一体化、林能一体化、林景一体化）、“三品”（饮品、药品、保健品）、“五增”（大地增绿、资源增值、农民增收、企业增效、地方增税）的总体思路，加强工业原料林基地建设，促进林沙产业优化升级，走集约化、规模化、市场化、现代化的路子，推进林沙产业迈上新的台阶。

（四）在生态文化体系建设方面。生态文化是反映人与自然和谐相处的生态价值观的文化，生态文化在普及生态知识、树立生态道德、建设生态文明中发挥着重要作用。人为因素是森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和生物多样性为主体构成的生态体系遭到破坏的主导因素，因此建设生态文化体系，强化生态文明观念，是林业建设的治本之策。一是启动国家森林城市创建活动。抓住主题为“绿色·鄂尔多斯”的鄂尔多斯国际文化节活动的有利时机，加快推进国家森林城市创建。巩固和拓展生态文化阵地，加强自然保护区、森林公园、湿地公园、城市园林等生态文化基础设施建设，保护好生态旅游风景区、古树名木，充分发掘其传播和教育生态文明建设功能。二是启动生态道德教育工程。各旗区至少建立一处生态道德教育基地，集观光、科研、科普、生态道德教育为一体，丰富鄂尔多斯生态文化建设内涵，为人们了解森林、认识森林、探索自然提供场所。三是制定生态文化建设2008行动计划，充分挖掘森林文化、湿地文化、野生动植物文化、生态旅游文化，开展主题突出、内容丰富、贴进生活、富有感染力的电视剧、艺术节目、报告文学、诗歌、书法、摄影、绘画等的生态文学艺术创作和比赛，征集《鄂尔多斯林业之歌》，让更多的人知道森林、湿地、野生动植物、生物多样性、生态平衡对人类生存发展的重要性，增强公民的生态意识和责任意识，树立公民的生态伦理观、价值观和道德观，在全社会营造爱护森林资源、保护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚，形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。树立生态教育从小抓起的思想，在中小学开展生态道德教育。通过多种形式的生态道德教育和生态知识普及，不断提高公民的生态文化素质。四是大力宣传代表鄂尔多斯特色的树、花、鸟，拓展生态文化传播渠道。五是建立生态文化基金，制定生态文化宣传奖励办法，鼓励和吸引广大文学艺术工作者投入到生态文化的传播和教育中来。

请各位专家、学者和记者朋友提出宝贵意见和建议。

 

城市森林建设，要做到城市、森林、园林“三者融合”，城区、近郊、远郊“三位一体”，水网、路网、林网“三网合一”，乔木、灌木、地被植物“三头并举”，生态林、产业林和城市景观林“三林共建”。