鄂商务局呈〔2006〕6号 签发：张竹彬

鄂尔多斯市商务局关于二00五年工作总结的报告

市委：我局《二00五年工作总结》已拟妥，现随文上报，请审阅。

特此报告

二00六年元月二十日

主题词：商务工作 总结 报告抄送：市政府、人大、政协、自治区发改委经协处、市直有关部门、本局各位领导、各科室。鄂尔多斯市商务局 2006年1月20日印发

共印50份鄂尔多斯市商务局二00五年工作总结

2005年，在市委、市政府的正确领导下,在自治区有关厅、委的大力指导下，我局认真贯彻全区商务及口岸工作会议和全市经济工作会议精神, 紧紧围绕我市实现经济跨越式发展和“四个超一”的奋斗目标创造性地开展工作，使招商引资、对外贸易、商贸流通、对外经济技术合作等各项商务工作都取得了新进展。一、2005年商务工作成绩卓越，商务事业快速发展（一） 引进国内（区外）资金成效显著，跃居全区第二 2005年全市共实施国内（区外）引资项目99项（新开工建设项目57项），投资总额860.57亿元，引进国内（区外）到位资金143亿元人民币,同比增长38％，超额7.5％完成全年133亿元的责任目标，位居全区第二位。从项目投资规模看：新建、续建的大项目不断增加，建设资金陆续到位。全市总投资在1亿元以上的大项目43个（其中：100亿元以上项目2个，10亿元以上项目13个），到位资金134亿元，占全市到位资金的93.7%。从项目的投资领域看：投资最多的行业是制造业，共实施项目56个，到位资金69.33亿元，占全市到位资金的48.48%；其次是交、电、气及水供业，共实施项目14个，到位资金48.84亿元，占全市到位资金的34.15%。从合作方式看：在我市实施的99个项目中独资项目占84个，到位资金89.6亿元，占全市到位资金的62.6% ；合资企业15项，到位资金47.86亿元，占全市到位资金的37.4%。从项目的投资方性质看：项目投资资金最多的是民营个体企业，一共74个，到位资金60.3亿元，占全市到位资金的42.1%；其次是国有企业，一共23个，到位资金82.4亿元，占全市到位资金的57.63%。（二） 实际利用外商投资又有较大突破，超额完成责任目标 2005年，全市新批外商投资企业19家，今年新开工建设项目16个，实际利用外资额28437万美元，同比增长4.94倍，超额8437万美元完成全年2亿美元的责任目标。从投资金额来看：引进的大项目明显增多，全市共批准总投资500万美元以上的大项目8个，占批准项目数的44.4%；从投资国别来看：来自中国香港的项目最多，达6个，其次是美国3个、英属维尔京群岛2个、日本2个；从投资领域来看：投资最多的行业是制造业和化工业，有9个项目，占批准项目数的50％，合同外资额9035万美元，占同期全市合同外资总额的68.32%；从投资方式来看：合资项目占很大比重，全市引进合资项目12个，合同外资额6012万美元，占同期全市合同外资总额49.2％。（三）受国家宏观调控政策的影响,外贸出口稳中有降 2005年，我市对外贸易面对“限制原煤出口、高耗能产品取消出口退税、征收5％的关税、以及电价上涨”等国家宏观政策调控的影响。广大干部职工积极想办法、找出路，寻求发展我市对外贸易的新途径。通过努力，全市外贸进出口总额仍实现5.8亿美元，同比下降2.8%,其中出口5.5亿美元,同比下降6.1%。（四）商贸流通业发展迅猛 2005年,全市社会商品零售总额完成151亿元，同比增长15.5%，超额115％完成全年70亿元的责任目标。其中批发零售业117.7亿元，同比增长14.3%；餐饮业完成30.1亿元，同比增长14.7%；其他行业完成3.9亿元,同比增长81.5%。 2005年，我们在市场体系建设方面做了大量的工作，取得了一定的成效。目前，民生广场、每天百货都市、购物中心3户大型流通企业经营态势良好，福格建材城已于6月份启动运营；总投资近2亿元的大兴国际购物公园已完成投资1.2亿元，已于8月20日正式开业，并且经营状况良好；在东胜区投资1亿元（已投入500万元）兴建的玉柴物流园区投入建设；总投资2亿元鑫诺蒙西物流园即将建成；南京苏翔科技有限公司投资建设的物流中心正在办理征用土地及有关手续；神华集团投资1160万元，在伊旗上湾黑炭沟建设的储量4000立方储运油库已完工运营；中石化公司在东胜区投资2600万元建成储油量13000立方米的大型油库一座；内蒙古宏盛肉联有限公司在准格尔旗东孔兑投资3000万元建设大型肉联厂。有付出才会有收获，2005年商务工作之所以能够取得这样好的成绩，是商务战线上广大干部职工辛勤耕耘的结果。今年以来，在上级领导的大力支持下，在旗区商务部门的鼎力配合下，立足我市商务工作实际，扎实有效地开展了许多工作。二、2005年开展的主要工作（一）转变工作思路、创新招商方式、开创了招商引资新局面一是掌握项目动态，制定引资目标。年初，在全面、及时地了解和掌握全市续建和新建项目的建设情况的前提下，通过研究，制定了2005年我市招商引资奋斗目标。二是精心筛选项目，认真编制项目册。按照循环经济发展的理念，依托我市优势产业，以建设煤炭、电力、煤化工和精细化工、天然气化工“四大基地”为重点，以“高起点、高科技、高效益、高附加值、高度节能环保”为标准，精心筛选能够延长产业链、提高产品附加值、效益好的大项目编制成《2005年鄂尔多斯市招商引资项目册》。三是创新招商方式，积极组织参加各类招商引资活动。2005年，我市进一步加大“走出去”与“请进来”的力度，有选择、有目的地“走出去”与国内外大企业进行广泛地接触。5月份按照市委、市人民政府的总体部署，积极筹备、组织了我市有史以来第一次走出去举办的大型招商活动——2005年鄂尔多斯市香港经贸投资恳谈会，在今年香港经贸恳谈会上共签订了9个合资、合作项目协议，协议资金达1160亿元；之后，又组织参加了由自治区人民政府在香港举办的经贸投资恳谈会，签订了1个合资、合作项目协议，协议资金达100亿元；还参加了由自治区发改委组织的“长三角”招商活动，签约项目1个，投资总额11亿元。6月份，编制煤化工、天然气化工项目14个，发送至香港长江实业和恒基集团。9月初，组织本地企业、开发区分别参加了第九届投洽会项目对接活动和第十三届乌洽会。9月中下旬，为配合自治区杨晶主席出访山东省、“珠三角”地区，参加了内蒙古山东省及烟台市项目推荐会、内蒙古广东省项目推荐会，签约项目4个，协议金额92亿元。10月底至11月初，分别协调和筹办引进北京诺英汗科技发展有限公司来我市投资兴建120万吨甲醇和甲醛、醋酸、二甲醚等下游产品项目和广东东凌集团有限公司投资兴建120—180万吨甲醇、40—60万吨煤制烯烃、二甲醚等煤化工下游产品项目，并全程陪同广东东凌集团有限公司全体董事会成员，分别赴准格尔旗、伊旗实地考察。在外出引资的同时我们也高度重视投资环境改善，竭力为投资者营造一个良好的投资环境，以良好的信誉、周到的服务吸引国内外有实力的大企业及跨国公司来我市投资建设生产制造基地、服务业外包装基地、以及采购中心、研发中心和地区总代理等。四是加强信息沟通，保持上下协调配合。今年以来，我们进一步加强上、下信息的沟通联系，对于上级机关布置的工作，我们不折不扣地贯彻执行，基本上做到了事事有落实、件件有回复，使上级机关能够及时掌握情况；对旗区对口部门，做到了业务工作有指导、有配合，招商信息、项目动态互通互报，及时掌握全市招商引资整体趋向，做到了全市招商引资情况心中有数，随时为领导提供决策依据。五是积极开展调研、督查工作，狠抓项目管理工作。9月下旬，由局主要领导带领相关人员赴八旗区进行了调研、督查，对项目管理、上报时限提出了明确的要求，并对各旗区的大项目进行了实地考察，了解情况，帮助解决工作中存在的一些实际问题。11月初，按照自治区发改委的部署又对各旗区招商引资责任目标的完成情况，项目上报的真实性及项目建档情况进行了认真的自查，并将自查的结果以书面材料上报自治区发改委。（二）顺应政策变化、调整产品结构，积极培育新兴出口产品。面对日益变化的国际市场和国内宏观政策的调整，我们认真分析当前形势，及时制定出台了《促进对外贸易发展指导意见》，为我市的对外贸易发展明确了方向。在鼓励我市优势产品羊绒及其制品加大出口的同时，扶持有出口业绩的企业大胆改造、创新我们的传统出口产品（如：柳编制品、地毯等）；帮助企业培育新的出口产品（如：煤化工产品、电子产品等）。积极探寻发展我市对外贸易的新途径。（三）精心规划、合理布局，加快了市场体系建设步伐。根据市场建设的需要，今年我们认真组织编制了《鄂尔多斯市商业网点规划》、《鄂尔多斯市现代物流产业发展规划》和《鄂尔多斯市“万村千乡”市场工程建设试点规划》，制定出台了《关于推进全市商贸流通行业发展的意见》。认真开展了“万村千乡”试点工程，经商务部核准，我市的准格尔旗、达拉特旗两个旗被列为试点旗，准旗华峰商贸公司、供销社银河商厦、兴农绿色产业开发有限公司、达旗解放商场等四家企业作为试点流通企业。今年两个旗建设乡级、村级农家标准店102家，申请资金支持金额91.46万元，为建立健全现代农村销售网络，为广大人民群众生产、生活提供便捷优质服务。狠抓了全市定点屠宰场整顿规范工作，确保优质肉品进入消费市场，让消费者放心消费、安全消费。加大了对特种行业的监管力度，开展了成品油、典当、餐饮服务行业的规范整顿及保护知识产权的宣传工作。（四）大力实施“走出去”战略，对外经济技术合作取得新进展。8月初，联合国儿童基金会“贫困地区儿童规划与发展”项目《两纲》实施培训会议在我市召开，这是全自治区首次举办的联合国儿童基金会项目会议。8月中旬，我局派人随自治区商务厅领导出访俄联邦赤塔州，并与赤塔州政府代表团举行了工作会谈。本次经贸洽谈共签定合同、协议、合作意向共计七项，我市蒙凯汽车销售（集团）公司与俄罗斯联邦赤塔州消费市场发展基金会就在赤塔市进行中国产汽车的销售、维修、售后服务及共同投资合作建设汽车维修销售中心达成合作意向，这是我市第一家走向国际市场的专业汽车销售维修服务公司。（五）为企业发展外向型经济提供优质、便捷服务。一是，积极为我市企业争取国家西部大开发战略实施中外经贸政策方面的项目资金。今年，为东雄羊绒制品有限公司等5家企业争取到外经贸发展促进资金150万元；为内蒙古银源羊绒制品有限公司等28家企业争取中小企业国际市场开拓资金项目两批共计资金177万元；上报高新技术研发项目3家和高新技术技改项目2家，共计450万元，目前落实170万元（有些项目年后将逐步到位）。这些资金的投入对调整我市出口产品结构，扩大出口均起到了积极的促进作用。二是，为出口企业办理一般原产地证。全年共为鄂尔多斯集团、伊化集团等20家企业办理出口商品一般产地证明书133份，超额33％完成了全年的责任目标。三是，认真组织企业参加国际、国内展（博）览会和招商会，努力开拓国际市场。2005年，市贸促支会组织5家企业参加出口考察、交流两次，即内蒙古自治区组织的北欧考察团和我市组织参加的世界华商大会；组织企业参加了中国农副产品国际展览会和澳门国际投资展览会；组织12家进出口企业参加在北京举办的“促证认证培训会”；组织4家企业参加了境外上市项目推荐会；这些大型活动的成功参与，有力地促进了“走出去”战略的顺利实施，推动了我市的社会经济和外向型企业的发展，为企业产品进军国际市场打下良好的基础。 （六）精心组织召开了“首次全市商务工作会议”。为了认真贯彻落实市委一届七次全委会议和全市经济工作会议精神，4月初，我局成功地组织召开了“首次全市商务工作会议”，回顾总结了2004年商务工作，安排部署了2005年工作，讨论、制定出台了《关于促进全市对外贸易发展意见》和《关于推进全市商贸流通行业发展的意见》，同时给各旗区分解了招商引资和对外贸易责任目标。 （七）加大干部职工培训力度。通过积极争取，全市商务系统19名干部职工参加了由自治区党委组织部、自治区商务厅在北京国家商务部培训中心举办的第二期“全区商务工作领导干部专题研讨班”。这是全区第一家由盟市一次性派出多名干部参加高层次专业理论培训。经过一周地系统学习，使参加培训的干部增长了知识、拓展了思路，业务水平和综合素质有了新的提高。这次组织培训学习不仅得到了各旗区商务部门干部的普遍认可，而且受到了商务厅领导的高度赞扬。二是组织全体干部职工参加了市委组织部、市人事局举办的公务员法和公务员英语培训班，组织我局13名科级干部参加了市直机关党工委举办的科级干部政治理论培训班。（八）认真开展先进性教育活动。按照中央、自治区党委和市委的统一部署，我局用半年时间广泛、 深入地开展了保持共产党员先进性教育活动。在市先进性教育督导组的具体指导下，在局党组的高度重视下，经过全体党员的共同努力，较好地完成了各个阶段的工作任务，达到了预期目标。全局党员干部职工的素质普遍得到了提高，有力促进了各项商务工作的顺利开展，做到了“两不误、两促进”。（九）高度重视政风、行风建设工作。一个部门的政风行风直接反映着部门的工作状态和整体形象，也反映着部门领导班子的执政能力和执政水平。今年以来，市商务局按照自治区商务厅和市纪检委的要求，认真贯彻全市纠风工作会议精神，坚持“一手抓经济工作，一手抓政风行风建设”，开展了商务系统民主评议政风行风活动。1.成立了组织领导机构；2.制定了2005年《全市商务系统民主评议政风行风工作实施方案》，把政风行风建设工作放在与经济建设同等重要的位置，纳入重要议事日程齐抓共管，坚持把各项业务工作全部列入民主评议政风行风的范围进行监督。3.从市人大、政协、纪检委、旗区有关部门和企业聘请了15名监督员，赋予他们调查权、监督权，两年来共向100多家工作联系部门和企业分两次印发了“民主评议政风行风调查问卷”300余份，问卷收回率80%，主动接受社会监督。4.召开动员大会和行风评议监督员座谈会，围绕单位和系统实际，有条不紊地开展了此项工作。5.局党组成员、纪检组长李向义同志座客鄂尔多斯广播电台《行风热线》栏目直播室，从部门职能、工作开展情况、为企业办实事、及为基层搞服务等几个方面与广大听众进行了直接对话和交流。6.几位局领导分别带领各自所分管科室的干部职工深入旗区、深入企业，了解情况、广泛开展调查研究、进行现场办公，解决遇到的困难和问题，受到基层干部群众的好评。通过开展政风行风评议，进一步促进了我局机关工作作风的转变。（十）积极开展帮扶工作。按照市委、市政府的安排部署，我局积极开展帮扶养殖小区建设工作，局领导带队先后两次深入到帮扶点——乌审旗呼吉尔特乡的呼吉尔特村，了解情况、指导服务、帮助建设养殖小区。在经费十分紧张的情况下，挤出5万元资金，帮助养殖小区内30户肉羊养殖户搞基础设施建设。目前，呼吉尔特村养殖小区内的肉羊养殖户标准化棚圈、饲草料基地均已建成。（十一）抓好信息报送，加大对外宣传力度。及时向上级党委、政府，各有关部门报送了反映我市商务工作的各类信息，为市委、市政府宏观决策提供了可靠的依据。我局与鄂尔多斯报社合办了“商务专栏”，全面反映全市商务工作动态，全年报送《全市对外贸易经济合作情况通报》四期、《商务信息》30期，上报自治区发改委经协处大项目进展情况10篇（其中有5篇被采纳），通过广泛地宣传，极大地提高了我局的知名度。三、存在的主要问题（一）签约项目落地进程慢。一方面是由于受国家宏观调控政策影响，国家对国土资源管理进一步加强，项目建设用地和资源勘探、开采权审批困难，申报时间延长，报批难度加大，影响了项目的实施进度；另一方面是由于我市现有水资源有限，不能够很好地解决项目用水问题，导致许多大项目未能如期落地实施；再加上由于项目资金不能够按时到位，延缓了项目的实施进程。

（二）出口产品结构有待进一步优化。由于受国家宏观政策的影响，我市的煤炭和硅铁出口受到限制，这样我市的出口产品就主要以羊绒及其制品为主，出口商品品种集中、单调。因此，我市对外贸易的首要问题就是要调整产品结构，尽快培育煤化工产品、电子产品、生物制药产品等科技含量高、市场占有力强的新兴出口产品。（三）企业“走出去”的积极性不高。我市各旗区、各大企业贯彻实施“走出去”战略积极性不够高，目前只有鄂尔多斯集团和伊泰集团在境外有加工企业，对外工程承包和劳务输出几乎是空白，参与国际经济技术合作和竞争的能力较差。总之，在过去的一年里，商务工作紧紧围绕全市经济发展的重点，创造性地开展工作，在招商引资、对外贸易、促进对外经济技术合作、推进流通现代化进程等方面均取得了较好地。今后，我们将进一步加大工作力度，全力开拓我市商务工作新局面,为实现全市经济的跨越式发展奠定坚实基础。